Khái niệm Theo quy định tại khoản 1, Điều 2 Nghị định 48/2010/NĐ-CP, hợpđồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thỏa thuận bằng văn bản giữa Bêngiao thầu và Bên nhận thầu về việc xác lập,
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Đối với ngành xây dựng, giao kết hợp đồng là một khâu có vai trò rấtquan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của quá trình đấu thầu Đặc biệt giáhợp đồng xây dựng góp phần thu hút các nhà đầu tư, giúp các doanh nghiệpxây dựng có thể dễ dàng trúng thầu hơn
Sự biến động bất thường của nền kinh tế thế giới, sự điều chỉnh cácchính sách tài chính của Nhà nước, sự phát triển không ngừng của khoa họccông nghệ,…đã tác động trực tiếp tới giá cả thị trường nước ta Chính vì vậy,các bên kí kết hợp đồng phải có những phương pháp điều chỉnh lại giá hợpđồng cụ thể, phù hợp với giá cả thị trường trong thời điểm hiện tại Nhận thấy
sự cần thiết phải điều chỉnh giá hợp đồng để đảm bảo lợi ích công bằng giữa
chủ đầu tư và nhà thầu, nhóm chúng em quyết định nghiên cứu đề tài “ Lựa chọn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phù hợp với điều kiện Việt Nam hiện nay”.
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là phương pháp điều chỉnh giá hợp đồngphù hợp với điều kiện Việt Nam hiện nay
Đề tài nghiên cứu sử dụng nguồn thông tin từ các thông tư, nghị định, Luật Đấu Thầu 2013, các bảng biểu, văn bản báo cáo thường niên của các Sở,
Bộ, cơ quan ban ngành và các địa phương
Kết cấu của đề tài gồm 3 chương:
Chương I Một số khái niệm về điều chỉnh giá hợp đồng
Chương II Thực trạng thực hiện thực hiện hợp đồng hiện nay
Trang 2Chương III Đề xuất phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phù hợp với điều kiện Việt Nam hiện nay.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do thời gian nghiên cứu, kinh nghiệm
và kiến thức chuyên môn còn hạn chế nên đề tài không tránh khỏi có những thiếu sót Chúng em rất mong nhận được những đóng góp ý kiến từ phía các thầy cô giáo và các bạn để đề tài thêm hoàn thiện và thành công hơn
Chúng em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo hướng dẫn
Lê Mạnh Cường Cảm ơn thầy đã nhiệt tình giúp đỡ chúng em trong suốt thời gian thực hiện đề tài này
Hà Nội, tháng 3 năm 2014
Trang 3MỤC LỤC
CHƯƠNG I MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG5
1.1 Khái niệm về hợp đồng xây dựng 5
1.1.1 Khái niệm 5
1.1.2 Phân loại hợp đồng xây dựng 6
1.1.3.Nguyên tắc thực hiện hợp đồng 9
1.2 Giá hợp đồng và phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng 11
1.2.1 Khái niệm giá hợp đồng 11
1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 12
1.2.3 Trường hợp áp dụng các loại giá hợp đồng 13
1.2.4 Các trường hợp được điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 14
1.2.5 Các phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng 16
1.2.5.1 Phương pháp điều chỉnh hợp đồng xây dựng đối với hợp đồng trọn gói 16 1.2.5.2 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo tỷ lệ (%) 17 1.2.5.3 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo đơn giá cố định 17
1.2.5.4 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo thời gian 18 1.2.5.5 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh 18 1.2.5.6 Điều chỉnh giá hợp đồng theo phương pháp bù trừ trực tiếp .23
Trang 4CHƯƠNG II 24 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG HIỆN NAY 24 CHƯƠNG III 32 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY 32
3.1 Giới thiệu chung về dự án “Cải tạo nâng cấp đường CHC, đường lăn
và Sân Đỗ máy bay – Cảng Hàng không Cần Thơ” 32 3.1.1 Các nội dung cơ bản của Hợp đồng và các Phụ lục hợp đồng 34 3.1.2 Các nguyên nhân và khó khăn khi thực hiện điều chỉnh giá Hợp đồng 34
3.2 Giới thiệu về gói thầu 19 “Xây lắp nền đường CHC thuộc tiểu dự án: Kéo dài đường CHC – Cảng Hàng không Cần Thơ”- “Cải tạo nâng cấp đường CHC, đường lăn và Sân Đỗ máy bay – Cảng Hàng không Cần Thơ” 39
3.2.1 Nội dung gói thầu 19 và các phụ lục kèm theo 39 3.2.2 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng 41
3.2.2.1 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng theo hệ số điều chỉnh 41 3.2.2.2 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng theo bù trực tiếp 47 3.2.2.3 Kết luận 48
CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49
Trang 5CH ƯƠNG I NG I
M T S KHÁI NI M V ĐI U CH NH GIÁ H P Đ NG ỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG Ố KHÁI NIỆM VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG ỆM VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG Ề ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG Ề ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG ỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG ỢP ĐỒNG ỒNG
1.1 Khái niệm về hợp đồng xây dựng
1.1.1 Khái niệm
Theo quy định tại khoản 1, Điều 2 Nghị định 48/2010/NĐ-CP, hợpđồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thỏa thuận bằng văn bản giữa Bêngiao thầu và Bên nhận thầu về việc xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền,nghĩa vụ, trách nhiệmcủa các bên để thực hiện một, một số hay toàn bộ côngviệc trong hoạt động xây dựng
Trong đó bên giao thầu là chủ đầu tư hoặc tổng thầu hoặc nhà thầuchính; bên nhận thầu là tổng thầu hoặc nhà thầu chính khi bên giao thầu làchủ đầu tư, bên nhận thầu là nhà thầu phụ khi bên giao thầu là tổng thầuhoặc nhà thầu chính Bên nhận thầu có thể là liên danh các nhà thầu
Hợp đồng xây dựng bao gồm các nội dung chủ yếu sau: các côngviệc, nhiệm vụ phải thực hiện; các loại bảo lãnh; chất lượng và các yêu cầukỹ thuật khác của công việc; thời gian và tiến độ thực hiện; giá hợp đồng,phương thức thanh toán; điều kiện nghiệm thu và bàn giao; thời hạn bảohành; trách nhiệm do vi phạm hợp đồng; điều chỉnh hợp đồng; các loại thỏathuận khác theo từng loại hợp đồng; ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng
Hợp đồng xây dựng chỉ được ký kết khi bên giao thầu hoàn thànhviệc lựa chọn nhà thầu theo quy định và các bên tham gia đã kết thúc quátrình đàm phán hợp đồng
