bài đường lối 8 điểm

1.Mục tiêuXây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai,minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa, xây

1.Mục tiêu

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai,minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhândân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiệnpháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội,giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nướctrong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của côngdân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vàonăm 2020

2- Quan điểm chỉ đạo

2.1- Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối của Đảng, cụ thể hoá cácquy định của Hiến pháp về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ViệtNam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; bảo đảm quyền con người, quyền

tự do, dân chủ của công dân; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa, phát triển văn hoá - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh

2.2- Phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực hiện đầy đủcác cam kết quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia vàđịnh hướng xã hội chủ nghĩa

2.3- Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệmquốc tế về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hoà bản sắc vănhoá, truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tính hiện đại của hệ thống pháp luật

2.4- Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoàn thiện

và tổ chức thi hành pháp luật

2.5- Tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, với những bước

đi vững chắc; coi trọng số lượng và chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tínhđầy đủ các điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu quả thi hành của pháp luật

phương pháp, tiến độ, chất lượng và hiệu quả của quy trình xây dựng pháp luật.Xây dựng và khai thác hiệu quả cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật

1.6- Hoàn thiện pháp luật về Công báo, bảo đảm tất cả các văn bản quy phạm phápluật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, văn bản hành chính có hiệulực áp dụng chung đều được công bố trên Công báo một cách đầy đủ, kịp thời vàchính xác

1.7- Nghiên cứu về khả năng khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể cả tập quán,thông lệ thương mại quốc tế) và quy tắc của các hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổsung và hoàn thiện pháp luật

2- Các giải pháp thi hành pháp luật

Kết hợp chặt chẽ, đồng bộ việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động củacác cơ quan thi hành pháp luật trong Nghị quyết này với các nội dung cải cáchhành chính và các giải pháp về cải cách tư pháp

2.1- Phát triển hệ thống thông tin và phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng và triểnkhai Chương trình Quốc gia về phổ biến giáo dục pháp luật dài hạn Hình thànhTrung tâm Thông tin pháp luật quốc gia, phát triển mạng lưới thông tin pháp luật.Khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn, hỗtrợ pháp luật đáp ứng các nhu cầu đa dạng của nhân dân và phù hợp với pháp luật.Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và các đối tượng chính sáchtheo hướng xã hội hoá Tăng cường trao đổi thông tin pháp luật với các tổ chứcquốc tế và các quốc gia, trước hết là với các quốc gia thành viên ASEAN

2.2- Cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp, trọng tâm là hoạt động xét

xử của toà án theo nội dung của Chiến lược cải cách tư pháp

2.3- Đề cao kỷ luật, kỷ cương trong các hoạt động của các cơ quan nhà nước Nângcao năng lực, hiệu quả hoạt động thanh tra công chức, công vụ Đẩy mạnh đấutranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Bảo đảm mọi hành vi tham nhũngphải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh theo pháp luật

2.4- Bảo đảm số lượng và chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm côngtác pháp luật Đổi mới công tác quản lý nhà nước đối với việc đào tạo cán bộ luật,xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội và Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minhthành các trường trọng điểm về đào tạo cán bộ luật Bồi dưỡng, cập nhật thườngxuyên kiến thức pháp luật cho cán bộ quản lý hành chính nhà nước, đặc biệt là độingũ cán bộ pháp chế của các bộ, ngành Đổi mới công tác đào tạo các chức danh tưpháp đáp ứng yêu cầu sử dụng, luân chuyển các chức danh tư pháp Chú trọng giáodục đạo đức nghề nghiệp cho các chức danh tư pháp Nâng cấp cơ sở vật chất kỹthuật, hiện đại hoá trang thiết bị trong các cơ sở đào tạo pháp luật, đào tạo các chứcdanh tư pháp

2.5- Huy động các nguồn lực tài chính trong nước và quốc tế; quản lý và sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực đó cho việc thực hiện các mục tiêu và nội dung củaChiến lược

* Để đạt được điều đó, quan điểm chỉ đạo của Đảng là:

- Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối của Đảng, cụ thể hoá cácquy định của Hiến pháp về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ViệtNam của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân; bảo đảm quyền con người,quyền tự do, dân chủ của công dân; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa, phát triển văn hoá - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh

- Phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực hiện đầy

đủ các cam kết quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia vàđịnh hướng xã hội chủ nghĩa

- Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinhnghiệm quốc tế về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hoà bản sắcvăn hoá, truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tính hiện đại của hệ thống pháp luật

- Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoànthiện và tổ chức thi hành pháp luật

- Tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, với nhữngbước đi vững chắc; coi trọng số lượng và chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm;

dự tính đầy đủ các điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu quả thi hành của pháp luật

* Chủ trương định hướng của Đảng thể hiện như sau:

Thứ nhất, Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các

thiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân

Thứ hai, Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người,

quyền tự do, dân chủ của công dân

Thứ ba, Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về dân sự, kinh tế, trọng tâm là

hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Thứ tư, Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về giáo dục đào tạo, khoa học

-công nghệ, y tế, văn hoá - thông tin, thể thao, dân tộc, tôn giáo, dân số, gia đình, trẻ

em và chính sách xã hội

Thứ năm, Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quốc phòng và an ninh quốc

gia, trật tự, an toàn xã hội

Thứ sáu, Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hội nhập quốc tế.

* Các giải pháp về xây dựng pháp luật:

- Xác định các lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên đầu tư để xây dựng và hoànthiện pháp luật

- Đổi mới cơ bản quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật

- Nâng cao trình độ và năng lực làm luật của Quốc hội

- Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức nghiên cứuchuyên ngành trong hoạt động xây dựng pháp luật

- Hiện đại hoá phương thức và phương tiện xây dựng pháp luật

- Hoàn thiện pháp luật về Công báo, bảo đảm tất cả các văn bản quy phạm

pháp luật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, văn bản hành chính cóhiệu lực áp dụng chung đều được công bố trên Công báo một cách đầy đủ, kịp thời

và chính xác

- Nghiên cứu về khả năng khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể cả tập quán,

thông lệ thương mại quốc tế) và quy tắc của các hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổsung và hoàn thiện pháp luật

Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật là đòi hỏi khách quan trong xâydựng NNPQ, đảm bảo quyền tự do, dân chủ của nhân dân Định hướng xây dựngNNPQ XHCN Việt Nam có tính hiện thực hay không phụ thuộc vào các tổ chứcchính trị, bộ máy Nhà nước, các tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên và toàn thểnhân dân

Trường Chính trị Trường Chinh là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy,UBND tỉnh Nam Định Với chức năng là tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh trongcông tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cho tỉnh, trong những nămqua, nhà trường đã thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, góp phần tuyêntruyền chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng NNPQ XHCNViệt Nam, thực hiện pháp luật…; tham mưu cho tỉnh trong công tác xây dựng vănbản về chủ trương đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh nhà; tham gia đónggóp ý kiến trong các dự thảo pháp luật, góp phần vào quá trình xây dựng, hoànthiện hệ thống pháp luật… góp phần xây dựng, phát triển quê hương, đất nước.

Cùng với tiếng nói chung của cả nước, Hội thảo hôm nay với mục đích ônlại truyền thống vẻ vang của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, kỷ niệm 70 nămcách mạng Tháng Tám và Quốc khánh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,tôi xin góp tiếng nói và tin tưởng rằng quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thốngpháp luật đang diễn ra hiện nay góp phần to lớn vào sự nghiệp xây dựng NNPQXHCN Việt Nam./

Hạn chế, tồn tại, bất cập:

Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý và chưa được coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật và pháp lệnh còn chậm, chất lượng các văn bản pháp luật chưa cao Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên chưa được quan tâm đầy đủ Hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật còn thiếu và yếu.

Nguyên nhân của những yếu kém nêu trên là do chưa hoạch định được một chương trình xây dựng pháp luật toàn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ pháp luật và công tác nghiên cứu lý luận về pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi của thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật còn thiếu chặt chẽ; ý thức pháp luật của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức

và nhân dân còn nhiều hạn chế.

Để khắc phục tình trạng trên, đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, việc ban hành Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật từ nay đến năm

2010, định hướng đến năm 2020 là một đòi hỏi cấp bách.

