Tự vệ thương mại áp dụng với hành vi thương mại hoàn toàn lành mạnh trong khi bán phá giá và trợ cấp là hành vi thương mại không lành mạnh nên không thể áp dụng tự vệ thương mại chung vớ
Trang 1Chương 4: Phần Chống bán phá giá và tự vệ thương mại
NHẬN ĐỊNH:
1. Có thể áp dụng 3 biện pháp khắc phục TM cùng lúc.
Trả lời: Nhận định Sai Bởi các biện pháp khắc phục thương mại bao gồm: Biện pháp
chống bán phá giá, biện pháp đối kháng trợ cấp, tự vệ thương mại biện pháp phòng vệ thương mại không thể cùng một lúc áp dụng
Tự vệ thương mại áp dụng với hành vi thương mại hoàn toàn lành mạnh trong khi bán phá giá và trợ cấp là hành vi thương mại không lành mạnh nên không thể áp dụng tự vệ thương mại chung với 2 biện pháp còn lại
Đối với bán phá giá và trợ cấp, không một sản phẩm nào xuất xứ lãnh thổ của một bên
ký kết nhập khẩu vào lãnh thổ của một bên ký kết khác sẽ cùng lúc phải chịu cả thuế bán phá giá và thuế đối kháng cho cùng một hoàn cảnh bán phá giá hay trợ cấp xuất khẩu
2. Mọi hành vi phá giá đều bị áp thuế chống bán phá giá.
Trả lời: Nhận định Sai Nếu hành vi bán phá giá có biên độ phá giá thấp hơn 2% hoặc
không gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại đáng kể cho một ngành sản xuất trong nước thì không bị áp thuế bán phá giá
CSPL: Điều 5.8 Hiệp định chống bán phá giá – ADA, Điều 6.a GATT
Vì thế không phải mọi hành vi bán phá giá phải chịu thuế chống bán phá giá Theo qui định của WTO, các biện pháp chống bán phá giá chỉ được thực hiện trong những hoàn cảnh nhất định và phải đáp ứng các điều kiện cụ thể
3. Ngành sản xuất nội địa là ngành sản xuất các sản phẩm tương tự sản phẩm nhập khẩu bị điều tra.
Trả lời: Nhận định Sai Trong Hiệp định SCM, ngành sản xuất nội địa được hiểu là nói
đến những nhà sản xuất cùng một sản phẩm tương tự hay những nhà sản xuất có sản lượng chung chiếm đa số trong tổng sản xuất trong nước của những sản phẩm đó, trừ khi nhà sản xuất liên quan tới những nhà xuất khẩu hoặc nhập khẩu hoặc chính họ là nhà nhập khẩu những sản phẩm được coi là hàng nhập khẩu được trợ cấp hay nhà nhập khẩu những sản phẩm tương tự từ một nước khác, và trong trường hợp này, thuật ngữ ngành sản xuất nội địa được hiểu là các nhà sản xuất còn lại
CSPL: Điều 16.1 Hiệp định SCM, Điều 4 Hiệp định chống bán phá giá – ADA
Trang 24. Các biện pháp khắc phục TM phải trải qua 4 giai đọan điều tra: giai đọan nộp đơn, điều tra đến kết luận sơ bộ, phán quyết sơ bộ đến chính thức, thi hành và giám sát phán quyết.
Trả lời: Nhận định sai Khác với trường hợp các vụ kiện chống bán phá giá hay chống
trợ cấp, WTO không có nhiều quy định chi tiết về trình tự, thủ tục kiện áp dụng biện pháp
tự vệ Không bắt buộc buộc phải trải qua 4 giai đoạn, kết thúc ở giai đoạn nào thì chỉ đến giai đoạn đó Ví dụ khi có kết luận sơ bộ có thể áp dụng ngay biện pháp tạm thời
5. Hiệp định ADA, SCM, SA là những hiệp định được WTO xây dựng nhằm chống lại những hành vi cạnh tranh không lành mạnh (unfair trade) trong TMQT.