1.1.2 Phân loại hợp đồng xây dựng.
Theo tính chất công việc gồm 8 loại:
Trang 61 Hợp đồng tư vấn xây dựng (gọi tắt là hợp đồng tư vấn): là hợp đồng đểthực hiện một, một số hay toàn bộ công việc tư vấn trong hoạt động xâydựng.
2 Hợp đồng thi công xây dựng công trình ( viết tắt là hợp đồng thi côngxây dựng): là hợp đồng để thực hiện việc thi công xây dựng công trình,hạng mục công trình hoặc phần việc xây dựng theo thiết kế xây dựngcông trình; hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng công trình là hợpđồng thi công xây dựng để thực hiện tất cả các công trình của một dự ánđầu tư
3 Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt là hợp đồng cung cấpthiết bị): là hợp đồng thực hiện việc cung cấp thiết bị để lắp đặt vàocông trình xây dựng theo thiết kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu cungcấp thiết bị công nghệ là hợp đồng cung cấp thiết bị cho tất cả các côngtrình của một dự án đầu tư
4 Hợp đồng thiết kế và thi công xây dựng công trình ( viết tắt là EC): làhợp đồng để thực hiện việc thiết kế và thi công xây dựng công trình,hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu thiết kế và thi công xây dựngcông trình là hợp đồng thiết kế và thi công xây dựng tất cả các côngtrình của một dự án đầu tư
5 Hợp đồng thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt là EP): là hợpđồng để thực hiện việc thiết kế và cung cấp thiết bị để lắp đặt vào côngtrình xây dựng theo thiết kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu thiết kế vàcung cấp thiết bị công nghệ là hợp đồng thiết kế và cung cấp thiết bịcông nghệ cho tất cả các công trình của một dự án đầu tư
6 Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (viết tắt là PC): là hợp đồng để thực hiện việc cung cấp thiết bị công
Trang 7nghệ và thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồngtổng thầu cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình
là hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng tất cả cáccông trình của một dự án đầu tư
7 Hợp đồng thiết kế – cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựngcông trình ( viết tắt là EPC) : là hợp đồng để thực hiện các công việc từthiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ đến thi công xây dựng công trình,hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu EPC là hợp đòng thiết kế –cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng tất cả các công trìnhcủa một dự án đầu tư
8 Hợp đồng tổng thầu chìa khóa trao tay là hợp đồng xây dựng để thựchiện toàn bộ các công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị côngnghệ và thi công xây dựng công trình của một dự án đầu tư xây dựngcông trình
Theo giá hợp đồng gồm 5 loại, nội dung của mỗi loại được thể hiện trong Luật đấu thầu 2013 như sau:
1 Hợp đồng trọn gói
Hợp đồng trọn gói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiệnđối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng Việc thanh toán đối vớihợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặcthanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu đượcthanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giághi trong hợp đồng
Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm căn cứ xét duyệt trúngthầu phải bao gồm cả chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trìnhthực hiện hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất
Trang 8cả các chi phí cho các yếu tố rủi ro và chi phí trượt giá có thể xảy ra trong quátrình thực hiện hợp đồng.
Hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản Khi quyết định áp dụng loại hợpđồng quy định tại Khoản 2 và 3 Điều này, người phê duyệt kế hoạch lựa chọnnhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng này phù hợp hơn so với hợp đồng trọngói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản, góithầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợpđồng trọn gói
Đối với gói thầu xây lắp, trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng,các bên liên quan phải rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế đượcduyệt; nếu nhà thầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, khối lượngcông việc chưa chính xác so với thiết kế thì bên mời thầu cần phải báo cáo chủđầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảmphù hợp với thiết kế
Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư đối với dự án, bên mời thầu đốivới mua sắm thường xuyên, đơn vị mua sắm tập trung hoặc đơn vị có nhu cầumua sắm đối với mua sắm tập trung chịu trách nhiệm về tính chính xác của sốlượng, khối lượng công việc Trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơthiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu thì trong hợp đồng giữa chủ đầu tư, bênmời thầu, đơn vị mua sắm tập trung hoặc đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhàthầu tư vấn phải có quy định về trách nhiệm của các bên trong việc xử lý, đền
bù đối với việc tính toán sai số lượng, khối lượng công việc
2 Hợp đồng theo đơn giá cố định
Hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng có đơn giá không thay đổi trongsuốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng
Trang 9Nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế đượcnghiệm thu theo quy định trên cơ sở đơn giá cố định trong hợp đồng.
