Quản lí nhà nước về dự án đầu tư

Trang 2

CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT THAM KHẢO

1 Luật đầu tư năm 2005.

2 Luật xây dựng năm 2003 và sửa đổi, bổ sung năm 2009.

3 Luật đấu thầu năm 2005 và sửa đổi, bổ sung năm 2009.

4 Luật nhà ở năm 2005 và sửa đổi, bổ sung năm 2009.

5 Nghị quyết số 49/2010/QH12 ngày 19/6/2010 của Quốc hội về dự án, công trình quan trọng quốc gia trình QH quyết định chủ trương đầu tư.

Trang 3

CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT THAM KHẢO

6 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đầu tư.

7 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 và 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư XD công trình.

8 Nghị định 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật nhà ở.

9 Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư

Trang 5

I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Trang 6

a) KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ :

 Đem lại hiệu quả :

Về tài chính,

Về kinh tế – xã hội

1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Trang 7

b)KHÁI NIỆM DỰ ÁN :

Trang 8

c) KHÁI NIỆM DỰ ÁN ĐẦU TƯ :

Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.

(Khoản 8 Điều 3 Luật Đầu tư 2005)

Trang 9

d) KHÁI NIỆM DỰ ÁN ĐẦU TƯ XD :

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định.

(Khoản 17 Điều 3 Luật Xây dựng 2003)

Trang 10

2 PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Trang 11

Dự án đầu tư mới

Dự án đầu tư mở rộng

Trang 12

Dự án đầu tư tư nhân (trong nước)

Dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trang 13

Theo quy mô và tính chất dự án

15 tỷ đồng ≤ Vốn ĐT <

300 tỷ đồng Vốn ĐT < 15 tỷ đồng

Theo Nghị định 71/2010/NĐ-CP

Trang 14

3 VAI TRÒ TÁC DỤNG CỦA DAĐT

Sử dụng nguồn

lực hiệu quả, có

mục tiêu rõ ràng

Các cơ quan quản

lý nhà nước quản

lý hoạt động đầu

tư

Tổ chức quá trình đầu tư, phối hợp hoạt động một cách khoa học, hiệu quả

Kiểm tra tính cần thiết, tính khả thi

và chủ động trong hoạt động đầu tư

DỰ

ÁN

Trang 15

4 CHU KỲ THỰC HIỆN DA ĐẦU TƯ

1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

2) Giai đoạn thực hiện đầu tư.

3) Giai đoạn kết thúc đầu tư;

vận hành, khai thác dự án.

Trang 16

4.1 GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

DỰ

ÁN

ĐẦU

TƯ

Quyết định đầu tư

Giấy chứng nhận đầu tư

Trang 17

4.2 GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

1) Chuẩn bị mặt bằng, hiện trường thi công.

2) Lập và phê duyệt thiết kế – dự toán.

3) Lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án.

4) Xin cấp giấy phép : xây dựng, khai thác tài

nguyên,

5) Thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị, đào tạo,

chuyển giao công nghệ.

6) Giám sát; nghiệm thu; thanh toán.

Trang 18

4.3 GIAI ĐOẠN KẾT THÚC ĐẦU TƯ

1) Nghiệm thu, bàn giao dự án hoàn thành và

hồ sơ liên quan.

2) Vận hành dự án; đưa dự án vào khai thác, sử

dụng.

3) Thanh toán, quyết toán; thanh lý tài sản.

4) Bảo hành, bảo trì công trình, thiết bị.

5) Đánh giá dự án đầu tư.

Trang 19

5 CÁC BƯỚC NGHIÊN CỨU & LẬP DAĐT

Nhận dạng

dự án

đầu tư

Xác định mục đích, yêu cầu của việc lập dự án đầu tư

Lập nhóm soạn thảo dự án đầu tư

Tiến hành nghiên cứu, lập dự án đầu tư (gồm thiết kế cơ sở)









Trang 20

 NHẬN DẠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ

i Nghiên cứu cơ hội đầu tư, sự cần thiết

phải đầu tư.

ii Nghiên cứu thị trường.

iii Khả năng tài chính, quy mô đầu tư và

hình thức đầu tư.

iv Khảo sát, lựa chọn địa điểm đầu tư.

v Hiệu quả đầu tư của dự án.

Trang 21

6 CÁC THÀNH PHẦN CHỦ YẾU CỦA DAĐT

1) Mục tiêu đầu tư, sự cần thiết phải đầu tư

2) Hình thức đầu tư và địa điểm dự án

3) Các yếu tố phải đáp ứng

4) Sản phẩm của dự án đầu tư

5) Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư

6) Tổ chức thực hiện dự án đầu tư

7) Kế hoạch triển khai dự án

Trang 22

II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DAĐT

SỰ CẦN THIẾT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1.

CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.

NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

3.

MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ

4.

Trang 23

1 SỰ CẦN THIẾT CỦA QLNN Đ/V DAĐT

1)Tăng trưởng đầu tư và sử dụng nguồn lực

hiệu quả nhằm mục tiêu phát triển bền vững.

2) Ảnh hưởng của dự án đến lợi ích cộng

đồng, lợi ích nhà nước và môi trường.

3)Đầu ra của dự án ảnh hưởng đến cộng

đồng và môi trường.

Trang 24

4)Đầu vào của dự án ảnh hưởng đến cộng

đồng và môi trường.

5)Các nội dung khác của dự án đầu tư có thể

liên quan đến chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh,… như : hình thức đầu tư, quy mô, địa điểm, quy hoạch, kiến trúc công trình,…

1 SỰ CẦN THIẾT CỦA QLNN Đ/V DAĐT

Trang 25

1) Vốn đầu tư là vốn của Nhà nước.

2) Chủ đầu tư chỉ có chức năng quản trị dự án,

không phải là chức năng quản lý nhà nước đối với dự án

3) Chủ đầu tư chỉ đại diện cho Nhà nước về mặt

vốn đầu tư; không có trách nhiệm đối với các ảnh hưởng khác của dự án đến lợi ích cộng đồng, lợi ích nhà nước và môi trường

4) Trách nhiệm sử dụng vốn của Chủ đầu tư

 SỰ CẦN THIẾT CỦA QLNN Đ/V DA NN

Trang 26

2 CHỨC NĂNG, N/VỤ CỦA QLNN Đ/V DAĐT

1) Định hướng và hỗ trợ về đầu tư phát triển

2) Thúc đẩy đầu tư và đảm bảo môi trường đầu

tư

3) Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực gây ra bởi

đầu ra của dự án

4) Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực do việc sử

dụng đầu vào của chủ dự án, chủ đầu tư

5) Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực khác như

cảnh quan, thuần phong, mỹ tục, an ninh quốc

Trang 27

1)Hỗ trợ Chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò,

chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong dự án.

2) Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện

tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước.

 CHỨC NĂNG, N/VỤ CỦA QLNN Đ/V DA NN

Trang 28

3 NGUYÊN TẮC QLNN ĐỐI VỚI DAĐT

1)Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước :

Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu

tư, xây dựng.

2) Dự án sử dụng vốn nhà nước khác : Nhà

nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư; Chủ đầu tư tự quyết định.

3)Dự án sử dụng vốn khác : Nhà nước quản

lý về quy hoạch; Chủ đầu tư tự quyết định.

Trang 29

4 BIỆN PHÁP QLNN Đ/V DA ĐẦU TƯ

4.1 Cấp, thu hồi GIẤY CHỨNG

NHẬN ĐẦU TƯ đối với các dự án

đầu tư (không bao gồm dự án đầu tư

sử dụng vốn NSNN).

 Cơ quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh

cấp Giấy chứng nhận đầu tư trước khi thực hiện dự án đầu tư.

Trang 30

4.1 CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ

Loại dự án đầu tư Dự án đầu tư trong nước Dự án đầu tư trực tiếp

Vốn ĐT < 15 tỷ đồng đăng ký đầu tưKhông cần Đăng kýđầu tư

15 tỷ đồng ≤ Vốn ĐT

< 300 tỷ đồng Đăng ký đầu tư

Vốn ĐT ≥ 300 tỷ đồng

Thẩm tra dự án đầu tư Thuộc Danh mục lĩnh vực đầu

tư có điều kiện

Trang 31

 Dự án quan trọng quốc gia : Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư và quy định tiêu chuẩn dự án.

 Dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước : phải được cấp có thẩm quyền thẩm định chấp thuận sử dụng vốn nhà nước để đầu tư.

4.1 CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ

Trang 32

4.2 Ấn định chế độ phê duyệt theo quy

mô và tính chất đối với dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước.

Trang 33

4.2.a P/DUYỆT DA QUAN TRỌNG QUỐC GIA

2 BƯỚC PHÊ DUYỆT

i Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công

trình  Chủ trương đầu tư.

ii Lập Dự án đầu tư  Quyết định đầu

tư.

Trang 34

 Dự án khác : 1 bước phê duyệt  phải

lập Dự án đầu tư xây dựng công trình

 Quyết định đầu tư.

 Dự án có tổng mức đầu tư < 15 tỷ đồng

(không bao gồm tiền sử dụng đất) : chỉ lập

Báo cáo kinh tế – kỹ thuật xây dựng công trình.

4.2.b PHÊ DUYỆT DA SỬ DỤNG VỐN NN

Trang 35

4.3 Phân cấp thẩm quyền quyết định

đầu tư theo quy mô và tính chất đối với dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước.

Trang 36

4.3.a T/QUYỀN QĐĐT DA Q/TRỌNG QUỐC GIA

2 CẤP QUYẾT ĐỊNH

i Quốc hội xem xét, quyết định chủ

trương đầu tư.

ii Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu

tư (Hội đồng thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư tổ chức thẩm định dự

án đầu tư).

Trang 37

 Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ

quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C

 Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tư

các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua HĐND cùng cấp

 Các dự án nhóm B, C : có thể uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư cho cơ quan cấp

4.3.b T/QUYỀN QĐĐT DA S/DỤNG VỐN NSNN

Trang 38

 Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp :

Chủ đầu tư tự quyết định đầu tư.

 Các dự án sử dụng vốn tín dụng : tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ để chấp thuận cho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyền quyết định đầu tư.

4.3.c T/QUYỀN QĐĐT DA S/DỤNG VỐN NN KHÁC

Trang 39

 Chỉ được quyết định đầu tư khi đã có kết quả thẩm định dự án.

 Thiết kế cơ sở được thẩm định cùng lúc với thẩm định dự án đầu tư

 Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở :

• Dự án quan trọng quốc gia, nhóm A : Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành.

• Dự án nhóm B, C : Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành.

4.3.d THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Trang 40

 Các điều kiện pháp lý, tính hợp pháp.

 Mục tiêu đầu tư; sự cần thiết phải đầu tư

 Phương án thiết kế, kỹ thuật, công nghệ của dự án

 Tính hiệu quả của dự án

 Tính khả thi trong tổ chức thực hiện dự án

 Tác động về môi trường, kinh tế, xã hội của dự

4.3.e NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DA ĐẦU TƯ

Trang 41

4.4 Bắt buộc đấu thầu theo Luật Đấu

thầu đối với gói thầu thuộc dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên.

Trang 42

4.4.b KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU

 Phải được người có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu

tư tổ chức lựa chọn nhà thầu

 Phải nêu rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu

 Mỗi gói thầu chỉ có một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần

 Một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng hoặc nhiều hợp đồng

Trang 43

4.4.c HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

1) Đấu thầu rộng rãi.

2) Đấu thầu hạn chế.

3) Chỉ định thầu.

4) Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa 5) Mua sắm trực tiếp.

6) Tự thực hiện.

7) Thi tuyển hoặc tuyển chọn phương án thiết kế

kiến trúc.

8) Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt.

Trang 44

4.5 Giám sát, đánh giá đầu tư và hoạt

động đầu tư trực tiếp sử dụng tất cả các nguồn vốn.

Tiêu đề	Quản Lý Nhà Nước Về Dự Án Đầu Tư
Tác giả	Vũ Đức Bình
Trường học	Trường Cán Bộ Thành Phố Hồ Chí Minh
Thể loại	Luận văn
Thành phố	Hồ Chí Minh

Định dạng
Số trang	44
Dung lượng	2,58 MB