Trả lời: Nhận định Sai Vì hiệp định ADA,SCM,SA có bản chất tạm thời nhằm hạn chế
khắc phục các ảnh hưởng tiêu cực của quá trình tự do hóa thương mại đối với ngành sản xuất trong nước.Tất cả với mục đích hạn chế,khắc phục các thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại,không mang tính trừng phạt đối với hàng hóa nhập khẩu
6. Rà soát hoàng hôn có thể kéo dài việc áp dụng biện pháp khắc phục thương mại mãi mãi.
Trả lời: Nhận định Sai Mặc dù rà soát hoàng hôn không quy định hạn chế về số lần
thực hiện nên có thể dẫn đến thường hợp các biện pháp phòng vệ thương mại có thể áp dụng mãi mãi, tuy nhiên đối với biện pháp tự vệ thương mại có quy định chỉ được gia hạn một lần và tối đa cho việc áp dụng là 8 năm Vì vậy sau 8 năm thì phải chấm dứt tự vệ thương mại, nếu muốn tiếp tục thực hiện tự về thì phải tiến hành điều tra lại từ đầu Như vậy đối với biện pháp tự vệ thương mại thì rà soát hoàng hôn không thể làm cho phương pháp phòng vệ này kéo dài mãi mãi
CSPL: khoản 3 Điều 7 Hiệp định SA
7 Khi hết thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ chính thức thì có thể gia hạn được.
Trả lời: Nhận định Sai Nếu hết thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ chính thức mà toàn bộ
thời gian áp dụng biện pháp tự vệ kể cả thời gian áp dụng biện pháp tạm thời, thời gian bắt đầu áp dụng và bất kỳ sự gia hạn nào đã là 8 năm thì không thể được gia hạn nữa CSPL: khoản 3 Điều 7 Hiệp định SA
8. Sau khi hết thời gian gia hạn thì đương nhiên có thể tiến hành điều tra để
áp dụng tiếp biện pháp tự vệ.
Trang 3Trả lời: Nhận định Sai Trong thời hạn bằng thời hạn mà biện pháp tự vệ đã được áp
dụng trước đây (phải ít nhất là 2 năm) không được áp dụng tiếp biện pháp tự vệ trừ trường hợp quy định tại khoản 6 Điều 7 Hiệp định SA
CSPL: khoản 5, khoản 6 Điều 7 Hiệp định SA
III/ Bài tập tình huống:
Bài tập 1: Quốc gia A gia nhập WTO từ 2006 với cam kết thuế nhập khẩu nông sản trung bình từ 25-30% Sau nửa năm tại quốc gia này xảy ra tình trạng nông sản ngoại nhập chiếm lĩnh thị trường nội địa Trong đó 1 số mặt hàng nông sản
từ quốc gia B chiếm đa số.
1 Anh chị Hãy tư vấn cho quốc gia A những biện pháp pháp lý cụ thể để khắc phục tình trạng trên theo quy định của WTO.
Trả lời: Nông sản ngoại nhập chiếm lĩnh thị trường nội địa nếu việc đó gây ra hoặc đe
doạ gây ra thiệt hại đáng kể cho một ngành sản xuất trên lãnh thổ của quốc gia A hay thực
sự làm chậm chễ sự thành lập một ngành sản xuất trong nước thì:
1.1 Thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng
Nếu có cơ sở thể hiện có thể có bán phá giá hoặc trợ cấp, quốc gia A có thể tiến hành điều tra bán phá giá và điều tra trợ cấp trên cơ sở đơn của hay đại diện cho ngành sản xuất trong nước hoặc các cơ quan hữu quan quyết định bắt đầu một cuộc điều tra mặc
dù không có đơn yêu cầu tiến hành điều tra của hay đại diện cho ngành sản xuất trong nước khi có đầy đủ các bằng chứng về việc phá giá về thiệt hại và mối quan hệ nhân quả như được qui định tại khoản 2 Điều 5 Hiệp định chống bán phá giá – ADA để biện minh cho hành động bắt đầu điều tra Nếu qua điều tra xác định có bán phá giá,
có trợ cấp vượt mức cho phép; quốc gia A có thể tiến hành áp thuế chống bán phá giá nhưng không lớn hơn biên độ bán phá giá của sản phẩm đó Nếu qua điều tra xác định
