Hết thời gian nghỉ thai sản, Bà Hương đến cơ quan làm việc, bà nhận được quyết định của Giám đốc buộc Bà thôi việc.Khi đó người bạn biết được chuyện của bà đã nói cho bà biết là quyết đị
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước năm
2018 của Học viện Hành chính Quốc gia - Bộ Nội vụ, Học viện đã tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nước chương trình Chuyên viên tại Tỉnh Hà Giang nhằm nâng cao kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn Tỉnh Sau một thời gian ngắn tham gia khóa học, mỗi thầy, cô có phong cách giảng bài và phương pháp sư phạm riêng, song điểm chung nhất đó là sự tâm huyết với nghề, tầm hiểu biết rộng và hết sức sâu sắc của các thầy, cô giáo Đây chính là yếu tố quyết định tạo nên sức sống, sự lôi cuốn của từng bài giảng của quý thầy, cô đối với các học viên chúng tôi Qua khóa học tôi cảm nhận tất cả các chuyên đề đều rất bổ ích trong cuộc sống và rất cần thiết cho công tác chuyên môn của tôi hiện nay và sau này và tôi muốn bày
tỏ sự biết ơn sâu sắc của bản thân mình đối với các quý thầy, cô giáo của Học viện
Qua các chuyên đề trong khóa học, tôi nhận thấy rằng quyết định hành chính là sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan hành chính Nhà nước, nhất là đối với các nhà quản lý, cán bộ công chức trong bộ máy hành chính Nhà nước- những người được nhà nước giao trọng trách thừa hành pháp luật “cầm cân nảy mực”, được ban hành các quyết định trên cơ sở luật pháp
Để ban hành các quyết định hành chính thì thông tin vừa là đối tượng, vừa
là công cụ với các nhà quản lý Để đảm bảo quản lý và quản lý tốt thì việc xử lý thông tin và hiểu biết về pháp luật là điều hết sức cần thiết cho việc ban hành các quyết định hành chính Các quyết định quản lý hành chính phải có tính hợp pháp và hợp lý, nhờ đó văn bản đưa ra mới có khả năng thực thi, được xã hội chấp nhận, nếu không thì sẽ dẫn đến việc ban hành những những quyết định sai lầm gây hậu quả hết sức nghiêm trọng như : ra những văn bản quản lý, những quyết định sai trái, gây oan ức cho con người, tốn công sức, thời gian và nghiêm trọng hơn là nó làm sai lệch mục đích quản lý, làm mất lòng tin ở quần chúng đối Đảng và Nhà nước, từ đó dẫn tới hiện tượng coi thường kỷ cương phép nước
Trong thực tế hiện nay, không ít cơ quan hành chính Nhà nước, những công chức, viên chức nhà nước được giao thẩm quyền, đã lạm dụng quyền hạn cho phép để ra những quyết định hành chính vượt quá quyền hạn, trái với quy định của pháp luật
Trong khuôn khổ của tiểu luận này, với những kiến thức đã được tiếp thu qua Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nước, chương trình chuyên viên, tôi đã được tiếp thu những kiến thức, những vấn đề cơ bản trong quản lý Nhà nước, để có thể sử dụng kiến thức đó áp dụng vào xử lý một số tình huống thực tiễn đặt ra Cùng với sự nhận thức được tầm quan trọng của việc ban hành quyết định hành chính và xuất phát từ tình hình thực tế hiện nay, với mong muốn là mình có thể đóng góp một phần nhỏ bé vào việc thực hiện nhiệm vụ và tiếp tục hoàn thiện Nhà nước và cải cách một bước nền hành chính Nhà nước, một nhiệm vụ quan trọng và hết sức phức tạp Tôi mạnh dạn viết lên một số suy nghĩ về việc đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đối với việc ban hành và thực hiện quyết định hành chính từ một tình huống mà tôi đã được
Trang 2chứng kiến qua tiểu luận với tiêu đề: “Xử lý tình huống buộc thôi việc trong quá trình nghỉ thai sản tại Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh B”.
Do nhận thức còn hạn chế và do tính chủ quan, chắc chắn bài tiểu luận còn nhiều thiếu sót và hạn chế, rất mong được sự thông cảm của quý thầy, cô
Hà Giang, ngày 22 tháng 6 năm 2018
Người viết tiểu luận
Nguyễn Thị Thu Hiền
Trang 3
PHẦN 1: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Ngày 06 tháng 05 năm 2005, sau khi hết thời gian nghỉ đẻ bà Hương đến cơ quan làm việc và bà nhận được quyết định của Giám đốc buộc bà thôi việc Vậy nguyên nhân nào dẫn đến bà Hương bị buộc thôi việc?
Câu chuyện xảy ra như sau:
Vào đầu tháng 6 năm 2001, bà Hương tốt nghiệp trường Đại học kinh tế quốc dân Cũng vào thời gian này thì được biết Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B có thông báo tuyển dụng công chức vào làm tại phòng Kế toán-Tài vụ của Sở Vị trí này đúng với chuyên ngành của mình đã học nên bà Hương đã nộp hồ sơ thi tuyển Sau khi tham gia thi tuyển thì bà nhận được quyết định trúng tuyển của sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B
Mọi việc bắt nguồn từ đây:
Sau khi vào cơ quan, bà Hương đã viết một bản cam kết trước công đoàn trong đó có nội dung : “ chấp hành nghiêm chỉnh mọi nội quy, quy chế của cơ quan, nhận và chấp hành sự phân công, yêu cầu công tác của cơ quan trong bất
kỳ hoàn cảnh nào và thực hiện nghiêm túc kỷ luật lao động ”
Trong thực tế công tác của mình, cùng với việc luôn học hỏi kinh nghiệm đồng thời có trách nhiệm cao với công việc cộng thêm sự thông minh nhanh nhẹn vốn có nên bà Hương luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, được thủ trưởng cơ quan và đồng nghiệp tín nhiệm
Sau 02 năm thì bà Hương xây dựng gia đình và sinh con vào cuối năm 2004
Trong thời gian đi làm bà đã thực hiện đúng theo chế độ quy định là đóng bảo hiểm xã hội đầy đủ vì vậy khi xuất viện bệnh viện tỉnh B đã cấp đầy đủ các loại giấy tờ: giấy chứng sinh, giấy ra viện, chứng nhận nghỉ thai sản được hưởng bảo hiểm xã hội theo quy định của Nhà nước Các loại giấy tờ nói trên đã được chuyển cho bộ phận kế toán của cơ quan bà làm việc Kế toán cơ quan đã lập danh sách theo mẫu và chuyển cho bảo hiểm xã hội Tỉnh
Bảo hiểm xã hội tỉnh B căn cứ vào điều 14 trang 567 dòng 12 mục II ( chế
độ trợ cấp thai sản ) chương II (các chế độ bảo hiểm xã hội ) của điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 của chính phủ quy định:“ mức trợ cấp thai sản trong thời gian nghỉ theo quy định tại các điều 11, 12, 13 điều lệ này, bằng 100% mức tiền lương đóng bảo hiểm trước khi nghỉ Ngoài ra sinh con được trợ cấp một lần bằng một tháng tiền lương đóng bảo hiểm xã hội ”
Căn cứ vào các loại giấy tờ đã kiểm tra xét duyệt, bảo hiểm xã hội tỉnh B
đã thanh toán theo chế độ trợ cấp thai sản cho bà Hương 4 tháng lương nghỉ thai sản và trợ cấp một tháng lương đóng bảo hiểm xã hội theo quy định
Việc bà Hương nghỉ thai sản làm cho công việc của phòng bị đảo lộn, số liệu cung cấp và đối chiếu cho các phòng không kịp thời, báo cáo gửi cấp trên luôn chậm trễ, làm ảnh hưởng tới mọi hoạt động của toàn cơ quan Lý do dẫn đến như vậy là khi bà nghỉ những công việc của bà mọi người trong phòng làm thay nhưng không kịp nên đã bị cấp trên gửi văn bản xuống phê bình về việc gửi
Trang 4báo cáo chậm theo thời gian quy định Vì vậy Giám đốc Sở đã gửi thông báo ngày 01 tháng 04 năm 2005 cho bà Hương tới làm việc, khi đó bà Hương mới nghỉ đẻ được 3 tháng Nội dung văn bản thông báo:“ Do công việc của bà không
có người làm thay, nên bà phải đi làm, nếu không Giám đốc sẽ buộc thôi việc để tuyển người khác” Biết rằng mình đang nghỉ theo chế độ thai sản được hưởng bảo hiểm xã hội nhưng bà vẫn đi làm bởi phải tuân thủ theo mệnh lệnh hành chính của Giám đốc nếu không sẽ bị buộc phải thôi việc
