Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới là biện pháp nhằm bảo đảm bình đẳng giới thực chất, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong trường hợp có sự chênh lệch lớn giữa nam và nữ về
Trang 1NHÓM 5
Đề tài: xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá về vấn đề bình đẳng giới trong chính sách
xã hội (khái niệm bình đẳng giới, các tiêu chí đo lường, mức độ bình đẳng giới trong chính sách xã hội của các tác giả quốc tế, nguồn, tiêu chí nào tự xây dựng, vì sao?)
I Tổng quan về giới, bình đẳng giới
I.1 Theo luật Bình đẳng giới ở Việt Nam 2006
Điều 4 Mục tiêu bình đẳng giới
Mục tiêu bình đẳng giới là xoá bỏ phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và nữ trong phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất giữa nam, nữ và thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa nam, nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình
Điều 5 luật này quy định cách hiểu các khái niệm liên quan đến bình đẳng giới như sau:
1 Giới chỉ đặc điểm, vị trí, vai trò của nam và nữ trong tất cả các mối quan hệ xã hội.
2 Giới tính chỉ các đặc điểm sinh học của nam, nữ.
3 Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát
huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó
4 Định kiến giới là nhận thức, thái độ và đánh giá thiên lệch, tiêu cực về đặc điểm, vị trí, vai trò
và năng lực của nam hoặc nữ
5 Phân biệt đối xử về giới là việc hạn chế, loại trừ, không công nhận hoặc không coi trọng vai
trò, vị trí của nam và nữ, gây bất bình đẳng giữa nam và nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình
6 Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới là biện pháp nhằm bảo đảm bình đẳng giới thực chất, do cơ
quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong trường hợp có sự chênh lệch lớn giữa nam và nữ
về vị trí, vai trò, điều kiện, cơ hội phát huy năng lực và thụ hưởng thành quả của sự phát triển mà việc áp dụng các quy định như nhau giữa nam và nữ không làm giảm được sự chênh lệch này Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới được thực hiện trong một thời gian nhất định và chấm dứt khi mục đích bình đẳng giới đã đạt được
7 Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là biện pháp
nhằm thực hiện mục tiêu bình đẳng giới bằng cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới của văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải quyết vấn đề giới trong các quan hệ xã hội được văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh
8 Hoạt động bình đẳng giới là hoạt động do cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân thực hiện nhằm
đạt mục tiêu bình đẳng giới
9 Chỉ số phát triển giới (GDI) là số liệu tổng hợp phản ánh thực trạng bình đẳng giới, được tính
trên cơ sở tuổi thọ trung bình, trình độ giáo dục và thu nhập bình quân đầu người của nam và nữ
I.2 Các quan điểm khác
1 Giới
Trang 2Theo Luật Bình đẳng giới của Ủy Ban Châu ÂuGiới là một phạm trù chỉ mối quan hệ xã hội giữa nam và nữ Đó là các mối quan
hệ giữa phụ nữ và nam giới trưởng thành, trẻ em trai và trẻ em gái, và cách mà các đặc tính xã hội hình thành Vai trò giới ngày càng đa dạng và thay đổi theo thời gian
Như vậy giới là một phạm trù chỉ vai trò và mối quan hệ xã hội giữa nam và nữ Nói đến mối quan hệ giới là nói đến cách thức phân định xã hội giữa nam giới và phụ nữ, liên quan đến hàng loạt các vấn đề thuộc về thể chế xã hội chứ không phải mối quan hệ cá biệt giữa một nam giới hay phụ nữ nào đó
2 Giới tính
Là sự khác biệt về mặt sinh học giữa nam giới và phụ nữ, là các đặc điểm đồng nhất mà khi sinh ra chúng ta đã có
3 Các vai trò của giới (gender roles)
Theo Luật bình đẳng giới của Ủy ban châu âu, vai trò giới là những ứng xử học được trong một xã hội, cộng đồng, hoặc các tổ chức đặc biệt khác, với điều kiện các hoạt động và trách nhiệm được thể hiện bởi nam và nữ
Theo FAO, vai trò giới là những hành vi, nhiệm vụ và trách nhiệm mà xã hội cân nhắc chấp nhận được đối với nam và nữ.Là những hành vi ứng xử mà xã hội mong đợi ở nam giới và phụ nữ
4 Các mối quan hệ giới
Theo FAO, quan hệ giới là cách thức mà xã hội xác định quyền, trách nhiệm và các đặc tính của nam và nữ trong mối quan hệ giữa nam và nữ.
