Bài tập học kỳ 8,5
Trang 1ĐẶT VẤN ĐỀ
Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý hành
chính nhà nước nói riêng, văn bản pháp luật là một phương tiện chủ yếu và có vai trò đặc biệt quan trọng Bởi văn bản pháp luật là phương tiện ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hình thành trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước cũng như cá nhân có thẩm quyền Để thực hiện hoạt động quản lý một cách
có hiệu quả nhất đòi hỏi sự chính xác trong việc lựa chọn ban hành các văn bản pháp luật Văn bản được ban hành nhằm thể hiện ý chí của Nhà nước nên thủ tục ban hành và hình thức thể hiện đều do pháp luật quy định Do vậy, cần lựa chọn đúng chủ thể, đúng loại văn bản pháp luật, căn cứ pháp lý sẽ giúp cho hoạt động triển khai thực hiện nội dung công việc diễn ra thuận lợi, có hiệu quả hơn Để tìm
hiểu kỹ hơn nội dung trên, em xin phép lựa chọn đề bài 02 “ Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, căn cứ pháp lý và soạn thảo văn bản pháp
luật để giải quyết công việc: Bổ nhiệm Phó Chánh văn phòng UBND Tỉnh C đối với ông Trần Văn X, sinh ngày 18 tháng 4 năm 1980”.
GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
1.Chủ thể ban hành
Hiện nay, thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như: Hiến pháp, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015,… Việc xác định đúng thẩm quyền giải quyết công việc theo quy định của pháp luật có ý nghĩa rất quan trọng vì nếu văn bản áp dụng pháp luật được ban hành trái thẩm quyền thì sẽ không có hiệu lực pháp luật và sẽ
bị cấp có thẩm quyền hủy bỏ Để xác định chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật cần phải dựa vào nội dung công việc cần giải quyết Trong trường
Trang 2hợp này là “Bổ nhiệm Phó Chánh văn phòng UBND Tỉnh C đối với ông Trần Văn X” Đây là công việc nằm trong nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND Tỉnh C
thỏa mãn quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm
2015 về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
“Điều 22 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh là người đứng đầu Ủy ban nhân dân tỉnh và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
…
2 …bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ,
công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật;”
Do đó, Chủ tịch UBND Tỉnh C thực hiện việc ban hành văn bản pháp luật để giải quyết vấn đề bổ nhiệm chức vụ Phó Chánh văn phòng là hoàn toàn phù hợp với nhiệm vụ và quyền hạn mà pháp luật quy định
2 Loại văn bản
Tên loại văn bản pháp luật là một yếu tố thể hiện thẩm quyền hình thức của chủ thể ban hành Trong nhiều trường hợp, chỉ cần dựa vào quy định pháp luật hiện hành là có thể xác định chính xác loại văn bản pháp luật cần sử dụng để giải quyết công việc phát sinh
Như đã phân tích ở phần 1, Chủ tịch UBND tỉnh là người có thẩm quyền bổ nhiệm chức danh Phó Chánh văn phòng UBND tỉnh theo thẩm quyền quy định tại Điều 22 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Theo đề bài, công việc cần giải quyết là bổ nhiệm chức vụ, thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự Mặt khác, để giải quyết các công việc phát sinh trong nội bộ cơ quan cũng như trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, cụ thể như tổ chức nhân sự, xử phạt vi phạm hành chính,… thì chủ thể có thẩm quyền sẽ ban hành quyết định để thực hiện công việc với tính chất là văn bản áp dụng pháp luật Quyết định là việc công bố hay công nhận một
Trang 3vấn đề đối với tổ chức hay cá nhân nào đó có tính thực thi bắt buộc Vì vậy, để bổ nhiệm chức vụ Phó Chánh văn phòng UBND Tỉnh C thì Chủ tịch UBND Tỉnh C sẽ ban hành quyết định
3 Căn cứ pháp lí
Căn cứ pháp lý được xem là cơ sở để kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản Khi tiến hành kiểm tra một văn bản quy phạm pháp luật, người có thẩm quyền kiểm tra sẽ xem xét nội dung của văn bản được kiểm tra với những văn bản là căn cứ pháp lý để ban hành văn bản đó làm cơ sở để đối chiếu, so sánh nhằm xác định nội dung của văn bản được ban hành có phù hợp với Hiến pháp, Luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên
Loại văn bản thứ nhất, văn bản quy định trực tiếp thẩm quyền của chủ thể ban hành văn bản : Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/06/2015
Loại văn bản thứ hai, văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp tới việc bổ nhiệm chức danh Phó Chánh văn phòng UBND tỉnh:
Thứ nhất, Phó Chánh văn phòng UBND tỉnh là một công chức, vì vậy văn bản pháp luật trực tiếp liên quan đến việc bổ nhiệm chức danh này là Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, cụ thể là tại điều 51
“Điều 51: Bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
1 Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào:
a) Nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
b) Tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý.
Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý được thực
hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.”
Trang 4Thứ hai, Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, cụ thể là các quy định tại Mục I Chương 2 của Nghị định này
Thứ ba, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, cụ thể là tại điều 40
“Điều 40 Bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
1 Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:
a) Đạt tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ, chức danh được bổ nhiệm theo quy định của cơ quan có thẩm quyền;
b) Có đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan có thẩm quyền xác minh rõ ràng, có bản
kê khai tài sản theo quy định;
c) Trong độ tuổi bổ nhiệm theo quy định;
d) Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao;
đ) Không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định của pháp luật.
2 Thời hạn mỗi lần bổ nhiệm là 05 năm, trừ trường hợp thực hiện theo quy định
của pháp luật chuyên ngành và của cơ quan có thẩm quyền.”
4 Soạn thảo văn bản pháp luật
Trang 5ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH C
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Số …/…/QĐ-UBND C, ngày … tháng … năm …
QUYẾT ĐỊNH
Về việc bổ nhiệm ông Trần Văn X giữ chức Phó Chánh văn phòng
Ủy ban nhân dân tỉnh C CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH C
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/06/2015;
Căn cứ Luật Cán bộ, Công chức ngày 13/11/2008;
Căn cứ Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo;
Căn cứ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
Căn cứ …;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ;
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1 Bổ nhiệm có thời hạn ông Trần Văn X, sinh ngày 18 tháng 4 năm
1980 giữ chức Phó Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân Tỉnh C
Thời hạn bổ nhiệm là 05 năm kể từ ngày Quyết định này có hiệu lực
Điều 2 Ông Trần Văn X có trách nhiệm bàn giao công việc đang đảm nhiệm
và tiếp nhận công việc mới chậm nhất đến ngày … tháng … năm …
Trang 6Điều 3 Ông Trần Văn X được hưởng lương, phụ cấp chức vụ và các khoản
phụ cấp khác ( nếu có) theo quy định của pháp luật hiện hành
Điều 4 Chánh văn phòng UBND Tỉnh, Giám đốc các Sở Nội vụ; thủ trưởng
các cơ quan, đơn vị có liên quan và ông Trần Văn X chịu Trách nhiệm thi hành quyết định này./
Nơi nhận:
- Như điều 4;
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT UBND Tỉnh;
- Ban Tổ chức Tỉnh ủy;
- Lưu VP.
CHỦ TỊCH
Nguyễn Văn A