Bà Hương đi làm từ ngày 05 tháng 04 năm 2005 đến 01 tháng 05 năm 2005
do sức khoẻ của bà không tốt nên bà Hương nghỉ không đi làm được Bà nghỉ từ ngày 01 đến ngày 8 tháng 5 năm 2005 không đến cơ quan làm việc, thấy bà Hương lại tiếp tục nghỉ không có người làm , ông Giám đốc đã gửi thông báo cho bà đến làm việc lần 2 vào ngày 10 tháng 5 năm 2005 Cũng vì lý do sức khoẻ của cả mẹ lẫn con, bà không thể đi làm được theo yêu cầu của ông Giám đốc và chuyện gì xảy ra, như ta đã biết bà Nguyễn Thị Hương bị buộc thôi việc theo Quyết định số 26/QĐ-TC ngày 03 tháng 06 năm 2005 của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B Khi nhận được quyết định này bà Hương đã có phản ứng quyết liệt và yêu cầu ông Giám đốc cùng Hội đồng kỷ luật xem xét lại
Trang 5PHẦN 2: PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Căn cứ vào tính hợp pháp, hợp lý cuả quyết định hành chính cần đảm bảo các yêu cầu tổng hợp dưới đây :
- Đúng đường lối của Đảng
- Phù hợp với pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Đúng thẩm quyền do pháp luật quy định
- Đảm bảo sự thích hợp , hợp lý với sự phát triển của xã hội, tính khả thi, kịp thời và nhất quán
- Căn cứ vào Quyết định 26/QĐ-TC ngày 03/6/2005 của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B về việc buộc thôi việc
- Căn cứ Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 của Uỷ ban nhân dân tỉnh B
- Căn cứ vào bộ luật lao động ban hành ngày 23/06/1994
- Căn cứ vào Pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 01/PL-UBTVQH 10 ngày 26/2/1998 về cán bộ công chức
- Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của chính phủ về việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội thực hiện chế độ trợ cấp chế độ , thai sản
- Căn cứ Thông tư liên tịch số 11/1999/TTLT-BYT/BHXH ngày 22/06/1999 hướng dẫn các cơ sở khám chữa bệnh tham gia Bảo hiểm xã hội
I PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1.1 NGUYÊN NHÂN XẢY RA TÌNH HUỐNG
Ông Giám đốc đã đề nghị đưa bà Hương ra Hội đồng kỷ luật để xét kỷ luật Sau khi nghiên cứu ý kiến của Hội đồng kỷ luật, ông Giám đốc đã ra quyết định
số 26/QĐ-TC ngày 03/06/2005 về việc kỷ luật buộc thôi việc đối với bà Hương Hết thời gian nghỉ thai sản, Bà Hương đến cơ quan làm việc, bà nhận được quyết định của Giám đốc buộc Bà thôi việc.Khi đó người bạn biết được chuyện của bà
đã nói cho bà biết là quyết định buộc thôi việc của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B là trái với luật quy định Cô bạn đã khuyên bà đến gặp giám đốc để yêu cầu ông huỷ bỏ quyết định thôi việc của Bà nhưng Ông giám đốc không đồng ý và trả lời rằng ông quyết định đó là đúng thẩm quyền mà
Uỷ ban nhân dân tỉnh B đã giao cho
Uỷ ban nhân dân đã ban hành Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 về việc quy định nhiệm vụ ,quyền hạn của Giám đốc ở điều 4:“Giám đốc trong cơ quan chuyên môn có quyền quyết định tuyển dụng công chức, viên chức trong cơ quan theo chỉ tiêu biên chế được duyệt, nếu công chức viên chức
vi phạm kỷ luật hoặc nghỉ việc mà không được sự đồng ý của cơ quan thì Giám đốc cơ quan chuyên môn đó có quyền ra Quyết định buộc thôi việc”
Chúng ta đã biết mọi quyết định hành chính được ban hành đều không được trái với luật và văn bản cấp trên Qua tình huống trên ta thấy Giám đốc Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh B đã vận dụng quyết định số 70/QĐ- UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 ra quyết định số 26/QĐ- TC ngày 03/06/2005 buộc thôi việc bà Hương là sai, thiếu cơ sở pháp lý, hoàn toàn trái với luật quy định đối với lao động nữ vì trong trường hợp này bà Hương còn đang trong thời gian
