UBND TỈNH QUẢNG NINH SỞ NÔNG NGHIỆP&PTNT Số /TTr SNN&PTNT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Quảng Ninh, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Đề nghị phê duyệt Kế hoạch Giám sát an[.]
Trang 1UBND TỈNH QUẢNG NINH
SỞ NÔNG NGHIỆP&PTNT
Số: /TTr-SNN&PTNT
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Quảng Ninh, ngày tháng năm 2016
TỜ TRÌNH
Đề nghị phê duyệt Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý của ngành Nông nghiệp và
Phát triển Nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017
Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh
Thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ
về việc Tăng cương trách nhiệm quản lý nhà nước về An toàn thực phẩm; Thông tư
số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về Quy định giám sát an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản; Quyết định số 1349/KH-BNN-QLCL ngày 04/5/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hành động năm cao điểm vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, trong đó: giao Sở Nông nghiệp và PTNT xây dựng trình UBND tỉnh phê duyệt; Công văn số 681/QLCL-CL2 ngày 08/4/2016 của Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản về việc thực hiện giám sát an toàn thực phẩm nông sản, thủy sản, Sở Nông nghiệp và PTNT kính trình UBND Tỉnh
Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017, với các nội dung chính như sau:
1 Căn cứ pháp lý
Căn cứ Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ
về việc Tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về An toàn thực phẩm;
Căn cứ Thông tư số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về Quy định giám sát an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản;
Căn cứ Công văn số 681/QLCL-CL2 ngày 08/4/2016 của Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản về việc thực hiện giám sát an toàn thực phẩm nông sản, thủy sản
Căn cứ Quyết định số 1349/KH-BNN-QLCL ngày 04/5/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hành động năm cao điểm vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; trong đó Giao
Sở Nông nghiệp và PTNT xây dựng Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020
2 Sự cần thiết của Kế hoạch
DỰ THẢO
Trang 2Trong những năm qua, tình hình sản xuất nông lâm thuỷ sản trên địa bàn tỉnh luôn có những kết quả tăng trưởng đáng ghi nhận kể cả về số lượng, sản lượng và giá trị Việc đổi mới, tái cơ cấu ngành đã được triển khai và đạt được kết quả bước đầu góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững Các vấn đề liên kết sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật, quản lý chất lượng, chế biến, tiêu thụ, thị trường được quan tâm và giải quyết các vướng mắc Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản năm 2015 theo giá so sánh 2010 ước tăng 2,07% so với năm 2014 (Nông nghiệp tăng 0,61%; lâm nghiệp tăng 3,46%; thuỷ sản tăng 3,5%) góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và đảm bảo an sinh xã hội
Bên cạnh việc phát triển và thúc đẩy nền sản xuất hàng hóa nông lâm thủy sản như đã nêu ở trên thì cũng đã nẩy sinh ra những bất cập, tồn tại về vấn đề an toàn thực phẩm mà cụ thể là phát hiện nhiều vụ việc về thực phẩm không đảm bảo an toàn, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng; việc lạm dụng thuốc bảo
vệ thực vật, thuốc thú y, hóa chất trong sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản
là một trong những vấn đề nhức nhối, dư luận xã hội lên án và có nhiều bức xúc trong thời gian vừa qua Sản xuất và sử dụng thực phẩm không an toàn không những ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe, khả năng lao động, chất lượng cuộc sống của con người hàng ngày và lâu dài mà còn làm giảm khả năng tiếp cận thị trường một số sản phẩm nông sản có giá trị cao, đặc trưng có tiềm năng của tỉnh Quảng Ninh
Kết quả triển khai kiểm tra năm 2015 cho thấy số cơ sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản được kiểm tra phân loại và kiểm tra định kỳ là 787 cơ
sở; 136/787 cơ sở xếp loại C (chiếm 17,28%) Có 27 cơ sở xếp loại C được tái
kiểm tra (chiếm 19,9%), thấp hơn so với năm 2014 (54,72% cơ sở được tái kiểm); các cơ sở xếp loại C được tái kiểm chủ yếu là cơ sở giết mổ, cơ sở sơ chế,
chế biến nông sản thực phẩm Như vậy, trong năm 2015, trung bình khoảng 19,9% các cơ sở xếp loại C đã được tái kiểm tra Với kết quả nêu trên cho thấy, vấn đề an toàn thực phẩm nông lâm thuỷ sản mặc dù đã có những cải thiện, nhưng vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi của người dân và các cấp quản lý
Theo số liệu tổng hợp kết quả lấy mẫu phân tích các chỉ tiêu nông lâm thủy sản từ năm 2014 cho thấy tỷ lệ mẫu vi phạm ATTP còn cao, (6,02 % mẫu thủy sản nhiễm dư lượng hóa chất, kháng sinh cấm sử dụng/vượt ngưỡng cho phép; 3,68 % mẫu rau, quả các loại có dư lượng hoạt chất thuốc BVTV vượt mức giới hạn cho phép; 0,4% mẫu thịt phát hiện có Salmonella, 1,8% mẫu thịt
có dư lượng hóa chất, kháng sinh vượt ngưỡng) Hàng năm, việc triển khai lấy mẫu an toàn thực phẩm được các cơ quan chức năng của Tỉnh tổ chức thực hiện,
đã góp phần đưa ra được bức tranh hiện trạng về đảm bảo an toàn thực phẩm, cảnh báo nguy cơ và là căn cứ để đưa ra biện pháp khắc phục
Trang 3Tuy nhiên, vấn đề giám sát an toàn nông lâm thuỷ sản cho thấy vẫn còn
có những bất cập, cụ thể:
- Việc triển khai lấy mẫu không thực hiện chủ động và thường xuyên, liên tục, chủ yếu thực hiện theo các đợt phát động trong các dịp lễ hội, tháng hành động, đợt cao điểm của Trung ương, địa phương, Lấy mẫu chỉ mới thực hiện trên một số loại sản phẩm, một số cơ sở sản xuất, sản phẩm chủ lực khác chưa được giám sát, chưa có kế hoạch cụ thể, bài bản và tập trung vào các vùng sản xuất trọng điểm, vùng sản xuất tập trung
- Kinh phí phục vụ việc lấy mẫu phân tích các chỉ tiêu tương đối lớn, trong khi đó nguồn kinh phí dành cho việc lấy mẫu rất hạn chế, phụ thuộc vào ngân sách nhà nước giao, dẫn đến trong nhiều năm qua chỉ giám sát trong một
số chỉ tiêu, một số tháng, một số sản phẩm, ở một số địa phương, do đó, số liệu giám sát không đại diện cho cả năm Đội ngũ cán bộ triển khai công tác này còn thiếu, nhận thức, năng lực còn hạn chế, chưa hiểu rõ tầm quan trọng của công tác giám sát, cần được đào tạo sâu và nâng cao để triển khai công tác giám sát bài bản, thuần thục
- Việc triển khai chương trình giám sát chưa có sự chia sẻ thông tin giữa các cơ quan trung ương, giữa cơ quan trung ương và địa phương và giữa các địa phương có sản phẩm sản xuất và kinh doanh với nhau nên trong thời gian qua mạnh cơ quan, địa phương nào cơ quan, địa phương đó triển khai trên cơ sở nguồn kinh phí được cấp
- Việc trả kết quả phân tích chưa kịp thời (chậm so với yêu cầu thực tế) Chưa triển khai các biện pháp thông tin, cảnh báo, xử lý kịp thời khi có kết quả giám sát không đạt yêu cầu, chưa công bố kịp thời kết quả giám sát để cho người sản xuất, kinh doanh yên tâm và người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm an toàn Thông tin kết quả giám sát, cảnh báo và xử lý vi phạm vẫn theo phương thức truyền thống bằng văn bản nên để có kết quả phân tích giám sát đến các cơ quan chức năng, đối tượng liên quan thường rất chậm, không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu xử lý vi phạm Thường kết quả giám sát thuần tuý là tổng hợp phục vụ cho đánh giá về ATTP của năm
- Công tác tuyên truyền, thông tin về giám sát ATTP còn nhiều hạn chế, người sản xuất, kinh doanh chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của giám sát, chưa ủng hộ cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, chưa thật sự phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai chương trình giám sát của cơ quan chức năng
Trước sự phát triển không ngừng của đời sống; tốc độ gia tăng dân số, đô thị hóa mạnh mẽ, yêu cầu ngày càng cao về chất lượng sản phẩm của người tiêu dùng và nhu cầu của thị trường thì vấn đề quản lý, kiểm soát và đảm bảo an toàn thực phẩm càng được đặt ra hết sức cấp bách, đòi hỏi phải có chiến lược, biện pháp nhằm đánh giá và kiểm soát hữu hiệu hoạt động sản xuất nông lâm thủy sản thực phẩm đảm bảo an toàn vệ sinh, phù hợp với chiến lược phát triển kinh
Trang 41290/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/4/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, việc phân công giám sát an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản được phân công cho Chi cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thuỷ sản triển khai lấy mẫu giám sát, cảnh báo nguy cơ và truy xuất, xử lý vi phạm; Việc tổ chức triển khai chương trình giám sát theo Thông tư số 08/2016/TT-BNNPTNT ngày 01/6/2016 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về Quy định giám sát an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản Vấn đề đặt ra là làm thế nào để tổ chức triển khai hoạt động giám sát có hệ thống, tiết kiệm nguồn lực trong bối cảnh hiện nay và nâng cao hiệu quả của việc giám sát
Qua nghiên cứu quy định, chương trình/ kế hoạch giám sát an toàn thực phẩm của một số quốc gia (EU, Australia, Hàn Quốc, Nhật Bản, ) cho thấy, quy định, chương trình/ kế hoạch giám sát an toàn thực phẩm rất chi tiết và cụ thể về trình tự triển khai, cơ quan giám sát, quy định lấy mẫu, phân tích, xử lý kết quả sau phân tích Việc thiết lập và tổ chức kế hoạch giám sát hàng năm được thiết lập trên cơ sở các quy định hiện hành, đánh giá nguy cơ về an toàn thực phẩm, tình hình sản xuất sản phẩm, yêu cầu của thị trường, phân tích đánh giá số liệu giám sát hàng năm Dữ liệu giám sát được công bố và sử dụng là thông số quan trong để triển khai các biện pháp như: Đánh giá thực trạng, cải thiện về vấn đề an toàn thực phẩm; Nghiên cứu khoa học, đánh giá nguy cơ về
an toàn thực phẩm; Căn cứ đưa ra biện pháp quản lý và kiểm soát an toàn thực phẩm (kể cả quản lý yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất) và cơ chế phối hợp giữa các ban ngành liên quan; Cơ sở tham chiếu khi cấp giấy chứng nhận, xác nhận an toàn trước khi đưa ra lưu thông trên thị trường, xuất khẩu; Cảnh báo kịp thời, thu hồi sản phẩm không an toàn, áp dụng các biện pháp xử lý kịp thời
Như vậy, mặc dù sản xuất nông nghiệp trong những năm qua tăng mạnh cung cấp nguồn hàng phong phú và thường xuyên cho thị trường trong và ngoài tỉnh, giúp cho người tiêu dùng có thể tiếp cận các mặt hàng nông sản thực phẩm
đa dạng, nhiều và rẻ Tuy nhiên, chất lượng sản phẩm còn thấp, phần lớn sản phẩm là dạng nguyên liệu, sản phẩm thô, không có nhiều sản phẩm giá trị gia tăng, vấn đề an toàn thực phẩm còn nhiều bất cập, nhiều lô hàng xuất khẩu bị cảnh báo, người dân chưa có niềm tin vào sản phẩm sản xuất trong nước, dư luận xã hội còn nhiều bức xúc, người tiêu dùng khó phân biệt sản phẩm an toàn, sản phẩm không an toàn để lựa chọn
Với việc gia nhập WTO, TPP, Việt Nam có cơ hội mở rộng thị trường xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp có lợi thế cạnh tranh, tuy nhiên cũng phải đối mặt với các yêu cầu ngày càng tăng về ATTP, đặc biệt là yêu cầu của người tiêu dùng trong nước đối với các mặt hàng thuỷ sản và nông sản (chủ yếu như thủy sản, rau, quả, và thịt gia súc, gia cầm) Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng, an toàn thực phẩm là rất quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Để đạt được kết quả này cần triển khai giám sát an toàn thực phẩm, là căn cứ quan trọng để đánh giá mức độ an toàn thực phẩm, áp dụng các biện pháp triển khai kịp thời đối với kết quả giám sát
Trang 5không đạt yêu cầu, cơ sở để khẳng định với nước nhập khẩu sản phẩm đã được giám sát, an toàn.
Để công tác giám sát an toàn thực phẩm đi vào thực chất, đem lại hiệu quả bên cạnh đánh giá mức độ an toàn thực phẩm còn là cảnh báo, phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời là cơ sở dữ liệu giúp cho công tác thanh kiểm tra, chứng nhận/xác nhận sản phẩm theo yêu cầu của người tiêu dùng, thị trường, do đó việc xây dựng và tổ chức triển khai Giám sát an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017 là thực
sự cần thiết.
3 Nội dung của dự thảo Kế hoạch.
(Chi tiết kèm theo dự thảo Kế hoạch gửi kèm)
4 Hồ sơ liên quan
- Tờ trình đề nghị phê duyệt Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017
- Dự thảo Kế hoạch Giám sát an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2017
- Các văn bản liên quan
Sở Nông nghiệp và PTNT kính trình Ủy ban nhân dân Tỉnh xem xét, phê duyệt./.
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lãnh đạo Sở;
- Lưu VP, QLCL.
GIÁM ĐỐC
Nguyễn Hữu Giang