có trợ cấp vượt mức cho phép, quốc gia A có thể áp Thuế đối kháng vào một sản phẩm có xuất xứ từ lãnh thổ của một bên ký kết được nhập khẩu vào lãnh thổ của quốc gia A ở mức ít hơn hoặc tương ứng với khoản hỗ trợ hay trợ cấp đã xác định CSPL: Điều VI GATT 1994
1.2 Tự vệ thương mại
Nếu do hậu quả của những diễn tiến không lường trước được và do kết quả của những nhân nhượng thuế quan của quốc gia A theo GATT 1994, một sản phẩm được nhập khẩu vào lãnh thổ của quốc gia A với số lượng gia tăng và với các điều kiện đến mức gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho các nhà sản xuất những sản phẩm tương tự hay sản phẩm cạnh tranh trực tiếp trong nước, quốc gia A có quyền ngừng hoàn toàn hay một phần các cam kết của mình, rút bỏ hay điều chỉnh nhân nhượng thuế quan, đối với sản phẩm đó và trong thời gian cần thiết để ngăn chặn hoặc khắc phục tổn hại đó Trước khi quốc gia A áp dụng những biện pháp trên, quốc gia A sẽ thông báo trước bằng văn bản sớm nhất có thể cho Các Bên Ký Kết biết
Trang 4Quốc gia A sẽ dành cho Các Bên Ký Kết cũng như các bên ký kết khác với tư cách là nước xuất khẩu các sản phẩm nói trên cơ hội cùng xem xét các biện pháp được dự kiến áp dụng Nếu thông báo về một nhân nhượng liên quan tới một ưu đãi, trong thông báo sẽ nêu rõ tên bên ký kết đã đề nghị áp dụng biện pháp đó Trong các hoàn cảnh khó khăn mà mọi sự chậm trễ sẽ dẫn đến những hậu quả khó có thể khắc phục được, các biện pháp đã dự kiến nêu lúc đầu có thể được tạm thời áp dụng mà không cần tham vấn trước, với điều kiện là tham vấn được tiến hành ngay sau khi các biện pháp được áp dụng
CSPL: Điều XIX GATT 1994
2 Từ nội dung trên hãy bình luận quan điểm cho rằng: "sự phấn khích với hội nhập có làm cho nhiều chính sách bảo hộ bị quên đi"
Thứ trưởng Bộ Công Thương Nguyễn Cẩm Tú bảo vệ quan điểm, việc cắt giảm thuế quan khi gia nhập WTO không phải là yếu tố chủ yếu dẫn đến tình trạng nhập siêu nghiêm trọng ở Việt Nam Những sản phẩm nhập khẩu tăng rất mạnh trong vòng hai năm qua như ô tô, linh kiện ô tô, thép thành phẩm, máy móc thiết bị, đồ điện tử , máy tính,linh kiện, thức ăn gia súc lại không bị giảm thuế nhập khẩu nhiều Nhưng ông
Tú không thể phủ nhận tình trạng nhập siêu quá cao trong hai năm qua Tuy nhiên, ông Thứ trưởng cho rằng, Chính phủ khó có thể tăng thuế nhập khẩu, hoặc áp dụng các biện pháp hạn chế định lượng như trước, hoặc thực hiện một số cơ chế tự vệ của chính WTO để kìm hãm sự gia tăng quá mức của hàng nhập khẩu “Vấn đề là trong bối cảnh chúng ta đang cố gắng mở cửa để thu hút đầu tư nước ngoài thì các biện pháp trên có thể sẽ được hiểu sai lệch theo hướng tiêu cực, tác động đến cộng đồng kinh doanh quốc tế”, ông Tú lý giải Rõ ràng, xử lý mối quan hệ đánh đổi giữa hai xu hướng tự do hóa và bảo hộ thương mại để duy trì sản xuất trong nước là câu hỏi không dễ đối với các nhà hoạch định chính sách Nhưng đến nay đã xuất hiện những quan điểm trong xã hội rằng, sự phấn kích quá lớn với hội nhập đã làm cho nhiều cơ quan Nhà nước quên đi chính sách bảo hộ Ông Vũ Khoan cảm thán: “Chúng ta mở cửa thị trường, tự do hóa thương mại, nhưng cũng phải bảo vệ nền sản xuất trong nước, bảo hộ thị trường bằng chính các công cụ WTO chứ WTO cho phép làm vậy, nhưng chúng ta không có hành động gì”
Bài tập 2:
2.1.Liệu quốc gia B có thể áp đặt các biện pháp khắc phục thương mại nêu trên hay không? Tại sao?