Mọi người trong xã hội thường chấp nhận và coi thứ bậc về giới là lẽ tự nhiên, nhưng thực chất đây là các mối quan hệ xã hội dựa trên các đặc điểm về văn hóa
và có thể thay đổi theo thời gian
5 Bình đẳng giới
Theo Luật bình đẳng giới của Ủy ban châu Âu, bình đẳng giới là việc không phân biệt đối xử theo giới tính trong cơ hội và phân chia nguồn lực hay lợi ích hoặc tiếp cận các dịch vụ xã hội
Như vậy, có thể hiều bình đẳng giối là sự thừa nhận và coi trọng như nhau các đặc điểm giống và khác nhau giữa phụ nữ và nam giới
Nam giới và phụ nữ cùng có vị thế bình đẳng và được tôn trọng như nhau:
- Có điều kiện bình đẳng để phát huy hết khả năng và thực hiện các mong muốn của mình
- Có cơ hội bình đẳng để tham gia, đóng góp và thụ hưởng từ các nguồn lực
xã hội và quá trình phát triển xã hội
- Được hưởng tự do và chất lượng của cuộc sống bình đẳng
- Được hưởng thành quả bình đẳng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.6.Công bẳng giới
Theo FAO, công bằng giới là việc đối xử không thiên vị, công bằng về quyền, nghĩa vụ, lợi ích và cơ hội của nam và nữ
Theo luật bình đẳng giới của Ủy ban châu Âu, Công bằng giới là việc thừa nhận
có tính pháp lý về tính công bằng trong việc phân phối lợi ích và trách nhiệm giữa
Trang 3phụ nữ và nam giới Khái niệm này công nhận rằng phụ nữ và nam giới có nhu cầu khác nhau, năng lực khác nhau do đó có sự cần phải tôn trọng những đặc điểm này và điểu chỉnh sao cho không thiên vị.
7 Phân tích giới (gender analysis)
Là phương pháp thu thập và xử lý thông tin về bình đẳng giới phân tích giới được tiến hành thông qua các công cụ đa dạng và lý thuyết được nghiên cứu
Phân tích giới dựa trên việc nghiên cứu vài trò khác nhau của nam và nữ, từ đó hiểu được họ làm những gì, nguồn lực họ có và nhu cầu, mong muốn của họ
8 Lồng ghép giới (gender mainstreming)
Là sự hợp lại thành một thể thống nhất các vấn đề giới trong tất cả chính sách với quan điểm xúc tiến bình đẳng giữa nam và nữ
Là các chiến lược mang tính toàn cầu để thúc đẩy bình đẳng giới
II Sơ lược Tiến trình xây dựng và phát triển các chỉ số bình đẳng giới trên thế giới
Nguồn: http://www.adelaide.edu.au/wiser/gio/genderindicators/
a Mối liên hệ giữa các chỉ số bình đẳng giới và vấn đề bình đẳng giới.
Các chỉ số nhạy cảm giới (gender sensitive indicators) cung cấp sự phát triển và đánh giá chương trình và chính sách được thiết kế để đạt được mức độ bình đẳng giới cao hơn trong bối cảnh phân tích nhạy cảm giới và lồng ghép giới, đây là sự khởi đầu cho các chương trình chính sách và ngân sách
“Chỉ số giới tính có khả năng làm cho chúng ta biết chúng ta đang đứng ở đâu và chúng
ta muốn đi tới đâu với sự tôn trọng các giá trị và mục tiêu, và đánh giá một cách rõ ràng chương trình và mục tiêu của nó
Sự hữu dụng của các chỉ số giới nằm ở việc chúng có khả năng chỉ ra những sự thay đổi trong địa vị và vai trò của phụ nữ và nam giới qua thời gian, do đó để đo lường xem bình đẳng giới đang đạt tới đâu.”
(Theo Cơ quan phát triển quốc tế Canada 1997)
*Thêm các lý do tại sao các chỉ số là quan trọng:
- “chính sách mà không nhận ra sự khác biệt và bất bình đẳng của phụ nữ trong xã hội có
xu hướng làm gia tăng thêm sự bất công, bất bình đẳng Các thống kê về giới và các chỉ số đóng vai trò cần thiết trong việc loại bỏ sự mù giới trong xây dựng chính sách
Các thống kê và các chỉ số phản ánh tình trạng phụ nữ và nam giới ở mọi mặt của xã hội là một công cụ quan trọng trong thúc đẩy bình đẳng giới
Các thống kê về giới “nâng cao ý thức và cung cấp một động lực cho sự thay đổi, để cung cấp một nền tảng cho các chính sách, chương trình, dự án và giám sát, đánh giá các biện pháp và chính sách."
(Hedman, Perucci và Sundström 1996: 9)
a Giới thiệu về các chỉ số nhạy cảm giớiChỉ số nhạy cảm giới giải thích các thay đổi trong quan hệ giới tính trong một xã hội nhất định trong một khoảng thời gian Chúng được sử dụng để đánh giá sự tiến bộ trong việc đạt được bình đẳng giới bằng cách đo những thay đổi trong tình trạng của
Trang 4phụ nữ và nam giới trong một khoảng thời gian Chỉ số nhạy cảm giới có thể được sử dụng như một công cụ để đánh giá sự tiến bộ của một can thiệp phát triển cụ thể hướng tới đạt được bình đẳng giới cao hơn.
