Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà nội

Việc nâng cao chất lượng ĐKKD ở Hà Nội trong thời gian tới có nhiều thuận lợi như Chính phủ có nhiều quy định để đơn giản hoá thủ tục hành chính, sự quyết tâm cao của các[r]

Trong những năm qua, các nước trên thế giới đã tiến hành cải cách mạnh

mẽ môi trường đầu tư, đặc biệt là về khởi nghiệp doanh nghiệp Ở Việt Nam, quá trình cải cách đăng ký kinh doanh (ĐKKD) đã được triển khai khá rõ nét từ khi

có Luật Doanh nghiệp năm 2000 Bước cải cách đã được tiếp tục trong giai đoạn

từ năm 2005 đến 2007 với việc đặt ĐKKD trong tổng thể các thủ tục gia nhập thị trường, đặc biệt là đối với 3 khâu: đăng ký kinh doanh, đăng ký con dấu và mã số thuế Chương trình cải cách lại tiếp tục được đẩy cao hơn khi liên Bộ KH&ĐT,

Bộ Tài chính và Bộ Công An ban hành Thông tư liên tịch số 05/2008 Ở Hà Nội, địa phương có số doanh nghiệp lớn thứ hai cả nước và lớn hơn rất nhiều so với các tỉnh, thành phố khác cũng đã có những bước cải cách đáng kể trong lĩnh vực này nhưng nhiều doanh nghiệp vẫn bức xúc, chưa thật sự hài lòng, công tác quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp chưa hiệu quả Trước yêu cầu mới của Thủ đô

mở rộng, Hà Nội cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, và một trong những thủ tục pháp lý đầu tiên để khởi sự doanh nghiệp là ĐKKD

Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, em đã lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh trên địa bàn Thành phố Hà Nội” làm đề tài

cho luận văn của mình

Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng chất

lượng dịch vụ ĐKKD trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 - 2009; Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ ĐKKD của Thủ đô trong thời gian tới

Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu

chất lượng ĐKKD cho doanh nghiệp trong nước trên địa bàn Hà Nội Thời gian nghiên cứu được tiến hành từ năm 2005 đến năm 2009

Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu

như: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê Ngoài ra, tác giả còn khảo sát, tham vấn ý kiến của các doanh nghiệp, các nhà hoạch định chính sách, các chuyên gia trong lĩnh vực ĐKKD

Kết cấu của đề tài gồm 3 chương được trình bày tóm tắt như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh

1.1 Khái niệm về dịch vụ ĐKKD: ĐKKD là một trong những dịch vụ

hành chính công do cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp thực hiện, là thủ tục đầu tiên, cơ sở pháp lý căn bản thành lập doanh nghiệp Nội dung của ĐKKD gồm:

Cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận ĐKKD; cung cấp thông tin về doanh nghiệp; yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh, thực hiện hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận ĐKKD

1.2 Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh:

1.2.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh

“Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh là mức phù hợp của sản phẩm dịch vụ thoả mãn các yêu cầu đề ra hoặc định trước của của công dân, doanh nghiệp, tổ chức”

Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh chính là sự thoả mãn của công dân, tổ chức, doanh nghiệp được xác định bởi việc so sánh giữa chất lượng cảm nhận và chất lượng trông đợi

1.2 2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh

1.2.2.1 Đối với doanh nghiệp

(1) Chi phí về thời gian, số lần giao dịch để hoàn tất thủ tục ĐKKD

(2) Chi phí về tài chính để doanh nghiệp hoàn thành các thủ tục ĐKKD (3) Mức độ hài lòng của doanh nghiệp khi thực hiện ĐKKD

1.2.2.2 Đối với cơ quan ĐKKD

(4) Cơ quan ĐKKD thực hiện các quy định của pháp luật

(5) Tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đúng hạn

(6) Việc đơn giản hoá thủ tục ĐKKD: Mẫu hồ sơ đơn giản, thống nhất, cập

nhật và công khai

(7) Về mức độ công khai, minh bạch đối với các thủ tục ĐKKD

(8) Việc xây dựng, tổ chức thực hiện quy trình ĐKKD trong tổng thể thủ tục gia nhập thị trường, trong đó, đặc biệt là xây dựng mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” trong việc giải quyết ĐKKD, đăng ký thuế và cấp giấy phép khắc dấu đối với doanh nghiệp

(9) Thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

1.2.3 Các yếu tố tác động tới chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh

1.2.3.1 Đối với doanh nghiệp

(1) Sự am hiểu luật pháp của các cá nhân, tổ chức và các dịch vụ hỗ trợ tư vấn pháp luật về khởi sự cho doanh nghiệp: Nếu các doanh nhân am hiểu luật

pháp, nắm vững được các quy trình, thủ tục thì sẽ dễ dàng thực hiện đúng các thủ tục theo yêu cầu của cơ quan ĐKKD và cơ quan ĐKKD cũng dễ dàng cấp giấy chứng nhận trên những hồ sơ “chuẩn”, khắc phục được tình trạng “dịch vụ cò” với những con đường vòng vèo và các khoảng chi phí không chính thức, góp phần làm lành mạnh hóa môi trường đầu tư

1.2.3.1 Đối với cơ quan đăng ký kinh doanh

(2) Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức thực hiện ĐKKD: Cải

cách bộ máy là yếu tố cần thiết cho việc nâng cao hiệu quả công việc nhưng còn

có yếu tố rất quan trọng khác để nâng cao chất lượng cấp ĐKKD là đội ngũ CBCC Nếu CBCC có đủ tri thức, kỹ năng tốt, cộng thêm thái độ làm việc nghiêm túc, nhiệt tình, đúng mực và liêm chính, thì hiệu quả công việc sẽ cao; đây chính là mấu chốt để nâng cao chất lượng dịch vụ công nói chung và ĐKKD nói riêng

(3) Việc áp dụng tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 trong

cơ quan ĐKKD: Nếu cơ quan ĐKKD áp dụng ISO 9000 sẽ có những ưu điểm cơ

bản như: Chuẩn hoá các quy trình hành chính, đảm bảo các hồ sơ được giải quyết đúng trình tự, đúng thời gian và làm sao để mọi việc công khai, minh bạch, giảm thủ tục phiền hà, nâng cao trách nhiệm, năng lực, ý thức phục vụ của cán bộ, công chức

(4) Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực ĐKKD: Ứng dụng

công nghệ thông tin là chìa khoá để vận hành, giúp cho việc áp dụng và thực hiện các quy trình nhanh chóng, thuận tiện

(5) Các quy định của pháp luật là yếu tố tác động mạnh mẽ tới việc thực hiện công tác đăng ký kinh doanh của cả doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước: Các quy định của pháp luật bất hợp lý, chồng chéo, thủ tục hành chính

càng phức tạp thì chi phí gia nhập thị trường của doanh nghiệp, doanh nhân càng

lớn và ngược lại

1.3 Qua nghiên cứu kinh nghiệm một số địa phương, có thể rút ra bài học

cho Hà Nội để tiến hành xây dựng và cải cách hệ thống ĐKKD nói chung: (1) Cách tiếp cận định hướng khách hàng, (2) Xây dựng thể chế mới, (3) Tăng cường

áp dụng công nghệ thông tin

Chương 2: Thực trạng chất lượng dịch vụ ĐKKD trên địa bàn Hà Nội

Việc ĐKKD cho doanh nghiệp được thực hiện ở cơ quan ĐKKD cấp Thành phố Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội là cơ quan được UBND Thành phố

uỷ quyền thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp trên địa bàn Hiện nay, công tác ĐKKD đang được thực hiện đồng

bộ tại 02 khối đơn vị thuộc Sở, đó là các Phòng Đăng ký kinh doanh và Văn phòng Sở Sau khi mở rộng địa giới hành chính, Sở KH&ĐT có 3 phòng ĐKKD với số biên chế là 37 người, bộ phận “một cửa” thuộc Văn phòng Sở với số biên chế là 14 người, làm việc tại 3 địa điểm trên địa bàn Thành phố

Tổ chức, cá nhân muốn gia nhập thị trường cần tiến hành ĐKKD tại Sở KH&ĐT theo các bước sau: (1) Liên hệ, tìm hiểu để có bộ hồ sơ mẫu, (2) Hoàn tất hồ sơ, (3) Nộp hồ sơ tại Sở KH&ĐT và nhận giấy biên nhận của Sở, (4) Đến hẹn theo giấy biên nhận, tới Sở KH&ĐT để nhận kết quả: là GCN ĐKKD nếu

hồ sơ hợp lệ hoặc là thông báo yêu cầu bổ sung đối với hồ sơ chưa hợp lệ

Từ ngày 01/01/2007, Hà Nội đã chính thức áp dụng mô hình “một cửa liên thông” trong thành lập doanh nghiệp, đó là việc phối hợp giữa ba cơ quan

Sở KH&ĐT - Công an Thành phố và Cục thuế trong việc cấp Giấy chứng nhận ĐKKD - Giấy chứng nhận đã đăng ký mẫu dấu - cấp mã số thuế cho doanh nghiệp tại một địa điểm chung đặt tại trụ sở Sở KH&ĐT

Từ ngày 17/11/2009, Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hà Nội tiến hành áp dụng thí điểm việc liên thông thực hiện đăng ký kinh doanh và đăng ký

mã số thuế theo Thông tư 05 tại Phòng Đăng ký kinh doanh số 03 Đối tượng thực hiện là các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có trụ sở đóng trên địa bàn các huyện, thị xã do Phòng Đăng ký kinh doanh số 03 quản

lý Với việc liên thông thực hiện đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, các doanh nghiệp chỉ phải đến một cơ quan là Sở Kế hoạch và Đầu tư để làm thủ tục, nộp hồ sơ và nhận được kết quả (sau 05 ngày làm việc) là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh-đăng ký thuế, với mã số doanh nghiệp chính là mã số đăng

ký kinh doanh đồng thời là mã số thuế Các doanh nghiệp không phải làm thủ tục đăng ký mã số thuế tại cơ quan thuế như trước đây nữa

2.1 Đánh giá thực trạng chất lượng ĐKKD trên địa bàn TP Hà Nội

2.1.1 Đối với doanh nghiệp

2.1.1.1 Chi phí về thời gian, tài chính, số lần đi lại để hoàn tất thủ tục ĐKKD

Đối với cả nước nói chung, doanh nghiệp vẫn gặp phải những thủ tục

rườm rà trong đăng ký kinh doanh1

Đi lại nhiều lần 43%

Các chi phí ngoài quy định 14%

Tỷ lệ theo khó khăn 42%

Khác (hướng dẫn không đầy đủ) 1%

Tại Hà Nội, hầu hết các doanh nghiệp nhận được Giấy chứng nhận ĐKKD

với chi phí tài chính đúng theo quy định, có 8,5% số doanh nghiệp được hỏi cho

rằng họ phải chi phí tài chính lớn hơn so với quy định, có 3,1% số doanh nghiệp được hỏi không trả lời đối với lĩnh vực này

Về thời gian nhận được kết quả giải quyết thủ tục hành chính: Trước khi

áp dụng mô hình “một cửa liên thông”, sau 22 ngày, doanh nghiệp thành lập mới

sẽ nhận được Giấy chứng nhận ĐKKD, Giấy chứng nhận đăng ký thuế và mã số thuế, Giấy phép khắc dấu Trong đó, đối với lĩnh vực ĐKKD là 10 ngày Sau khi

áp dụng mô hình “một cửa liên thông” (thực hiện Thông tư liên tịch 02/2007), thời gian để thực hiện 3 thủ tục trên tối đa là 15 ngày, trong đó lĩnh vực ĐKKD vẫn là 10 ngày Thời gian thực hiện thủ tục ĐKKD được giảm đáng kể khi Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 59/2007/NQ-CP ngày 30/11/2007 Hà Nội đã chủ động thực hiện rút ngắn thời gian cấp ĐKKD xuống 5 ngày theo quy định của Nghị quyết từ ngày 01/4/2008 (thời gian này chưa có Thông tư hướng dẫn)