3 Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh
Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh là hợp đồng có đơn giá có thể điều chỉnhcăn cứ vào các thỏa thuận trong hợp đồng Nhà thầu được thanh toán theo sốlượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu theo quy định trên cơ sởđơn giá ghi trong hợp đồng hoặc đơn giá đã được điều chỉnh
4 Hợp đồng theo thời gian
Hợp đồng theo thời gian là hợp đồng áp dụng cho gói thầu cung cấp dịch vụ
tư vấn Giá hợp đồng được tính trên cơ sở thời gian làm việc theo tháng, tuần,ngày, giờ và các khoản chi phí ngoài thù lao Nhà thầu được thanh toán theothời gian làm việc thực tế trên cơ sở mức thù lao tương ứng với các danh chức
và công việc ghi trong hợp đồng
Ngoài 4 loại hợp đồng được quy định trong Luật đấu thầu số43/2013/QH13 còn có hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm được quy định trong Nghịđịnh 48/2010/NĐ-CP
1.1.3.Nguyên tắc thực hiện hợp đồng
Theo quy định tại Điều 4 Nghị định 48/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 07tháng 05 năm 2010 và Nghị định 207/2013/NĐ-CP của Chính phủ, hợp đồngxây dựng phải được ký kết dựa trên các nguyên tắc sau:
Hợp đồng xây dựng được ký kết theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng,thiện chí, hợp tác, không trái pháp luật và đạo đức xã hội
Hợp đồng xây dựng được ký kết sau khi bên giao thầu hoàn thành việc lựachọn nhà thầu theo quy định và các bên tham gia đã kết thúc quá trình đàmphán hợp đồng
Trang 10Giá ký kết hợp đồng không vượt quá giá trúng thầu (đối với trường hợp đấuthầu), không vượt dự toán gói thầu được duyệt (đối với trường hợp chỉ địnhthầu); trường hợp bổ sung khối lượng công việc hoặc số lượng thiết bị nằmngoài khối lượng hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) dẫn đến giá ký kết hợp đồngvượt giá trúng thầu (giá đề xuất) nhưng không làm thay đổi mục tiêu đầu tưhoặc không vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyềnquyết định; nếu làm thay đổi mục tiêu đầu tư hoặc vượt tổng mức đầu tư đãđược phê duyệt thì phải báo cáo Người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyếtđịnh.
Đối với hợp đồng để thực hiện các công việc, gói thầu đơn giản, quy mônhỏ thì tất cả các nội dung liên quan đến hợp đồng có thể ghi ngay trong vănbản hợp đồng Đối với hợp đồng để thực hiện các công việc, gói thầu phức tạp,quy mô lớn thì các nội dung của hợp đồng có thể được lập thành điều kiệnchung, điều kiện riêng của hợp đồng
Trường hợp trong một dự án, chủ đầu tư ký hợp đồng với nhiều nhà thầu đểthực hiện các gói thầu khác nhau thì nội dung của các hợp đồng này phải thốngnhất, đồng bộ về tiến độ, chất lượng trong quá trình thực hiện nội dung củatừng hợp đồng, bảo đảm hiệu quả đầu tư chung của từng dự án
Trường hợp bên nhận thầu là liên danh các nhà thầu thì các thành viên trongliên danh phải có thỏa thuận liên danh, trong hợp đồng phải có chữ ký của tất
cả các thành viên tham gia liên danh
Bên giao thầu, bên nhận thầu phải cử người đại diện để đàm phán, ký kếthợp đồng xây dựng Người đại diện của các bên phải được toàn quyền quyếtđịnh và chịu trách nhiệm về các quyết định của mình
Trang 11Hợp dồng xây dựng chỉ được ký kết khi bên giao thầu đã có kế hoạch vốn
để thanh toán cho bên nhận thầu theo tiến độ thanh toán của hợp đồng, trừ cáccông trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp
1.2 Giá h p đ ng và ph ợp đồng và phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng ồng và phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng ương pháp điều chỉnh giá hợp đồng ng pháp đi u ch nh giá h p đ ng ều chỉnh giá hợp đồng ỉnh giá hợp đồng ợp đồng và phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng ồng và phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng
1.2.1 Khái ni m giá h p đ ng ệm giá hợp đồng ợp đồng ồng
Theo quy định tại Khoản 1 và 2 Điều 15, Nghị định 48/2010/NĐ-CP, giáhợp đồng xây dựng được định nghĩa là khoản kinh phí bên giao thầu cam kếttrả cho bên nhận thầu để thực hiện công việc theo yêu cầu về khối lượng, chấtlượng, tiến độ, điều kiện thanh toán và các yêu cầu khác theo thỏa thuận tronghợp đồng xây dựng Giá hợp đồng phải ghi rõ nội dung các khoản chi phí, cácloại thuế, phí (nếu có); giá hợp đồng xây dựng được điều chỉnh phải phù hợpvới loại hợp đồng, giá hợp đồng và phải được các bên thỏa thuận trong hợpđồng
Giá hợp đồng được xác định như sau:
Trường hợp đấu thầu thì căn cứ vào giá trúng thầu và kết quả thương thảohợp đồng giữa các bên
Trường hợp chỉ định thầu thì căn cứ vào dự toán, giá gói thầu được duyệt,giá đề xuất và kết quả thương thảo hợp đồng giữa các bên
Theo quy định tại Khoản 3, Điều 15, Nghị định 48/2010/NĐ-CP, giá hợpđồng gồm các loại sau:
Giá hợp đồng trọn gói: là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trìnhthực hiện hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm vi hợp đồng
đã ký kết, trừ trường hợp có bổ sung khối lượng theo quy định tại điểm a khoản
1 Điều 35 Nghị định này
Trang 12Giá hợp đồng theo đơn giá cố định: được xác định trên cơ sở đơn giá cốđịnh cho các công việc nhân với khối lượng công việc tương ứng Đơn giá cốđịnh là đơn giá không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng.
Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh được xác định trên cơ sở đơn giá chocác công việc đã điều chỉnh do trượt giá theo các thỏa thuận trong hợp đồngnhân với khối lượng công việc tương ứng Điều chỉnh giá do trượt giá thực hiệntheo phương pháp quy định tại khoản 3,4 Điều 36 Nghị định này
Giá hợp đồng theo thời gian được xác định trên cơ sở mức thù lao chochuyên gia, các khoản chi phí ngoài mức thù lao cho chuyên gia và thời gianlàm việc (khối lượng) tính theo tháng, tuần, ngày, giờ Mức thù lao cho chuyêngia là chi phí cho chuyên gia, được xác định trên cơ sở mức lương cho chuyêngia và các chi phí lien quan do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thờigian làm việc thực tế (theo tháng, tuần, ngày, giờ) Các khoản chi phí ngoàimức thù lao cho chuyên gia bao gồm: chi phí đi lại, khảo sát, thuế văn phònglàm việc và chi phí hợp lý khác
Giá hợp đồng theo tỷ lệ (%) được tính theo tỷ lệ (%) giá trị của công trìnhhoặc giá trị khối lượng công việc Khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả cácnghĩa vụ theo hợp đồng, bên giao thầu thanh toán cho bên nhận thầu số tiềnbằng tỷ lệ (%) được xác định trong hợp đồng nhân với giá trị công trình hoặcgiá trị khối lượng công việc
1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng
Theo thông tư 08/2010/TT-BXD ngày 29 tháng 7 năm 2010 hướng dẫnphương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng quy định trong Nghị định48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chính Phủ về hợp đồng trong hoạt độngxây dựng, việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng phải được thực hiện theo cácnguyên tắc sau:
Trang 13Việc điều chỉnh giá hợp đồng chỉ áp dụng trong thời gian thực hiện hợpđồng, bao gồm cả thời gian được gia hạn theo thỏa thuận của hợp đồng.
Khi điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng (giá hợp đồng sau điều chỉnh) khônglàm vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyếtđịnh điều chỉnh, trường hợp vượt quá tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phảibáo cáo Người quyết định đầu tư cho phép
Việc điều chỉnh giá hợp đồng được áp dụng đối với hợp đồng theo đơn giá
cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh và hợp đồng theo thời gian
Đối với hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo tỷ lệ (%), chỉ được điều chỉnhgiá hợp đồng cho những khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việcphải thực hiện theo hợp đồng đã ký kết
Việc điều chỉnh giá hợp đồng phải được các bên thỏa thuận và quy định cụthể trong hợp đồng về các trường hợp được điều chỉnh giá hợp đồng, trình tự,phạm vi, phương pháp và căn cứ điều chỉnh giá hợp đồng Phương pháp điềuchỉnh giá hợp đồng phải phù hợp với loại giá hợp đồng, tính chất công việctrong hợp đồng
1.2.3 Trường hợp áp dụng các loại giá hợp đồng
Theo Nghị định 207/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2013 của Chínhphủ, việc áp dụng các loại giá hợp đồng phải được thực hiện theo các điều kiệnsau:
Đối với hợp đồng trọn gói: Giá gói thầu, giá hợp đồng phải tính toán đầu đủ
các yếu tố rủi ro có liên quan như trượt giá trong thời gian thực hiện hợp đồng
và các bên phải tự chịu trách nhiệm đối với các rủi ro của mình liên quan đếngiá hợp đồng Giá hợp đồng trọn gói chỉ áp dụng cho các gói thầu tại thời điểmlựa chọn nhà thầu và đàm phán ký kết hợp đồng đã đủ điều kiện để xác định rõ
về khối lượng, chất lượng, tiến độ thực hiện và đơn giá để thực hiện các công
Trang 14việc hoặc trong một số trường hợp không thể xác định được rõ khối lượng, đơngiá (như: hợp đồng EC,EF, EPC và hợp đồng chìa khóa trao tay) nhưng bênnhậ thầu có đủ năng lực kinh nghiệm để tính toán, xác định giá hợp đồng trọngói.
Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định: Đơn giá cho các công việc theo hợp
đồng phải tính toán đầy đủ các yếu tố rủi ro có liên quan như trượt giá trongthời gian thực hiện hợp đồng và các bên phải tự chịu trách nhiệm đối với cácrủi ro của mình liên quan đến giá để thực hiện công việc Giá hợp đồng theođơn giá cố định chỉ áp dụng cho các gói thầu tại thời điểm lựa chọn nhà thầu vàđàm phán ký kết hợp đồng đã đủ điều kiện để xác định rõ về chất lượng, tiến độthực hiện và đơn giá để thực hiện các công việc, nhưng chưa xác định đượcchính xác khối lượng công việc
Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Chỉ áp dụng cho các gói thầu tại
thời điểm lựa chọn nhà thầu và đàm phán ký kết hợp đồng chưa đủ điều kiện đểxác định rõ về khối lượng và yếu tố trượt giá trong đơn giá để thực hiện cáccông việc của hợp đồng
Đối với giá hợp đồng theo thời gian và tỷ lệ (%): Áp dụng đối với các hợp
đồng có công việc tư vấn đầu tư xây dựng (trừ công việc khảo sát xây dựng) vàhoạt động bảo hiểm trong xây dựng
1.2.4 Các trường hợp được điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng
Các trường hợp được điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng được quy định tạiĐiều 3 Thông tư 08/2010/TT-BXD ngày 29 tháng 07 năm 2010 của Bộ xâydựng như sau:
Đối với hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo tỷ lệ (%): Chỉ được điều chỉnh
giá hợp đồng cho những khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việcphải thực hiện theo hợp đồng đã ký kết, cụ thể: Đối với hợp đồng tư vấn, khối
Trang 15lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi hợp đồng là những khối lượng nằmngoài nhiệm vụ tư vấn phải thực hiện Đối với hợp đồng thi công xây dựng,khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi hợp đồng là những khối lượngnằm ngoài phạm vi công việc phải thực hiện theo thiết kế Đối với hợp đồngcung cấp thiết bị, khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi hợp đồng lànhững danh mục thiết bị bổ sung nằm ngoài danh mục thuộc phạm vi hợp đồng
đã ký kết ban đầu
Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo thời gian:
Trường hợp khối lượng (hoặc thời gian) thực tế hoàn thành được nghiệm thu
ít hơn hoặc nhiều hơn so với khối lượng ( hoặc thời gian) trong hợp đồng đã kýthì thanh toán theo khối lượng hoặc thời gian hoàn thành thực tế được nghiệmthu
Trường hợp giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị do Nhà nước áp dụng biện phápbình ổn giá theo quy định của Pháp lệnh giá có biến động bất thường hoặc khiNhà nước thay đổi các chính sách về thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đếngiá hợp đồng thì được điều chỉnh đơn giá nếu được phép của cấp quyết địnhđầu tư và các bên có thỏa thuận trong hợp đồng
Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh:
Trường hợp khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu ít hơn hoặcnhiều hơn so với khối lượng trong hợp đồng đã ký thì thanh toán theo khốilượng hoàn thành thực tế đã được nghiệm thu
Tại thời điểm ký hợp đồng, các bên thỏa thuận sẽ điều chỉnh lại đơn giá chonhững khối lượng công việc được điều chỉnh giá do trượt giá sau một khoảngthời gian nhất định kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực
Trường hợp đặc biệt: Do yêu cầu khẩn cấp cần khắc phục các hậu quả vềthiên tai hoặc trường hợp do yêu cầu về tiến độ tại thời điểm ký kết hợp đồng
Trang 16chưa đủ điều kiện để xác định giá hợp đồng và được phép của Thủ tướng Chínhphủ.
1.2.5 Các phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng
Tương ứng với mỗi loại hợp đồng có một loại giá hợp đồng riêng đặc trưng
Do đó việc điều chỉnh giá hợp đồng cũng phải dựa vào loại hợp đồng và loạigiá hợp đồng để có phương pháp điều chỉnh phù hợp và đạt hiệu quả
Việc thực hiện hợp đồng được điều chỉnh theo quy định tại Thông tư08/2010/TT-BXD của Bộ xây dựng ngày 29 tháng 7 năm 2010
1.2.5.1 Phương pháp điều chỉnh hợp đồng xây dựng đối với hợp đồng
trọn gói
Khi có khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi hợp đồng đã ký thì cácbên phải lập phụ lục hợp đồng bổ sung, trong đó cần xác định rõ về khối lượngcông việc bổ sung và đơn giá áp dụng:
Nếu các công việc bổ sung chưa có đơn giá trong hợp đồng, thì các bêntham gia hợp đồng phải thống nhất đơn giá để thực hiện khối lượng công việcnày trước khi thực hiện Đối với các công việc phát sinh đã có đơn giá tronghợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng đã ký
Việc xác định đơn giá mới theo nguyên tắc thỏa thuận trong hợp đồng vềđơn giá cho khối lượng công việc phát sinh Đơn giá mới được xác định theothông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của
Bộ Xây dựng và các thỏa thuận trong hợp đồng
1.2.5.2 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo tỷ
lệ (%)
Khi có khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi hợp đồng đã ký thì cácbên phải lập phụ lục hợp đồng bổ sung, trong đó cần xác định rõ về khối lượngcông việc bổ sung và đơn giá áp dụng
Trang 17Giá trị hợp đồng bổ sung sẽ bằng tỷ lệ (%) như đã quy định trong hợp đồngnhân với giá trị khối lượng công việc bổ sung.