c Giới thiệu về phân tích giới (gender analysis)
Phân tích về giới là một phương pháp có hệ thống để đảm bảo rằng các cân nhắc giới hình thành một phần của việc thực hiện hoạch định chính sách Mục đích của nó là rộng hơn so với cơ hội bình đẳng, với một một mục tiêu tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong những nơi mà họ đang thiếu đại diện Ngược lại, mục đích đằng sau phân tích giới là để thu hút sự chú tâm về giới trong xây dựng chính sách
Phân tích giới là điều cần thiết trong việc phát triển và sử dụng các chỉ số giới có hiệu quả Phân tích giúp khung câu hỏi chính sách quan trọng về vai trò của nam giới và phụ nữ và mối quan hệ giữa chúng Mục đích của phân tích như vậy là để xây dựng và phát triển các biện pháp can thiệp tốt hơn nhắm mục tiêu để đáp ứng nhu cầu và khó khăn của cả nam giới và phụ nữ
Phân tích giới đề cập đến sự đa dạng của các phương pháp sử dụng để hiểu mối quan hệ giữa nam và nữ, sự so sánh tương đối cách họ tiếp cận các nguồn lực, các hoạt động của họ, và các khó khăn mà họ phải đối mặt Phân tích giới cung cấp thông tin mới nhận ra rằng giới tính, và mối quan hệ của nó với chủng tộc, dân tộc, văn hóa, tầng lớp, tuổi tác, khuyết tật, và / hoặc tình trạng khác, là rất quan trọng trong việc tìm hiểu các mô hình khác nhau của hành vi, sự tham gia
và các hoạt động mà phụ nữ và nam giới theo cấu trúc kinh tế, xã hội và pháp lý
Phân tích các tình trạng khác nhau của nam giới và phụ nữ có thể cung cấp sự hiểu biết về các tác động khác nhau mà luật pháp, tập quán văn hóa, chính sách, và các chương trình có thể có về phụ nữ và nam giới
Hedman, Perucci và Sundström (1996) nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển thống kê và các chỉ số trên cơ sở của một phân tích về các vấn đề và câu hỏi chính sách mà các nhà hoạch định chính sách và những người khác đã xác định là mục tiêu quan trọng trong quá trình cải thiện tình hình của phụ nữ và nam giới Đối với việc thu thập dữ liệu, điều này có nghĩa rằng việc sản xuất các số liệu thống kê giới đòi hỏi không chỉ tất cả các dữ liệu chính thức được thu thập theo giới tính, mà còn khái niệm và phương pháp được sử dụng trong việc thu thập dữ liệu và trình bày phản ánh đầy đủ các vấn đề giới trong xã hội '(Hedman, Perucci và Sundström 1996 : 42)
Một số quan niệm và phương pháp quan trọng có tính chất định hướng sự phát triển, lựa chọn và
áp dụng các chỉ số giới tính và dữ liệu mà chúng cho biết Bao gồm:
- Chỉ số giới tính cần có nguyên tắc xác định rõ ràng về các khái niệm, định nghĩa, cách xác định và phân loại
- Khái niệm thông thường và phương pháp được sử dụng trong thu thập dữ liệu thường không đủ để phản ánh thực tế của phụ nữ và nam giới
- Chỉ số giới tính cần được kết nối với các mục tiêu chính sách
- Chỉ số giới tính cần để có thể theo dõi sự tiến triển theo thời gian
- Giới Tính-phân tách dữ liệu cần phải có một chất lượng cao
Cơ quan Phát triển Quốc tế Canada (CIDA 2000) lập luận rằng phân tích giới là một thành phần thiết yếu của hoạch định chính sách
Trang 5Phân tích giới cung cấp thông tin để hiểu phụ nữ và nam giới tiếp cận và kiểm soát các nguồn tài nguyên có thể được sử dụng để giải quyết sự bất bình đẳng, thách thức hệ thống bất bình đẳng (thường xuyên nhất đối với phụ nữ), và xây dựng các giải pháp hiệu quả và công bằng Các thông tin thu thập được trong giai đoạn nghiên cứu phân tích làm cho sự khác biệt giữa phụ nữ
và nam giới rõ ràng (bằng cách sử dụng dữ liệu phân tách theo giới tính) để có chính sách, chương trình và dự án có thể xây dựng các hành động hiệu quả, thúc đẩy bình đẳng Kể từ khi mối quan hệ giới sẽ thay đổi trong mỗi bối cảnh và theo thời gian, một phân tích giới nên được thực hiện trong mỗi sáng kiến phát triển
Phân tích giới cũng có thể cung cấp những hiểu biết về việc làm thế nào có thể thúc đẩy bình đẳng giới trong nỗ lực phát triển bền vững để đảm bảo hiệu quả tối đa trong việc theo đuổi các mục tiêu phát triển Để có hiệu quả nhất, nó phải là một phần của mỗi bước của một sáng kiến phát triển: từ quan niệm và thiết kế để thực hiện và đánh giá Là một phần của quá trình này, phân tích giới đã dẫn đến những thay đổi trong chiến lược hợp tác phát triển mà trước đó không đáp ứng các nhu cầu của phụ nữ
Văn phòng Phụ nữ Canada (Hội Phụ nữ Canada 1997) đã xác định được tầm quan trọng của việc
áp dụng một phân tích giới cho sự phát triển của các chỉ số giới tính và ngược lại:
Phân tích giới là việc thu thập thông tin phân tách theo giới tính đáng tin cậy về lĩnh vực nghiên cứu chính sách, và các xu hướng hiểu biết giới trong nền kinh tế mà có thể có tác động đến đề xuất một chương trình, chính sách hay mảng pháp luật Nó cho phép chúng ta xây dựng một mô hình tốt hơn những tác động của một chính sách bằng cách nhìn vào tác động tiềm năng của nó đối với phụ nữ và nam giới Nó được sử dụng tốt hơn trong việc thảo luận ra quyết định ngay từ đầu để tiết kiệm thời gian và tiền bạc sau này
Có một số quốc gia sử dụng phân tích giới trên toàn thế giới bao gồm Chính phủ New Zealand
và Na Uy và Liên Hiệp Quốc, Ngân hàng Thế giới, và Tổ chức Lao động Quốc tế đã ban hành
hướng dẫn hoặc báo cáo phân tích giới Trong Kế hoạch Liên bang về bình đẳng giới (1995),
Chính phủ Canada cam kết đảm bảo rằng tất cả các luật và các chính sách trong tương lai đều cân nhắc các phân tích về tiềm năng cho các tác động khác nhau đối với phụ nữ và nam giới Ở cấp địa phương, Chính phủ của British Columbia yêu cầu đệ trình nội các để lưu trữ các phân tích giới, và đã phát hành hướng dẫn phân tích giới
Về lồng ghép giới
Sự phát triển của một chương trình của các chỉ số giới tốt nhất có thể được khái niệm hóa như là một thành phần thiết yếu và không thể thiếu của một chiến lược lồng ghép giới Lồng ghép giới nhằm mục đích để làm cho 'bình đẳng giới một phần trung tâm của tất cả can thiệp phát triển, bao gồm cả phân tích, tư vấn chính sách, vận động chính sách, pháp luật, nghiên cứu và lập
kế hoạch, thực hiện, giám sát và đánh giá các chương trình, dự án ODA (FAO 2001 )
Năm 1995, tại Liên hợp quốc Hội nghị thế giới lần thứ tư về phụ nữ, một nền tảng toàn cầu hành động đã được thông qua, và Liên Hiệp Quốc thông qua các khái niệm về lồng ghép giới như một chiến lược để thúc đẩy bình đẳng giới Lồng ghép giới đã được xác nhận bởi Liên Hiệp Quốc và
đã là cách tiếp cận chính sách thống trị trong EU
Lồng ghép vấn đề liên quan đến việc đảm bảo rằng quan điểm giới tính và quan tâm đến mục tiêu về bình đẳng giới là trung tâm cho tất cả các hoạt động bao gồm cả phát triển chính sách, nghiên cứu, vận động chính sách / đối thoại, pháp luật, phân bổ nguồn lực và lập kế hoạch, thực hiện và giám sát các chương trình, dự án Lồng ghép giới đảm bảo rằng cả phụ nữ và nam giới
Trang 6quan tâm và kinh nghiệm là không thể thiếu, thiết kế, giám sát, thực hiện và đánh giá tất cả các pháp luật, chính sách và các chương trình để cả hai lợi ích bình đẳng và bất bình đẳng không tồn.
Sự phát triển của nhiều chỉ số phân tách theo giới tính tinh vi là một thành phần trung tâm của bất kỳ chiến lược lồng ghép giới Các cơ quan quốc tế đặc biệt đã công nhận vai trò quan trọng của thông tin tốt hơn về sự khác biệt giới tính thông qua các dữ liệu phân tách theo giới và nghiên cứu để giới thiệu thành công lồng ghép giới vào chính sách và phục vụ như là một tiêu chuẩn của sự tiến bộ (Breitenbach và Galligan, 2004: 83)
Bài học quốc tế
Một loạt các tổ chức quốc tế đã thực hiện công việc đáng kể vào việc phát triển và ứng dụng các chỉ số giới:
Liên Hiệp Quốc đã phát triển một Chương trình thống kê Giới TínhThuế quan phổ cập
(GSP) cho các quốc gia Ả Rập nhằm mục đích tăng cường năng lực quốc gia trong việc sử dụng, sản xuất và phổ biến số liệu thống kê giới để dẫn đến chính sách hiệu quả hơn thúc đẩy thay đổi vì lợi ích của phụ nữ và sự tiến bộ của xã hội như một toàn thể Từ năm 1997 GSP hoạt động đã bắt đầu trên cả cấp độ khu vực và quốc gia trong mười hai quốc gia Ả Rập: Algeria, Bahrain, Ai Cập, Jordan, Lebanon, Morocco, Oman, Palestine, Qatar, Tunisia, Syria
và Yemen Thăm http://www.escwa.org.lb/gsp/
Liên Hiệp Quốc thống kê Division (UNSD) đã phát triển một Sổ tay cho Báo cáo sản
xuất thống kê quốc gia về Phụ nữ và nam giới (1997) Cung cấp một khuôn khổ cho việc phát
triển và phổ biến, trong các hình thức xuất bản phẩm, một tập tối thiểu các số liệu thống kê và các chỉ số về vị trí của phụ nữ và nam giới trong xã hội Nó giải thích làm thế nào để chuẩn bị
và sử dụng dữ liệu có sẵn và tạo ra các chỉ số trên cơ sở các vấn đề giới tính và các mối quan tâm quan trọng được xác định thông qua tham khảo ý kiến người sử dụng sản xuất
Liên Hiệp Quốc thống kê Division (UNSD) cũng xuất bản Phụ nữ thế giới 2000: Xu
hướng và thống kê Ấn bản đưa ra hàng loạt các vấn đề theo sau loạt các báo cáo (hai ấn bản
trước đã ban hành năm 1991 và 1995) xem xét các tình trạng của phụ nữ thông qua ống kính
của các dữ liệu thống kê và phân tích Phụ nữ thế giới 2000 là một nguồn sách-thống kê cung
cấp một phân tích toàn diện của phụ nữ trong các phần khác nhau của thế giới Nó làm nổi bật những phát hiện chính của phân tích thống kê về tình hình của phụ nữ so với nam giới trên toàn cầu trong một loạt các lĩnh vực bao gồm cả gia đình, sức khỏe, giáo dục, làm việc, nhân quyền và chính trị
Quỹ Phát triển Liên Hiệp Quốc cho Phụ nữ (UNIFEM) đã thúc đẩy chiến lược lồng
ghép giới (ảnh hưởng đến ra quyết định ở cấp cao nhất) và đã xác định sự cần thiết cho dữ liệu đầy đủ như là một cơ sở quan trọng cho việc lập kế hoạch vĩ mô Nó đã xuất bản Tiến bộ của
phụ nữ thế giới 2000 Báo cáo này xem xét sự tiến bộ của phụ nữ thế giới từ giữa những năm
1980 đến cuối những năm 1990 Nó tập trung vào các khía cạnh kinh tế của bình đẳng giới và quyền của phụ nữ trong bối cảnh toàn cầu hóa Đánh giá tiến bộ của phụ nữ bằng cách sử dụng một loạt các chỉ số và xem xét các vấn đề trách nhiệm, tập trung đặc biệt vào trách nhiệm của chính phủ cho các tác động giới của các chính sách và chương trình của họ, bao gồm cả ngân sách quốc gia, và trách nhiệm của công ty cho các tác động xã hội của các hoạt động của mình Cuối cùng, nó khám phá cách thức mà toàn cầu hóa có thể được định hình lại để thúc
đẩy sự tiến bộ của phụ nữ nghèo UNIFEM tiến bộ của phụ nữ thế giới sử dụng các chỉ số
được tạo ra cho các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs), một tập hợp của 8 mục tiêu được thành lập tại một hội nghị của Liên Hợp Quốc vào năm 2000 Những mục tiêu này đại
Trang 7diện cho những giá trị mà các chính phủ trên thế giới đã đồng ý sẽ định hướng phát triển toàn cầu: tự do, bình đẳng, đoàn kết, khoan dung, tôn trọng thiên nhiên và chia sẻ trách nhiệm Mục tiêu cuối cùng là chấm dứt đói nghèo và bất bình đẳng, cuộc "chạy đua của con người toàn bộ
từ muốn 'miễn phí, như Tuyên bố Thiên niên kỷ Khi toàn cầu hóa tiếp tục để chuyển đổi nền kinh tế thế giới, những mục tiêu cung cấp một cấu trúc để đảm bảo rằng các lợi ích của toàn cầu hóa được phân phối bằng nhau
Tổ chức Nông lương (FAO) đã tập trung vào tầm quan trọng của việc thu thập dữ liệu
như là một phần của giới tính trong Chương trình phát triển Nó đã công bố ấn phẩm Nhạy cảm giới Thống kê cho phát triển nông
nghiệp (http://www.fao.org/docrep/X2785e/X2785e00.htm) thảo luận về các vấn đề phương
pháp luận và đo lường, xác định các lỗ hổng dữ liệu và làm nổi bật những nỗ lực mà vẫn còn cần thiết để cải thiện sự sẵn có của dữ liệu cần thiết cho một sự hiểu biết tốt hơn về vấn đề giới trong phát triển nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Kế
hoạch của FAO Giới và Phát triển Hành động (2002-2007) phản ánh những thay đổi trong
quan điểm dựa trên kinh nghiệm và mô hình mới nổi lên từ các hội nghị quốc tế trong những năm 1990 và tạo ra một sự đồng thuận rộng rãi trên các phương pháp tiếp cận giới và phát triển (Môi trường và Phát triển năm 1992; Nhân quyền năm 1993, Dân số và Phát triển năm
1994, phát triển xã hội năm 1995, giải quyết con người, 1996) Kế hoạch của FAO khuôn khổ
để theo dõi các khuyến nghị liên quan trong các Tuyên bố Bắc Kinh và Platform cho hành động của các Hội nghị Thế giới lần thứ tư về Phụ nữ được tổ chức vào năm 1995, Điều 14 phụ
nữ nông thôn trong các Công ước về loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ
( CEDAW), và tài liệu kết quả của khoá họp đặc biệt của Đại hội đồng, quyền phụ nữ 2000: bình đẳng giới, phát triển và hòa bình cho thế kỷ XXI , được tổ chức trong tháng sáu 2000
(Bắc Kinh 5 Review) FAO cũng đã xuất bản Giới Tính chỉ số nhạy cảm: Một công cụ quan
trọng cho lồng ghép giới (http://www.fao.org/sd/2001/PE0602_en.htm) - một bài viết giới
thiệu về công việc gần đây của FAO về việc sử dụng các chỉ số nhạy cảm giới lồng ghép giới Chỉ số này cung cấp một cơ chế hiệu quả để đảm bảo rằng các chương trình, dự án đưa
ra xem xét do các vai trò khác nhau và trách nhiệm của các thành viên khác nhau của xã hội Những sự khác biệt này thường bị bỏ qua, nhưng rất quan trọng cho sự thành công của bất
kỳ nỗ lực phát triển Một nghiên cứu toàn diện hơn về các chỉ số đang được chuẩn bị để công
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã phát triển một cơ sở dữ liệu về bình đẳng giới ở
