BÀI THI môn KHOA học QUẢN lí

1.1- Những kết quả, tiến bộ đã đạt được Sau gần 20 năm thực hiện, CCHC tại Việt Nam đã thu được những kết quả đáng khích lệ: Hệ thống thể chế trong đó chủ yếu là thể chế kinh tế thị trườ

BÀI THI MÔN KHOA HỌC QUẢN LÍ

Câu hỏi:

1/ THực trạng thể chế HC ở nước ta hiện nay? Phương hướng, nội dung cải cách thể chế

HC nhà nước? liên hệ địa phương.

2/ Quan hệ giữa cải cách thể chế với việc xây dựng đội ngũ CBCC?

Bài làm

1 THỰC TRẠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Thể chế hành chính

Thể chế hành chính: là tổng thể những quy định chính thức của Nhà nước (Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật) nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng hành pháp đối với mọi mặt đời sống xã hội và cho mọi

tổ chức, cá nhân sống và làm việc theo pháp luật, giữ vững trật tự kỷ cương xã hội, ổn định và phát triển

1.1- Những kết quả, tiến bộ đã đạt được

Sau gần 20 năm thực hiện, CCHC tại Việt Nam đã thu được những kết quả đáng khích lệ:

Hệ thống thể chế trong đó chủ yếu là thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và thể chế về

tổ chức, hoạt động của nền hành chính Nhà nước đã từng bước hình thành và hoàn thiện theo hướng đồng bộ hơn, phù hợp với nền kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế Hệ thống thủ tục hành chính từng bước được cải cách theo hướng đơn giản hoá, công khai hoá, nâng cao hiệu quả giải quyết công việc của các cơ quan công quyền nhà nước trong quan hệ với nhân dân và doanh nghiệp Vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nước đã được thay đổi căn bản từ chỗ chủ yếu sử dụng mệnh lệnh hành chính với hệ thống chỉ tiêu kế hoạch pháp lệnh chi tiết từ trên xuống dưới trong quản lý kinh tế sang xây dựng hệ thống thị trường có tính cạnh tranh Tổ chức bộ máy của Nhà nước đã được cải cách theo hướng tinh giản hơn; việc phân cấp giữa các yếu tố, phân hệ trong bộ máy quản lý Nhà nước cũng từng bước được cải thiện, tạo điều kiện cho mỗi cấp, mỗi

tổ chức trong hệ thống đề cao quyền hạn, trách nhiệm đồng thời phát huy tính năng động, sáng tạo trong công việc Đội ngũ công chức Nhà nước đã được quan tâm xây dựng, bồi dưỡng về năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân Việc triển khai rộng rãi cơ chế “một cửa” gắn với việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính, cắt bỏ hàng loạt giấy phép, nhiều loại phí, lệ phí… đã đổi mới một bước mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với người dân, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân trong việc giải quyết các nhu cầu và lợi ích chính đáng của mình, đồng thời còn nâng cao được ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi công vụ và tính công khai minh bạch trong các hoạt động hành chínhnhà nước

Những cải cách trên đây đã góp phần tạo ra tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ trong thời gian qua, đồng thời làm cho bộ máy Nhà nước trở nên gần dân hơn, khắc phục nhiều bất cập vốn có trong thời cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp

1.2 Những hạn chế, tồn tại:

Công cuộc CCHC nhà nước mặc dù đã đạt được những kết quả tiến bộ, quan trọng, đáng ghi nhận nhưng vẫn đang còn nhiều mặt hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng đòi hỏi của nhịp điệu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ mới, những hạn chế lớn tập trung chủ yếu ở những điểm sau:

- Cho đến nay vẫn chưa tạo lập được một hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và dân chủ hóa đời sống xã hội trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế và tiến bộ khoa học công nghệ của thế giới hiện đại

- Thủ tục hành chính tuy đã có những tiến bộ nhất định nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều phức tạp, rườm rà, gây không ít phiền toái cho doanh nghiệp và người dân; chủ yếu vẫn theo cơ chế “xin - cho” Cơ chế “một cửa” tuy được tuyển khai rất rộng rãi nhưng còn mang tính hình thức, chưa có chuyển biến thực sự về chất trong quan hệ giữa Nhà nước với công dân

- Việc điều chỉnh, đổi mới chức năng, nhiệm vụ của cả bộ máy hành chính Nhà nước cũng như của từng cấp, từng cơ quan hành chính còn rất chậm, chưa phù hợp với yêu cầu phát

triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, chưa phù hợp với thông lệ chung của thế giới trong bối cảnh toàn cầu hóa

- Cơ cấu bộ máy hành chính nhà nước vẫn đang còn rất cồng kềnh, đồ sộ, nhiều tầng cấp trung gian

- Phương thức quản lý điều hành của bộ máy hành chính các cấp vẫn theo chế độ làm việc tập thể, quyết định theo đa số có nhiều hạn chế nhưng chậm được thay đổi Hoạt động quản

lý điều hành hành chính, cũng như các dạng quản lý điều hành khác, đòi hỏi phải theo chế độ thủ trưởng, phải đề cao vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu thì mới đảm bảo nhanh nhạy, hiệu lực, hiệu quả

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước Công tác kiểm tra, thanh tra công vụ và xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm minh, chưa thường xuyên, thiếu khách quan, công bằng dẫn đến kém hiệu quả, ít tính giáo dục, răn đe, làm gương…Do vậy đạo đức công vụ, trách nhiệm của công chức chậm được nâng cao Một bộ phận cán bộ, công chức sa xút về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu của dân, của xã hội

- Về thực hiện yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính còn chậm, chưa có sự thay đổi cơ bản trong phương thức lề lối làm việc của cơ quan hành chính và phong cách thực thi công vụ của cán bộ, công chức mà vẫn mang nặng dấu ấn của cơ chế cũ

Tóm lại, kết quả thực hiện chương trình CCHC trong thời gian qua tuy đạt được những tiến bộ đáng kể nhưng nhìn chung còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu của phát triển kinh tế -

xã hội và tiến trình hội nhập

Phương hướng, nội dung cải cách thể chế HC nhà nước

Phương hướng, Mục tiêu chung:

Đến năm 2020 xây dựng được một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng 12 yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội

Phương hướng, Mục tiêu cụ thể:

- Chức năng của các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định phù hợp, không còn sự chồng chéo, trùng lắp, chuyển những việc không nhất thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;

- Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực;

- Chính quyền địa phương các cấp được tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm

vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn;

- Thủ tục hành chính liên quan tới cá nhân, tổ chức được cải cách cơ bản theo hướng đơn giản;

- Phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước được tiếp tục đổi mới theo hướng hiệu quả;

- Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công được triển khai trên diện rộng, chất lượng dịch vụ công được nâng cao;

- Thực hiện cơ cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong về cơ bản tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh;

- Đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình;

- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Nội dung cải cách thể chế HC nhà nước

Ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2001 – 2010, đánh dấu một bước phát triển mới trong tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước, vơí mục tiêu chung là: đến năm 2010, có được một nền hành chính thật sự dân chủ, trong

sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế

Nội dung của cải cách thể chế hành chính, theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính của Chính phủ giai đoạn 2001 – 2010, bao gồm bốn vấn đề chủ yếu:

Cải cách thể chế Nội dung này bao gồm những công việc cụ thể sau:

- Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước

- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức

- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhiệm vụ cụ thể đặt ra ở đây là:

- Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, Bộ, chính quyền địa phương (tập trung vào chức năng quản lý nhà nước; làm rõ các ranh giới giữa quản lý nhà nước và quản lý sản xuất, kinh doanh);

- Cải cách tổ chức chính quyền địa phương

- Cải tiến phương thức quản lý và lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp;

- Thực hiện hiện đại hoá từng bước nền hành chính nhà nước, xây dựng nền hành chính điện tử, điều hành qua mạng với sự trợ giúp của công nghệ thông tin

Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ , công chức Nội dung cụ thể gồm:

- Đổi mới việc quản lý công chức Tổ chức điều tra, đánh giá lại đội ngũ công chức nhà nước; Sửa đổi hệ thống ngạch, bậc, chức danh hiện nay cho hợp lý; Cơ cấu lại đội ngũ công chức; Tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ; Giảm biên chế hành chính, kiện toàn các cơ quan tổ chức; Phân cấp quản lý cán bộ hợp lý;

- Cải cách chế độ tiền lương hiện hành, xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý;

- Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để có đủ trình độ thực thi công việc theo yêu cầu mới

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức Tăng cường việc giáo dục tư tưởng, đạo đức; thực hiện quản lý cán bộ theo quy chế, chống các hiện tượng tiêu cực

Cải cách tài chính công Nội dung này bao gồm một số nhiệm vụ cụ thể như:

- Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính;

- Bảo đảm quyền quyết định ngân sách của các địa phương;

- Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách phân biệt cơ quan công quyền và cơ quan sự nghiệp trong phân bổ ngân sách; Phân bổ dựa theo kết quả công việc; đổi mới định mức công việc );

- Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công (chuyển bớt việc cho tổ chức phi Chính phủ; xoá bỏ cơ chế cấp phát "Xin - Cho"; cho phép các cơ quan có quyền tự chủ tài chính );

LIÊN HỆ Ở CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH Ở TỈNH PHÚ THỌ

Sau hơn 10 năm thực hiện, công tác cải cách hành chính (CCHC) của tỉnh đã có những bước chuyển biến tích cực, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã được hoàn thiện Hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan Nhà nước từng bước được công khai, minh bạch và dân chủ Các cơ quan hành chính nhà nước đã có sự chuyển biến sang nền hành chính phục vụ,

từ đó góp phần tích cực vào việc ổn định chính trị và tăng trưởng kinh tế của tỉnh Tuy nhiên, công tác CCHC còn một số hạn chế cần phải khắc phục.

Để thực hiện có hiệu quả công tác CCHC, Tỉnh uỷ- HĐND- UBND tỉnh đã kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn các cấp, các ngành trong tỉnh triển khai thực hiện đồng bộ cả 5 nội dung về: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức, bộ máy; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước HĐND các cấp (tỉnh, huyện, xã) đều ra nghị quyết chuyên đề; UBND tỉnh đã ban hành được hệ thống văn bản đồng bộ về công tác CCHC nhà nước của tỉnh để triển khai thực hiện chương trình tổng thể CCHC của Chính phủ, như: Ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện công tác CCHC nhà nước, thành lập Ban chỉ đạo (BCĐ) CCHC của tỉnh, Tổ chuyên viên giúp việc BCĐ; đóng văn bản thành sách để cấp phát cho 100% sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị; UBND xã, phường, thị trấn, các khu dân cư, tổ dân phố trong toàn tỉnh để làm cẩm nang nghiên cứu, thực hiện… Trên cơ sở đó, từng cơ quan, đơn vị đã tiến hành xây dựng kế hoạch chi tiết

để triển khai thực hiện.

Trong giai đoạn 2001- 2010, HĐND, UBND các cấp, các ngành của tỉnh đã ban hành 39.974 văn bản quy phạm pháp luật; rà soát được 176.930 văn bản, tự bãi bỏ 1.986 văn bản không đúng quy trình, thủ tục và thẩm quyền ban hành, tự sửa đổi 176, đề nghị cấp trên sửa đổi

106 Kết thúc bước II của Đề án 30, toàn tỉnh đã đơn giản hóa thủ tục hành chính (TTHC) vượt được 17% so với yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, đã rà soát được: 1.530 TTHC (đề nghị giữ nguyên 608; sửa đổi, bổ sung 865; kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ 39; kiến nghị thay thế: 18); 1.001 mẫu đơn, mẫu tờ khai (đề nghị giữ nguyên 717; sửa đổi, bổ sung 262; kiến nghị bãi

bỏ, hủy bỏ 16; kiến nghị thay thế 6); 389 yêu cầu, điều kiện (đề nghị giữ nguyên 333; sửa đổi, bổ sung 47; kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ 3; kiến nghị thay thế 6).

Tỉnh cũng đã thực hiện tốt 4 công khai (về thủ tục hồ sơ, trình tự thực hiện, thời hạn giải quyết và phí, lệ phí đối với từng TTHC) đồng thời đã đăng tải 171 TTHC chung áp dụng tại cấp huyện, 160 TTHC chung áp dụng tại cấp xã và 1.227 TTHC áp dụng tại các sở, ban, ngành trên cổng thông tin điện tử của tỉnh Một số lĩnh vực nhậy cảm như: Cấp giấy phép xây dựng; đăng

ký kinh doanh, đăng ký thuế, khắc dấu cho doanh nghiệp và chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình cá nhân sử dụng đất đã được tổ chức thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình giao dịch, giải quyết công việc Qua đó, đã góp phần đổi mới mối quan hệ của các cơ quan hành chính nhà nước với người dân theo hướng phục vụ Đã tập trung tuyên truyền, qua đó đã nâng cao nhận thức, hiểu biết của cán bộ, công chức, viên chức và tổ chức, công dân về pháp luật, các nội dung, kết quả CCHC; từng bước nâng cao ý thức thực hiện pháp luật của cán bộ, công chức và người dân Hàng năm Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát về việc thực hiện công tác CCHC của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh…

Công tác Cải cách thể chế đã được UBND tỉnh xây dựng và hoàn thiện nhiều quy định gắn với Chương trình CCHC Hiện nay, tỉnh đã ban hành Bộ TTHC năm 2012, đang tiếp tục đẩy mạnh việc tổng kiểm tra, rà soát, thẩm định lại toàn bộ các TTHC, mẫu đơn, tờ khai hành chính

