Chương 2 dau tu KTXD

Đây là tài liệu của các bạn sinh viện hiện tại đang học tại Đại học Bách Khoa TP HCM. Đồng thời cũng là giáo án của giảng viên tại Đại học Bách Khoa. Nó sẽ rất hữu ích cho công việc học tập của các Bạn. Chúc Bạn thành công.

I ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

II CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC QUẢN LÝ

THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

III CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

 Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn,

tài nguyên trong một thời gian tươngđối dài nhằm thu về lợi nhuận hoặc lợiích kinh tế xã hội

 Tài nguyên: lao động, đất đai, nguyên vật

liệu, mặt nước…

 Tài nguyên và nguồn vốn gọi chung là

nguồn lực.

3

ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Dự án là tập hợp những đề xuất để thực

hiện một phần hay toàn bộ công việc,

mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao

gồm dự án đầu tư và dự án không có

tính chất đầu tư.

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất

về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc

cải tạo những đối tượng nhất định nhằm

đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải

tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản

phẩm hay dịch vụ nào đó trong một

khoảng thời gian xác định

 Tuỳ theo điều kiện cụ thể của dự án

(công trình), căn cứ vào quy mô, tínhchất của dự án và năng lực của mìnhChủ đầu tư lựa chọn một trong cáchình thức quản lý thực hiện dự án sau:

 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý

1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực

hiện dự án

Hình thức này được áp dụng với các dự

án mà Chủ đầu tư có năng lực chuyên môn phù hợp và có cán bộ chuyên môn để tổ chức quản lý thực hiện dự án

theo các trường hợp sau:

a Trường hợp chủ đầu tư không thành

lập ban quản lý dự án

Chủ đầu tư không thành lập Ban quản

lý dự án mà sử dụng bộ máy hiện cócủa mình kiêm nhiệm và cử người phụtrách (chuyên trách hoặc kiêm nhiệm)

để quản lý việc thực hiện dự án

Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện

dự án

b Trường hợp chủ đầu tư thành lập

ban quản lý dự án

Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự

án trực thuộc để quản lý việc thực hiện

dự án:

Ban quản lý dự án là đơn vị trực thuộcChủ đầu tư Nhiệm vụ và quyền hạn củaBan quản lý dự án phải phù hợp vớitrách nhiệm, quyền hạn của Chủ đầu tư,phù hợp với Điều lệ tổ chức hoạt độngcủa Chủ đầu tư và các quy định củapháp luật có liên quan;

7

2 Hình thức Chủ nhiệm điều hành

dự án

Chủ nhiệm điều hành dự án là hình

thức quản lý thực hiện dự án do mộtpháp nhân độc lập có đủ năng lực quản

lý điều hành dự án thực hiện Chủnhiệm điều hành dự án được thực hiệndưới hai hình thức là:

- Tư vấn quản lý điều hành dự án theohợp đồng

- Ban quản lý dự án chuyên ngành

a Tư vấn quản lý điều hành dự án theo

hợp đồng

 Chủ đầu tư không có đủ điều kiện

trực tiếp quản lý thực hiện dự án thì

thuê tổ chức tư vấn có đủ năng lực đểquản lý thực hiện dự án, tổ chức tư vấn

đó được gọi là Tư vấn quản lý điều hành

dự án

 Tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án

thực hiện các nội dung quản lý dự án theo hợp đồng đã ký với Chủ đầu tư

9

b Ban quản lý dự án chuyên ngành

ngành xây dựng được Chính phủ giao các Bộ, cơ quan

dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và phát triển

nông thôn, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Quốc phòng, Bộ

Công an, Tổng cục Bưu điện) và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

quản lý thực hiện; các dự án do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

giao các Sở có xây dựng chuyên ngành (tương ứng các Bộ

có chuyên ngành nêu trên) và Uỷ ban nhân dân cấp huyện

thực hiện.

 Ban quản lý dự án chuyên ngành do các Bộ hoặc Uỷ

ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập, có tư cách pháp

nhân đầy đủ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi

hoạt động của mình;

3 Hình thức chìa khoá trao tay

 Hình thức chìa khoá trao tay được áp dụng

khi Chủ đầu tư được phép tổ chức đấu

thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện tổng

thầu toàn bộ dự án từ khảo sát, lập dự

án, thiết kế, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn giao đưa dự án vào khai thác sử dụng.

 Đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn

thuộc ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng

do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước thì hình thức này chỉ áp dụng đối với dự án nhóm C, các trường hợp khác phải được thủ tướng Chính phủ cho phép.

11

4 Hình thức tự thực hiện dự án

 Chủ đầu tư thực hiện dự án (tự sản

xuất, tự xây dựng) chủ đầu tư phải tổchức giám sát chặt chẽ việc sản xuất,xây dựng, chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng sản phẩm, chất lượng công trình xây dựng vàtiến hành nghiệm thu quyết toán khicông trình hoàn thành thông qua cáchợp đồng xây dựng cơ bản

III CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

13

1 Sơ tuyển nhà thầu để thực hiện dự án

Khái niệm:

 Sơ tuyển nhà thầu là hình thức lựa chọn đối

tác để thực hiện dự án, khi có từ 7 đối tác trở lên

quan tâm thực hiện dự án, nó giúp người có

thẩm quyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác để

thực hiện dự án.

Phạm vi áp dụng : chỉ áp dụng đối với:

 Dự án đã có Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

hoặc khả thi được duyệt;

Yêu cầu về một số nội dung công việc:

Việc sơ tuyển nhà thầu chỉ được tiến hành đối với

gói thầu có giá trị từ 200 tỷ trở lên nhằm lựa

chọn các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm

thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ đấu thầu.

2 Đấu thầu trong xây dựng

Khái niệm: Đấu thầu là quá trình lựa

chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu Bên

mời thầu

Thể thức, trình tự đấu thầu:

15

2 Đấu thầu trong xây dựng

danh sách các ứng thầu.

d Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này áp dụng cho những gói

thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dưới 2 tỷ

đồng

3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

e Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm trực tiếp được áp dụng trong trường hợp

bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới 6 tháng) hoặc hợp

đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng

thêm số lượng hàng hoá hoặc khối lượng công việc mà trước đó

đã tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt

mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó Trước khi

ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ

thuật và tài chính để thực hiện gói thầu.

f Tự thực hiện

Hình thức này chỉ được áp dung đối với các gói thầu mà chủ

đầu tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ các yêu cầu

nêu trên (ngoài phạm vi quy định tại Điều 63 của Quy chế quản

lý đầu tư và xây dựng)

g Mua sắm đặc biệt

Hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết sức đặc

biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thề đấu

19

4 Chỉ định thầu

a Khái niệm

 Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu

đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng.

lý và thực hiện dự án) được phép chỉ định ngay đơn

vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời.

 Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí

mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng

do thủ tướng Chính phủ quyết định.

4 Chỉ định thầu

b Phạm vi áp dụng(tt)

 Gói thầu có giá trị dưới 1 tỷ đồng đối với

mua sắm hàng hoá, xây lắp; 500 triệuđối với tư vấn

 Các gói thầu được chỉ định thầu thuộc

dự án nhóm A, Thủ tướng Chính phủphân cấp cho Bộ trưởng, thủ trướng cơquan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ, Hội đồng quản trị Tổng công ty nhànước do Thủ tướng Chính phủ thành lập,Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương có dự ánquyết định

21

4 Chỉ định thầu

Trong các trường hợp trên phải xác định rõ 3 nội dung sau:

 Lý do chỉ định thầu;

 Kinh nghiệm và năng lực về kỹ thuật, tài chính

của nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu;

 Giá trị và khối lượng đã được người có thẩm

quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu (riêng gói thầu xây lắp phải có thiết kế và dự toán được duyệt theo quy định).

 Gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền

khả thi, khả thi của dự án đầu tư thì không phải đấu thầu , nhưng Chủ đầu tư phải chọn

nhà tư vấn phù hợp với yêu cầu của dự án.

5 Phương thức đấu thầu

a Đấu thầu một túi hồ sơ: là phương thức

mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi

hồ sơ Phương thức này được áp dụng đối với

đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.

b Đấu thầu hai túi hồ sơ: là phương thức

mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề

xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào

cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ

thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá Các

nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên

sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để

đánh giá. Phương thức này chỉ được áp

đụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn.

