Tên hoạt động: Hỗ trợ Vụ Pháp chế tổ chức tập huấn về kỹ năng đánh giá tác động của chính sách, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thuỷ sản Mã số tham chiếu: MARD/FSPS-II STOFA/
Trang 1Tên hoạt động: Hỗ trợ Vụ Pháp chế tổ chức tập huấn về kỹ năng đánh giá tác động của
chính sách, văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thuỷ sản
Mã số tham chiếu: MARD/FSPS-II STOFA/2010/1.4.7.
Thời hạn chót nhận hồ sơ: 15h: 00 ngày 19/4/2010
Người liên hệ: Ông Lữ Minh Tuấn, Phó Giám đốc, Ban quản lý Dự án Hợp phần STOFA
Điện thoại: Di động: 0915 389 968
Địa chỉ Ban quản lý Dự án Hợp phần STOFA, số 2 Ngọc Hà, Ba Đình, Hà Nội
ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU
Kỹ năng phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản quy phạm
pháp luật trong lĩnh vực thuỷ sản
(Hoạt động 1.4.7/2010)
1 Bối cảnh
1.1.Chương trình hỗ trợ chương trình ngành thuỷ sản giai đoạn 2(FSPS
II) được bắt đầu vào tháng 1/2006 với mục tiêu: Các bộ phận dân cư có hoàn
cảnh khó khăn ở nông thôn tham gia hoạt động nghề cá được hưởng lợi từ
phát triển kinh tế và bền vững trong ngành thuỷ sản.
Chương trình FSPS II gồm có 4 hợp phần:
1 Tăng cường năng lực quản lý hành chính trong ngành thuỷ sản.
2 Tăng cường quản lý khai thác thuỷ sản.
3 Phát triển nuôi trồng thuỷ sản bền vững.
4 Tăng cường năng lực sau thu hoạch và Marketing
1.2 Sự cần thiết nâng cao kỹ năng phân tích, đánh giá tác động của
chính sách, văn bản QPPL về thuỷ sản
- Từ năm 2003 đến năm 2008, Nhà nước đã ban hành gần 200 văn bản
QPPL liên quan đến lĩnh vực thuỷ sản, nhiều văn bản đã đi vào cuộc sống
Tuy nhiên, một số chính sách, văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) còn bất
cập, gây cản trở cho quá trình phát triển ngành thuỷ sản, nhưng việc nghiên
cứu, phân tích, đánh giá tác động của văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc bổ
sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản
rất hạn chế, một phần là do thiếu kiến thức về lĩnh vực này
- Phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL về thuỷ
sản là quá trình xem xét, đánh giá, so sánh các mục tiêu, giải pháp, công cụ,
nội dung và các ảnh hưỏng của chính sách, pháp luật để đưa ra những khuyến
nghị về chính sách Trên thực tế, phân tích chính sách là công cụ được tiến
hành ở tất cả các giai đoạn của quá trình chính sách và ngày nay có xu hướng
được thực hiện bởi những nhà phân tích chính sách chuyên nghiệp Phân tích
chính sách là công cụ không thể thiếu được, tạo cơ sở về mặt thông tin cho
quyết định chính sách và tổ chức thực thi chính sách, cũng như chuẩn bị cho
các nhà hoạch định chính sách bổ sung, lựa chọn đúng đắn các chính sách
Trang 2- Xem xét về khía cạnh phát triển chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản, thực tiễn trong nhiều năm qua cho thấy còn một số tồn tại, hạn chế sau đây:
Chưa hình thành đội ngũ chuyên sâu về phát triển chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản, việc xây dựng chính sách, pháp luật được coi như là một trong những nhiệm vụ của các cán bộ công tác tại các cơ quan quản lý nhà nước về thuỷ sản ở cấp Bộ, cấp tỉnh
Hiểu biết về “chính sách” còn khác nhau trong đội ngũ những người tham gia hoạch định chính sách liên quan đến thuỷ sản, từ khái niệm, quy trình xây dựng, cấu trúc, tổ chức thực thi đến việc phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL
Trong những năm gần đây, Nhà nước đã ban hành một số văn bản hướng dẫn quy trình xây dựng chính sách, tổ chức thực thi chính sách, nhưng chưa có văn bản pháp luật nào quy định, hướng dẫn về việc phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL
Bộ Nông nghiệp và PTNT (giao cho Vụ Pháp chế) tổ chức một số lớp tập huấn về kỹ thuật soạn thảo văn bản nhưng chưa có một lớp tập huấn nào
về nâng cao kiến thức, kỹ năng phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản Phương pháp phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL này hầu như còn mới mẻ đối với đội ngũ tham gia quản lý nhà nước về thuỷ sản, trong đó có đội ngũ tham gia hoạch định chính sách
Phần lớn cán bộ công tác ở cấp bộ, cấp tỉnh được đào tạo từ các trường của ngành thuỷ sản, chủ yếu có kiến thức chuyên môn về thuỷ sản, chưa được học môn phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL
Từ thực trạng trên cho thấy, đội ngũ tham gia quản lý nhà nước về thuỷ sản, trong đó có nhiệm vụ hoạch dịnh chính sách thuỷ sản còn thiếu kiến thức
về phân tích, đánh gía tác động của chính sách, văn bản QPPL nên việc mở lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng về phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL là cần thiết
2 Mục tiêu
2.1 Mục tiêu chung
Giúp cho cán bộ tham gia quản lý nhà nước về thuỷ sản nắm bắt kỹ năng phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản, góp phần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực nông nghiệp và PTNT
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Giới thiệu khái niệm, phương pháp, các giai đoạn, các tiêu chí, mô hình phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản
- Phương pháp phân tích hiệu quả của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản
Trang 3- Thực hành mô hình phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản trên cơ sở các tiêu chí đã được lựa chọn
3 Nhóm đối tượng của khoá tập huấn.
- Số lượng học viên: dự kiến 30 người/khoá học, là cán bộ của các Sở
NN & PTNT tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển
- Trình độ hiểu biết về lĩnh vực tập huấn: chưa có kiến thức cơ bản
về phân tích, đánh giá tác động chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực thuỷ sản
- Độ tuổi: từ 22 - 50;
- Trình độ học vấn: trình độ Đại học và trên Đại học;
- Đào tạo trước đó: chưa tham gia các lớp tập huấn tương tự về phân
tích, đánh giá tác động chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực thuỷ sản
4 Mục đích, yêu cầu đối với học viên (đầu ra)
Sau khoá tập huấn, các học viên có khả năng:
a) Về kiến thức
- Nắm được khái niệm, các giai đoạn, nội dung quá trình phát triển chính sách (hoạch định chính sách, tổ chức thực thi chính sách, phân tích, đánh giá tác động của chính sách lâm nghiệp)
- Nắm được phương pháp luận về phân tích, dánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản
b) Về kỹ năng
- Sử dụng thành thạo một số mô hình phân tích, các tiêu chí đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản, trong đó có
ma trận phân tích chính sách (PAM), mô hình phân tích chuỗi hành trình sản phẩm thủy sản (chuỗi giá trị sản phẩm thủy sản), mô hình phân tích hiệu quả của các văn bản chính sách trong lĩnh vực thuỷ sản
c) Về thái độ
- Nhận thức rõ vai trò của việc phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong quá trình phát triển chính sách trong lĩnh vực thuỷ sản
- Xem xét phân tích chính sách như là một nghề có những đòi hỏi nghiêm túc cần được thoả mãn
5 Chủ đề của khoá học
Với các mục tiêu đào tạo nêu trên, các đơn vị đào tạo tham gia đấu thầu
đề xuất các chuyên đề cho khoá đào tạo và dự kiến chương trình tập huấn Bản dự kiến chương trình tập huấn và các chuyên đề cho khoá đào học do các ứng cử viên đưa ra sẽ là một trong những tiêu chí để Ban xét thầu đánh giá sự
Trang 4phù hợp về khía cạnh kỹ thuật trong việc lựa chọn đơn vị đào tạo Tuy nhiên các chuyên đề cho khoá tập huấn cần tập trung ưu tiên vào các vấn đề sau:
- Phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản
- Áp dụng các công cụ, tiêu chí, mô hình phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL trong lĩnh vực thuỷ sản tại hiện trường
6 Phương pháp tập huấn
Phương pháp tập huấn phải phù hợp với mục tiêu tập huấn, nội dung của tài liệu tập huấn và nhóm mục tiêu được tập huấn Cụ thể:
- Lên lớp lý thuyết
- Thực hành các bài tập tại lớp (tính thử các mô hình phân tích, đánh giá tác động của chính sách, văn bản QPPL như: mô hình PAM, mô hình phân tích chuỗi giá trị sản phẩm, vận dụng các tiêu chí…
- Thảo luận theo nhóm
(Căn cứ vào chuyên đề tập huấn mà mình đưa ra, nhà cung cấp dịch vụ đào tạo đề xuất phương pháp đào tạo thích hợp, phù hợp với từng chuyên đề
đó Việc đề xuất phương pháp đào tạo được xem như là một tiêu chí để Ban xét thầu đánh giá sự phù hợp về khía cạnh kỹ thuật trong việc lựa chọn đơn vị đào tạo)
7 Yêu cầu về tài liệu
- Tất cả các chuyên đề sẽ được trình bày bằng Power point;
- Các tài liệu cho khoá tập huấn sẽ được chia thành các chuyên đề Mỗi
chuyên đề sẽ có mục tiêu riêng và bố trí thời gian phù hợp;
- Yêu cầu các tài liệu phải bằng tiếng Việt; và Tư vấn phải nộp 2 (hai) bộ
tài liệu hoàn chỉnh bằng tiếng Anh, 1 cho Ban Quản lý Dự án STOFA
và 1 cho Vụ Pháp chế;
- Có số liệu đầu vào phục vụ cho thực hành các bài tập phân tích, đánh
giá tác động của chính sách theo mô hình PAM, chuỗi giá trị sản phẩm, phân tích hiệu quả của các văn bản chính sách (bằng tiếng Anh và tiếng Việt);
- Yêu cầu trước khoá học, tài liệu sẽ được phát cho từng học viên và tài
liệu này sẽ được chia thành các tập hoàn chỉnh (theo chủ đề) Giảng viên chịu trách nhiệm in ấn, phô tô tài liệu, văn phòng phẩm và chi phí trên sẽ được đưa vào mục chi phí có thể hoàn lại trong hồ sơ dự thầu
- Cung cấp trước tài liệu (ít nhất là 1 tuần trước khi bắt đầu khoá tập
huấn) cho điều phối viên ông Trần Tiến Hùng, Vụ Pháp chế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
8 Các hoạt động
Phạm vi công việc sẽ bao gồm, nhưng không nhất thiết giới hạn ở những nhiệm vụ sau:
Trang 5- Trao đổi với Vụ Pháp chế về bất cứ nội dung nào còn vướng mắc;
- Tổ chức khoá tập huấn;
- Chuẩn bị tài liệu phục vụ khoá tập huấn, bao gồm cả việc in ấn, photo tài liệu phát cho các học viên;
- Chuẩn bị các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho quá trình giảng dạy, học tập và thảo luận của học viên;
- Hướng dẫn, trình bày theo chương trình khoá tập huấn;
- Đánh giá khoá tập huấn
9 Bố trí nhân sự
Nhà đào tạo cần đáp ứng yêu cầu sau:
- Có kinh nghiệm trong việc tổ chức các lớp tập huấn tương tự cho các đối tượng là cán bộ quản lý nhà nước;
- Có khả năng cung cấp chuyên gia/giảng viên/báo cáo viên có kinh nghiệm trong việc phân tích, đánh giá tác động của chính sách: văn bản QPPL liên quan đến thuỷ sản; có khả năng thuyết trình giúp học viên có thể nắm bắt được nội dung kiến thức ngay tại lớp, (trong bản chương trình tập huấn nhà đào tạo đề xuất chuyên gia phù hợp)
10 Thời gian.
Lớp tập huấn kéo dài 5 ngày, dự kiến tổ chức vào quý 2 năm 2010
11 Báo cáo và đánh giá công tác đào tạo do tư vấn/đơn vị đào tạo thực hiện.
Trong thời gian 7 ngày kể từ ngày kết thúc khoá đào tạo, Tư vấn (giảng viên) phải trình Vụ Pháp chế và Dự án STOFA bản dự thảo báo cáo để Vụ và Ban Quản lý dự án STOFA có ý kiến nhận xét
Vụ Pháp chế và Dự án STOFA có ý kiến phản hồi cho tư vấn trong vòng 1 tuần sau khi nhận được báo cáo để tư vấn hoàn thiện
Một (1) tuần sau khi nhận được ý kiến phản hồi của Vụ và Dự án STOFA, tư
vấn sẽ gửi bản cáo cuối cùng (tiếng Anh và tiếng Việt) bằng văn bản in và
văn bản điện tử lưu trong đĩa CD (Microsoft Word và Excel) tới Vụ và Dự án
Tất cả các tài liệu và dữ liệu được thu thập và xây dựng lên trong quá trình giảng dạy đều là tài sản của Vụ Pháp chế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và chỉ được phép sao chép, sử dụng khi đã có sự đồng ý của Vụ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Báo cáo (bằng tiếng Anh và tiếng Việt) cần có nội dung như sau:
- Danh sách học viên;
- Nội dung chi tiết chương trình đào tạo gửi cho Vụ Pháp chế/ Hợp phần
STOFA trước khi tiến hành đào tạo;
Trang 6- Bản TOR;
- Bản đánh giá các mục tiêu đào tạo;
- Bản đánh giá của các học viên (phiếu thăm dò thái độ của học viên với
lớp học);
- Bài kiểm tra trình độ học viên trước, sau khóa học qua các hình thức
kiểm tra như: câu hỏi đúng/sai, câu hỏi lựa chọn, câu hỏi mở…;
- Nhận xét về nội dung yêu cầu về tài liệu đào tạo;
- Có chứng nhận tham gia khóa đào tạo cho từng học viên;
- Những kiến nghị để lớp tập huấn sau được tốt hơn (nếu có).
12 Địa điểm đào tạo
- Thành phố Đà Nẵng
13 Trách nhiệm
a) Trách nhiệm của Vụ Pháp chế:
- Mời học viên;
- Cung cấp danh sách học viên;
- Giám sát việc thực hiện học tập trên lớp học ;
- Đánh giá và cho điểm việc thực hiện tư vấn bằng Mẫu đánh giá tư vấn.
Thanh toán đầy đủ về thù lao tư vấn, các khoản chi phí hoàn trả nhưng với điều kiện chất lượng hoạt động tư vấn phải đạt được điểm trung bình tối thiểu là 6.0 trở lên
b) Dự án hợp phần STOFA :
- Thanh toán chi phí cho đơn vị đào tạo theo điều khoản của hợp đồng và
quy định của Sổ tay Quản lý Tài chính và Mua sắm của Chương trình FSPS II ;
- Đặt khách sạn và thanh toán chi phí ăn, ở, công tác phí cho học viên
theo đúng quy định của Sổ tay Quản lý Tài chính và Mua sắm của Chương trình FSPS II ;
- Thu xếp hậu cần phục vụ khoá học.
Trong thời gian tiến hành giảng dạy, giảng viên có trách nhiệm:
- Mua bảo hiểm sức khỏe, tai nạn và bảo hiểm đi lại trong toàn bộ thời
gian tiến hành hoạt động giảng dạy;
- Nộp thuế thu nhập cá nhân cho các khoản tiền công và các khoản thu
nhập khác (đối với giảng viên độc lập) hoặc nộp thuế VAT (đối với công ty, tổ chức ) theo quy định của luật Việt Nam ;
- Chịu trách nhiệm thu xếp phương tiện đi lại và khoản này cần phải
được dự trù chính xác và đưa vào mục chi phí có thể hoàn lại trong hồ
sơ dự thầu;
Trang 7- Tự thu xếp (sử dụng của mình, thuê hoặc mượn) một máy tính xách tay
để sử dụng trong thời gian tiến hành hoạt động giảng dạy và hoàn toàn chịu trách nhiệm trong việc sao lưu, phòng chống virut và bảo đảm toàn vẹn số liệu, thông tin thu thập được; và
- Phải dự trù ngân sách và thu xếp biên dịch các văn bản, tài liệu kết quả
của hoạt động giảng dạy và trong trường hợp này chi phí dịch tài liệu phải đưa vào mục chi phí có thể hoàn lại trong hồ sơ dự thầu
- Cấp chứng chỉ cho học viên sau khóa học.