C79A r luật tố tụng hành chính

PHẦN 1 CÁC NỘI DUNG TRỌNG TÂM Môn học Luật Tố tụng hành chính được phân loại thành bốn nội dung chủ yếu sau: - Phần 1: Khái quát về ngành luật tố tụng hành chính - Phần 2: Thẩm quyền

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT

LƯU HÀNH NỘI BỘ

LƯU HÀNH NỘI BỘ

In tại Công ty TNHH Một Thành Viên In Kinh Tế,

279 Nguyễn Tri Phương, Phường 5, Quận 10, TP Hồ Chí Minh

MỤC ĐÍCH

Tài liệu này nhằm hỗ trợ cho học viên hình thức giáo dục từ xa nắm vững nội dung ôn tập và làm bài kiểm tra hết môn hiệu quả Tài liệu này cần được sử dụng cùng với tài liệu học tập của môn học và bài giảng của giảng viên ôn tập tập trung theo chương trình đào tạo

NỘI DUNG HƯỚNG DẪN

Nội dung tài liệu này bao gồm các nội dung sau:

Phần 1: Các nội dung trọng tâm của môn học Bao gồm các nội

dung trọng tâm của môn học được xác định dựa trên mục tiêu học tập, nghĩa là các kiến thức hoặc kỹ năng cốt lõi mà người học cần có được khi hoàn thành môn học

Phần 2: Cách thức ôn tập Mô tả cách thức để hệ thống hóa kiến

thức và luyện tập kỹ năng để đạt được những nội dung trọng tâm

Phần 3: Hướng dẫn làm bài kiểm tra Mô tả hình thức kiểm tra

và đề thi, hướng dẫn cách làm bài và trình bày bài làm và lưu ý

về những sai sót thường gặp, hoặc những nỗ lực có thể được đánh giá cao trong bài làm

Phần 4: Đề thi mẫu và đáp án Cung cấp một đề thi mẫu và đáp

án, có tính chất minh hoạ nhằm giúp học viên hình dung yêu cầu kiểm tra và cách thức làm bài thi

PHẦN 1

CÁC NỘI DUNG TRỌNG TÂM

Môn học Luật Tố tụng hành chính được phân loại thành bốn nội dung chủ yếu sau:

- Phần 1: Khái quát về ngành luật tố tụng hành chính

- Phần 2: Thẩm quyền xét xử hành chính của TAND

- Phần 3: Chủ thể của Tố tụng hành chính

- Phần 4: Chứng cứ, chứng minh & Các giai đoạn của Tố tụng

hành chính

Phần 1: TỔNG QUAN VỀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Chương 1: Khái quát về ngành luật tố tụng hành chính

 Khái niệm và đặc điểm vụ án hành chính

 Nhiệm vụ và nguồn của Luật Tố tụng hành chính

 Quá trình hình thành và phát triển của Luật tố tụng hành chính

 Các nguyên tắc của ngành luật tố tụng hành chính

Phần 2: THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TAND Chương 2: Thẩm quyền xét xử hành chính của TAND

 Đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính

 Thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhân dân

 Chuyển vụ án, nhập hoặc tách vụ án hành chính và vấn đề xác định thẩm quyền trong trường hợp có tranh chấp về thẩm quyền

Phần 3: CHỦ THỂ CỦA TTHC

Chương 3: Chủ thể của TTHC

 Các cơ quan tiến hành tố tụng hành chính

 Người tiến hành tố tụng

 Người tham gia tố tụng

Phần 4: CHỨNG CỨ, CHỨNG MINH & CÁC GIAI ĐOẠN CỦA TTHC

Chương 4: Chứng cứ và chứng minh trong tố tụng hành chính

 Chứng cứ trong vụ án hành chính

 Chứng minh trong vụ án hành chính

Chương 5: Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính

 Khởi kiện vụ án hành chính

 Thụ lý vụ án hành chính

 Trả lại đơn khởi kiện

Chương 6: Chuẩn bị xét xử sơ thẩm

 Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa, thời hạn

 Trình tự tiến hành

 Các quyết định của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử

Chương 7: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

 Khái niệm và nhiệm vụ của phiên tòa sơ thẩm

 Những quy định chung về phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính

 Diễn biến phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính

 Thủ tục giải quyết khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân

Chương 8: Thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm vụ

án hành chính

 Khái niệm, mục đích, nhiệm vụ của phúc thẩm vụ án hành chính

 Kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

 Xét xử phúc thẩm

 Thủ tục giám đốc thẩm

 Thủ tục giám đốc thẩm

PHẦN 2

CÁCH THỨC ÔN TẬP

Chương 1: Khái quát về ngành luật TTHC

 Khái niệm và đặc điểm vụ án hành chính

 Các khái niệm cần nắm vững: vụ án hành chính

 Điều kiện phát sinh vụ án hành chính

 Đặc điểm của vụ án hành chính

Phải nên được hai đặc điểm của vụ án hành chính

 Tố tụng hành chính

Nêu được khái niệm tố tụng hành chính

 Khái niệm, đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh của Luật Tố tụng hành chính, quan hệ pháp luật tố tụng hành chính

Nêu khái niệm đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh Quan hệ pháp luật tố tụng hành chính

 Nhiệm vụ và nguồn của Luật Tố tụng hành chính

Nêu được sáu nhiệm vụ của luật TTHC gồm:

Quy định những nguyên tắc của tố tụng hành chính

Quy định chi tiết rõ ràng về thẩm quyền của Tòa án

Quy định cách thức và trình tự tiến hành các thủ tục

Quy định chính xác, phù hợp nhất các quyền và nghĩa vụ tố tụng của các chủ thể

Quy định thẩm quyền cơ chế và trình tự xét lại các bản án quyết định đã có hiệu lực pháp luật

Quy định cơ chế và trình tự, thủ tục thi hành án hành chính

 Nguồn của Luật Tố tụng hành chính

 Hiến pháp

 Luật Tố tụng hành chính năm 2010

 Các văn bản luật khác: Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật

tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chủ yếu quy định về tổ chức của Tòa án, Viện kiểm sát…

 Quá trình hình thành và phát triển của Luật tố tụng hành chính

 Giai đoạn 1945-1975

 Giai đoạn 1975 đến trước năm 1996

 Giai đoạn 1996 đến nay

 Các nguyên tắc của ngành luật tố tụng hành chính

Phải nêu khái quát được 18 loại nguyên tắc Người học tìm hiểu thêm trong Luật TTHC 2015

Chương 2: Thẩm quyền xét xử hành chính của TAND

 Đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính

Phải xác định được đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của TAND, bao gồm quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc…

Phải phân biệt được quyết định hành chính và xác định được quyết định hành chính nào thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND Bởi trong phần lý luận pháp lý, chúng ta có thể phân loại quyết định hành chính thành nhiều dạng khác nhau

 Thẩm quyền theo các cấp Tòa án và theo lãnh thổ

Người học phải xác định được tòa án cấp nào sẽ xét xử vụ án hành chính

Xác định được các cấp tòa án tại Việt Nam

 Chuyển vụ án, nhập hoặc tách vụ án hành chính và vấn đề xác định thẩm quyền trong trường hợp có tranh chấp về thẩm quyền

Người học phải xác định được tòa án chỉ giải quyết vụ án hành chính thuộc thẩm quyền của mình Khi phát hiện vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết, Tòa án phải chuyển vụ

án cho Tòa án khác giải quyết

Người học tham khảo các quy định pháp luật để nghiên cứu thêm vấn đề này

Chương 3: Chủ thể của TTHC

Cơ quan tiến hành tố tụng

Người học xác định được quyền và nghĩa vụ pháp lý của hai

cơ quan tiến hành tố tụng là Tòa án và Viện kiểm sát

Xác định được chức năng của từng cơ quan này theo từng giai đoạn của quy trình tố tụng

Người tiến hành tố tụng

Người tiến hành tố tụng bao gồm Chánh án tòa án, Viện trưởng VKSND, thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, thanh tra viên, kiểm sát viên, kiểm tra viên, thư ký tòa án

Người học nghiên cứu về các góc độ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể này được quy định như thế nào trong Luật TTHC

2015

Người tham gia tố tụng

Người tham gia tố tụng được chia thành hai dạng 1 là đương

sự, bao gồm người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền, lợi ích hợp pháp 2 là các chủ thể khác như người phiên dịch, người giám định…

Tương tự phương pháp và góc độ nghiên cứu đối với chủ thể tiến hành tố tụng, người học tự mình nêu ra các quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với các chủ thể này trong quy trình tố tụng hành chính