Có thể nói, thể chế là một yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến tổ chức và hoạtđộng TGPL Mặc dù hệ thống pháp luật TGPL đã tương đối đầy đủ nhưng chưatheo kịp sự phát triển kinh tế, xã hội; chưa đáp ứng với yêu cầu TGPL của ngườidân và tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước phápquyền Chính sách TGPL hiện nay còn một số bất cập, chưa thống nhất và đồng bộ;trong một số trường hợp chưa toàn diện, kịp thời, chưa bám sát thực tiễn dẫn đếnmột số quy định chưa khả thi Một số chế định của Luật và các văn bản hướng dẫnkhông còn phù hợp, chưa cụ thể hoặc còn thiếu những quy định quan trọng để thúcđẩy sự phát triển của công tác TGPL

Hơn nữa, việc triển khai các quy định của pháp luật TGPL còn nhiều bất cập docác nguyên nhân chủ quan và khách quan, dẫn đến hoạt động TGPL chưa thực sựhiệu quả như Đề án quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL và Chi nhánh củaTrung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015 ban hành kèm theoQuyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008; Chiến lược phát triển TGPL ở ViệtNam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 ban hành kèm theo Quyết định số678/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ có nhiều mục tiêu, chỉ tiêu phù hợptrong giai đoạn đầu triển khai thi hành Luật TGPL khi đội ngũ luật sư còn chưaphát triển, nhưng đến nay một số mục tiêu, chỉ tiêu không còn phù hợp (các chỉtiêu về Chi nhánh của Trung tâm TGPL nhà nước, Câu lạc bộ TGPL, cộng tác viênTGPL, Trợ giúp viên pháp lý )

Trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật thuộc thẩm quyền của Bộ Tư pháptrong lĩnh vực TGPL mặc dù được quan tâm, chú trọng, tuy nhiên tiến độ soạnthảo, trình ban hành một số văn bản, đề án còn chậm; sự phối hợp trong xây dựng,lấy ý kiến góp ý, thẩm định văn bản với các cơ quan, tổ chức khác còn nhiều bấtcập, gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiến độ ban hành (nhất là những văn bảnliên tịch) và chất lượng văn bản.

Định hướng, nhu cầu hoàn thiện pháp luật về TGPL giai đoạn 2016 – 2020:

Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, triển khai các giải pháp đổi mớinhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế để đưa công tác TGPL phát triển ổn định

và bền vững, trong thời gian tới công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật tronglĩnh vực TGPL có ý nghĩa rất quan trọng Với tinh thần thực hiện việc thể chế hóacác quan điểm, chủ trương của Đảng về xã hội hóa hoạt động TGPL theo bước đi

và lộ trình phù hợp, phát huy vai trò của TGPL trong đời sống xã hội, đáp ứng yêucầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp đã được xác định tại Nghị quyết số 48-NQ/TW và Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tưpháp Đồng thời, trong giai đoạn này cần tập trung nguồn lực để tiếp tục cụ thể hóatinh thần và nội dung các quy định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, Do đó,Cục TGPL với tư cách là cơ quan tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp trong côngtác này, ở giai đoạn 2016 – 2020 đã xác định những định hướng, nhu cầu hoànthiện pháp luật về TGPL như sau:

- Hoàn thiện pháp luật về TGPL, trong đó tập trung nguồn lực nghiên cứu, xâydựng Luật TGPL (sửa đổi) theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016vừa được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XIII (dự kiến trìnhQuốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV) Đồng thời, xây dựng,

ban hành và tổ chức thực hiện Kế hoạch và các văn bản triển khai thi hành LuậtTGPL (sửa đổi) và nghiên cứu, xây dựng trình ban hành Chiến lược phát triểnTGPL (sửa đổi) cho phù hợp với tình hình thực tiễn.

Theo đó, nghiên cứu, xây dựng Luật TGPL (sửa đổi) theo hướng lấy người đượcTGPL làm trung tâm, bảo đảm tối đa quyền và lợi ích hợp pháp của người đượcTGPL trước pháp luật và tiếp cận công lý, tránh bỏ sót đối tượng được TGPL khi

họ cần TGPL, cụ thể nghiên cứu một số định hướng sau đây:

+ Đảm bảo chất lượng dịch vụ TGPL tương đương dịch vụ pháp lý trong thị trườngdịch vụ pháp lý, quy định người thực hiện TGPL là Trợ giúp viên pháp lý và luật

sư, có lộ trình chuyển đổi Trợ giúp viên pháp lý sang luật sư, nâng cao năng lựccho đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, bảo đảm sau năm 2025 người thực hiện TGPL

là luật sư Trợ giúp viên pháp lý đã tham gia tố tụng đạt chỉ tiêu vụ việc được giaohàng năm và bảo đảm chất lượng được chuyển đổi sang luật sư (nếu có nguyệnvọng) mà không phải qua đào tạo và tập sự hành nghề luật sư Nhà nước ký hợpđồng thường xuyên với luật sư (luật sư công thực hiện TGPL) hoặc hợp đồng vụviệc với luật sư hành nghề cung cấp dịch vụ TGPL Đối với các trường hợp ngườikhông phải là luật sư được thực hiện TGPL, quy định tiêu chuẩn, điều kiện và chế