để đảm bảo việc thực hiện CCHC đạt hiệu quả, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Đội ngũ cán bộ, công chức, duy trì tốt công tác kiểm tra, thanh tra công chức, công vụ với nhiều hình thức nhằm tập trung củng cố, nâng cao chất lượng CCHC công theo hướng nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và

sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh, quốc phòng, đối ngoại…

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được công tác CCHC vẫn còn một số hạn chế như: Kết quả giải quyết một số TTHC còn chậm, vẫn còn hiện tượng cán bộ, công chức gây phiền hà cho tổ chức, công dân; việc tuyển dụng công chức, viên chức của các đơn vị tự xây dựng cơ cấu chưa hợp lý dẫn đến vẫn còn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ chuyên môn; lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự quan tâm chỉ đạo, kiểm tra sát sao, còn có tư

tưởng khoán trắng cho các bộ phận chuyên môn; một số cơ quan, đơn vị thuộc UBND cấp huyện, cấp xã vẫn chưa đưa hết các danh mục vào thực hiện theo cơ chế một cửa; vẫn còn hiện tượng các phòng chuyên môn làm việc trực tiếp với tổ chức, công dân hoặc cán bộ, công chức chuyên môn tự ý nhận hồ sơ của tổ chức, công dân không qua giám sát của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; công tác tuyên truyền CCHC nói chung, thực hiện theo cơ chế một cửa nói riêng

đã được triển khai nhưng chưa thường xuyên, liên tục, rộng khắp, nhiều tuyến, nhiều chiều; chế độ thông tin, báo cáo của một số cơ quan, đơn vị còn chậm, chất lượng báo cáo chưa đảm bảo, chưa cập nhật đầy đủ các thông tin cần thiết theo yêu cầu nội dung báo cáo…

Giai đoạn 2011- 2020, bên cạnh những thời cơ là những khó khăn thách thức về đẩy mạnh CCHC để xây dựng một nền hành chính phục vụ nhân dân Trong thời gian tới, công tác CCHC ở tỉnh ta tiếp tục tập trung vào 5 nội dung, đẩy mạnh CCHC nhằm xây dựng một bộ máy hành chính gọn nhẹ, tuân thủ pháp luật; nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, hội nhập kinh tế quốc tế tốt; tăng cường cơ sở vật chất cho các cơ quan hành chính nhà nước, nhất là cấp xã; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, xử lý công việc của các cơ quan nhà nước; cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức cao trên mạng; đổi mới lề lối, tác phong làm việc, phương pháp chỉ đạo điều hành và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu…; xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính trong ứng dụng công nghệ thông tin; thực hiện công khai trên mạng thông tin, tiến tới thực hiện mô hình hành chính điện tử tại các cơ quan nhà nước của tỉnh.

2/ Quan hệ gữa cải cách thể chế với việc xây dựng đội ngũ CBCC;

Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Do đó, mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đề ra là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước, hệ thống hành chính được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa

Thủ tục hành chính là do chúng ta (con người) đặt ra nhằm quản lý, phục vụ xã hội (con người), nhưng khi đặt ra những thủ tục chúng ta lại không đặt bản thân mình vào vị trí của người thực hiện thủ tục hành chính mà thường chỉ đặt mình vào người có thẩm quyền giải quyết, chính

vì thế có những thủ tục quá rườm rà, nhiêu khê, gần như đánh đố, gây khó khăn cho việc tiếp cận

và thực hiện thủ tục Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính cho công dân thì thiếu trách nhiệm, có biểu hiện cửa quyền, thậm chí hách dịch, thiếu niềm nở, lễ phép khi tiếp xúc với công dân Cán bộ, công chức phải suy nghĩ

và có thái độ đối với công dân sao cho đúng mực, đúng nghĩa là công bộc của dân, tận tuỵ phục

vụ nhân dân theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh

Nếu không có cán bộ công chức tốt, tâm huyết với công việc, tận tụy với nhân dân thì cải cách hành chính cũng không thể có hiệu quả được

Xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức tốt, đồng nghĩa với xã hội có một nền hành chính tốt, nhân dân sẽ tin hơn vào chính quyền

Do đó, ngoài thực hiện đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, cần quan tâm công tác quản lý, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính đối với công dân, là người đại diện cơ quan hành chính tiếp xúc với công dân, đảm bảo sao cho nền hành chính nước ta là nền hành chính phục vụ