TỜ TRÌNH Về việc đề nghị ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản
Trang 1UBND TỈNH AN GIANG
SỞ CÔNG THƯƠNG
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: /TTr-SCT An Giang, ngày tháng 6 năm 2020.
TỜ TRÌNH
Về việc đề nghị ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp
trên địa bàn tỉnh An Giang
Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang
Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
2015, thực hiện Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Sở Công Thương xin trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Quyết định ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang như sau:
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN
Ngày 22 tháng 7 năm 2010, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang tại Quyết định số 30/2010/QĐ-UBND Tuy nhiên, ngày 20 tháng 6 năm 2017, Quốc hội đã ban hành Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2018; Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2018 quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2018 Và Bộ Công Thương cũng đã ban hành Thông tư số 13/2018/TT-BCT Thông tư quy định về quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng
7 năm 2018 và Thông tư số 32/2019/TT-BCT ngày 21/11/2019 về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn trong sản xuất, thử nghiệm,nghiệm thu, bảo quản, vận chuyển, sử dụng, tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp và bảo quản tiền chất thuốc nổ
Căn cứ điểm b, khoản 4, Điều 19 của Nghị định số 71/2018/NĐ-CP quy định như sau:
“b) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ trên địa bàn phù hợp với tình hình của địa phương theo quy định pháp luật
DỰ THẢO
Trang 2c) Sở Công Thương là cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện đầu mối quản lý hoạt động vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ tại địa phương.”
Ngày 05/3/2020, Ủy ban nhân dân tỉnh có công văn số 214/UBND-NC về việc triển khai các công việc liên quan đến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2020 Theo đó, Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Sở Công Thương xây dựng Quyết định ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh
An Giang, thời gian ban hành vào Quý III/2020
Vì vậy, việc ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang là hết sức cần thiết
II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN
1 Mục đích
Đảm bảo thực hiện việc quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh
An Giang theo đúng quy định pháp luật hiện hành
2 Quan điểm chỉ đạo
Theo ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh tại công văn số 214/UBND-NC ngày 05/3/2020 giao Sở Công Thương chủ trì xây dựng Quyết định ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang, thời gian ban hành vào Quý III/2020
III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN
Đảm bảo tuân thủ đúng trình tự, thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Quyết định số 76/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang về việc ban hành Quy chế xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh An Giang
IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN
1 Bố cục
Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang gồm
05 chương và 36 điều
2 Nội dung cơ bản
Nội dung cơ bản của Quy chế này quy định về hoạt động vật liệu nổ công nghiệp và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang
V NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN
Trang 31 Xin ý kiến UBND tỉnh về các nội dung quy định tại Quy chế.
2 Trước đây, theo quy định tại Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2009 của Chính phủ về vật liệu nổ công nghiệp quy định tổ chức, cá nhân khi sử dụng vật liệu nổ công nghiệp tại địa phương phải đăng ký với Sở Công Thương và được Sở Công Thương xác nhận đăng ký mới được tiến hành hoạt động sử dụng vật liệu nổ công nghiệp
Tuy nhiên hiện nay, Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ
hỗ trợ không quy định nội dung này mà chỉ quy định “Tổ chức, doanh nghiệp được Bộ Công Thương, Bộ Quốc phòng cấp Giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phải thông báo bằng văn bản với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ít nhất 10 ngày trước khi thực hiện các hoạt động theo giấy phép.” (điểm đ, khoản 2, Điều
41) Điều này gây khó khăn cho cơ quan quản lý vì không thể kiểm soát được hoạt động sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của các tổ chức, cá nhân thuê dịch vụ
nổ mìn vì Luật quy định “Tổ chức, cá nhân thuê dịch vụ nổ mìn không phải có giấy phép đối với hoạt động vật liệu nổ công nghiệp đã thuê dịch vụ nổ mìn”
(điểm a, khoản 3, Điều 43)
Do đó, Sở Công Thương đề xuất nội dung chủ trì, thẩm định kiểm tra hoạt động sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn theo quy định tại khoản 4, Điều 7 của Quy chế
Trên đây là Tờ trình về việc đề nghị ban hành Quy chế phối hợp quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang, Sở Công Thương xin kính trình
Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./
Xin gửi kèm theo:
1 Dự thảo Quyết định ban hành Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang;
2 Dự thảo Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang;
3 Văn bản thẩm định của Sở Tư pháp;
4 Văn bản góp ý của các đơn vị liên quan.
Nơi nhận:
- Như trên;
- TTr tỉnh ủy;
- TTr HĐND tỉnh (thay b/c);
- Sở Tư pháp (KTVB);
- GĐ và các PGĐ Sở;
- Lưu: VT, QLCN.
GIÁM ĐỐC