độ đào tạo bồi dưỡng cho đối tượng này, bảo đảm chất lượng dịch vụ TGPL Có cơchế lựa chọn luật sư giỏi, có kinh nghiệm, tổ chức hành nghề luật sư có uy tín thựchiện TGPL và giám sát, kiểm soát, đánh giá chất lượng vụ việc TGPL

+ Mở rộng người được TGPL là người thuộc hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; nạnnhân bạo lực gia đình, người bị nhiễm HIV, trẻ em dưới 18 tuổi, những trường hợpbắt buộc phải có người bào chữa

+ Bảo đảm tính độc lập của hệ thống TGPL và người thực hiện TGPL, xây dựngtheo hướng thiết lập hệ thống TGPL từ Trung ương đến địa phương bảo đảm tínhkhách quan, độc lập trong việc thực hiện TGPL; dịch vụ TGPL của Nhà nước do tổchức hành nghề luật sư và luật sư thực hiện.

+ Sửa đổi về trình tự, thủ tục thực hiện TGPL theo hướng đơn giản hóa thủ tục,giảm bớt khâu trung gian để tạo thuận lợi cho người được TGPL tiếp cận và hưởngdịch vụ TGPL; ứng dụng công nghệ thông tin nhằm giảm bớt thủ tục, giấy tờ ởnhững địa phương có điều kiện tin học hóa

+ Về loại hình TGPL do Nhà nước trả tiền tập trung thực hiện vụ việc TGPL tronglĩnh vực tố tụng hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính; cung cấp dịch

vụ đại diện ngoài tố tụng, tư vấn pháp luật tại trụ sở, tư vấn pháp luật tiền tố tụng.+ Quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người thực hiện TGPL nhằm bảo vệ tốtnhất quyền và lợi ích hợp pháp của người được TGPL (trong tiếp nhận vụ việc,thực hiện vụ việc TGPL)

+ Đẩy mạnh hơn nữa công tác xã hội hóa công tác TGPL theo hướng quy định cácchế độ, chính sách ưu đãi để khuyến khích, thu hút các tổ chức hành nghề luật sư,luật sư có uy tín, kinh nghiệm thực hiện TGPL Khuyến khích các tổ chức xã hội,

xã hội nghề nghiệp, chính trị xã hội thực hiện TGPL miễn phí (probono)

+ Về quản lý công tác TGPL, cần quy định bổ sung chức năng điều phối nguồn lựcbảo đảm cho hoạt động TGPL của Nhà nước hiệu quả, bền vững; giám sát và kiểmsoát chất lượng dịch vụ TGPL

+ Về ngân sách cho hoạt động TGPL, cần quy định rõ nguồn tài chính dành chohoạt động TGPL Xây dựng cơ chế kinh phí phù hợp với đặc thù là đơn vị cungcấp dịch vụ pháp lý miễn phí.

- Thực hiện rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về TGPL và cácvăn bản có liên quan đến TGPL để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thốngpháp luật./

Chương 3 ĐỊNH HỨƠNG, GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HOÀN THIỆN HỆ THỐNGPHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

3.1 Một số dự báo tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến yêu cầu hoàn thiện hệthống pháp luật giai đoạn 2011 - 2020

3.1.1 Tình hình thế giới

- Hiện nay, cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính và suy thoái toàn cầu sẽ tiếp tụcảnh hưởng đến nền kinh tế nước ta

- Vị thế của Châu Á, nhất là Trung Quốc trong nền kinh tế thế giới đang tăng lên

- Quá trình tái cấu trúc các nền kinh tế và điều chỉnh các thể chế tài chính toàn cầu

sẽ diễn ra mạnh mẽ, gắn với những bước tiến mới về khoa học, công nghệ và sửdụng tiết kiệm năng lượng, tài nguyên

3.1.2 Tình hình trong nước

- Những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử của 25 năm đổi mới, 10 năm thực hiệnChiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 đã tạo ra sức mạnhtổng hợp cho sự phát triển kinh tế đất nước

- Sự ổn định về chính trị - xã hội là nền tảng vững chắc cho sự phát triển

- Trong bối cảnh ấy, Đảng và Nhà nước ta xác định mục tiêu tổng quát của Chiếnlược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 là đẩy mạnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa và phát triển nhanh, bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa; phấnđấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại cótrình độ phát triển trung bình; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương; đờisống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền,thống nhất và toàn vẹn lãnh thể được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trườngquốc tế tiếp tục được nâng cao, tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn tronggiai đoạn sau - Các định hướng phát triển cơ bản giai đoạn này là: hoàn thiện thểchế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô;huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực - Từ một số dự báo tình hình kinh

tế - xã hội trong nước và thế giới ảnh hưởng đến định hướng hoàn thiện hệ thốngpháp luật trong nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay

3.2 Một số định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đápứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền trong giai đoạn hiện nay

3.2.1 Định hướng xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

3.2.1.1 Một số giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu tínhtoàn diện, tính đồng bộ và thống nhất, tính phù hợp của pháp luật

Giải pháp 1: Xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh tế, trọng tâm là hoàn thiện thểchế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Hoàn thiện thể chế về sở hữu nhà nước theo hướng tách bạch vai trò của Nhànước với tư cách là bộ máy công quyền quản lý toàn bộ nền kinh tế - xã hội và vaitrò chủ sở hữu tài sản

- Hoàn thiện pháp luật về gia nhập thị trường và rút lui khỏi thị trường theo hướngđảm bảo quyền tự do kinh doanh

- Tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp vớinguyên tắc của WTO và các cam kết quốc tế khác

- Cần hoàn thiện pháp luật kinh tế trên các lĩnh vực: thị trường; về các công cụquản lý kinh tế vĩ mô; trên cơ sở hoàn thiện chế độ sở hữu đối với đất đai; tạo nềntảng pháp lý cho việc thực hiện chính sách nông nghiệp, nông dân và nông thôn,thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển; nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật

về môi trường; sửa đổi, bổ sung pháp luật về tiêu chuẩn đo lường, chất lượng; thểchế tài chính công; thể chế kinh tế công, tập trung vào việc định chuẩn, bảo vệ vệsinh an toàn thực phẩm, bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ môi trường

Giải pháp 2: Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của cácthiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân vì dân

Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức và thể chế hóa các quan điểm của Đảng vềnguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước trong Hiến pháp và các luật về tổ chức bộmáy nhà nước: hoàn thiện mô hình tổ chức các cơ quan thực hiện chức năng quyềnlập pháp, hành pháp, tư pháp và mô hình tổ chức chính quyền địa phương theo cácnguyên tắc tổ chức quyền lực trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; dựatrên nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phân công, phối hợp

và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước

Thứ hai, hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của Chính phủ: nghiên cứu đểxác định rõ và luật hóa vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cánhân của mỗi thành viên Chính phủ; cải cách thể chế về tổ chức, cán bộ đồng bộvới cải cách thủ tục hành chính; Chính phủ tăng cường thực thi cơ chế hậu kiểm,

vừa đảm bảo tính chủ động cho chính quyền địa phương; tăng cường tính côngkhai và minh bạch chính sách tài chính công, thực hành tiết kiệm, chống thamnhũng, lãng phí

Thứ ba, hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Thứ tư, hoàn thiện pháp luật về công chức, công vụ

Giải pháp 3: Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người,quyền tự do, dân chủ của công dân

- Tiếp tục luật hóa các quyền hiến định của công dân

- Hoàn thiện chế độ bảo hộ của Nhà nước đối với các nhóm chủ thể đặc thù nhưngười khuyết tật, người chuyển đổi giới tính, đồng tính, lưỡng tính

- Hoàn thiện pháp luật về quyền giám sát của các cơ quan dân cử, quyền trực tiếpgiám sát, kiểm tra của công dân đối với các hoạt động của cơ quan, cán bộ, côngchức; mở rộng các hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào côngviệc của Nhà nước

- Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự do, dân chủ và bình đẳng của công dân.Giải pháp 4: Hoàn thiện pháp luật về giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế,văn hóa, thông tin, thể thao, dân tộc, tôn giáo, dân số, gia đình, trẻ em và chínhsách xã hội

- Tiếp tục thể chế hóa quan điểm phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằmnâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

-Tiếp tục hoàn thiện, thực hiện chính sách hỗ trợ cải tạo, xây dựng cơ sở vật chấtcho các trường học

- Hoàn thiện pháp luật về khoa học và công nghệ