Thành lập doanh nghiệp có bước tiến mạnh mẽ khi Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính và Bộ Công an ban hành Thông tư liên tịch số 05/2008 ngày 29/7/2008 hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải quyết ĐKKD, đăng ký thuế và đăng ký con dấu Theo Thông tư, mỗi doanh nghiệp khi thành lập được cấp một

"Giấy chứng nhận ĐKKD và đăng ký thuế", thay vì được cấp 1 "Giấy chứng nhận ĐKKD" (do Sở KH&ĐT cấp) và 1 "Giấy chứng nhận đăng ký thuế" (do Cục thuế cấp) như trước Mỗi doanh nghiệp được cấp một Mã số doanh nghiệp,

1

Chuyên đề kinh tế số 03 của CIEM và GTZ

mã số này đồng thời là Mã số thuế của doanh nghiệp Đây là một bước tiến mới trong việc cải cách thủ tục hành chính, giảm thời gian thực hiện các thủ tục thành lập doanh nghiệp từ 15 ngày tại 3 cơ quan quản lý nhà nước là Sở KH&ĐT, cơ quan Công an và Cục thuế, xuống còn 5 ngày và chỉ phải tới 2 cơ quan là Sở KH&ĐT để nộp Hồ sơ đăng ký kinh doanh và tới cơ quan Công an để làm các thủ tục khắc và đăng ký con dấu Hiện nay, một số địa phương đã thực hiện Thông tư 05 như Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Định, Cần Thơ, Hải Phòng …

Hà Nội vẫn chưa chính thức triển khai thực hiện, nhưng đang tích cực chuẩn bị các điều kiện để sẵn sàng triển khai

Như vậy, thời gian và số lần giao dịch để thực hiện thủ tục ngày càng được

giảm đi, đồng thời doanh nghiệp chỉ cần đến một địa điểm là Sở KH&ĐT để thực hiện các thủ tục liên quan đã tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp.(Xem chi tiết thêm tại phụ lục)

2.1.1.2 Mức độ hài lòng của doanh nghiệp về dịch vụ đăng ký kinh doanh:

Nhìn chung, bộ phận “một cửa” của Sở KH&ĐT đã thực hiện tốt việc hướng dẫn thủ tục cho doanh nghiệp 89% số doanh nghiệp được điều tra khẳng định rằng họ

đã nhận được sự hướng dẫn đầy đủ, chi tiết, chỉ có 0,9% doanh nghiệp nói rằng

họ đã bị từ chối tư vấn Thái độ của cán bộ công chức trong tiếp xúc với công dân

và doanh nghiệp có sự thay đổi rõ nét: 98,2% số doanh nghiệp đánh giá cao tinh thần làm việc, phục vụ và thái độ niềm nở, hoà nhã của cán bộ công chức ở bộ phận “một cửa”2

Kết quả khảo sát cho thấy, đa số doanh nghiệp cho rằng thủ tục hành chính trong lĩnh vực ĐKKD tương đối rõ ràng và minh bạch 51% doanh nghiệp được hỏi hài lòng với dịch vụ này3, 45% doanh nghiệp tương đối hài lòng, 3% doanh nghiệp không hài lòng Trình độ chuyên môn và thái độ của các cán bộ công chức trong bộ phận này được đánh giá cao Điều này cho thấy có một làn gió mới của công cuộc cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh mà trong đó yếu tố con người là nhân tố chính dẫn đến thành công Tuy nhiên, với vị thế Thủ

đô, là Thành phố tiên phong trong cải cách hành chính, Hà Nội cần tiếp tục có những chính sách cải cách mạnh mẽ hơn

2

Theo kết quả khảo sát

3

Tại Cần Thơ, hơn 90% doanh nghiệp hài lòng về thủ tục khởi sự; Tại Đà Nẵng qua 300 phiếu thăm dò về mức độ hài lòng dịch vụ tại “Một cửa liên thông”, có 299 phiếu hài lòng; Tại Hải Phòng: chỉ 33,3% DN được điều tra cho rằng thủ tục ĐKKD minh bạch, 46,7% cho rằng thời gian thực hiện thủ tục nhiều hơn quy định

2.1.2 Đối với cơ quan đăng ký kinh doanh

trực tiếp là Sở Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan được Thành phố ủy quyền trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh luôn chủ động thực hiện đúng các quy định của pháp luật, chủ động thực hiện những cải cách trong công tác đăng ký kinh doanh, điều

đó thể hiện rõ nét nhất là việc thực hiện “một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính thành lập doanh nghiệp

2.1.2.2 Tỷ lệ hồ sơ đúng hạn tương đối cao nhưng số lượng hồ sơ quá hạn vẫn còn nhiều: Lĩnh vực ĐKKD luôn là lĩnh vực có tỷ lệ hồ sơ được giải quyết

đúng hạn cao nhất trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Kế hoạch và Đầu tư: năm 2007 là 96,6%, năm 2008 là 89% Tuy nhiên, với số lượng

hồ sơ tiếp nhận lớn thì số lượng hồ sơ giải quyết chậm vẫn là khá nhiều Năm

2008, số hồ sơ giải quyết chậm là 4.884 hồ sơ, tương ứng trung bình mỗi ngày có trên dưới 18 hồ sơ chậm

2.1.2.3 Về mức độ đơn giản, công khai, minh bạch đối với các thủ tục ĐKKD: Tại Sở KH&ĐT đã thực hiện niêm yết công khai các quy trình, hướng

dẫn, biểu mẫu tại trụ sở và trên website của Sở Các biểu mẫu hướng dẫn được đánh giá là dễ dàng cho doanh nghiệp tiếp cận và theo đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, việc cập nhật các biểu mẫu, thông tin hướng dẫn về thủ tục hành chính đôi khi còn chưa thuận tiện, đầy đủ và đôi lúc còn chưa được cập nhật kịp thời4

2.1.2.4 Việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy trình ĐKKD đã được thực hiện nhưng đôi lúc còn chưa được cập nhật kịp thời: Sở Kế hoạch và Đầu tư đã

ban hành 02 quy trình quản lý theo ISO 9001:2000 đối với công tác ĐKKD Tuy nhiên, trước những thay đổi lớn về chính sách, quy trình này chưa được cập nhật, chỉnh sửa và ban hành chính thức Do chưa có quy trình chuẩn nên việc đánh giá nội bộ đối với lĩnh vực ĐKKD từ cuối năm 2007 đến nay gần như chưa được thực hiện Ngoài ra, điều đó còn gây nên hiện tưọng xử lý không thống nhất trong việc giải quyết các hồ sơ của doanh nghiệp và không thể tự động hoá được quy trình thực hiện cấp đăng ký kinh doanh

2.1.2.5 Hà Nội đã có quy chế quản lý doanh nghiệp nhưng việc thực công

4

Theo kết quả khảo sát, khi tìm hiểu thông tin về thủ tục hành chính và các hướng dẫn: 68,8% doanh nghiệp lấy từ website của Sở, 34% lấy từ các công ty tư vấn, 19% lấy từ các nguồn khác; 81% doanh nghiệp cho rằng các thủ tục hành chính của Sở được cập nhật kịp thời theo quy định mới của các văn bản pháp luật, 15,6% cho rằng còn chậm cập nhật, 1% cho rằng thủ tục hành chính của Sở không cập nhật

tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp còn nhiều bất cập: Hà Nội đã ban

hành Quy chế “Quản lý doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn Thành phố Hà Nội”5 Hiện nay các cơ quan ĐKKD mới hoàn thành được nhiệm vụ cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận ĐKKD, còn các nhiệm vụ khác gần như vẫn còn bỏ ngỏ (như xây dựng hệ thống quản lý thông tin doanh nghiệp; thực hiện kiểm tra doanh nghiệp) Với các điều kiện thành lập doanh nghiệp dễ dàng hơn, sẽ có thể bùng phát hơn nữa về số lượng các doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh, yêu cầu cấp bách đặt ra là phải đổi mới hơn nữa về quản lý “sau cấp phép” đối với các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội Hơn nữa, hệ thống thông tin về doanh nghiệp vẫn chưa được hình thành Do vậy, việc tìm kiếm đầy

đủ thông tin về doanh nghiệp gần như chưa thực hiện được Điều này đã hạn chế việc minh bạch và công khai thông tin, gây ra rủi ro trên thị trường

2.2 Đánh giá chung chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong thời gian qua

Việc nâng cao chất lượng ĐKKD ở Hà Nội trong thời gian tới có nhiều

thuận lợi như Chính phủ có nhiều quy định để đơn giản hoá thủ tục hành chính,

sự quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo Thành phố cải cách hành chính, nhận thức của cán bộ công chức trong việc xây dựng một nền hành chính phục vụ đã có sự chuyển biến rõ rệt, sự am hiểu về luật pháp của người dân ngày càng được nâng cao Việc đăng ký kinh doanh thuận lợi đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời

và phát triển của doanh nghiệp6, góp phần giải quyết việc làm và tăng huy động vốn đầu tư xã hội, đóng góp trực tiếp cho tăng trưởng kinh tế của Thủ đô Cơ chế

“một cửa liên thông” đã tạo ra một bước đột phá trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp, có tác động lan tỏa, thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực khác

Việc triển khai công tác ĐKKD ở Hà Nội còn gặp một số khó khăn cụ thể

như một số quy định của pháp luật còn bất cập; cùng với sự thông thoáng của

pháp luật về ĐKKD và quá trình hoạt động của doanh nghiệp nói chung, số doanh nghiệp có xu hướng tăng thêm hàng năm khoảng 10%, số lượng hồ sơ hành chính tiếp nhận tăng thêm khoảng 25%/năm trong khi biên chế cán bộ, tổ

chức bộ máy chưa được tăng tương ứng để đảm bảo thực hiện đầy đủ quyền và trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ của cơ quan ĐKKD; hệ thống mạng công nghệ thông tin nhiều khi còn bị lỗi chưa đáp ứng được nhu cầu giải quyết công

5

Ban hành theo Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND ngày 11/9/2009

6

Sau 8 năm từ năm 2000-2008, số lượng doanh nghiệp tăng 6,64 lần

việc thường xuyên của các bộ phận Việc quản lý doanh nghiệp theo các nội dung ĐKKD hầu như chưa thực hiện được; sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền địa phương còn hạn chế; cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp không đồng bộ và không đầy đủ làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; vẫn còn tình trạng hồ sơ giải quyết chậm và đôi lúc chất lượng hồ

sơ chưa tốt; trang thiết bị, cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế Những tồn tại trên đã khiến cho các doanh nghiệp chưa thực sự hài lòng mặc dù đã ghi nhận những nỗ lực của Thành phố và các cấp, các ngành thực hiện công tác ĐKKD

2.3 Nguyên nhân

2.3.1 Đối với cơ quan đăng ký kinh doanh

2.3.1.1 Quy định hiện hành của pháp luật về ĐKKD còn một số bấp cập:

(1) Nghiệp vụ về ĐKKD mới chỉ được thực hiện khá tốt ở phạm vi địa phương, song chưa xác lập được cơ chế cũng như các biện pháp kỹ thuật để xử lý một số nghiệp vụ ĐKKD trên phạm vi quốc gia, đặc biệt là trong lĩnh vực đăng

ký tên doanh nghiệp, đăng ký hoạt động cho chi nhánh, văn phòng đại diện trong mối quan hệ với công ty mẹ ở các địa phương khác… (2) Một số quy định về trình tự, thủ tục ĐKKD chưa bao quát hết các tình huống thực tế (3) Quy định chưa đủ tính khả thi về một số chức năng nhiệm vụ của cơ quan ĐKKD (4) Quy định về sự phối hợp công tác giữa cơ quan ĐKKD và các cơ quan quản lý nhà nước khác chưa thật rõ ràng, còn thiếu động lực vận hành và ràng buộc trách nhiệm Mô hình chung về hệ thống cơ quan ĐKKD chưa hình thành rõ nét Với

sự cải cách mạnh mẽ của các quốc gia, Việt Nam đã bị xuống 2 bậc so với năm trước về môi trường kinh doanh7 Điều đó đồng nghĩa với việc cải cách hành chính ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng cần có những chuyển biến quyết liệt hơn

