UBND TỈNH AN GIANG UBND TỈNH AN GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ TƯ PHÁP Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr STP An Giang, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối[.]
Trang 1SỞ TƯ PHÁP Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: /TTr-STP An Giang, ngày tháng năm 2022
TỜ TRÌNH
Dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang
Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang
Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Sở
Tư pháp kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh
An Giang như sau:
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN
1 Cơ sở pháp lý
Thực hiện Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật, ngày 17 tháng 7 năm 2013
Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND quy định
về công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang
Ngày 21 tháng 6 năm 2021, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 04/2021/TT-BTP hướng dẫn thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật và Nghị định
số 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Trong đó, khoản 2 Điều 9 quy định như sau:
“Điều 9 Phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong hệ thống
cơ quan hành chính nhà nước
2 Căn cứ vào tình hình thực tiễn, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp xây dựng Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật của bộ, ngành, địa phương mình.”
Do đó, Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND không còn phù hợp theo quy định tại Thông tư số 04/2021/TT-BTP
Căn cứ khoản 1 Điều 28 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
2015, quy định như sau:
“Điều 28 Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định:
Dự thảo
Trang 21 Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.”
Căn cứ khoản 3 Điều 12 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản bản quy phạm pháp luật năm 2020, quy định như sau:
“3 Sửa đổi, bổ sung Điều 12 như sau:
“Điều 12 Sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật
1 Văn bản quy phạm pháp luật chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ bằng văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ bằng văn bản của
cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi
bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản khác phải xác định rõ tên văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.”.
Căn cứ các quy định nêu trên, việc Sở Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định ban hành Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh và thay thế Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng 7 năm 2013 của UBND tỉnh là cần thiết và đúng thẩm quyền
2 Cơ sở thực tiễn
Thực hiện Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng 7 năm 2013 của UBND tỉnh ban hành Quy định về công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thời gian qua công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang đã đi vào nề nếp, cơ bản ổn định, đạt được những kết quả nhất định, từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh, kịp thời đôn đốc, tổ chức, hướng dẫn, đánh giá thực trạng, hiệu quả việc thi hành pháp luật, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân
Tuy nhiên, công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật là một nhiệm vụ
có phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhưng sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong theo dõi thi hành pháp luật chưa được thường xuyên, toàn diện và chặt chẽ, chẳng hạn như: tình hình ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật ở các đơn vị, địa phương vẫn còn tính hình thức và việc ban hành chưa đảm bảo thời gian theo yêu cầu; báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật định kỳ hằng năm của đơn vị, địa phương gửi cho cơ quan đầu mối tổng hợp chưa đảm bảo thời gian quy định, dẫn đến cơ quan đầu mối tham mưu báo cáo Bộ Tư pháp không đúng thời gian, điều đó ảnh hưởng đến điểm cải cách hành chính và chất lượng công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh
Trang 3Bên cạnh đó, quy định trước đây Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật và Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa có quy định về cơ chế phối hợp nên dẫn đến việc phối hợp không hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức, cá nhân, công dân trong công tác theo dõi thi hành pháp luật Hiện nay, cơ chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành đã được quy định rõ ràng, giao địa phương ban hành Quy chế phối hợp, cụ thể tại khoản 2 Điều 9 Thông tư số 04/2021/TT-BTP quy định:
“Điều 9 Phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong hệ thống
cơ quan hành chính nhà nước
2 Căn cứ vào tình hình thực tiễn, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp xây dựng Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật của bộ, ngành, địa phương mình.”.
Từ cơ sở nêu trên, thực hiện nhiệm vụ được giao trong văn bản trung ương, việc ban hành Quyết định ban hành quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh là rất cần thiết Từ đó, góp phần tăng cường hiệu quả công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh nói chung và công tác phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật nói riêng bảo đảm tính kịp thời, toàn diện và chặt chẽ
II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN
1 Mục đích
a) Thực hiện đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và các văn bản có liên quan; kịp thời thể chế các quy định được giao
b) Nhằm đảm bảo thống nhất, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang
2 Quan điểm chỉ đạo
Trên cơ sở quy định tại Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 59/2012/NĐ-CP; Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày
15 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP; Thông tư số 04/2021/TT-BTP ngày 21 tháng 6 năm
2021 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2012/NĐ-CP
Trang 4III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN
1 Dự thảo và tổ chức lấy ý kiến
a) Căn cứ khoản 2 Điều 9 Thông tư số 04/2021/TT-BTP, Sở Tư pháp dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang
b) Sở Tư pháp tổ chức lấy ý kiến các Sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố đối với dự thảo Quyết định
c) Đề nghị Sở Thông tin và Truyền thông đăng tải toàn văn dự thảo Quyết định trên Cổng thông tin điện tử tỉnh trong thời gian ít nhất 30 ngày để các cơ quan, tổ chức tham gia ý kiến
Quá trình tổng hợp, Sở Tư pháp nhận được văn bản của….cơ quan, đơn
vị Trong đó… ý kiến thống nhất,… đề nghị điều chỉnh, bổ sung Trên cơ sở tiếp thu, giải trình các ý kiến, Sở Tư pháp đã hoàn chỉnh dự thảo Quyết định
2 Họp Hội đồng tư vấn thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
Khoản 40 Điều 1 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật quy định:“Đối với dự thảo quyết định liên quan đến
nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Giám đốc Sở Tư pháp thành lập hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học.”.
Căn cứ theo quy định, Sở Tư pháp thành lập Hội đồng với …… thành viên, trong đó Giám đốc Sở Tư pháp làm Chủ tịch Hội đồng, các thành viên là đại diện các cơ quan, đơn vị có liên quan
Sở Tư pháp tổ chức cuộc họp Hội đồng tư vấn thẩm định văn bản quy phạm pháp luật đối với Quyết định ban hành Quy chế phối hợp trong công tác
theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang, thành viên Hội đồng thảo luận về nội dung thẩm định và những vấn đề khác liên quan đến nội dung dự thảo văn bản, đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo giải trình về những vấn
đề có liên quan đến nội dung dự thảo theo đề nghị của thành viên Hội đồng
Kết thúc cuộc họp …… thành viên Hội đồng thống nhất dự thảo đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân tỉnh về đảm bảo thẩm quyền ban hành, đảm bảo nội
dung và hình thức văn bản (Đính kèm Biên bản cuộc họp).
IV BỐ CỤC, NỘI DUNG DỰ THẢO
1 Bố cục
a) Dự thảo Quyết định gồm 03 Điều
b) Dự thảo Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật gồm 04 Chương, 20 Điều, cụ thể như sau:
- Chương I (từ Điều 1 đến Điều 5): Quy định chung
Trang 5- Chương II (từ Điều 6 đến Điều 14): Quy định nội dung, hoạt động phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật
- Chương III (từ Điều 15 đến Điều 18): Quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan
- Chương IV (từ (Điều 19 đến Điều 20): Quy định tổ chức thực hiện
2 Nội dung dự thảo văn bản
Quyết định này ban hành Quy chế phối hợp trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang quy định về nguyên tắc; nội dung và hoạt động phối hợp; hình thức phối hợp; trách nhiệm phối hợp của các
cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang
Quyết định áp dụng đối với cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và tổ chức, cá nhân có liên quan trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang
Xin gửi kèm theo: Dự thảo Quyết định; bảng tổng hợp ý kiến góp ý; biên
bản họp Hội đồng tư vấn thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
Kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./
Nơi nhận:
- Như trên;
- Giám đốc, các PGĐ Sở;
- Lưu: VT, XDKT&TDTHPL
GIÁM ĐỐC