Trang 6nghỉ thai sản, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo luật quy định đối với lao động
nữ Cụ thể luật quy định như sau: Pháp lệnh của uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi bổ sung số 21/2000/PL- UBTVQH10 ngày 28/4/2000 về cán bộ, công chức tại khoản 5 điều 9, trang 847 dòng 13, chương II về nghĩa vụ, quyền lợi của cán
bộ, công chức : “ Cán bộ, công chức là nữ còn được hưởng các quyền lợi quy định tại khoản 2 điều 109, các điều 111, 113, 114 , 115 , 116 và 117 của Bộ luật lao động ”
Khoản 3 điều 111 trang 69 dòng 01 chương X của bộ luật lao động có quy định “ Người sử dụng lao động không được sa thải hoặc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động đối với lao động là nữ, vì lý do kết hôn , có thai, nghỉ thai sản, nuôi con dưới 12tháng, trừ trường hợp chấm dứt hoạt động ”
Điều 114 chương X của bộ luật lao động, trang 70 dòng 9 có quy định : 1.Người lao động nghỉ trước và sau khi sinh con cộng lại từ 4 đến 6 tháng
do Chính phủ quy định, tuỳ theo điều kiện lao động, tính chất công việc nặng nhọc, độc hại và nơi xa xôi hẻo lánh Nếu sinh đôi trở lên thì tính từ con thứ hai trở đi, cứ mỗi con người mẹ được nghỉ thêm 30 ngày Quyền lợi của người lao động nữ trong thời gian nghỉ thai sản được quy định tại Điều 144 của bộ luật này
2 Hết thời gian nghỉ thai sản quy định tại khoản 1 điều này, nếu có nhu cầu người lao động nữ có thể nghỉ thêm một thời gian không hưởng lương theo thoả thuận với người sử dụng lao động Người lao động nữ có thể đi làm việc trước khi nghỉ thai sản, nếu đã nghỉ ít nhất 2 tháng sau khi sinh con và có giấy chứng nhận của thầy thuốc, chứng nhận việc việc trở lại làm việc sớm không có hại cho sức khoẻ và phải báo cho người sử dụng lao động biết trước.Trong trường hợp này, người lao động nữ vẫn tiếp tục được hưởng chế độ trợ cấp thai sản ngoài tiền lương của những ngày làm việc
Quyết định buộc thôi việc số 26/QĐ-TC ngày 03/06/2005 của Giám đốc sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh B về việc buộc thôi việc cho bà Hương
là phạm vào cả 2 điều luật 111 và 114 của Bộ luật lao động Việc ra quyết định sai trái này gây hậu quả hết sức nghiêm trọng trong việc thực hiện quản lý hành chính nhà nước
Như chúng ta đã biết, Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan hành chính nhà nước
ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của
cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của hội đồng nhân dân cùng cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh có nhiệm vụ tổ chức chăm lo đời sống cho toàn thể dân cư sống trên lãnh thổ, đảm bảo thi hành pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên lãnh thổ
Việc bà Hương cam kết trước công đoàn :“Chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy chế của cơ quan, nhận và chấp hành sự phân công và yêu cầu công tác của cơ quan trong bất kỳ hoàn cảnh nào Điều cam kết này không đủ giá trị pháp
lý làm căn cứ để buộc bà Hương thôi việc, mà chỉ là căn cứ để xét thi đua khen thưởng của bà Hương Điều đáng buồn ở đây là Giám đốc cơ quan - người đại diện đứng ra bảo vệ quyền lợi cho tất cả công chức, viên chức trong cơ quan mà
Trang 7chính giám đốc lại làm mất quyền lợi của phụ nữ, ra một quyết định vừa không
có tình vừa không có lý Là một Giám đốc lẽ nào lại không biết một sự việc lại liên quan đến nhiều văn bản Nhà nước, mặt khác ông không hiểu được nguyên tắc quản lý nhà nước theo Pháp luật? Hay ông không nắm được Luật hơn nữa là một Giám đốc không lẽ nào ông không có lương tâm đạo đức, nghề nghiệp Nguyên nhân dẫn đến tình huống trên là Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 của Uỷ ban nhân dân tỉnh B, ban hành không chặt chẽ quyền hạn cho Giám đốc cơ quan chuyên môn được quyền ra quyết định buộc thôi việc nhưng lại không trừ ra các trường hợp mà luật quy định được ưu tiên như đối với cán bộ là lao động nữ Còn Giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B do không nắm được những nguyên tắc quản lý hành chính và những quy định của nhà nước, thiếu sự hiểu biết về Pháp luật, vận dụng văn bản một cách máy móc, vì vậy đã ra quyết định số 26/ QĐ-TC ngày 03/06/2005 về việc buộc thôi việc bà Hương là sai Pháp luật, dẫn đến tính khả thi kém
Bên cạnh đó bà Hương cũng kém hiểu biết về Pháp luật cho nên bà cũng không biết Giám đốc buộc thôi việc mình là sai Đến khi biết quyết định của Giám đốc là sai thì lại không biết trình tự phản ứng thế nào Lẽ ra bà phải làm đơn trình bày hoàn cảnh và lý do dẫn đến phải nghỉ việc cả trong 2 lần và nêu những căn cứ pháp lý để bảo vệ quyền lợi cho chính mình, gửi Hội đồng xét kỷ luật và tổ chức công đoàn để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho bản thân nhưng bà không làm như vậy mà lại đến phòng giám đốc làm ầm ĩ lên
Còn hội đồng xét kỷ luật cũng thiếu hiểu pháp luật nên đứng trước sự phản ứng quyết liệt của bà Hương, Hội đồng kỷ luật không có ý kiến gì và cũng không phân tích sự việc, tham mưu cho Giám đốc Đây không phải là trường hợp đặc biệt trong thực tế hiện nay do thiếu hiểu biết về Pháp luật và kiến thức quản
lý hành chính Nhà nước, đã không ít cơ quan kể cả Trung ương lẫn địa phương gặp phải sai phạm trong việc ban hành và thực hiện quyết định hành chính của Nhà nước.Sai phạm trong việc phản kháng quyết định của cấp trên Chẳng hạn như thủ trưởng cơ quan quyết định một vấn đề sai, làm thiệt hại cho một người nào đó, người đó nhân được quyết định nhưng chưa báo cáo với người ra quyết định, người đó đã tỏ thái độ phản ứng gây mất trật tự trong cơ quan
Biết rằng quyết định buộc thôi việc bà Hương là sai, không phù hợp với Pháp luật hiện hành, quyết định trên đã gây hậu quả nghiêm trọng, làm mất lòng tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và trực tiếp là Giám đốc sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh B đã đánh mất lòng tin trong toàn thể cán bộ, công chức của Sở Như vậy giải quyết theo phương án nào đây để đảm bảo đúng luật, trả lại sự công bằng cho bà Hương, đảm bảo đúng kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời làm cho công luận nhận thức một cách đúng đắn, tin tưởng vào đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước
1.2 HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG
Việc ra quyết định trên của ông đã gây hậu quả nghiêm trọng, làm mất lòng tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Từ đó dẫn đến hiện tượng
Trang 8coi thường pháp luật, gây mất lòng tin vế về sự công bằng trong quản lý, hạn chế việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa và trực tiếp ảnh hưởng đến uy tín của giám đốc, mặt khác mất đi một công chức giỏi phục vụ cơ quan
Còn cá nhân người lao động bà Hương mất việc làm, đời sống gia đình không được đảm bảo, ảnh hưởng đến sinh hoạt và sự phát triển của một gia đình
II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Mục tiêu đặt ra cần đạt được sau khi giải quyết tình huống này:
Tình huống xảy ra ở Sở NN và PTNT tỉnh B đã được phân tích cụ thể trên
cở sở pháp lý theo luật quy định và những nguyên nhân, hậu quả của sự việc đã trình bày ở phần trên để giải quyết tình huống được thấu tình đạo lý, đảm bảo đúng luật tăng cường thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa, cần làm rõ một số vấn đề sau:
Xem xét việc ra quyết định buộc thôi việc bà Nguyễn Thị Hương của giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B đã đảm bảo đúng quy trình
và thẩm quyền chưa ?
Căn cứ pháp lý để ra quyết định của ông Giám đốc đã đảm bảo chưa? Quyết định đó đã gây hậu quả gì về kinh tế –xã hội với Bà Hương và cơ quan Đưa ra được phương án giải quyết tình huống là yêu cầu ông Giám đốc và hội đồng kỷ luật Sở Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B phải rút lại quyết định kỷ luật bà Hương, trả lại quyền lợi, sự công bằng cho bà Hương và đảm bảo đúng kỷ cương pháp luật đồng thời làm cho công luận nhận thức một cách đúng đắn, tin tưởng vào đường lối , chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước
III XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Xây dựng, phân tích các phương án giải quyết tình huống
Để giải quyết tình huống xảy ra ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B, có 3 phương án giải quyết sau:
Phương án 1:
Không đồng ý huỷ bỏ Quyết định số 26/QĐ-TC ngày 03/06/2005 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B về việc buộc thôi việc đối với bà Hương có nghĩa là chấp nhận việc ban hành trái với pháp luật của quyết định này
và của Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 của Uỷ ban nhân dân tỉnh B
Mục tiêu phương án : Trước mắt là bảo vệ uy tín cho người ra quyết định
quản lý và hội đồng kỷ luật (mặc dù quyết định số 26/QĐ-TC ngày 03/06/2005 của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triền nông thôn tỉnh B là sai ở như phần trên)
Ưu điểm: Việc chấp hành quyết định số 26/QĐ-TC ngày 03/06/2005 của
Giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B về việc buộc thôi việc
bà Hương và Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 của Uỷ ban nhân dân tỉnh B thì đảm bảo quyền lực của Nhà nước thực hiện, giữ được uy tín cho người và cấp ra quyết định
Trang 9Nhược điểm: Không giải quyết được yêu cầu của công luận, không giải
quyết được mâu thuẫn của sự việc mà càng làm tăng sự dị nghị, sự không tin tưởng vào pháp luật nói chung và người ra quyết định quản lý của công chức trong cơ quan nói riêng Quyết định trên gây ra thiệt hại cả về kinh tế và chính trị đối với bà Hương nói riêng đồng thời gây ra một tâm lý nặng nề, căng thẳng trong cơ quan làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác nói chung, sẽ gây hậu quả là mọi công dân sẽ coi thường pháp luật, gây mất lòng tin về sự công bằng trong quản lý, làm giảm uy tín của người và cấp ra quyết định, mất đi một công chức giỏi phục vụ cho cơ quan và hậu quả nghiêm trọng nhất là làm ảnh hưởng tới thể chất và trí tuệ của một cháu bé
Phương án 2
Huỷ bỏ số Quyết định 26/QĐ-TC ngày 03/06/2005 của Giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B về việc buộc thôi việc đối với bà Hương Thực hiện phương án này cũng có nghĩa là huỷ bỏ quyết định số 70/ QĐ-UB ngày 20 tháng 05 năm 1998 của Uỷ Ban nhân dân tỉnh B Bà Hương sẽ kiểm điểm về hành vi đến phòng giám đốc làm ầm ĩ mà không thông qua các tổ chức công đoàn, nữ công để bảo vệ quyền lợi của mình trong cả hai lần bị buộc thôi việc
Ưu điểm: Lấy lại được lòng tin của công chức trong cơ quan Sở nông
nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B Qua đó làm cho mọi người tôn trọng pháp luật và sẽ nghiêm chỉnh chấp hành theo pháp luật, sống và làm theo hiến pháp và pháp luật Thực hiện phương án này nó cũng thể hiện tính nhân đạo của Nhà nước ta Đó là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Phương án này không những giải quyết được tận gốc của vấn đề, tức là tất cả điều kiện, nguyên nhân, căn cứ dẫn đến quyết định sai trái trên của ông Giám đốc đối với việc quyết định thôi việc của bà Hương bởi vì không làm rõ được trách nhiệm của người ra quyết định cũng như những yếu kém về kiến thức quản lý Nhà nước của ông Giám đốc Đối với vai trò của Hội đồng kỷ luật thiêú trách nhiệm trong việc bảo vệ quyền lợi của công chức, mặc dù quyền lợi đó là đúng đắn, tiếng nói của tổ chức công đoàn, nữ công bị hạn chế
Nhược điểm : Điều này sẽ làm mất uy tín của người và cấp ra quyết định 3.2 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Đứng trên góc độ quản lý để giải quyết thì tôi sẽ chọn phương án 2 vì phương án này giải quyết được tận gốc của vấn đề, làm rõ được trách nhiệm và thiếu sót thuộc về ai, đảm bảo giải quyết đúng người đúng việc kể cả việc quy trách nhiệm quản lý Đảm bảo quyền lợi cho công chức đúng với chính sách và chế độ của Nhà nước Đảm bảo các chính sách đối với người lao động, giải quyết được mâu thuẫn, dẹp tan được dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân Đảm bảo nguồn thu nhập với đời sống của mẹ con bà Hương, mặt khác khắc phục được sự thiếu hiểu biết pháp luật của công chức, đặc biệt là đối với người quản lý như ông Giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn của tỉnh B Tăng cường việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa
Trang 10IV LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN
Giải quyết tình huống trên Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B theo một trình tự như sau:
+ Bước 1: Bà Hương viết đơn kiến nghị gửi thủ trưởng cơ quan và các tổ
chức hữu quan trình bày rõ sự việc và yêu cầu thủ trưởng cơ quan, Hội đồng kỷ luật bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình và của con bà
+ Bước 2: Thủ trưởng cơ quan, Hội đồng kỷ luật và tổ chức công đoàn thụ
lý cùng nghiên cứu để có phương án giải quyết Trong quá trình nghiên cứu và xem xét phải làm rõ được những quyền lợi và nghĩa vụ mà Bà hưởng theo pháp luật và chế độ hiện hành
+ Bước 3: Kế toán sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B thanh
toán theo chế độ trình giám đốc ký và trả cho bà Hương một tháng lương của bà theo thông báo của Giám đốc lần thứ nhất
Ông Giám đốc vận dụng tinh thần của Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 của tỉnh B là sai Riêng trong trường hợp bà Hương đang nghỉ chế độ thai sản mà chỉ vận dụng theo nội dung của quyết định trên mà chưa đảm bảo cơ sở pháp lý, trách nhiệm chính thuộc về giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B và một phần trách nhiệm của Hội đồng kỷ luật cơ quan.Nguyên tắc quản lý Nhà nước bằng pháp luật đòi hỏi mọi hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước, trong đó các hoạt động ra quyết định hành chính phải phù hợp với pháp luật và trình tự ban hành nghĩa là mọi quyết định hành chính được ban hành trên cơ sở hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan nhà n-ước cấp trên và phải thực hiện theo hiến pháp và pháp luật Mặt khác quyết định hành chính phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, mọi quyết định hành chính trái với luật đều bị bãi bỏ
Trong tình huống trên ta đã biết quyết định của giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B vi phạm pháp lệnh cán bộ công chức và vi phạm vào điều luật quy định đối với lao động nữ theo Bộ luật lao động Nguyên nhân dẫn đến việc sai phạm trên là do quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20 tháng 5 năm 1998 của Uỷ ban nhân dân tỉnh B về quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc đối với cán bộ công chức
Vì vậy khi bà Hương khiếu nại với Giám đốc của Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn yêu cầu Giám đốc phải huỷ bỏ quyết định thôi việc Nếu Giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B không chấp nhận thì bà khiếu nại lên Uỷ ban nhân dân tỉnh B Trong trường hợp này Uỷ ban nhân dân tỉnh B kiểm tra lại sự việc nếu thấy việc ban hành Quyết định số 70/QĐ-UB ngày 20/5 năm 1998 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh B chưa chặt để cấp dưới ra quyết định thi hành vi phạm pháp luật thì lập tức uỷ ban nhân dân tỉnh B phải đình chỉ việc thi hành quyết định cũ và thay thế bằng quyết định mới đồng thời ra văn bản yêu cầu Giám đốc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh B huỷ bỏ quyết định buộc thôi việc đối với bà Hương