2.3.1.2 Việc điều chỉnh địa giới Thủ đô Hà Nội đã làm cho khối lượng hồ

sơ tiếp nhận tăng nhiều (do phải thay đổi địa chỉ trên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) và gây ra hiện tượng trùng tên doanh nghiệp

2.3.1.3 Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức thực hiện dịch vụ đăng ký kinh doanh: Điều bất hợp lý là chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của

7

Báo cáo Môi trường Kinh doanh 2010 với chủ đề “Cải cách qua thời kỳ khó khăn” ngày 09/9/2009; Trước

đó, trong báo cáo khác của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) về chỉ số cạnh tranh toàn cầu 2009 cũng đánh giá Việt Nam tụt 5 bậc (từ 70 xuống 75/133) ; Đối với Hà Nội, trong bảng xếp hạng về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) từ năm 2005 đến nay, Hà Nội thường đứng trong nhóm trung bình Năm 2007, Thủ đô đứng thứ 27 trong tổng số 64 tỉnh thành, và năm 2008, lùi 4 bậc, xuống thứ 31

Phòng ĐKKD được quy định riêng bởi Nghị định của Chính phủ, nhưng lại không được độc lập về bộ máy cán bộ và ngân sách để thực hiện nhiệm vụ đó Với cách tổ chức như hiện nay, năng lực của Phòng ĐKKD khó có thể tương xứng với nhiệm vụ được giao Thêm vào đó là khối lượng công việc phải giải quyết của cơ quan ĐKKD ở Hà Nội là rất lớn, lớn hơn rất nhiều so với các tỉnh, thành phố khác (ngoại trừ Thành phố Hồ Chí Minh) cũng là áp lực lớn cho các cán bộ thực hiện nhiệm vụ này Tính trung bình theo số hồ sơ tiếp nhận năm

2008, mỗi cán bộ tại bộ phận “một cửa” có 6 phút để xử lý cho một hồ sơ tiếp nhận hoặc trả kết quả; mỗi cán bộ thụ lý có khoảng 30 phút để thụ lý 01 hồ sơ, với thời gian như vậy không thể giải quyết một cách có hiệu quả đối với các thủ tục hành chính theo đề nghị của doanh nghiệp

2.3.1.4 Ứng dụng công nghệ thông tin và cơ sở vật chất được chú trọng nhưng còn nhiều hạn chế và chưa thực sự đem lại kết quả như mong muốn làm

cho các cán bộ thực hiện công tác này phải mất nhiều thời gian, công sức và làm giảm hiệu quả công việc Tại Hà Nội, hệ cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp khá đầy

đủ nhưng việc ĐKKD qua mạng chưa chính thức được thực hiện Điều đó đồng nghĩa với việc các doanh nghiệp vẫn cần phải mất khá nhiều thời gian và đi lại nhiều lần để được giải quyết thủ tục, nhất là đối với các huyện xa của Thành phố

Hà Nội mở rộng Đồng thời, hệ cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp của cơ quan ĐKKD cũng chưa được kết nối với các cơ quan quản lý nhà nước khác trên địa bàn thành phố Điều này làm hạn chế rất nhiều công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn

2.3.2 Đối với doanh nghiệp: Sự am hiểu luật pháp về lĩnh vực ĐKKD của

một bộ phận không nhỏ người dân, doanh nghiệp trên địa bàn bàn Hà Nội còn hạn chế

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng ĐKKD trên địa bàn

Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô mới, cần có những

giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng ĐKKD và tạo điều kiện thuận lợi hơn

cho doanh nghiệp trong khởi nghiệp

3.1 Nhóm giải pháp về khung khổ pháp lý:

3.1.1 Kiến nghị với Chính phủ xây dựng, ban hành Nghị định về đăng ký hợp nhất thay thế Nghị định số 88/2006/NĐ-CP (Nghị định hướng dẫn thi hành