1.2.5.3 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo
đơn giá cố định
Khi khối lượng công việc phát sinh lớn hơn 20% khối lượng công việctương ứng ghi trong hợp đồng hoặc khối lượng công việc phát sinh chưa cóđơn giá trong hợp đồng thì các bên thống nhất xác định đơn giá mới theonguyên tắc thỏa thuận trong hợp đồng về đơn giá cho khối lượng công việcphát sinh Đơn giá mới được xác định theo Thông tư hướng dẫn về lập và quản
lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của Bộ xây dựng và các thỏa thuận tronghợp đồng
Khi khối lượng công việc phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượngcông việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng,
kể cả đơn giá đã được điều chỉnh theo thỏa thuận của hợp đồng (nếu có)
Khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị do Nhà nước áp dụng biện pháp bình ổngiá theo quy định của Pháp lệnh giá có biến động bất thường hoặc khi Nhànước thay đổi chính sách về thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợpđồng và được phép của cấp quyết định đầu tư và các bên có thỏa thuận tronghợp đồng thì các bên phải lập dự toán bổ sung và phụ lục hợp đồng bổ sung
Dự toán bổ sung được lập theo Thông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phíđầu tư xây dựng công trình của Bộ xây dựng và các thỏa thuận trong hợp đồng
1.2.5.4 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo
thời gian
Khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị do Nhà nươc áp dụng biện pháp bình ổngiá theo quy định của Pháp lệnh giá có biến động bất thường hoặc khi Nhànước thay đổi chính sách về thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp
Trang 18đồng và được phép của cấp quyết định đầu tư, đồng thời các bên có thỏa thuậntrong hợp đồng thì các bên phải lập phụ lục hợp đồng bổ sung trong đó cần xácđịnh rõ đơn giá mới sau khi điều chỉnh Việc xác định đơn giá mới được thựchiện theo nguyên tắc thỏa thuận trong hợp đồng.
1.2.5.5 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng đối với hợp đồng theo
đơn giá điều chỉnh
+ Điều chỉnh giá hợp đồng theo phương pháp dùng hệ số điều chỉnh giá+ Việc điều chỉnh giá hợp đồng được thực hiện theo công thức sau:
(1)Trong đó:
: Là giá thanh toán tương ứng với khối lượng công việc hoàn thành được
nghiệm thu trong thời gian “n” “ ” có thể là giá thanh toán cho cả hợp đồng,hoặc của hạng mục công trình, hoặc loại công việc hoặc yếu tố chi phí tronghợp đồng
: Là giá trong hợp đồng đã ký tương ứng với các khối lượng công việc
hoàn thành được nghiệm thu trong khoảng thời gian “n” “ ” có thể là giá trịcủa cả hợp đồng hoặc của hạng mục công trình hoặc loại công việc hoặc yếu tốchi phí trong hợp đồng
: Là hệ số điều chỉnh giá (tăng hoặc giảm) được áp dụng cho thanh toán hợpđồng đối với các khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu trongkhoảng thời gian “n”
Trang 19 được xác định tương ứng và phù hợp với giá thanh toán “ ”, cụ thể:
+ Nếu “ ” là giá thanh toán của cả hợp đồng tại thời điểm “n” thì “ ” là
hệ số điều chỉnh giá được xác định cho cả hợp đồng tương ứng trong thời gian
“n”
+ Nếu “ ” là giá thanh toán cho hạng mục công trình trong hợp đồng tại
thời điểm “n” thì “ ” là hệ số điều chỉnh giá được xác định cho hạng mụccông trình tương ứng trong hợp đồng trong khoảng thời gian “n”
+ Nếu là giá thanh toán cho loại công việc hoặc yếu tố chi phí trong
hợp đồng tại thời điểm “n” thì “ ” là hệ số điều chỉnh giá được xác định choloại công việc hoặc yếu tố chi phí tương ứng trong hợp đồng trong khoảng thờigian “n”
Khi điều chỉnh giá hợp đồng theo công thức (1) thì cơ sở dữ liệu đầu vào đểtính toán điều chỉnh giá phải phù hợp với nội dung công việc trong hợp đồng.Trong hợp đồng phải quy định việc sử dụng nguồn thông tin về giá hoặc nguồnchỉ số giá của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để điều chỉnh giá hợp đồng
“ ” được xác định và áp dụng đối với một số trường hợp cụ thể:
Trường hợp điều chỉnh cho tất cả các yếu tố chi phí (điều chỉnh cả vậtliệu, nhân công, máy thi công):
= a + b + c + d + … (2)
Trong đó:
Trang 20a: là hệ số cố định, được xác định trong bảng số liệu điều chỉnh tương ứngtrong hợp đồng, thể hiện phần không điều chỉnh giá của các khoản thanh toántheo hợp đồng (hoặc theo hạng mục, hoặc công việc, hoặc yếu tố chi phí tronghợp đồng).
b,c,d…: là các hệ số biểu thị tỷ lệ (tỷ trọng) của các yếu tố chi phí liên quanđến việc thực hiện công việc trong hợp đồng (chi phí nhân công, chi phí máythi công, chi phí vật liệu,…) được nêu trong bảng số liệu điều chỉnh tương ứng.Tùy từng trường hợp điều chỉnh (cho cả hợp đồng, hoặc hạng mục côngtrình, hoặc công việc) để xác định các hệ số a,b,c,d…tương ứng cho phù hợp.Các hệ số a,b,c,d…do các bên tính toán, xác định và thỏa thuận trong hợpđồng.Tổng các hệ số: a+b+c+d…=1
Ln, En, Mn,…: là các chỉ số giá hoặc giá hiện hành tương ứng với mỗi loạichi phí (chi phí nhân công, chi phí máy thi công, chi phí vật liệu,…) cho thờigian “n”, được xác định trong khoảng thời gian 28 ngày trước ngày hết hạn nộp
hồ sơ thanh toán quy định trong hợp đồng
Lo, Eo, Mo…: là các chỉ số giá hoặc giá gốc tương ứng với mỗi loại chi phí(chi phí nhân công, chi phí vật liệu,…), được xác định trong khoảng thời gian
28 ngày trước ngày đóng thầu
Các hệ số a, b, c, d,… và các chỉ số Lo, Eo, Mo,…phải được xác định trong
hồ sơ hợp đồng
Trường hợp mà tiền tệ của chỉ số giá hoặc giá điều chỉnh (được nêu trongbảng) không phải là tiền tệ thanh toán tương ứng, thì sẽ được chuyển đổi sangtiền tệ thanh toán tương ứng theo tỷ giá bán ra do ngân hàng Nhà nước ViệtNam ấn định vào ngày mà chỉ số giá hoặc giá sẽ được yêu cầu áp dụng
Trường hợp bên nhận thầu không hoàn thành công việc trong khoảng thờigian quy định trong hợp đồng do nguyên nhân chủ quan của nhà thầu thì việc
Trang 21điều chỉnh giá sẽ được thực hiện dựa trên mỗi chỉ số giá hoặc giá được áp dụngtrong khoảng thời gian 28 ngày trước ngày hết hạn nộp hồ sơ thanh toán theothời gian quy định trong hợp đồng hoặc thời điểm thực hiện công việc do bêngiao thầu quyết định.
Trường hợp điều chỉnh hai yếu tố, “ ” được xác định như sau:
- Điều chỉnh chi phí vật liệu và nhân công:
- Điều chỉnh chi phí nhân công và máy: = a + b + c (5)
+ Các đại lượng a, b, c, Ln, Lo, En, Eo xác định như trong công thức (2)+ Tổng các hệ số: a+b+c=1
Trường hợp điều chỉnh cho một yếu tố chi phí:
Khi điều chỉnh giá cho một yếu tố chi phí trong hợp đồng (như chỉ điềuchỉnh chi phí nhân công hoặc chi phí máy thi công hoặc chi phí vật liệu hoặccho một số loại vật liệu chủ yếu…), hệ số “ ” được xác định như sau:
Trang 22- Điều chỉnh chi phí nhân công: = a + b (6)
+ Các đại lượng a, b, Ln, Lo xác định như trong công thức (2)
+ Tổng các hệ số: a + b =1
- Điều chỉnh chi phí máy thi công: = a + c (7)
+ Các đại lượng a, c, En, Eo xác định như trong công thức (2)
+ Tổng các hệ số: a + c = 1
- Điều chỉnh chi phí vật liệu: = a + d (8)
+ Các đại lượng a, d, Mn, Mo xác định như trong công thức (2)+ Tổng các hệ số: a + d = 1
- Trường hợp điều chỉnh giá cho một số loại vật liệu chủ yếu:
+ Đại lượng “a” xác định như trong công thức (2)
+ là hệ số biểu thị tỷ lệ (tỷ trọng) chi phí của loại vậtliệu chủ yếu được điều chỉnh giá trong hợp đồng
các loại vật liệu được điều chỉnh giá tại thời điểm “n” và thời điểm gốc
+ Tổng các hệ số: a +
Có thể sử dụng giá công bố của cơ quan có thẩm quyền tại đại phương hoặccác chỉ số giá xây dựng do Bộ xây dựng, Tổng cục Thống kê công bố, nhưng
Trang 23sử dụng giá hoặc chỉ số giá nào để áp dụng cho hợp đồng thì các bên phải quyđịnh cụ thể trong hợp đồng và phải phù hợp với nội dung, tính chất công việctrong hợp đồng.
Đối với công trình đặc thù mà chưa có trong chỉ số giá xây dựng do Bộ xâydựng công bố thì chủ đầu tư xác định hoặc thuê các tổ chức tư vấn có đủ điềukiện năng lực xác định chỉ số giá xây dựng cho công trình theo phương pháphướng dẫn của Bộ xây dựng để áp dụng điều chỉnh giá hợp đồng
1.2.5.6 Điều chỉnh giá hợp đồng theo phương pháp bù trừ trực tiếp
Phân tích để xác định khối lượng hao phí nguyên, nhiên, vật liệu; nhâncông; máy thi công của các công tác xây dựng trong hợp đồng trên cơ sở hồ sơthiết kế và định mức áp dụng trong hợp đồng
Tính chênh lệch giá nguyên, nhiên, vật liệu; giá nhân công; máy thi công tạithời điểm được điều chỉnh so với giá thời điểm gốc
Thời điểm điều chỉnh là thời điểm 28 ngày trước ngày hết hạn nộp hồ sơthanh toán quy định trong hợp đồng Giá thời điểm điều chỉnh là giá cả thịtrường nơi xây dựng công trình hoặc thông báo giá xây dựng của địa phươngtại thời điểm điều chỉnh
Thời điểm gốc là thời điểm 28 ngày trước ngày đóng thầu Giá thời điểmgốc là giá max của giá trong hợp đồng và giá cả thị trường nơi xây dựng côngtrình hoặc thông báo giá xây dựng của địa phương
Trang 24CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG HIỆN
NAY Khảo sát thực hiện hợp đồng hiện nay
Hợp đồng xây dựng là công cụ cho việc thực hiện cơ chế đàm phán, thỏa thuận về chi phí đầu tư xây dựng công trình, giữa các chủ thể tham gia vào hoạtđộng xây dựng, có tính chất đặc thù Đó là quá trình mua bán sản phẩm xây dựng chỉ diễn ra trên giấy, không như các sản phẩm khác, do đó quá trình thực hiện hợp đồng có nhiều yêu cầu cần phải thay đổi sao cho phù hợp với thực tế
Vì vậy không thể đánh đồng các quy định của hợp đồng với các loại hợp đồng kinh tế thông thường khác
Trang 25Thực tế khi thực hiện hợp đồng theo Nghị định 48/CP, một số nhà thầu đã gặp một số vướng mắc Lý do, cả chủ đầu tư và nhà thầu chưa tập trung nghiên cứu các nội dung, điều khoản trong hợp đòng phù hợp với tính chất, quy mô gói thầu trước khi ký kết Nhiều hợp đồng, việc lựa chon hợp đồng theo giá hợp đồng chưa căn cứ cụ thể vào quy mô, tính chất, công việc thực hiện của góithầu, tiến độ, thời gian thực hiện hợp đồng theo quy định của Nghị định và Thông tư Một số quy định về giá hợp đồng và điều chỉnh giá hợp đồng hiện nay là chưa phù hợp với thực tế, cần quy định chi tiết cụ thể hơn Trong quá trình áp dụng các phương pháp thực hiện hợp đồng dựa trên cơ sở quy định củanghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ, Nghị định 207/2013/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư 08/2010/TT-BXD và Luật đấuthầu 2013 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng; các Quý sở, ngành, UBND các huyện, xã, thành phố đã đưa ra nhiều ý kiến đóng góp nhằm sửa đổi, bổ sung về hợp đồng xây dựng.
Về giá hợp đồng và điều chỉnh giá hợp đồng còn tồn tại, vướng mắc như sau:
Về giá hợp đồng và điều chỉnh giá hợp đồng là một trong những tồn tại lớn nhất hiện nay trong thực hiện Nghị định 48/2010/ND-CP do hình thức giá hợp đồng chưa thống nhất với quy định của Luật đấu thầu Vì hiện nay hình thức hợp đồng đều lấy theo hình thức phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu mà hầu hết ghi là “Hợp đồng theo đơn giá” nhưng trong quá trình thực hiện thì áp dụng theo hình thức giá điều chỉnh (hoàn toàn giống như hình thức chỉ định thầu) Điều chỉnh giá hợp đồng chưa được cam kết cụ thể trong hợp đồng về các nội dung, phương pháp, phạm vi điều chỉnh nên gặp khó khăn trong công tác thanhtoán, quyết toán
Trang 26Bộ Xây Dựng đã ban hành TT 08/2010 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng theo chỉ số giá xây dựng Tuy nhiên thực tế hiện nay nhiều chủ đầu tư không thực hiện theo phương pháp này mà điều chỉnh giá bằng bộ đơn giá (VL, NC, MTC) được lập hàng năm hoặc điều chỉnh giá trực tiếp khi thanh toán Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng theo Thông tư 08/2010/TT-BXD chưa phù hợp với thực tế về lập đơn giá dự thầu nên khó áp dụng.
Tại khoản 1,điều 57 của Luật đấu thầu không khớp với khoản 1, điều 36 củaNghị định 48/2010/ND-CP1
Về việc điều chỉnh còn khá chung chung, nên việc áp dụng còn có khó khăn2: Tại khoản 2, điều 37 quy định tại Nghị định 48/2010/ND-CP ” Khi điềuchỉnh hợp đồng xây dựng không làm thay đổi mục tiêu đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định; trường hợp làm thay đổi mục tiêu đầu tư hoặc vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phải được người có thẩm quyền đầu tư cho phép” Ở đây các cơ quan thanh toán và chủ đầu tư đôi khi còn chưathống nhất thế nào là thay đổi mục tiêu đầu tư nên khó khăn cho việc thanh toán các hạng mục thay đồi so với thiết kế Theo quy định tại điểm đ, khoản 3, điều 15 Nghị định 48/2010/ND-CP đối với loại hình hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm theo quy định khi thanh toán giá trị thanh toán xác định bằng tỉ lệ % nhân với giá trị công trình hoặc giá trị khối lượng công việc, khi thực hiện thanh toánvới cơ quan tài chính, kho bạc gặp vướng mắc Theo quy định tại điểm a,
khoản 2, điều 19 Nghị định 48/2010/ND-CP có quy định “Biên bản nghiệm thukhối lượng hoàn thành trong giai đoạn thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu; biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành xác nhận công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc phù hợp với phạm vi công việc phải thực hiện theo hợp
1 Ý kiến Sở XD-UBND tỉnh Trà Vinh