23

5 Phương thức đấu thầu (tt)

c Đấu thầu hai giai đoạn: phương thức

này áp dụng cho những trường hợp sau:

Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây

lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên;

Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính

chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ,

phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc

gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp

6 Đấu thầu cho dự án thực hiện theo hợp

đồng chìa khoá trao tay

Quá trình thực hiện phương thức này gồm 2 giai đoạn:

 Giai đoạn 1: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ

bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phương án tài chính (chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất

về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;

 Giai đoạn 2: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham

gia trong giai đoạn 1 nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu.

25

7 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Tư vấn là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh

nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu trong việc xem xét,

quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.

a Nội dung tư vấn

đồ phát triển; lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; lập báo

cáo nghiên cứu khả thi; đánh giá báo cáo lập quy hoạch,

tổng sơ đồ phát triển, nghiên cứu tiền khả thi và nghiên

cứu khả thi.

dự toán, dự toán; đánh giá, thẩm tra thiết kế và tổng dự

toán, dự toán (nếu có); lập hồ sơ mời thầu; phân tích,

đánh giá hồ sơ dự thầu; giám sát thi công xây dựng và lắp

đặt thiết bị.

7 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn (tt)

a Nội dung tư vấn(tt)

 Các tư vấn khác gồm: quản lý dự án thu xếp

tài chính; điều hành thực hiện dự án, đào tạo chuyển giao công nghệ và công việc khác.

b Loại hình tư vấn:

Hiện nay công tác tư vấn tồn tại hai loại hình:

 Các tổ chức tư vấn của Chính phủ hoặc phi

Chính phủ hoạt động theo quy định của pháp luật.

 Các chuyên gia hoạt động độc lập hoặc

thuộc một tổ chức hoạt động theo quy định của pháp luật.

27

7 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn (tt)

c Trình độ tổ chức đấu thầu tư vấn

 Lập hồ sơ mời thầu bao gồm: thư mời thầu;

điều khoản tham chiếu; các thông tin cơ bản

có liên quan; tiêu chuẩn đánh giá; các điều kiện ưu đãi (nếu có); các phụ lục chi tiết kèm theo.

 Thông báo đăng ký dự thầu;

 Xác định danh sách ngắn;

 Mời thầu;

 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu;

 Mở túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật;

 Đánh giá đề xuất kỹ thuật;

 Mở túi hồ sơ đề xuất tài chính;

7 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn (tt)

c Trình độ tổ chức đấu thầu tư vấn (tt)

 Đánh giá tổng hợp;

 Trình duyệt danh sách xếp hạng các nhà

thầu;

 Thương thảo hợp đồng;

 Trình duyệt kết quả đấu thầu;

 Công bố trúng thầu và thương thảo hoàn

thiện hợp đồng;

 Trình duyệt nội dung hợp đồng.

29

8 Đấu thầu xây lắp

a Trình tự tổ chức đấu thầu

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được thực hiện theo trình tự sau:

 Sơ tuyển nhà thầu (nếu có);

 Lập hồ sơ mời thầu;

 Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu;

 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu;

 Mở thầu;

 Đánh giá, xếp hạng nhà thầu;

 Trình duyệt kết quả đấu thầu;

 Công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện

hợp đồng;

8 Đấu thầu xây lắp

b Sơ tuyển nhà thầu

 Chỉ các gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên

mới cần sơ tuyển nhằm lựa chọn các nhà thầu đủ

năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu

của hồ sư mời thầu.

 Sơ tuyển nhà thầu được thực hiện theo các bước sau:

 Thư mời thầu;

 Mẫu đơn dự thầu;

 Chỉ dẫn đối với nhà thầu;

 Các điều kiện ưu đãi (nếu có);

 Các loại thuế theo quy định của pháp luật;

 Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng

và chỉ dẫn kỹ thuật;

 Tiến độ thi công.

31

8 Đấu thầu xây lắp (tt)

b Sơ tuyển nhà thầu(tt)

cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá)