KINH DOANH và CHÍNH PHỦ

CHÍNH PHỦ VÀ DOANH NGHIỆPLan worthingtontrong bất kỳ xã hội nhiều tương tác tồn tại giữa chính phủ và doanh nghiệp và tai nạn xảy ra tại một loạt các mức độ không gian và trong một loạt các ngữ cảnh. một sự tương tác như vậy bắt nguồn từ nỗ lực của chính phủ để giảm bớt các vấn đề của kinh tế sâu vùng và địa phương và giảm và những xu hướng được trọng tâm của policises governmen ở cấp địa phương, vùng, quốc gia và thậm chí cả siêu quốc gia. trong khi các biện pháp đó được xây dựng và quản lý bởi các cơ quan chính phủ, tổ chức kinh doanh trong thị trường kinh tế thường có ảnh hưởng đáng kể đến quyết định của chính phủ. ảnh hưởng này có thể được tăng cường nếu quan điểm của cộng đồng doanh nghiệp được thể hiện thông qua mạnh mẽ và thuyết phục đại diện tổ chứclearning outcomes: kết quả học tậpsau khi đọc chương này bạn có thể:• Giải thích lý do tại sao chính phủ lại tham gia vào nền kinh tế.• Chứng minh được bản chất và phạm vi các chính sách của chính phủ đối với các khu vực• Xác định được các sáng kiến chính sách của nhà nước trên từng khu vực, bao gồm các vai trò của chính phủ trong việc phát triển kinh tế.• Vai trò đặc trưng của thương mại chiệu sự ảnh hưởng của chính phủIntroduction: giới thiệu tất cả các thị trường dân chủ dựa trên kinh tế chấp nhận sự cần thiết phải tham gia chính phủ trong ngày để hoạt động ngày của kinh tế. câu hỏi quan trọng , do đó, không phải là liệu vai trò của chính phủ nên tồn tại , nhưng những gì vai trò đó nên được và nơi ranh giới nên được vẽ giữa hành động và tư nhân. Chính phủ của một persuation xã hội chủ nghĩa thường thưởng thức một vai trò quan trọng đối với nhà nước như cả hai nhà sản xuất và điều chỉnh , trong khi chính quyền xã hội chủ nghĩa không có xu hướng thích ảnh hưởng trạng thái giới hạn mà là hướng về việc cải thiện hoạt động của thị trường tự do . một trong hai cách , hành động của nhà nước trong nền kinh tế có thể có ảnh hưởng ở cả hai cấp độ vĩ mô và vi mô và điều này có ý nghĩa quan trọng đối với việc tiến hành kinh doanh trong khu vực phi nhà nướcvề vai trò kểm tra cảu chính phủ tròn kinh té vĩ mô của chính phủ, chương 5 nhấn mạnh sự thay đổi như thế nào về chính sách tài chính về tiền tệ có thể được sử dụng ảnh hưởng aggregrata mức độ trong thu nhập, suất và việc làm trong nền kinh tế; và sự nổ lực

CHÍNH PHỦ VÀ DOANH NGHIỆPLan worthington

trong bất kỳ xã hội nhiều tương tác tồn tại giữa chính phủ và doanh nghiệp và tai nạn xảy ra tại một loạt các mức độ không gian và trong một loạt các ngữ cảnh một sự tương tác như vậy bắt nguồn từ nỗ lực của chính phủ để giảm bớt các vấn đề của kinh tế sâu vùng và địa phương và giảm và những xu hướng được trọng tâm của policises governmen ở cấp địa phương, vùng, quốc gia và thậm chí cả siêu quốc gia trong khi các biện pháp đó được xây dựng và quản lý bởi các cơ quan chính phủ, tổ chức kinh doanh trong thị trường kinh tế thường có ảnh hưởng đáng kể đến quyết định của chính phủ ảnh hưởng này có thể được tăng cường nếu quan điểm của cộng đồng doanh nghiệp được thể hiện thông qua mạnh mẽ và thuyết phục đại diện tổ chức

learning outcomes: kết quả học tập

sau khi đọc chương này bạn có thể:

• Giải thích lý do tại sao chính phủ lại tham gia vào nền kinh tế.

• Chứng minh được bản chất và phạm vi các chính sách của chính phủ đối với các khu vực

• Xác định được các sáng kiến chính sách của nhà nước trên từng khu vực, bao gồm các vai trò của chính phủ trong việc phát triển kinh tế.

• Vai trò đặc trưng của thương mại chiệu sự ảnh hưởng của chính phủ

Introduction: giới thiệu

tất cả các thị trường dân chủ dựa trên kinh tế chấp nhận sự cần thiết phải tham gia chính phủ trong ngày để hoạt động ngày của kinh tế câu hỏi quan trọng , do đó, không phải là liệu vai trò của chính phủ nên tồn tại , nhưng những gì vai trò đó nên được và nơi ranh giới nên được vẽ giữa hành động và tư nhân Chính phủ của một persuation xã hội chủ nghĩa thường thưởng thức một vai trò quan trọng đối với nhà nước như cả hai nhà sản xuất và điều chỉnh , trong khi chính quyền xã hội chủ nghĩa không có xu hướng thích ảnh hưởng trạng thái giới hạn mà là hướng về việc cải thiện hoạt động của thị trường tự

do một trong hai cách , hành động của nhà nước trong nền kinh tế có thể có ảnh hưởng

ở cả hai cấp độ vĩ mô và vi mô và điều này có ý nghĩa quan trọng đối với việc tiến hành kinh doanh trong khu vực phi nhà nước

về vai trò kểm tra cảu chính phủ tròn kinh té vĩ mô của chính phủ, chương 5 nhấn mạnh

sự thay đổi như thế nào về chính sách tài chính về tiền tệ có thể được sử dụng ảnh hưởng aggregrata mức độ trong thu nhập, suất và việc làm trong nền kinh tế; và sự nổ lực nhue

thế nào để điều chỉnh mức tổng thể của hoạt động kinh tế có quan hệ với mục tiêu chnhs sách kinh tế vĩ mô của chnhs phủ ngược lại, trong chương này và một số chương khác (đặc biệt là chương 17) tập trung vào cách thức mà hành động của chính phủ tác động đến khi các hoạt động của bộ phim và thị trường và lý do cơ bản quyết định của nhà nước để can thiệp ở cấp vi mô can thiệp như vậy làm diễn ra theo yêu cầu của các Comunity kinh doanh hoặc cho dù đó là đối lập, nhưng nó là hiếm đối với họ để xảy ra

mà không kinh doanh thể hiện sự đối lập mà họ hy vọng chính phủ để thực hiện thành cứu xét vai trò này của doanh nghiệp như là một ảnh hưởng quan trọng về chính sách của chính phủ được kiểm tra trong phần kết luận của chương này

An overview: tổng quan

trong việc xem xét lý do cho sự can thiệp của chính phủ trong nền kinh tế, các nhà kinh tế theo truyền thống chỉ cho vấn đề của fallure thị trường đây là quan điểm cho rằng nếu không hoàn toàn với các thiết bị riêng của họ, thị trường có thể hoạt động trong một cách mà không phải là luôn luôn kinh tế hoặc xã hội mong muốn đến mức độ này chính sách can thiệp có thể được miêu tả như là một nỗ lực của chính phủ của tất cả các chính sách làn da để đối phó với vấn đề cố hữu trong hoạt động của thị trường tự do.

các lĩnh vực chính của thất bại thị trường là cũng được biết đến mối quan tâm chính bao gồm:

1 sự miễn cưỡng của thị trường để sản xuất dịch vụ tốt và đó là một trong hai không có lợi nhuận hoặc đó không phải là thực tế để cung cấp thông qua các phương tiện cá nhân

2 các khả năng dưới cung cấp một số dịch vụ tốt và cảm thấy là của chung efit ben cho cộng đồng

3 sự thất bại để đưa vào tài khoản chi phí và lợi ích của sản xuất, tiêu thụ bên ngoài

4 sự nguy hiểm của sức mạnh độc quyền nếu doanh nghiệp có thể được tự do bougt và bán

5 việc sử dụng dưới các nguồn lực kinh tế

6 Khuynh hướng cho sản xuất sản lượng được xác định và sắp xếp dựa trên khả năng thanh toán hơn là trên vốn cổ phần

Phản ứng của chính phủ đến những vấn đề này thường qua 1 số hình thức, bao gồm quyền sở hữu công cộng, pháp chế và quản trị hoặc qui định tài chính, và ví dụ về các

vấn đề này có thể tìm đến một qui mô lớn hoặc nhỏ ở tất cả các quốc gia Tuy nhiên, trong các năm gần đây, dưới ảnh hưởng của “quyền mới” của các nhà kinh tế, chính phủ bắt đầu thực hiện những bước đi tách nhà nước ra khỏi 1 vài hoạt động của nó ( quyền sở hữu công) và tăng số vòng quay của thị trường để giải quyết vấn đề phát sinh chủ yếu từ việc vận hành hệ thống thị trường của nó (những kế hoạch đánh phí khi sử dụng các con đường mà bị tắt nghẽn 1 cách trầm trọng).

Trong khi tất cả các sự can thiệp của chính phủ đến nền kinh tế luôn có tác động trực tiếp đến các doanh nghiệp, nó có thể phân biệt các chính sách mà được thiết kế đặc biệt làm ảnh hưởng đến môi trường công nghiệp và thương nghiệp Đôi khi được miêu tả như

“ những chính sách công nghiệp” Ở Anh và những nơi khác có các loại tiêu biểu bao gồm:

 Cố gắng can thiệp trực tiếp vào ngành công nghiệp

 Sự tư hữu hóa các chính sách

 Các chính sách có liên quan đến cạnh tranh và điều kiển các sản phẩm mang tính chất độc quyền

 Dự án của những chính sách ảnh hưởng đến các khu công nghiệp và khuyến khích nền kinh tế tái sinh ở nhiều tầng nấc không gian khác nhau.

Mặc dù nó không thể được tuyên bố rằng số lượng biện pháp này để một chính sách duy nhất và thống nhất cho các doanh nghiệp, tuy nhiên họ chỉ ra rằng chính phủ tiếp nhận họ có một vai trò quan trọng trong việc định hình môi trường mà doanh nghiệp tư nhân hoạt động Cạnh tranh và chính sách tư nhân - thảo luận chi tiết trong Chương 17 -

có xu hướng tập trung vào các hoạt động của thị trường và về lợi ích xuất phát từ việc cung cấp tư nhân theo một cấu trúc thị trường cạnh tranh Chính sách không gian chính phủ - đối tượng của chương này - chủ yếu là liên quan đến việc giải quyết các vấn đề của khu vực chênh lệch về thu nhập, việc làm và đầu ra, và các vấn đề liên quan của địa phương suy giảm kinh tế như các doanh nghiệp thất bại hoặc quyết định di dời cơ sở của họ.

quy hoạch tiêu chuẩn 1 cách có truyền thống là ở phía Bắc, Tây Bắc, Yorkshire / Humberside, Trung Đông, Trung Tây, Tây Nam, Đông Anglia, Đông Nam, xứ Wales, Scotland và Bắc Ireland, với mỗi nơi chia thành các tiểu khu vực dựa trên các quận hành chính và khu vực đô thị được chỉ định Các khu vực kế hoạch và tiểu khu vực mang tính chất lịch sử đã hình thành các đơn vị phân loại cho một loạt các số liệu thống kê chính thức của chính phủ (xem Chương 18).

Với việc thành lập các văn phòng chính phủ trong khu vực và thiết lập của Cơ quan Phát triển khu vực (RDAs) bản đồ khu vực của Vương quốc Anh đã trở nên bị ảnh hưởng bởi những cấu trúc này Hơn nữa, bên ngoài London, các phòng trong khu vực đã được thành lập tại một trong tám khu vực hiện tại (Tây Bắc, Đông Bắc, Yorkshire và Humberside, Trung Đông, Trung Tây, Phía đông nước Anh , Tây Nam, Đông Nam) để đại diện cho lợi ích khu vực khác nhau liên quan đến công việc của khu vực RDA Các thành viên của các phòng trong khu vực - chủ yếu là gọi là "hội đồng" - bao gồm đại diện của các nhóm cơ quan, địa phương sử dụng lao động và người lao động, khu vực doanh nghiệp nhỏ, các dịch vụ y tế, cơ sở giáo dục, các nhóm nông thôn và môi trường và các bên liên quan khác trong khu vực Tại thời điểm viết bài không có hội đồng bầu trực tiếp khu vực ở Anh (không bao gồm London) của các loại mà được tìm thấy trong nhiều quốc gia châu Âu khác, mặc dù chính phủ đã bị xử phạt về việc sử dụng các trưng cầu dân ý về vấn đề chính phủ trong khu vực Một trong những trưng cầu dân ý, ở phía Đông Bắc vào năm 2004, lập ra một cuộc bỏ phiếu chống lại một hội đồng bầu trực tiếp.

Đối với thông tin về các phòng trong khu vực, hội đồng khu vực và phát triển trong khu vực nói chung, bạn nên tham khảo các trang web của Cục doanh nghiệp kinh doanh và Cải cách quy định tại www.berr.gor.uk và Cục cho cộng đồng và chính phủ địa phương tại www.communities.gov.uk

Các cơ sở của chính sách khu vực

Nhiều quốc gia có một chính sách khu vực dễ nhận biết của một loại hay cách khác Chính sách như vậy thường được thiết kế để xác định và phân ranh giới các khu vực địa lý mà đang gặp vấn đề kinh tế và / hoặc xã hội đáng kể và có thể nhận yêu cầu hỗ trợ chính phủ Sử dụng một loạt các tế - xã hội chỉ tiêu kinh tế - chẳng hạn như tỷ lệ thất nghiệp, mật độ dân số, tỷ lệ hoạt động kinh tế, thu nhập - các chính phủ có xu hướng để phân biệt những khu vực mà khởi đáng kể so với mức trung bình của quốc gia và chỉ định các khu vực vùng hỗ trợ Các khu vực này sau đó trở thành tâm điểm của sự hỗ trợ của

chính phủ và có xu hướng được ưu tiên trong việc cung cấp hỗ trợ tài chính cho dự án vốn và các biện pháp được thiết kế để tăng việc làm và phát triển Khoản viện trợ này thường đi kèm trong một loạt các hình thức và có thể bao gồm sự hỗ trợ từ các nguồn quốc tế và siêu quốc gia, như trong trường hợp của chính sách khu vực EU (xem bên dưới).

Chính sách khu vực Vương quốc Anh

Nguồn gốc của chính sách khu vực Vương quốc Anh có thể được truy trở lại những năm 1930 khi chính phủ đầu tiên bắt đầu đưa ra sự trợ giúp cho một số lĩnh vực xuống dốc trong các khoản vay với lãi suất thấp, tiền thuê được trợ cấp và các bất động sản thương mại của chính phủ được thành lập Những thập kỷ cuối của thế kỷ XX hệ thống đã phát triển thành một khối trong đó chính phủ chỉ định ba loại khu vực hỗ trợ mà

đã trở thành đủ điều kiện để hỗ trợ khu vực Đó là:

1 Khu vực phát triển (DAs)

2 Khu vực trung gian (IAs)

3 3 Bắc Ailen – nơi có những kinh nghiệm trong việc thu hút đầu tư vào những dự án

về công nghiệp và thương mại.

Những khu vực đủ điều kiện để được hỗ trợ từ chính phủ theo chương trình này đã trải qua một số sửa đổi vào năm 1993 Sau đó, theo quy định mới của hội đông châu Âu EC

về việc viện trợ cho các khu vực vào tháng 3 năm 1998, tất cả các nước thành viên EU được yêu cầu xem xét lại bản đồ các khu vực hỗ trợ hạn chót là ngày 1 tháng 1 năm 2000

để chuẩn bị cho việc mở rộng EU Nước thực hiện đầu tiên Vương quốc Anh - đã được trình lên Ủy ban vào tháng 7 năm 1999- đã bị từ chối và bản đồ viện trợ khu vực đề xuất

và sau đó đã được điều chỉnh sau khi tham vấn với các bên quan tâm Đề nghị sửa đổi cho bản đồ khu vực hỗ trợ mới cho Vương quốc Anh đã được công bố vào ngày 10 tháng

thiết kế để bổ sung biện pháp khác để khuyến khích các doanh nghiệp nhỏ hơn, bao gồm

cả việc thành lập các dịch vụ doanh nghiệp nhỏ và tạo ra Quỹ Doanh nghiệp ( xem chương 11).

Trong các khu vực đã được xác định, những khu vực hỗ trợ chọn lọc là hình thức truyền thống chính của viện trợ Điều được quản lý bởi Cơ quan Phát triển khu vực và được thiết

kế để đảm bảo cơ hội việc làm và tăng sức cạnh tranh và thịnh vượng trong khu vực Để hội đủ điều kiện, các doanh nghiệp phải đầu tư vào các mặt hàng vốn cố định, với chi phí

cố định tối thiểu khoảng 500000 bảng, và phải chứng minh rằng một dự án đáp ứng một

số tiêu chí được xác định trước, bao gồm cả việc tạo ra / bảo vệ công ăn việc làm và góp phần lợi ích tích cực cho cả hai khu vực và nền kinh tế quốc gia Tài trợ đã có sẵn cho các công ty thuộc mọi quy mô trong cấp 1 và cấp 2 vùng hỗ trợ, với bangr hướng dẫn các khu vực trợ giúp cho phép mức trợ cấp tối đa cao hơn trong các khu vực được cấp 1.

Trong tầng 2 và 3 khu vực doanh nghiệp tài trợ cũng có sẵn để doanh nghiệp nhỏ đầu tư vào các mặt hàng vốn cố định Chi phí cố định tối đa phải là không quá 500.000 và trần nhà tài trợ là 15 phần trăm của những chi phí, cho đến một cấp tối đa 75.000 Các khoản tài trợ đã được cụ thể, nhưng không chỉ nhắm mục tiêu vào các doanh nghiệp tăng trưởng cao để tối đa hóa giá trị gia tăng các dự án với chất lượng đầu ra có thể chứng minh và nhằm hỗ trợ các dự án trong các khu vực này sẽ không khác những dự án trước mà không cần viện trợ.

Vào tháng 4 năm 2004, hỗ trợ chọn lọc những khu vực và tài trợ doanh nghiệp trong khu vực đã được thay thế bằng lựa chọn tài chính đầu tư ở Anh (SFIE) SFIE thông thường có dạng một khoản tài trợ ( hoặc thông thường là một khoản vay), với ngưỡng tối thiểu là

10000 bảng Mục đích của chương trình này là để hỗ trợ dự án và đầu tư mới dẫn đến những cải tiến lâu dài trong sản xuất, kỹ năng và việc làm trong các lĩnh vực hỗ trợ Việc

hỗ trợ theo chương trình-được quản lý bởi RDAs-đã tạo điều kiện để kinh doanh của tất

cả các loại doanh nghiệp nằm trong khu vực hỗ trợ và có thể đáp ứng tiêu chí nhất định (chẳng hạn những đãi ngộ khi làm việc) Việc hỗ trợ cũng áp dụng cho doanh nghiệp nhỏ đầu tư vào khu vực tầng 3 và những hỗ trợ cụ thể hơn được cung cấp thông qua các cơ quan như quan hệ đối tác tiếng Anh, RDAs và Hội đồng Học tập và kỹ năng cũng như thông qua các Quỹ đầu tư mạo hiểm khu vực và các dự án vay bảo lãnh lâu dài

Theo bảng hướng dẫn của Ủy ban châu Âu về viện trợ khu vực, một bản đồ khu vực hỗ trợ mới cho Vương quốc Anh đã có hiệu lực trong khoảng thời gian 2007-2013 Theo chương trình mới, 4 phần trăm dân số của Vương quốc Anh vẫn còn đủ điều kiện để hỗ trợ khu vực lên đến mức thoả thuận theo Khoản 3 điểm a điều 87 và 19,3 phần trăm thêm theo Khoản c điểm 3 điều 87, với toàn bộ khu vực được hỗ trợ thuộc Bắc Ailen Như

trong giai đoạn trước đó, hình thức chính của viện trợ không hoàn lại ở Anh là việc lụa chọn đầu tư tài chính ở Anh Đối với xứ Wales và Scotland, các chương trình tương đương là thông qua hình thức chọn lọc khu vực hỗ trợ.

Văn phòng Chính phủ khu vực là một nguồn thông tin hữu ích về những gì khoản tài trợ cho các doanh nghiệp trong khu vực cụ thể trên Vương quốc Anh Hãy thử gõ Văn phòng Chính phủ khu vực vào Google và theo các liên kết.

Viện trợ khu vực trong Liên minh châu Âu.

Ngoài ra đối với bất kỳ tài trợ của chính phủ, các doanh nghiệp trong các nước thành viên của Liên minh châu Âu cũng có thể được hưởng lợi từ viện trợ không hoàn lại theo chương trình châu Âu đã được thiết kế để giải quyết sự bất bình đẳng quốc gia và khu vực trong phạm vi EU Phần lớn các viện trợ này được cung cấp từ Quỹ cấu trúc châu Âu được sử dụng để hỗ trợ những vùng thấp hơn mức trung bình của EU Bốn công cụ cấu trúc truyền thống của EU:

1 Quỹ Phát triển khu vực châu Âu.

2 Quỹ Phát triển xã hội châu Âu.

3 Quỹ hỗ trợ nông nghiệp Châu Âu.

4 Tổ chức hỗ trợ công cụ tài chính cho thủy sản.

Trong giai đoạn 2000-2006, ước tính có khoảng 195 tỷ euro đã được chi tiêu của bốn nguồn tài trợ, với khoảng 18 tỷ euro được cung cấp thông qua Quỹ gắn kết (xem bảng 13.1) Và cũng thực hiện cấp bổ sung cho các nước thành viên mới từ 2004.

Để quỹ xây dựng cấu trúc mới hoạt động vào ngày 01 tháng một năm 2000, EU đã xác định ba ưu tiên hoặc mục tiêu cho viện trợ không hoàn lại.

Mục tiêu 1 - thúc đẩy sự phát triển và điều chỉnh cơ cấu của khu vực tụt hậu về phát triển Mục tiêu 2 - hỗ trợ việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và xã hội về công nghiệp, khu vực nông thôn, đô thị và vùng ven biển

Mục tiêu 3 - hỗ trợ tạo sự phù hợp và hiện đại hóa các chính sách, hệ thống giáo dục, đào tạo và việc làm.

Vào giai đoạn 2000-2006, ước tính rằng mục tiêu số 1 đã chiếm khoảng 22 phần trăm dân

số của EU và giải ngân 70 phần trăm kinh phí , với 11,5 phần trăm của khu vực mục tiêu

12,3 % để hỗ trợ những khu vực thuộc mục tiêu 3, không chấp nhận những điểm

thuộc mục tiêu 1 Mục tiêu chính và nổi bật của quỹ dự trữ trong 3 khu vực được cho thấy ở bảng13.2

Bên cạnh 3 mục tiêu chính, EU cũng chỉ rõ 1 con số của những sáng kiến cộng đồng mà tập trung vào việc tìm kiếm những cách giải quyết phổ biến cho những vấn đề cụ thể và được cho là vượt gần 5% những chi tiêu trong cấu trúc quỹ đự trữ này so với cùng kì Lãnh đạo lâm thời 3, ví dụ như tập trung vào hợp tác xuyên biên giới, hợp tác xuyên quốc gia, quốc tế và được tài trợ bởi ERDF đô thị 2 tìm cách thúc đẩy sự phát triển bền vững ở các quận nội thành gặp khó khăn của EU thông qua việc thiết kế và thực hiện các mô hình sáng tạo phát triển kinh tế và xã hội, một lần nữa tài trợ theo ERDF lãnh đạo + thúc đẩy phát triển nông thôn thông qua các sáng kiến địa phương sử dụng nguồn vốn từ EAGGF

lượng kinh phí nhỏ hơn cũng được cung cấp theo chương trình hành động để thúc đẩy sáng tạo và thực hiện điều chỉnh cấu trúc ngư nghiệpbên ngoài những vùng mục tiêu, với các cựu thiết kế để khuyến khích việc thử nghiệm những ý tưởng mới vào thực tiễn mà có thể không được tài trợ theo các chương trình truyền thống của các quỹ cơ cấu

với việc mở rộng của EU trong tháng 5 năm 2004, vấn đề tiếp tục cải cách chính sách trong khu vực EU đã rõ ràng ngày càng trở nên quan trọng và sự đa dạng của các chương trình đã được đưa ra bởi các quốc gia thành viên, mà đỉnh cao là thỏa thuận mới cho giai đoạn 2007-2013 Theo đề án mới, EU đã lập ngân sách cho 308.000.000.000 € của chi tiêu dưới các quỹ cơ cấu và sự gắn kết được thiết lập để theo đuổi 3 mục tiêu chính của sự gắn kết và chính sách khu vực; hội tụ, khả năng cạnh tranh trong khu vực và việc làm; hợp tác trong khu vực châu Âu Anh dự kiến

sẽ nhận được khoảng 9,4 tỷ euro (với giá năm 2004) từ các quỹ cấu trúc (ieERDF.ESF; quỹ gắn kết) trong giai đoạn này

Bảng 13.1 quỹ cơ cấu châu Âu 2000-2006

Quỹ phát triển khu vực châu âu được thiết kế để khắc phục tình trạng

mất cân bằng trong khu vực EU thông qua việc phát triển và điều chỉnh cơ cấu của khu vực có phát triển được tụt lại phía sau Hỗ trợ kinh phí đầu tư cho các trang web và các cơ sở kinh doanh, cơ

sở hạ tầng, sáng kiến địa phương phát triển kinh tế, bảo vệ và cải thiện môi trường , du lịch và các dự án văn hóa, vvQuỹ xã hội châu âu chủ yếu nhằm nâng cao cơ hội việc làm

và giảm trừ xã hội bằng cách thúc đẩy việc làm và cơ hội bình đẳng và đầu tư vào nguồn nhân lực thông qua giáo dục

và hạt nhân sáng kiến đào tạo

Quỹ đảm bảo và hướng dẫn nông nghiệp

châu âu

Được thiết kế để hỗ trợ phát triển nông thôn và khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông thôn và đa dạng hóa để thúc đẩy sự thịnh vượng kinh tế và hòa nhập

xã hội, đồng thời bảo vệ và duy trì môi trường và di sản nông thôn

Công cụ tài chính và hướng dẫn ngư

nghiệp

nhằm góp phần để đạt được một sự cân bằng bền vững giữa các nguồn lợi thủy sản và khai thác của họ các dự án vốn

để hiện đại hóa cơ cấu của ngành thủy sản và các ngành liên quan và khuyến khích sự đa dạng hóa lực lượng lao động

và ngành công nghiệp vào các lĩnh vực khác

Công cụ

dự trữ

chính

Khu vực mục tiêu châu âu

Mục tiêu chính của quỹ

dự trữ

Trọng tâm nổi bật của quỹ dự trữ

Khu vực hội đủ điều kiện trong eu

Tài trợ cho việc giảm bớt các hoạt động kinh tế bằng cách

hỗ trợ cho những dự

án liên quan đến các tổ chức nguồn nhân lực và viện trợ cho

sự phát triển những lĩnh vực trong nền kinh tế

Những vùng mà bình quân GDP/đầu người nhỏ hơn hoặc bằng 75%(ví dụ như saxony, tây

hi lạp, galicia, sicily, algarve, biên giới và thung lũng phía

tây,merseyside, nam yorkshire, cornwall và isles của sicili)

ERDF/ES

F

Mục tiêu 2 Tạo ra sức sống mới cho

những vùng đang đối mặt với sự khó khăn trong cấu trúc công nghiệp, nông thôn, thành phố và những vùng phụ thuộc vào ngư nghiệp

Tài trợ cho

sự chuyển biến kinh tế

xã hội

Những vùng đủ điều kiện đối mặt với những tiêu chuẩn danh nghĩa liên quan đến sự suy tàn cấu trúc của hơn

18%dân số eu

ESF Mục tiêu 3 Hỗ trợ những nỗ lực

quốc gia trong chính sách hiện đại hóa và hệ thống giáo dục, đào tạo

và nhân lực

Tài trợ cho mục tiêu chống thất nghiệp và phát triển

Tất cả những vùng

có mục tiêu

3 và nằm ngoài mục

nguồn nhân lực

tiêu 1

THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

mặc dù không phải là yếu tố duy nhất giải thích các điểm đến của đầu tư trực tiếp vào bên trong, viện trợ không hoàn chính phủ và các hình thức hỗ trợ rõ ràng là quan trọng trong việc xác định nơi các doanh nghiệp đa quốc gia quyết định xác định vị trí các nhà máy mới và văn phòng.vào năm 1994, ví dụ, các công ty điện tử Hàn Quốc, Samsung, công bố một đầu tư 450.000.000 £ trong một khu liên hợp mới trên Teesside đã được dự kiến sẽ mang lại cho đến 3000 công việc cho khu vực vào cuối thế kỷ như một động lực đối với các công ty, chính phủ Anh cung cấp gần 60 triệu pound hỗ trợ có chọn lọc khu vực và đóng góp hơn nữa được hứa hẹn của Hội đồng thành phố sở tại, TEC và quan hệ đối tác với người anh, các cơ quan phát triển chính phủ hỗ trợ thật đáng buồn cho phía đông bắc, samsung sau

đó bị hủy bỏ kế hoạch đầu tư của mình trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu

thông báo khác của việc tiếp tục đầu tư nhiều tỷ bảng Anh tại Anh bởi các tập đoàn Hàn Quốc rất lớn (chaebol) dường như xác nhận tầm quan trọng của khu vực

ưu đãi trong các quyết định về vị trí không phải là phía đông đến nay đã được nguồn duy nhất như vậy đầu tư trong nước trong tháng 8 năm 1995, người khổng

lồ công nghiệp Đức Siemens cho thấy ý định của mình để xây dựng một nhà máy bán dẫn trên tyneside trị giá £ 1100000000 gần các trang web của các nhà máy đóng tàu thợ săn thiên nga tất cả các chỉ dẫn được rằng quyết định này đã bị ảnh hưởng nặng nề bởi sự can thiệp cá nhân của thủ tướng sau đó, john chính, và phó của ông, Michael Heseltine, trong một thỏa thuận trong đó bao gồm một gói viện trợ đáng kể của nhà nước như trong trường hợp samsung, siemens đủ điều kiện đóng góp của DTI trong các hình thức hỗ trợ có chọn lọc khu vực, cùng với sự tài trợ từ chính quyền địa phương và các cơ quan khác, và giúp đỡ từ các đối tác Anh

để phát triển trang web

trong khi đối với cả hai tyneside và nước Anh, Siemens quyết định một cái gì đó của một chiến thắng, các sự kiện, đặc biệt là kinh tế sụp đổ của giá bán dẫn - làm

suy yếu Siemens kế hoạch đầu tư ở nước ngoài trong năm 1998, công ty tuyên bố đóng cửa nhà máy trên tyneside.

Chính sách đô thị ở UK

“Vấn đề” đô thị

Sự suy thoái liên tục của các khu vực đô thị - với vấn đề thất nghiệp do lương thấp, không có kỹ năng và các dân tộc thiểu số - lần đầu tiên trở thành đề tài nổi bật ở những năm 1960 và đã dẫn đén việc một Urban Programme (chương trình đô thị) nhắm chủ yếu đến các dự án quỹ vốn và những chương trình giáo dục cho các khu vực sống còn thiếu thốn ở nội thành Tiềm ẩn trong chương trình này đó là quan điểm rằng vấn đề đô thị 1 phần lớn là sự suy thoái hữu hình cùng với sự thất bại của một số bộ phận cá nhân mà vốn dĩ có thể được sửa chữa bởi sự can thiệp của chính phủ, được đề ra để cải thiện tình hình và các vấn đề môi trường mà người dân đang phải đối mặt Quan điểm này được làm sáng tỏ qua nghiên cứu khoa học và dự án cộng đồng được thực hiện vào những năm 1970, kết quả là chính phủ đã nhìn nhận vấn

đề như là 1 trong những thay đổi kinh tế - xã hội, và tác động của nó tới môi trường chung Quan điểm

“cấu trúc” này cho rằng chính sách nên định hướng phát triển kinh tế thông wa sự hợp tác giữa trung ương, chính quyền địa phương và khu vực tư nhân chủ yếu về phương pháp giải quyết sự yếu kém về cơ cấu Các cuộc bạo loạn ở nhiều thành phố lớn ở UK những năm 1980 đã nhấn mạnh rằng vấn đề cốt yếu ở những khu vực nội thành đó là những nơi đó đã trải qua sự thiệt hại đáng kể của ngành công nghiệp và dân số suốt hơn 100 năm

Trọng tâm của việc thực hiện chính sách: những năm 1970 – 2000

Trong khi chính sách khu vực được quản lý tập trung thông qua một cơ quan chính phủ duy nhất, chính sách đô thị có truyền thống hoạt động thông qua nhiều cơ quan bao gồm chính quyền địa phương, các tổ chức tự nguyện, các tổ chức phi chính phủ bán độc lập và một số cơ quan độc lập được thành lập bởi chính quyền trung ương Việc tương đối quan trọng của những cơ quan này trong việc thi hành chính sách chính phủ đã thay đổi nhiều theo thời gian.

Trọng tâm ban đầu của việc thực hiện chính sách theo kế hoạch đô thị là chính quyền địa phương đóng vai trò như 1 kênh cho các quỹ chính phủ trung ương cho các dự án được thiết kế để phục hồi hoạt động kinh tế (vd như cung cấp các cơ sở) nhằm cải thiện môi trường (vd như khai hoang hoặc cải tạo các tòa nhà) và đáp ứng các nhu cầu xã hội (vd như cung cấp các công cụ cộng đồng cho những nhóm người hoàn cảnh khó khăn) Vai trò này đã được tăng cường hơn bởi Inner Urban Areas Act 1978 và họ đã trao quyền hạn cho một số chính quyền địa phương đã được chỉ định nhằm hỗ trợ ngành công nghiệp ở bất cứ nơi nào mà cảm thấy thật sự cần thiết để tồn tại và những nơi thích hợp cần sự giúp đỡ của chính phủ Trọng tâm chiến lược của chính phủ đó là nỗ lực để phục hồi các khu vực nội thành qua việc đầu tư vốn

và cải thiện môi trường, một số trong đó đã được tài trợ bởi các nhà tư nhân Nhằm khuyến khích đầu tư

từ khu vực tư nhân, chính quyền địa phương trong các lĩnh vực được cho phép tuyên bố các khu vực cải thiện công nghiệp, thương mại và cho hỗ trợ tài chính các công ty mà nằm trong các khu vực ấy

Với cuộc bầu cử của chính phủ phe bảo thủ năm 1979, một số ý kiến mới đã được đề ra trong đó chỉ ra 1 động thái hướng tới 1 chính sách thậm chí có tính chọn lọc rộng hơn cho các khu vực đô thị Những ý tưởng ấy – bao gồm khu doanh nghiệp, các tập đoàn phát triển đô thị, cảng miễn thuế và City

Action Teams (xem bên dưới) – thường thì bỏ qua chính quyền địa phương hoặc giảm quyền hạn của mình qua việc phân bổ nguồn tài nguyên và/hoặc quyền sử dụng đất, và còn được các nhiều nhà bình luận xem như là một cuộc bỏ phiếu ko tín nhiệm về khả năng của chính phủ nhắm kích thích việc phục hồi đô thị Trọng tâm của hướng tiếp cận mới này đó là sự nỗ lực của chính quyền trung ương nhằm biến các khu vực nội thành thành những cơ hội đầu tư cho các khu vực tư nhân bằng cách khắc phục khuyết điểm và cải thiện cơ sở hạ tầng Ý tưởng cơ bản ở đây, như tờ Financial Times (số ngày 30/10/1990) đã chỉ ra, đó

là giảm thiểu rủi ro đến một mức độ mà các nhà đầu tư tư nhân cảm thấy đủ tiềm năng để phát triển ở các thành phố hơn là thu những khoản lợi nhuận ít hơn ở các nơi khác.

3/1988 chính phủ đã bắt đầu ý tưởng “action for cities” của họ bao gồm nhiều chương trình khác nhau được quản lý bởi các cơ quan chính phủ khác nhau mà đã được thiết kế nhằm thúc đẩy đầu tư công nghiệp và thương mại từ đó tạo việc làm cho khu vực nội thành Những chương trình của ý tưởng này được điều phối bởi 1 lực lượng đặc biệt tại bộ môi trường và sự điều phối này thực hiện thông qua City Action Teams Sau 1994, trong 1 nỗ lực nhằm chi phối lớn hơn trong chính sách và để giới thiệu cạnh tranh sự cạnh tranh các nguồn tài nguyên, chính phủ đã bắt đầu hợp nhất nhiều chương trình nội thành lại với nhau thành Single Regeneration Budget (SRB – tạm dịch là ngân sách phục hồi), với kinh phí ban đầu được quản lý bởi văn phòng chính phủ khu vực mới được hợp nhất – được xác nhập lại với nhau từ các văn phòng khu vực hiện có ở một số cơ quan chính phủ chính (vd như cơ wan môi trường, thương mại và công nghiệp, vận tải, việc làm) Ngoài ra một cơ quan phát triển mới cũng được thành lập (English Partnerships) nhằm rút tiền quỹ công cộng từ SRB Từ 4/1999, chức năng khu vực của English Partnerships và quỹ SRB Challenge Fund đã trở thành trách nhiệm của cơ quan mới được thành lập - Regional Development Agencies SRB Challenge Fund được thành lập nhằm đi đầu trong việc cung cấp các chương trình phục hồi hiệu quả hơn, tích hợp hơn để thúc đẩy hồi phục kinh tế xã hội 1 cách bền vững trong khu vực Họ được xem như là 1 yếu tố chủ chốt trong việc phát triển và cung cấp các chiến lược hồi phục dựa trên đối tác tại cấp địa phương.

Các công cụ chính sách đô thị được lựa chọn

Chính sách đô thị

Trong quá khứ, chương trình đô thị - được tạo ra nhằm khắc phục các vấn đề kinh tế xã hội và môi trường ở các khu vực đô thị - là cơ chế chính để phân bổ kinh phí cho những khu vực nội thành đang phải đối mặt với các nhu cầu lớn trong số 57 khu vực chính quyền địa phương được chỉ định đã rơi vào hoàn cảnh này thì 9 nơi là cơ quan quan hệ đối tác, nơi mà chính phủ thành lập một quan hệ đối tác chặt chẽ với các cơ quan chính quyền địa phương nhằm giải quyết vấn đề thoái hóa đô thị (vd như Hackney, Liverpool, Manchester, Salford) 48 nơi còn lại (bao gồm Barnsley, Bolton, Sandwell, Wrekin) không có quan hệ đối tác như trên, but were eligible……….

sự giúp đỡ của chính phủ về các dự án mà chúng đóng góp cho sự phát triển kinh tế nội địa Trong cả 2 trường hợp, việc yêu cầu các quỹ phải được gửi hoặc thông qua chính quyền địa phương để đánh giá các công cụ và trợ cấp cho các dự án nhận được sự cấp nhận chính thức.

Với sự ra đời của ngân quỹ Single Regeneration Budget, chương trinhfUrban Progamme đã bị loại bỏ và tất cả các thành phố, thị trấn, vùng nông thôn được mang đến

chính sách đổi mới của chính phủ Kể từ khi chế đọ mới được thiết kế ra để cạnh tranh, các thị trấn và thành phố trong 1 khu vực được yêu cầu cạnh tranh với nhau 1 cách có hiệu quả.

Các tập đoàn phát triển thành đô thị (UDCs)

Các tập đoàn phát triển thành đô thị độc lập với sự phát triển của các chi nhánh, được thành lập bởi chính quyền trung ương để trông nom sự phát triển của nội thành trong các khu vực đã quy định Đầu tiên, 2 khu vực như thế là London Docklands và Merseyside, chúng chiếm được UDC vào năm 1980 Sau đó, UDC được thành lập ở công viên Trafford (Manchester), the Black Country (Birmingham và các quận xung quanh), Teesside, Type và Wear, vịnh Cardiff, trung tâm Manchester, Leeds, Sheffield và Bristol

10 chi nhánh này- mà năng lực phát triển của chúng trong những khu vực đã quy định thay thế cho chính quyền địa phương trong khu vực của họ- ngừng vận hành năm 1998.

Sử dụng các quỹ chủ yếu được cung cấp bởi chính quyền trung ương và tuyển tổng cộng khoảng 500 nhân viên thường trực UDC có các mục tiêu sau:

1 Mang đất và các tòa nhà vào sử dung 1 cách hiệu quả.

2 Khuyến khích sự phát triển của công- thương nghiệp.

3 Đảm bảo nơi cư trú và các tiện ích xã hội khác có sẵn để khuyến khích con người sống và làm việc trong những khu vực quy định.

Để đạt được các mục tiêu này, các tập đoàn đưa ra các nguồn lực lớn để thu mua được, tái phát, thu thập, phát triển, bán hoặc thuê đất và để cung cấp cơ sở hạ tầng cần thiết Ngoài ra, họ có năng lực để xây dựng nhà để thuê hoặc bán và để nâng cấp và tái sử dụng những tòa nhà hiện tại Trong ngắn hạn, họ có quyền điều khiển sự phát triển các vùng của họ.

Một khía cạnh cơ bản về vai trò của UDC như một cơ quan cho tái tạo đô thị là khả năng hoạt động như một chất xúc tác để khuyến khích đầu tư khu vực tư nhân Sử dụng tiền công để mang về cải thiện môi trường và phát triển cơ sở hạ tầng, các công ty tìm cách thu hút các nhà đầu tư bằng cách loại bỏ một số các chi phí bất thường phát triển như giải phóng mặt bằng và dịch vụ "Bơm - mồi" này có vai trò làm cho người nộp thuế tốn chi phí hơn 500 triệu USD trong năm 1990, với phần lớn nhất của các quỹ đi đến Tập đoàn phát triển London Docklands (LDDC), người có tài sản bị ảnh hưởng đáng kể bởi

sự sụp đổ giá bất động sản vào cuối năm 1980 và đầu những năm 1990.

Khu doanh nghiệp (EZs)

Giống như công ty phát triển đô thị (UDCs), khu doanh nghiệp đầu tiên được thành lập đầu thập niên 80, với 11 lô hàng đầu tiên của EZs được định rõ vào năm 1981 được lên kế hoạch kéo dài trong 10 năm Từ những năm cuối thập niên 80, số lượng khu công nghiệp đã tăng lên là 27, con số này dao động theo thời gian như là một vài khu công nghiệp khởi đầu (ví dụ như Corby) thì lên như gió và những khu công nghiệp mới thì công bố trong bối cảnh của sự đóng cửa 1 số lượng lớn các mỏ than ở ngành công nghiệp than ở nước Anh.

Về bản chất, các khu công nghiệp là những vùng lãnh thổ nhỏ ở địa phương, nơi

mà Chính phủ tìm kiếm để khuyến khích hoạt động công nghiệp và thương nghiệp bằng cách loại bỏ những gánh nặng về thuế và những trở ngại cho doanh nghiệp (các thủ tục hành chính) Một số lợi ích chính cho các công ty nằm hoạc nằm trong khu công nghiệp là:

• Miễn lãi suất đối với ngành công nghiệp và các tài sản thương nghiệp.

• Trợ cấp 100% cho các công ty và thuế thu nhập về tất cả các chi phí vốn liên quan đến sự phát triển công thương nghiệp.

• Lập kế hoạch đơn giản hóa chế độ

Trong trường hợp này, các doanh nghiệp thường đối mặt với một số ít yêu cầu từ các cơ quan nhà nước về thông tin thông kê và được miễn các thủ tục hành chính.

Nếu khu công nghiệp thành công trong việc thu hút các doanh nghiệp và trong việc tạo thêm 1 số lượng công việc đáng kể cho các khu vực thành phố trong nước, thì nó có thể mở cửa để cạnh tranh Một số bằng chứng tồn tại cho thấy rằng hiệu quả của công việc sáng tạo là tương đối nhỏ và có 1 vài công việc mới là tái định cư đơn giản bởi các doanh nghiệp địa phương mang lại các lợi ích cho các công ty trong khu công nghiệp Tuy nhiên, theo sự đánh giá của các khu công nghiệp trong những năm 90, thì ước tính các thí nghiệm giúp tạo ra trên 50000 công việc mới với chi phí là 1700 bảng Anh trên 1 năm trên 1 công việc.

Đội hành động thành phố (CATs)

Đội hành động thành phố được thiết kế cho các ban của Chính phủ, chính quyền địa phương, các nhóm cộng đồng ở địa phương, các tổ chức tình nguyện và các doanh nghiệp hoạt động trong khu vực nội thành Ngoài việc cung cấp thông tin và lời khuyên cho các doanh nghiệp đang làm việc hoặc đang di chuyển đến khu vực nội thành, CAT

có thể giúp gây quỹ cho các kế hoạch bảo vệ và tạo ra các công việc, cải tạo môi trường, cung cấp những nơi đào tạo hoặc khuyến khích doanh nghiệp và tăng trưởng công nghiệp Nó cũng cung cấp những cuộc nghiên cứu có tính khả thi và hỗ trợ các chi phí tư