• Áp đặt thuế chống bán phá giá Các công ty của B tin rằng đồ gỗ từ nước A được bán trên thị trường B với giá thấp hơn nhiều so với chi phí sản xuất.Họ chỉ ra trường
Trang 5hợp cụ thể đó là các sản phẩm đồ gỗ phòng ngủ được sản xuất bởi AEKI và
StyleMark.Lúc này các công ty của A có thể lập luận như sau:
Biên độ phá giá=(Giá trị thông thường-Giá xuất khẩu)/Giá xuất khẩu
Với A,giá thông thường là giá một sản phẩm tương tự nhằm mục đích tiêu dùng tại nước xuất khẩu(là A),chứ không xét đến chi phí sản xuất.Như vậy dù giá bán<chi phí sản xuất vẫn phù hợp với Khoản 1 Điều VI GATT
=>B không thể áp đặt thuế chống bán phá giá
• Áp đặt thuế đối kháng Có thể lập luận không có trợ cấp vì không có tính năng riêng biệt
-Các nhà sản xuất đồ gỗ của Quốc gia A nhận được điện từ Tổng công ty điện Quốc gia A thuộc sở hữu nhà nước ở mức giá ưu đãi
=>Tất cả các NSX đồ gỗ của A đều nhận được điện từ Tổng công ty điện Quốc gia A thuộc sở hữu nhà nước ở mức giá ưu đãi chứ không phải chỉ dành cho các doanh nghiệp xuất khẩu
-Các nhà sản xuất đồ nội thất nhỏ của Quốc gia A có được một giảm thuế đáng kể nếu
họ thuê một số người thất nghiệp mỗi năm
=>Điều này chỉ nhằm mục đích giảm tỉ lệ người thất nghiệp trong nước
- Nhà sản xuất nhỏ cũng có thể nhận được tư vấn kỹ thuật và hỗ trợ tài chính từ Hội đồng Xúc tiến xuất khẩu của Quốc gia A, một cơ quan chính phủ, thị trường đồ nội thất của họ ở nước ngoài
=> Hội đồng Xúc tiến xuất khẩu của Quốc gia A đã tư vấn cho tất cả các NSX nhỏ các ngành,chứ không chỉ riêng các NSX nhỏ sản xuất gỗ Vậy B không thể áp đặt thuế đối kháng
• Thực hiện bất kỳ hành động khác Trước những hành động khác của B.Ta có thể chứng minh và giảm thiểu tối đa thiệt hại có thể xảy ra như sau:
+Đảm bảo chế độ ghi chép kế toán rõ ràng,tuân thủ tiêu chuẩn kế toán quốc tế để các
số liệu doanh nghiệp được cơ quan điều tra chấp nhận sử dụng khi tính biên phá giá +Lưu giữ tất cả các số liệu ,tài liệu để chứng minh không bán phá giá
+Chuẩn bị sẵn quỹ dự phòng để đảm bảo chi phí theo kiện nước ngoài
+Khi vụ kiện xảy ra cần chủ động tự yêu cầu được tham gia,tích cực hợp tác với cơ quan điều tra và chủ động thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng trong quá trình điều tra
để được tính biên độ giá riêng phản ánh đúng hơn thực tế hoạt động kinh doanh của
Trang 6mình +Không gian lận trong cuộc điều tra chống phá giá để tránh bị trừng phạt bởi những mức thuế chống phá giá rất cao
2.2 Nếu Quốc gia B áp dụng các biện pháp đối kháng, liệu có áp dụng đối với tất cả các nhà sản xuất đồ gỗ Quốc gia A hay không? Mức độ và thời gian áp dụng các biện pháp này như thế nào?
-Không thể áp dụng đối với tất cả các nhà sản xuất đồ gỗ Quốc gia A: Các nhà sản xuất
gỗ của quốc gia A không xuất khẩu sản phẩm của mình sang nước B, thì dù các NSX này nhận được Trợ cấp ưu đãi từ Chính phủ,nhà nước A như thế nào chăng nữa thì cũng không phải là đối tượng để áp dụng biện pháp đối kháng.Vì vậy các NSX này không bị
áp dụng biện pháp đối kháng
-Điều kiện để áp dụng các biện pháp đối kháng:
+Có trợ cấp
+Có thiệt hại xảy ra
+Có mối quan hệ nhân quả Khi đã đủ các điều kiện trên,biện pháp đối kháng sẽ được áp dụng với: +Mức độ:Tương đương hoặc thấp hơn khối lượng trợ cấp
+Thời gian áp dụng:Sẽ được áp dụng và có hiệu lực đối với tất cả hàng hóa liên quan nhập khẩu từ nước bị kiện sau thời điềm ban hành quyết định.Thời hạn áp dụng không được quá 5 năm kể từ ngày có quyết định áp thuế hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại