Xay dung nha nuoc phap quyen XHCN

Lưu ý: nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước riêng biệt mà chỉ là phương thức tổ chức, xây dựng và vận hành bộ máy nhà nước hiện đại, trong đó, điều cốt yếu là hạn chế quy

Bài 4

XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ

NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ

NGHĨA CỦA NHÂN DÂN,

DO NHÂN DÂN, VÌ NHÂN DÂN

E

I QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ NHÀ NƯỚC

PHÁP QUYỀN

II BẢN CHẤT VÀ CÁC NHIỆM VỤ XÂY

DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA.

I. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ NHÀ NƯỚC

PHÁP QUYỀN

1 Khái niệm "Nhà nước pháp quyền" và "Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa"

-Tư tưởng về nhà nước pháp quyền có từ rất sớm ở Hy Lạp Đến thế kỷ XVIII, các nhà dân chủ tư sản tiếp tục hoàn thiện, nâng lên thành một học thuyết về Nhà nước pháp quyền

- Đây là học thuyết tiến bộ, nhân đạo, đã trở thành giá trị của nền văn minh nhân loại

 Nhà nước pháp quyền là một thành tựu to lớn của lịch sử phát triển lâu dài của nhân loại Thực vậy, trong lịch sử tư tưởng nhân loại, tư tưởng về nhà nước pháp quyền xuất hiện từ thời cổ đại, gắn liền với tên tuổi các nhà tư tưởng Xô-crát, Pla-tôn,

Ari-xtốt, Xi-xê-rôn, Tuy nhiên, những tư tưởng

về nhà nước pháp quyền được phát triển rực rỡ

nhất trong thời kỳ cách mạng tư sản vào các thế

kỷ XVII - XVIII và gắn liền với tên tuổi của các nhà tư tưởng châu Âu, như J.Lốc-cơ, S.L.Mông-téc-xki-ơ, J.J.Rút-xô

Montesquieu

(1689-1755)

 Theo Hàn Phi Tử, trong pháp luật có ba đối tượng (chủ thể pháp luật) tham gia: Vua ư người đặt ra pháp luật; bề tôi (hệ thống quan lại) ư những người triển khai và giám sát pháp luật; dân ư những người phải tuân thủ nhất quán pháp luật, trong đó hệ thống quan lại có một vai trò quan trọng

281-233 Trcn

 Hàn Phi coi pháp là chuẩn mực cao nhất của việc cai trị đất nước, khi thi hành pháp luật thì không kể đến tình cảm riêng, không câu nệ chuyện thân sơ, sang hèn, tất cả đều bình đẳng trước pháp luật.

 Hàn Phi…chủ trương đề cao "Luật, lệnh, hình, chính", vua phải giữ pháp, "không

vì vua muốn mà thay đổi lệnh, lệnh đáng tôn hơn vua"

 Trong lịch sử đã tồn tại và trải qua nhiều hình thức nhà nước pháp quyền dựa trên các hình thái Nhà nước pháp quyền tồn

tại trong lịch sử, có thể nêu hai đặc

trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền

(khái niệm Nhà nước pháp quyền).

(1) Nhà nước pháp quyền là Nhà nước dựa trên chế độ pháp trị, tức là sự thượng tôn pháp luật; pháp luật được đề cao; mọi tổ chức, cá nhân, mọi công dân đều phải tuân thủ pháp luật, hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật.

(2) Nhà nước pháp quyền là nhà nước dựa trên chế độ tam quyền phân lập; có sự độc lập tương đối trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp.

Lưu ý: nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước riêng biệt mà chỉ là phương thức tổ chức, xây dựng và vận hành bộ máy nhà nước hiện đại, trong

đó, điều cốt yếu là hạn chế quyền lực của nhà nước và tăng cường quyền lực của nhân dân bằng hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện Có thể nói, nhà nước pháp quyền chính là cách thức tổ chức của nền dân chủ.

 Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa

(1)Quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân; Nhà nước ra đời và hoạt động để phục vụ nhân dân, do nhân dân lập ra, vì lợi ích của nhân dân, trong đó nhân dân được hiểu theo nghĩa là tất cả mọi người sống trong Nhà nước và không bị tước quyền công dân

(2) Nhà nước PQXHCN dựa trên chế độ tam quyền phân lập là lập pháp, hành pháp và tư pháp trong thực hiện không đối lập nhau mà là sự phân công, phối hợp và kiểm soát lẫn nhau.

công, phối hợp, kiểm

soát giữa các cơ quan nhà

nước trong việc thực hiện

các quyền lập pháp-hành

pháp và tư pháp.

*Nhà nước PQ tư sản:

- Quyền lực Nhà nước nằm trong tay giai cấp tư sản.

- -Quyền lực phân chia cho 3

cơ quan khác nhau, hoàn toàn độc lập với nhau đảm nhiệm.

và tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước theo tinh thần nhà nước pháp quyền ở mức độ nhất định.

19

 Bắt đầu từ Hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VII (tháng 1/1994), Đảng ta đã dùng khái niệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

 Văn kiện Đại hội IX khẳng định «Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân,

vì dân ».

Quyền lực của Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

21

- Cương lĩnh trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua tại Đại hội XI khẳng định "Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân ".

Từ thực tiễn nhận thức và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, có thể nhận thấy quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta như sau:

 Một là, đó là nhà nước của nhân dân, do

nhân dân và vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Vì sao, Đảng ta khẳng định Nhà nước

của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân?

Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất, có

sự phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.

Ba là, Nhà nước được tổ chức và hoạt động

trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và bản đảm cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

27

Bốn là, Nhà nước tôn trọng và bảo đảm

quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật

Năm là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm quyền giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận

II BẢN CHẤT VÀ CÁC NHIỆM VỤ XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Về bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

 Điều 2 Hiến pháp 2013 xác định "Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nước CHXHCN Việt Nam do nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông nhân và đội ngũ trí thức"

 Bản chất Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân được thể hiện bằng những đặc trưng sau:

 Một là, Nhân dân là chủ thể tối cao của

quyền lực nhà nước

 Điều 6 Hiến pháp 2013 quy định: «Nhân dân

sử dụng quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc Hội, Hội Đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của nhà nước là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân»

36

Đồng thời nhân dân còn thực hiện quyền lực của mình thông qua việc nhân dân có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước hoặc trực tiếp đưa ra những kiến nghị của mình với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, yêu cầu các đại biểu và các cơ quan do dân lập ra trả lời những vấn đề của nhân dân đặt ra trong việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm quyền lợi của nhân dân.

Hai là, Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là Nhà nước của tất cả các dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết toàn dân tộc.

 Điều 5-Hiến pháp 2013 khẳng định: Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ Quốc gia là tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy

phong tục, tập quán, truyền thống, văn hóa tốt đẹp của mình

Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước

39

Ba là, Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ

sở nguyên tắc bình đẳng trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân

Bốn là, Tính chất

dân chủ rộng rãi của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong giai đoạn hiện nay

 Đánh giá những mặt còn hạn chế yếu kém của Nhà nước trong

những năm qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội khẳng định:

“Hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của Nhà nước nhiều mặt còn thấp, tổ chức thực hiện còn nhiều yếu kém; chưa tập trung đúng mức

để giải quyết có hiệu quả những khâu đột phá, then chốt và những vấn

đề xã hội bức xúc”

 Báo cáo chính trị nhấn mạnh thêm: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý đất nước”

 Biểu hiện

- Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật còn yếu Tổ chức bộ máy ở nhiều cơ quan còn chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng nhiệm vụ của một số cơ quan chưa đủ rõ, còn chồng chéo Cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành chính còn gây phiền hà cho tổ chức và công dân.

- Công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra Quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, với những

biểu hiện tinh vi, phức tạp, chưa được ngăn chặn, đẩy lùi, gây bức xúc

xã hội.

 Đại hội X chỉ rõ:

« Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp »

* Cương lĩnh (bổ sung phát triển năm 2011) thông qua tại Đại hội XI yêu cầu : "Không ngừng hoàn thiện tổ chức nhà nước"

 Để thực hiện yêu cầu trên trong những năm tới cần làm tốt các nhiệm vụ sau:

Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng

tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật Xây dựng và hoàn thiện

cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền

Hai là, đổi mới tổ

chức và nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội:

- Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội

- Hoàn thiện cơ chế bầu cử để nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý

số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách,

48

 - Tổ chức lại một số uỷ ban của Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội.

 - Đổi mới hơn nữa quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh

 - Thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giám sát tối cao của Quốc hội

 - Luật hoá cơ cấu tổ chức của Chính phủ; tổ chức bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm hiệu lực, tinh gọn và hợp lý.

Toàn cảnh phiên họp thường kỳ Chính phủ

tháng 11/2012

52

Cơ cấu lại bộ máy Chính phủ theo hướng giảm mạnh các đầu mối phù hợp với yêu cầu đổi mới chức năng, nhiệm vụ

Cơ cấu lại các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước các cấp theo hướng giảm mạnh cấp phó,

bỏ cấp trung gian;

Chuyển các bộ phận phục vụ sang hình thức hợp đồng dịch vụ; phân cấp mạnh cho cấp dưới gắn với thực hiện có hiệu quả thanh tra, kiểm tra của cấp trên

Nghiên cứu để áp dụng cơ chế thủ trưởng cơ quan hành chính cấp trên bổ nhiệm chức danh người đứng đầu cơ quan chính quyền cấp dưới

Tách hoạt động hành chính với các hoạt động sự nghiệp, các hoạt động công quyền với các hoạt động dịch vụ

Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai dân chủ và phục vụ nhân dân đối với các cơ quan

và công chức nhà nước Thực hiện nghiêm ngặt chế độ công vụ trong các cơ quan nhà nước

- Nghiên cứu việc thành lập cơ quan tài phán hành chính để giải quyết các khiếu kiện hành chính.

- Thực hiện phân cấp mạnh, hợp lý cho chính quyền địa phương, giao quyền chủ động hơn nữa cho các địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Trung ương.

 Bốn là, xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt

động của hệ thống các cơ quan tư pháp:

 - Xây dựng hệ thống các cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người

 - Đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực hiện cơ chế công

tố gắn với hoạt động điều tra

 - Xây dựng cơ chế phán quyết về những vi phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp

Các bị cáo Nguyễn Văn Đài và Lê Thị Công Nhân tại phiên tòa

Diễn đàn Công nghệ Thông tin thế giới được tổ chức thành công tại Việt Nam

62

Năm là, đối mới và nâng cao hiệu quả hoạt động

của Hội đồng dân nhân và Uỷ ban nhân dân các cấp:

- Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp.

 Sáu là, đổi mới tổ chức, bộ máy hành chính

và hoạt động của cơ quan hành chính, cán

bộ, công chức:

 - Thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh

bộ máy và quy chế hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức

Ban hành và thực hiện Luật về công chức, công vụ; xác định rõ cơ quan, công chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép

Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho từng loại cán bộ, công chức và hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức.

- Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức và đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng cả về năng lực và phẩm chất đạo đức

- Có cơ chế đưa ra khỏi bộ máy Nhà nước những người không xứng đáng, kém phẩm chất, năng lực

- Tăng cường kiểm tra, giám sát các hoạt động của bộ máy nhà nước, hành vi của công chức

- Trừng trị nghiêm khắc theo pháp luật những hành vi phạm pháp, phạm tội bất cứ ở cương

vị, chức vụ nào

- Thực hiện chế độ trách nhiệm trong đề cử,

bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó, cấp sử dụng trực tiếp giới thiệu để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

- Tích cực phòng ngừa và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí Đây là đòi hỏi bức xúc của xã hội, là quyết tâm chính trị của Đảng ta nhằm xây dựng bộ máy lãnh đạo, quản lý trong sạch, vững mạnh

CÂU HỎI THẢO LUẬN

1 Trình bày những quan điểm của Đảng ta về Nhà nước pháp quyền?

2 Làm rõ bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam?

3 Trình bày các nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay?

–––––––––––––––––––––––––––