nhiều nước theo Chương trình Xúc tiến giới Nó đã công bố chỉ số định tính và định lượng để giám sát và đánh giá của Chiến lược lồng ghép giới ILO
(http://www.ilo.org/public/english/bureau/gender/download/pdf/indic.pdf)
Năm 1996, Bộ trưởng Chịu trách nhiệm cho các vấn đề của phụ nữ bắt buộc của Ban Thư ký Khối thịnh vượng chung để phát triển khái niệm của các hệ thống quản lý Giới Tính (GMS), một mạng lưới toàn diện cấu trúc, cơ chế và quy trình để đưa quan điểm giới để chịu
Trang 8trong dòng chính của tất cả các chính sách chương trình của chính phủ và dự án Ban Thư ký Khối thịnh vượng chung đã sản xuất một cuốn cẩm nang hữu ích cho việc sử dụng các chỉ số
giới tính nhạy cảm như là một phần của GMS (Beck 1999)
Các chỉ số quốc tế khác
Thống kê Canada đã thực hiện công việc đáng kể trong việc phát triển các số liệu thống kê
nhạy cảm giới Trong tháng 10 năm 1997, nó được công bố chỉ số bình đẳng giới kinh tế Báo
cáo này trình bày kết quả của một dự án được ủy quyền của các Bộ trưởng
Federal-Provincial/Territorial Chịu trách nhiệm cho địa vị phụ nữ để phát triển một thiết lập giới hạn của
các chỉ số bình đẳng giới kinh tế Các chỉ số này là một tập hợp được lựa chọn điểm chuẩn để
phản ánh các khía cạnh cốt lõi, quan hệ với nhau của phụ nữ và người đàn ông của đời sống kinh
tế Họ bao gồm thu nhập từ nhiều nguồn khác nhau ngoài thu nhập (tính bằng tiền), chưa thanh toán cũng như công việc đã nộp (đo trong thời gian), và giáo dục và đào tạo liên quan đến công việc (thời gian và các biện pháp đạt được cũng nhìn vào ưu thế giới trong các lĩnh vực
học) Các chỉ số Giới Tính kinh tế bình đẳng được thiết kế để đóng góp cho chính sách công thảo
luận về các chỉ số xã hội, sự hiểu biết về thực tế của phụ nữ và thúc đẩy bình đẳng giới Các chỉ
số phát triển được áp dụng cho các tỉnh của Canada Một phiên bản không toàn diện kinh tế Giới Tính chỉ số bình đẳng 2000 được sản xuất năm 2000 bao gồm báo cáo Phụ nữ ở Canada 2000 và
tài liệu đào tạo
Văn phòng Thống kê Quốc gia của Chính phủ Vương quốc Anh phối hợp với Phụ nữ và Đơn
vị bình đẳng trong sự phát triển của số liệu thống kê nhạy cảm giới Một dự án lớn đã được "chỉ
số chính của vị trí của phụ nữ trong dự án của Anh Mục đích là để xác định một liệu thống kê chính mà chính xác và có ý nghĩa bản đồ phụ nữ của vị trí tương đối so với những người đàn ông trên một loạt các lĩnh vực, và vẽ cùng nhau thống kê từ một phạm vi rộng của các nguồn cung cấp một điều tra dân số toàn diện và cơ bản một đáng tin cậy và toàn diện chống lại thay đổi và cải tiến trong tương lai có thể được theo dõi Việc xem xét nhiều mặt, bao gồm: (i) tham khảo ý kiến của người sử dụng, (ii) đánh giá việc sản xuất và phổ biến số liệu thống kê chính thức giới tính, (iii) xác định các số liệu thống kê chính thức được phân tổ theo giới tính, phân biệt giữa các
dữ liệu thu thập và phổ biến, và (iv) xác định các số liệu thống kê chính thức hiện không giới
phân tách Báo cáo nội dung chỉ số chính của vị trí của phụ nữ ở Anh (Dench et al 2002) được
xuất bản vào tháng 11 năm 2002 và đã được phổ biến rộng rãi Một nghiên cứu dài bốn trang tóm tắt và bản tóm tắt ngắn hơn 'phát hiện quan trọng cũng đã được xuất bản Nghiên cứu sử dụng một loạt các nguồn thống kê, từ khảo sát quy mô lớn thường xuyên, chẳng hạn như khảo sát lực lượng lao động (LFS), các cuộc điều tra đặc biệt, ví dụ về các sáng kiến cân bằng công việc-cuộc sống và tác động của Nó được đề xuất để liên tục cập nhật thông tin thông qua các phương tiện sau đây:
hàng quý cập nhật vị trí của phụ nữ trong thị trường lao động bằng cách sử dụng
LFS Điều này đã có sẵn như là các Briefing Giới Tính WEU , xuất bản mỗi tháng hai, tháng,
tháng tám và tháng mười www.womenandequalityunit.gov.uk website WEU / nghiên cứu;
điều tra dân số cập nhật thường xuyên, sẽ xem xét tất cả các chỉ số chính và thu thập thông tin up-to-date Nhiều chỉ tiêu quan trọng được bao phủ bởi chính thức điều tra thường xuyên, do đó, nó sẽ là tương đối đơn giản để cập nhật;
một đánh giá đầy đủ hơn (trong một thời gian vài năm) mà sẽ nhằm mục đích cho một bản cập nhật toàn diện hơn, và cũng sẽ khám phá xem các chỉ số chính cần được sửa đổi và / hoặc mở rộng, phù hợp với những thay đổi trong cuộc sống của phụ nữ và xã hội nói chung
Trang 9III Các chỉ số quan trọng đo lường bình đẳng giới được công nhận và áp dụng rộng rãi trên toàn thế giới.
1 Chỉ số bình đẳng giới GEI (Gender Equity Index)
Chỉ số GEI là một chỉ số được tổ chức Social Watch (tổ chức phi chính phủ quốc
tế về giám sát và thực hiện các vấn đề xã hội) xây dựng vào năm 2004 nhằm đo lường một cách chính xác mức độ bình đẳng giới trong ba lĩnh vực giáo dục, kinh
tế và tham chính (quyền năng chính trị)
Theo nguồn Cổng thông tin điện tử của SOCIAL WATCH (www.socialwatch.org)
Social Watch phát triển chỉ số bình đẳng giới GEI để thể hiện cái nhìn rõ hơn về tình trạng bất bình đẳng giới Chỉ số GEI dựa trên những thông tin thu thập được mà có thể so sánh một cách toàn cầu, và nó được xây dựng để có thể phân loại các quốc gia và xếp hạng chúng dựa trên các hạng mục về các chỉ số bất bình đẳng giới được lựa chọn sắp xếp vào 3 nhóm nội dung chính: giáo dục, kinh tế và tham chính (education, economic participation and
empowerment) Trong hầu hết các xã hội nam giới và phụ nữ được giao trách nhiệm khác nhau, quyền, lợi ích và cơ hội trong các hoạt động mà họ thực hiện, trong việc tiếp cận để kiểm soát các nguồn tài nguyên và trong quá trình ra quyết định
Để đo lường sự bất bình đẳng chúng tôi đã thiết lập tỷ lệ hoặc tỷ số giữa hai giới tính trong chỉ số khác nhau Điều này được sử dụng như một cơ sở để suy luận về cấu trúc của cơ hội và quốc gia để có thể so sánh một cách nhanh nhạy, trực tiếp và trực quan Các thước đo GEI là khoảng cách giữa phụ nữ và nam giới, chứ không phải là wellbeing Ví dụ, một quốc gia, trong
đó thanh niên nam nữ có quyền theo học bằng một nền giáo dục đại học nhận được giá trị 100 trên chỉ số cụ thể này, và một quốc gia, trong đó trẻ em trai và trẻ em gái đều bị cấm hoàn thành giáo dục tiểu học cũng sẽ được trao một giá trị 100 Điều này không có nghĩa là chất lượng giáo dục không cần phải được cải thiện, nó chỉ thiết lập rằng, trong trường hợp này, giáo dục của trẻ
em gái không hề thua kém giáo dục của trẻ em trai
Cách GEI được tính là một phản ứng với sự cần thiết phải phản ánh tất cả các tình huống bất lợi cho phụ nữ Khi có một tình huống trong đó phụ nữ ở thế bất lợi trong mối tương quan với nam giới, GEI không đạt được giá trị tối đa của nó là 100 điểm Giá trị cuối cùng của chỉ số này phụ thuộc mức độ bất bình đẳng (theo nghĩa tiêu cực) của phụ nữ đang hiện hành ở nhiều quốc gia và khu vực trong khi cũng có thể có sự bất bình đẳng tích cực đối với phụ nữ
Các tiêu chí để xây dựng chỉ số này là sử dụng các khoảng cách giới trong 3 lĩnh vực giái dục, hoạt động kinh tế và trao quyền
- Trong lĩnh vực giáo dục:
Đo lường bằng các khoảng cách giới (gender gap) theo các chỉ số:
+ tỷ lệ biết chữ
+ tỷ lệ tuyển sinh ở cấp tiểu học
+ tỷ lệ tuyển sinh cấp trung học
+ tỷ lệ tuyển sinh cấp học chuyên nghiệp (cao đẳng, đại học )
- Trong lĩnh vực hoạt động kinh tế:
+ tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế
+ thu nhập có thể lượng hóa được
- Trong lĩnh vực trao quyền:
Trang 10+ phần trăm phụ nữ tham gia làm trong các ngành trình độ cao.
+ phần trăm phụ nữ làm công tác quản lý và các vị trí trong chính phủ.+phần trăm phụ nữ trong quốc hội (parliament)
+ Phần trăm phụ nữ giữ các vị trí điều hành ở chính quyền các cấp
(ministerial level positions)
GEI được tính bằng bình quân 3 chỉ số trong 3 lĩnh vực trên.
Ngày 8/2/2012, Social Watch đã công bố chỉ số GEI các nước năm 2012
Theo nhận định của Social Watch, không nước nào trong số 154 quốc gia được nghiên cứu
thu hẹp được khoảng cách giới đến một mức độ chấp nhận được.
Hàng năm, Social Watch tiến hành nghiên cứu nhằm xác định khoảng cách khác biệt giữa phụ nữ
và nam giới theo các số trung bình về bất bình đẳng trên ba phương diện: giáo dục – kiểm tra khoảng cách giới theo tỉ lệ nhập học ở tất cả các cấp; sự tham gia vào kinh tế – qua tính toán khoảng cách giới trong thu nhập và việc làm; quyền năng chính trị – tính toán khoảng cách trong các ngành nghề trình độ cao, quốc hội và các vị trí điều hành cao cấp
Năm mức độ chỉ số đo khoảng cách về giới là: “nghiêm trọng” (critical), “rất thấp” (very low),
“thấp” (low), “trung bình”(medium) và “chấp nhận được”(acceptable) GEI năm 2012 đã tính
được chỉ số chung cho cả thế giới với giáo dục là 71 – mức thấp, tham gia kinh tế đạt 42 – mức rất thấp, và tạo quyền năng cho phụ nữ chỉ đạt 17 – mức nghiêm trọng Không có quốc gia
nào trên thế giới đã đạt từ 90 điểm GEI trở lên, có nghĩa rằng không một quốc gia nào đạt
GEI 2012 cũng chỉ rõ rằng bất bình đẳng không thể được biện minh bởi sự hạn chế về nguồn lực/kinh tế – bất kể mức thu nhập thế nào, mỗi nước đều có thể giảm bất bình đẳng giới bằng các chính sách hoàn thiện và sự bình đẳng trong cơ cấu các cơ hội trong xã hội
Các quốc gia như Mông Cổ (81), Rwanda (77), Philippines (76) và Nicaragua (74) đã đạt đến mức tương đối cao về bình đẳng giới, ngay cả khi nhiều phụ nữ và nam giới vẫn sống trong nghèo đói Mặt khác, các nước có thu nhập cao như Nhật Bản (57), Thổ Nhĩ Kỳ và Saudi Arabia (37) vẫn thấy những khoảng cách lớn giữa hai giới
Trong số 154 quốc gia được đo lường, những nước đạt được điểm số tốt hơn là Na Uy (89), Phần Lan (88), Iceland, Thụy Điển (đều 87), Đan Mạch (84), New Zealand (82), và Mông Cổ và Tây Ban Nha (đều 81 ), tất cả đều thuộc mức GEI “trung bình”
Trang 11Việt Nam có chỉ số trung bình là 70 điểm cùng với Ý, Madagascar và Armenia Các chỉ số của Việt Nam cho giáo dục là 95, tham gia kinh tế là 75 và tạo quyền năng cho phụ nữ chỉ đạt 41 điểm.
Theo đánh giá của các chuyên gia, bình đẳng giới ở Việt Nam đã tăng nhẹ trong nhóm các nước châu Á Thái Bình dương, và có những điều kiện tốt hơn so với các nước láng giềng
GEI của Việt Nam năm 2012 là 70, nằm ở nhóm nước có GEI thấp (LOW GEI), và GEI bình quân của các nước Châu Á Thái Bình Dương là 69 Các nước láng giềng của Việt Nam như Trung Quốc, Lào, Campuchia tương ứng là 64, 65, 55 điểm
Năm nước thấp nhất thế giới là Cộng hòa Congo (29), Niger (26), Tchad (25), Yemen (24) và Afghanistan (15), tất cả đều có mức GEI “nghiêm trọng”
Tham khảo thêm kết quả GEI của Social Watch tại http://www.socialwatch.org/node/14365
Nhận định thông qua GEI :
Trong lĩnh vực giáo dục, bình đẳng giới được thể hiện ở trình độ biết đọc, biết viết của
nam và nữ, tỷ lệ nam, nữ được tuyển vào các trường tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông Nhật Bản, Ai Len, Vanuatu và Ba ren là những nước dẫn đầu trong lĩnh vực này
Trong lĩnh vực kinh tế, bình đẳng giới được xác định ở tỷ lệ phần trăm phụ nữ có việc làm
được trả lương (không kể ngành nông nghiệp) và tỷ lệ thu nhập của phụ nữ/nam giới Nói chung, trên toàn cầu, phụ nữ ít được tiếp cận thị trường lao động hơn so với nam giới và nếu đi làm thì bao giờ cũng bị trả lương thấp hơn Có 52 quốc gia dẫn đầu về bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế với khoảng cách chênh lệch về thu nhập của nữ và nam là 0,65 Trong đó, trung bình phụ
nữ chiếm 50% dân số có việc làm được trả công
Trong lĩnh vực tham chính, bình đẳng giới được đo lường ở tỷ lệ phần trăm phụ nữ trong
quốc hội và ở cấp bộ trưởng Thực tế là mặc dù phụ nữ chiếm hơn một nửa dân số thế giới nhưng tính trung bình chỉ chiếm 15% số ghế trong quốc hội và 6% các vị trí trong nội các chính phủ Chỉ có Na Uy, Thụy Điển và Phần Lan đạt tỷ lệ nữ bộ trưởng ở mức trên 40% Duy nhất có Thụy Điển đạt một nửa số thành viên nội các là phụ nữ vào năm 1995- một hiện tượng chưa từng xảy
ra trước đây trong lịch sử Một số công trình nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra rằng để phụ nữ thực sự