Chương 4: Chứng cư và chứng minh trong tố tụng hành chính

 Chứng cứ và chứng minh trong tố tụng hành chính

Người học phải nắm được các khái niệm về chứng cứ và một

số đặc điểm của chứng cứ, cụ thể như sau:

- Chứng cứ phải là những gì có thật

- Chứng cứ phải có giá trị chứng minh các tình tiết, sự kiện của vụ án hành chính

- Chứng cứ trong vụ án hành chính được thu thập, xác minh, đánh giá theo trình tự, thủ tục do Luật TTHC quy định

- Chứng cứ được Tòa án dùng làm căn cứ để xác định yêu cầu của đương sự là có căn cứ và hợp pháp hay không, nhằm giải quyết đúng đắn vụ án hành chính

Bên cạnh đó, các thuộc tính của chứng cứ cũng phải được nghiên cứu kỹ

Nguồn của chứng cứ và vấn đề xác định chứng cứ người học tham khảo Theo Điều 75 Luật TTHC 2015

Việc xác định nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, người học nên căn cứ xem chủ thể đóng vai trò gì trong vụ án để xác định được chính xác Ví dụ, người khởi kiện sẽ cung cấp chứng cứ

là những nội dung gì? Người bị kiện cung cấp cho tòa án những chứng cứ nào ? …

Ngoài ra, một số nội dung sau cũng cần được quan tâm nghiên cứu kỹ đó là:

- Giao nộp chứng cứ

- Xác minh, thu thập chứng cứ

- Bảo quản chứng cứ

- Đánh giá chứng cứ

- Công bố, sử dụng và bảo vệ chứng cứ

 Chứng minh trong vụ án hành chính

Nội dung thứ hai của chương này là chứng minh trong vụ án hành chính

Người học cần lưu ý:

- Khái niệm và ý nghĩa của chứng minh

- Đối tượng phải chứng minh trong tố tụng hành chính

- Những nội dung không cần phải chứng minh

- Phương tiện chứng minh tron TTHC

Chương 5: Khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính

 Khởi kiện vụ án hành chính

Trong phần này, người học cần tìm hiểu kỹ về các điều kiện khởi kiện cũng như hình thức và thủ tục khởi kiện

Ngoài ra, việc T.A nhận đơn và xem xét đơn khởi kiện cũng như pháp luật tố tụng quy định các mốc thời gian là một điểm mà người học cần phải lưu ý để có thể vận dụng được trong thực tiễn

 Thụ lý vụ án hành chính

Về nội dung này, người học quan tâm tới ý nghĩa, điều kiện cũng như thủ tục thụ lývụ án hành chính

 Trả lại đơn khởi kiện

Nội dung này, người học nghiên cứu Điều 109 Luật TTHC và các tài liệu khác để nắm rõ nội dung chi tiết

Chương 6: Chuẩn bị xét xử sơ thẩm

 Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa, thời hạn

Lưu ý về nhiệm vụ của giai đoạn chuẩn bị xét xử là:

- Kiểm tra lại các điều kiện của việc khởi kiện, khởi tố và thụ lý vụ án hành chính

- Xác định thành phần, tư cách của người tham gia tố tụng

- Xác định yêu cầu của đương sự, làm rõ nội dung vụ việc;

- Xác định những vấn đề cần phải chứng minh;

- Thu thập các văn bản pháp luật liên quan đến nội dung quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện

- Xác minh, thu thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ, bước đầu định hướng giải quyết vụ án

Ý nghĩa của giai đoạn này là:

Chuẩn bị những điều kiện cần thiết giúp cho việc giải quyết

vụ án tại phiên tòa đuôc chính xác, khách quan, đúng pháp luật

- Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, thông qua việc xác minh, thập chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ vụ án, Tòa án phát hiện những sai lầm, thiếu sót trong giai đoạn khởi kiện, khởi tố

và thụ lý vụ án hành chính để từ đó có định hướng giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật

- Ở giai đoạn chuẩn bị xét xử, Tòa án sẽ tạo điều kiện cho các bên đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết

vụ án

Về thời hạn, người học đọc thêm tại Luật TTHC 2015 Lưu ý, đối với từng loại việc khác nhau mà thời hạn cho giai đoạn này cũng được quy định khác nhau

 Trình tự tiến hành

Người học lưu ý đối với các nội dung sau đây:

Phân công Thẩm phán giải quyết vụ án

Thông báo về việc thụ lý vụ án

Xác minh, thu thập chứng cứ

Lập và nghiên cứu hồ sơ vụ á

 Các quyết định của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử

Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án

Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án

Quyết định đưa vụ án ra xét xử

Đối với từng loại quyết định trên, người học cần phải nắm rõ các căn cứ để TA có thể ban hành những quyết định này cho đúng luật

Chương 7: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

 Khái niệm và nhiệm vụ của phiên tòa sơ thẩm

Người học cần nắm được các khái niệm và nhiệm vụ của phiên tòa sơ thẩm Nêu được ý căn bản, đây là cơ sở cho các thủ tục Phúc thẩm hay Giám đốc thẩm, Tái thẩm sau này

 Những quy định chung

Nguyên tắc tiến hành phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính

Nội quy phiên tòa

Những người tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

Hoãn phiên tòa

Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án tại phiên tòa

Bản án hành chính sơ thẩm

Biên bản phiên tòa

Thủ tục ra bản án, quyết định của Tòa án tại phiên tòa sơ thẩm

 Diễn biến phiên tòa sơ thẩm

Chuẩn bị khai mạc phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính Thủ tục khai mạc phiên tòa

Thủ tục hỏi tại phiên tòa

Tranh luận

Nghị án

Tuyên án

 Thẩm quyền của HĐXX sơ thẩm

Phần này, học viên đọc Luật tố tụng hành chính hiện hành để nắm vững các căn cứ pháp lý phục vụ hoạt động thực tiễn

Chương 8: Thủ tục phúc thẩm vụ án hành chính

 Khái niệm, mục đích, nhiệm vụ của phúc thẩm vụ án hành chính

- Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và

- Bảo đảm pháp chế XHCN

- Khắc phục sai lầm của tòa án đã xét xử sơ thẩm

Nhiệm vụ của phúc thẩm vụ án hành chính

- Kiểm tra tính xác thực về mặt chứng cứ của bản án, quyết định sơ thẩm

- Kiểm tra tính hợp pháp (hay tính pháp lý) của bản án, quyết định sơ thẩm;

- Đưa ra quyết định đúng đắn đối với bản án hoặc quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị

 Kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

Đối với nội dung này, người học lưu ý các vấn đề sau đây:

- Khái niệm kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

- Đối tượng kháng cáo, kháng nghị:

- Chủ thể kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

- Thời hạn kháng cáo, kháng nghị

- Yêu cầu đối với kháng cáo, kháng nghị

- Hình thức và nội dung của kháng cáo, kháng nghị

- Thủ tục kháng cáo, kháng nghị và thụ lý vụ án hành chính

- Thay đổi, bổ sung và rút kháng cáo, kháng nghị; bổ sung chứng cứ mới

- Hậu quả pháp lý của kháng cáo, kháng nghị

 Xét xử phúc thẩm

- Người học lưu ý với các nội dung dưới đây:

- Thẩm quyền xét xử phúc thẩm

- Hội đồng xét xử phúc thẩm

- Phạm vi xét xử phúc thẩm

- Chuẩn bị xét xử phúc thẩm

- Tạm đình chỉ và đình chỉ giải quyết vụ án hành chính ở giai đoạn phúc thẩm

- Phiên toà phúc thẩm

- Thẩm quyền quyết định của Hội đồng xét xử phúc thẩm

 Thủ tục giám đốc thẩm

- Tính chất, ý nghĩa

- Kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm

- Đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm

- Căn cứ kháng nghị

- Thời hạn kháng nghị

- Thời hạn kháng nghị

- Gửi quyết định kháng nghị giám đốc thẩm

- Hoãn, tạm đình chỉ thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật

- Thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị

- Hậu quả pháp lý khi bản án, quyết định bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Bên cạnh đó, nội dung về thẩm quyền GĐT và tái thẩm là nội dung quan trọng, người học cần xác định rõ xem tòa án cấp nào có thẩm quyền về việc này

Đối với thủ tục GĐT, người học cần chú ý những nội dung sau:

- Thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm

- Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm

- Phạm vi giám đốc thẩm

- Phiên toà giám đốc thẩm

- Thẩm quyền của Hội đồng giám đốc thẩm

- Quyết định giám đốc thẩm

 Kháng nghị theo thủ tục tái thẩm

- Chủ thể kháng nghị

- Căn cứ kháng nghị theo thủ tục tái thẩm

- Thời hạn kháng nghị

- Thẩm quyền của Hội đồng tái thẩm

- Thủ tục đặc biệt xem xét lại quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao