Bài tập nhóm môn luật hiến pháp

Chẳng hạn như cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam được quy địnhtrong khoản 3, Điều 2, Hiến pháp 2013, theo đó: "Quyền lực nhà nước là thốngnhất, có sự phân công, phối hợp, kiể

Luật Hiến pháp Giảng viên Ths Lưu Đức Quang

LUẬT HIẾN PHÁP

Lớp K18502

1 Nguyễn Ngọc Đông Nghi K185021667

BÀI TẬP 1 BỐN ĐẶC TRƯNG CỦA HIẾN PHÁP

1 HIẾN PHÁP LÀ LUẬT CƠ BẢN

Luật Hiến pháp về bản chất là một đạo luật, song đây là đạo luật đặc biệt có vị trí cơbản đứng trên các đạo luật khác, ngay tại Khoản 1 Điều 119 của Hiến pháp nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 cũng đã khẳng định điều này:

“Hiến pháp là luật cơ bản của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệulực pháp lý cao nhất Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp ”

Ở Việt Nam cũng như các nước trên thế giới, tính luật cơ bản của Hiến pháp thểhiện ở chỗ các quy phạm của nó mang tính cơ sở, xác định những vấn đề cơ bảnnhất, quan trọng nhất của nhà nước Đó là quy định về chế độ chính trị, kinh tế, xãhội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi trường, mối quan hệ cơ bản giữanhà nước và công dân, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Ngoài ra, Hiếnpháp được coi là đạo luật gốc của quốc gia, là nền tảng và mang tính định hướng đểxây dựng các đạo luật thông thường khác Chúng được xây dựng để cụ thể hóa cácchế định, quy phạm của Hiến pháp, và vì vậy, không được trái với Hiến pháp KhiHiến pháp được thay thế hoặc sửa đổi, các đạo luật có những quy định trái hoặc cònthiếu so với nội dung của Hiến pháp đều phải được thay thế hoặc sửa đổi theo Điềunày tạo ra tính thống nhất của hệ thống pháp luật và thể hiện mức độ tác động trựctiếp của hiến pháp đến các văn bản quy phạm pháp luật khác

Theo như Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, Điều VI, Mục QUYỀN TỐI CAO CỦACHÍNH PHỦ QUỐC GIA, “Hiến pháp này, các đạo luật của Hoa Kỳ được ban hànhtheo Hiến pháp này, mọi hiệp ước đã hoặc sẽ được ký kết dưới thẩm quyền của Hoa

Kỳ sẽ là luật tối cao của quốc gia Quan tòa ở các bang đều phải tuân theo nhữngluật này; bất cứ một điều gì trong Hiến pháp hoặc luật của các bang mà trái ngượcvới Hiến pháp Liên bang đều không có giá trị” Như vậy ta thấy, các nhà soạn thảo

Hiến pháp Hoa Kỳ quy định Hiến pháp là “Bộ luật tối cao của đất nước” Các tòa

án đã cho rằng câu này có nghĩa là khi có các bộ luật được các bang (kể cả hiến pháp từng bang) hay Quốc hội đưa ra mà mâu thuẫn với hiến pháp liên bang, những luật đó không có hiệu lực.1

Ví dụ như vụ việc Tiểu bang California xin tính tiền Medi-Cal, Liên Bang bác bỏ vìsai luật.2

California đòi tiền co-pay với dân hưởng Medi-Cal để tiết kiệm nửa tỷ đô/nămChính quyền của Thống Đốc Jerry Brown sẽ khiếu nại về chuyện này, theo lời H.D.Palmer, phát ngôn nhân Bộ Tài Chánh California

1https://voer.edu.vn/m/hien-phap-hoa-ky/cf3994a0

2bo-vi-sai luat?

https://vietbao.com/p122a183541/5461/cali-xin-tinh-tien-medi-cal-lien-bang-bac-Nếu quyết định này không đảo ngược, California sẽ phải tốn kém thêm 575 triệu đôtrong tài khóa năm tới, theo lời Palmer.

California đang đòi những người nghèo đang hưởng Medi-Cal phải trả 5 đôla mỗilần tới phòng mạch bác sĩ, trả 3 đôla mỗi toa thuốc, và trả tới 200 đôla mỗi lần tớibệnh viện

Nhưng Bộ Y Tế và Nhân Dụng Liên Bang, nơi phải chấp thuận các thay đổi vìMedi-Cal là một phần chương trình MediCaid của liên bang, nói kế hoạch củaCalifornia vi phạm Luật An Sinh Xã Hội

Brian Cook - phát ngôn nhân Trung Tâm Dịch vụ Medicare và Medicaid, thuộc Bộ

Y Tế, nói, “Chúng tôi công nhận nhu cầu tiểu bang cần giảm chi phí và chúng tôi hỗtrợ mục tiêu sử dụng hiệu quả dịch vụ y tế Nhưng chúng tôi bác bỏ việc bắt dânnghèo trả tiền co-pay vì không phù hợp với bộ luật.”

Quyết định liên bang ngăn cản tiểu bang tính tiền co-pay khi người lãnh MediCalkhám bệnh được các hội bênh vực dân nghèo ca ngợi

2 HIẾN PHÁP LÀ LUẬT TỔ CHỨC

Sự hiện diện của một bản Hiến pháp luôn là hiện thân của những tư tưởng lập hiếnnhất định, và trong đó có tư tưởng về cách thức tổ chức mô hình chính quyền và sựphân quyền giữa các cơ quan nhằm kiểm soát, cân bằng quyền lực một cách hiệuquả hơn, điển hình nhất là tổ chức mô hình chính quyền tam quyền phân lập Khôngchỉ Hiến pháp Việt Nam mà Hiến pháp của hầu hết các quốc gia trên thế giới hiệnnay đều tổ chức mô hình chính quyền dựa theo lý thuyết tam quyền phân lập, mặc

dù mức độ và cách thức áp dụng ít nhiều khác nhau

Chẳng hạn như cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam được quy địnhtrong khoản 3, Điều 2, Hiến pháp 2013, theo đó: "Quyền lực nhà nước là thốngnhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việcthực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp." Các nhánh quyền lực này đượcgiao cho Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân và được quy định cụ thể trong cácLuật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân.Các cơ quan này đều có nhiệm vụ, quyền hạn riêng và tương đối độc lập với nhau,tuy nhiên giữa chúng vẫn có những mối quan hệ nhất định

Ví dụ như theo Điều 9, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Quốc hội phê chuẩn cácchức danh trong bộ máy nhà nước như: phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chínhphủ về việc bổ nhiệm các Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viênkhác của Chính phủ theo danh sách đề cử chức vụ từng người (khoản 1, Điều9), hoặc như Điều 14, Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan; thành lập,giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính,

Hay như theo khoản 7, Điều 27, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Chánh

án Tòa án nhân dân tối cao trình Quốc hội phê chuẩn về việc đề nghị bổ nhiệm,miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TANDTC,

Ngoài ra, Quốc hội còn có nhiều mối quan hệ liên quan đến Viện kiểm sát nhân dântối cao, Hội đồng nhân dân địa phương, Ủy ban nhân dân địa phương, Tòa án nhândân địa phương, Viện kiểm sát nhân dân địa phương

Cũng tương tự như Hiến pháp Việt Nam, dựa trên học thuyết này, Hiến pháp củahầu hết các nước đều thể hiện tính đặc trưng là luật tổ chức khi tổ chức hoạch định

mô hình chính quyền bằng việc giao quyền lập pháp cho Nghị viện (là cơ quan đại diện được bầu ra bằng tuyển cử, được coi là biểu hiện ý chí chung của quốc gia), quyền hành pháp cho Chính phủ (là cơ quan có trách nhiệm thực thi luật pháp đã được Nhà nước ban hành), quyền tư pháp cho Toà án (để thực thi công lý, một cơ chế để giải quyết các tranh chấp, phán xử những vi phạm pháp luật).3 Lấy ví dụ ởHiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, theo Điều 1 quy định: “Toàn bộ quyền lực lập phápđược thừa nhận tại đây sẽ được trao cho Quốc hội Hoa Kỳ Quốc hội gồm cóThượng viện và Hạ viện”, Điều 2 trao quyền hành pháp cho Tổng thống: “Quyềnhành pháp sẽ được trao cho Tổng thống Hoa Kỳ” và Điều 3 tuyên bố “Quyền lựcpháp lý của Hoa Kỳ sẽ được trao cho Toà án tối cao và những tòa án cấp dưới màQuốc hội có thể thiết lập trong một số trường hợp”

Bên cạnh đó, tuỳ từng quốc gia, Hiến pháp còn có nhiều quy định về mối quan hệràng buộc giữa ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Ví dụ, theo Hiến phápHoa Kỳ, Nghị viện có quyền thông qua luật nhưng để có hiệu lực phải được Tổngthống ký phê chuẩn Ngược lại, Tổng thống có quyền ký kết các điều ước quốc tếnhưng phải được Thượng viện phê chuẩn Có thể nói, bất kì một bản Hiến pháp nàocũng đều đưa ra những quy định về mô hình chính quyền và tổ chức phân quyềncho các cơ quan nhằm kiểm soát quyền lực hiệu quả, và đó chính là đặc trưng củaHiến pháp - Luật tổ chức

3 HIẾN PHÁP LÀ LUẬT BẢO VỆ NHÂN QUYỀN

3.1.Khái niệm nhân quyền:

Khái niệm “nhân quyền” đã được đề cập đến từ rất sớm Bộ luật Hammurabi của

Ấn Độ ra đời từ khoảng năm 1780 trước Công Nguyên đã đề cập tới cả nữ quyền,quyền trẻ em, và quyền của nô lệ Sau đó, các thế kỷ XVII, XVIII có các nhà triết

học cho rằng nhân quyền là các quyền không thể tước bỏ được là các quyền tự nhiên do Tạo hóa ban cho họ Các quyền này không bị phá hủy khi xã hội dân sự được thiết lập và không một xã hội hay một chính phủ nào có thể xóa bỏ hoặc

"chuyển nhượng" các quyền này 4

Có rất nhiều định nghĩa về nhân quyền, trong đó nổi bật là định nghĩa của Vănphòng Cao ủy Liên hợp quốc, nói rõ: “Quyền con người là những bảo đảm pháp lýtoàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành độnghoặc sự bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, tự do cơ bản của con người.”

Tại Việt Nam, nhân quyền, hay còn gọi là quyền con người, được hiểu là những nhu cầu lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan của con người được bảo vệ và ghi nhận trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế.5 Ngay trong bản Hiếnpháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 đã có những quyđịnh về quyền con người trong mục B, chương II - nghĩa vụ và quyền lợi công dân

Từ đó, nhân quyền đã luôn là đối tượng điều chỉnh quan trọng hàng đầu của các bản

3 https://hocluat.vn/tam-quyen-phan-lap-la-gi-the-hien-qua-hien-phap-nhu-the-nao/?

4 https://vi.wikipedia.org/wiki/Nh%C3%A2n_quy%E1%BB%81n

5 Nguyễn Đăng Dung - Vũ Công Giao - Lã Khánh Tùng, Giáo trình Lý luận và Phápluật về quyền con người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, trang 38

Hiến pháp, thể hiện sự cam kết bảo vệ và tôn trọng của nhà nước đối với sự an toàn

và phát triển lành mạnh của con người

3.2.Ví dụ thực tiễn:

Đối với các nước trên thế giới nói chung, phần lớn đều lấy nhân quyền làm đốitượng điều chỉnh Quyền con người bao gồm nhiều quyền trong nhiều lĩnh vực khácnhau như kinh tế, chính trị, kinh tế, xã hội… Tuy nhiên, về cơ bản nhất vẫn là cácquyền gắn liền với sự tồn tại của con người, tức là quyền được hưởng một cáchchính đáng các giá trị vật chất cần thiết cho sự sống

Tuy nhiên, hiện nay, người dân Venezuela đã và đang chịu đựng cảnh nhân quyền

bị vi phạm nghiêm trọng Venezuela từng là quốc gia giàu có nhất khu vực nhờ vàotrữ lượng dầu thô lớn nhất thế giới Tuy nhiên, bắt đầu từ năm 2014, giá dầu mỏ sụtgiảm, cộng với chính sách kinh tế sai lầm và sự bất ổn chính trị, Venezuela lâm vàotình trạng khủng hoảng Kéo dài đến nay, trong khi diễn ra sự tranh quyền tổngthống, thì người dân đang phải chịu cảnh cuộc sống thiếu thốn trầm trọng do lạmphát phi mã Theo các nguồn tin từ báo điện tử 24h, thì thiếu thực phẩm kéo dài dẫnđến tình trạng cân nặng trung bình năm 2017 của người dân giảm đến 11kg so vớicác năm trước đó Đói kém kéo dài dẫn đến nạn trộm cướp, các cuộc biểu tình nổ

ra, đất nước chìm trong khủng hoảng Đỉnh điểm là nhiều người dân phải bới rác để

ăn, vượt biên sang các quốc gia khác để ăn xin, ăn cả thịt thú nuôi, thịt thối…Bắtđầu từ ngày 25/03/2019, Venezuela bị cúp điện trên diện rộng, các doanh nghiệpngừng hoạt động, bệnh viện phải vật lộn để chữa trị cho bệnh nhân, trường học vàcác cơ quan công quyền phải đóng cửa…Thêm vào đó là tình trạng thiếu nước sạch,người dân đổ ra các dòng sông lấy nước, nước không đảm bảo chất lượng khiếnnhiều người bị bệnh, nhưng bệnh viện lại không thể đảm bảo điều kiện chữa trị

Theo ước tính, khoảng 1/4 người Venezuela đang cần hỗ trợ nhân đạo, trong đó có 1,9 triệu người suy dinh dưỡng và khoảng 300.000 người đang bị đe dọa mạng sống do thiếu thuốc men 6

Chính phủ bất lực trong kiềm chế lạm phát và cung cấp nhu yếu phẩm cho ngườidân, đó là sự sai lầm trong chính sách Tuy nhiên, việc Quân đội của chính phủVenezuela do Tổng thống Nicolas Maduro đứng đầu phong tỏa biên giới, chặnđường viện trợ của các tổ chức nhân đạo và các nước khác là vi phạm nhân quyềnnghiêm trọng và đáng lên án Chỉ vì lo sợ bị lật đổ mà Tổng thống đương nhiệm-một cá nhân- mặc nhiên để hơn 30 triệu người dân chịu thiếu thốn cùng cực Mãiđến ngày 17/04/2019, dưới áp lực của các cuộc biểu tình trong nước, tổ chức LiênHiệp Quốc và các nước khác, lô hàng viện trợ đầu tiên của tổ chức Chữ thập đỏQuốc tế mới đến được Venezuela

6 Bài báo Tổng thống Maduro chấp nhận để hàng viện trợ vào Venezuela, báo điện

tử VnEconomy, tro-vao-venezuela-20190417114024917.htm

http://vneconomy.vn/tong-thong-maduro-chap-nhan-de-hang-vien-Qua thực trạng nêu trên, có thể thấy được điều kiện sống của người dân Venezuelađang ở tình trạng vô cùng tồi tệ, quyền con người bị xâm phạm nghiêm trọng Theonhư khoản 1 Điều 25 bản Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền: Ai cũng có quyền đượchưởng một mức sống khả quan về phương diện sức khỏe và an lạc cho bản thân vàgia đình kể cả thức ăn, quần áo, nhà ở, y tế và những dịch vụ cần thiết;…Đây làquyền cơ bản và bị vi phạm một cách nặng nề và rõ ràng nhất- nước chuyển màuđen không thể uống, thức ăn khan hiếm, cơ sở y tế không thể đáp ứng nhu cầu chữatrị, bạo loạn nổi lên khắp đất nước… Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã ghi: “bảnTuyên Ngôn Quốc Tế Nhân Quyền này như một tiêu chuẩn thực hiện chung cho tất

cả các dân tộc và quốc gia, sao cho mỗi cá nhân và đoàn thể xã hội luôn nhớ tới bảntuyên ngôn này, nỗ lực phát huy sự tôn trọng các quyền tự do này bằng học vấn vàgiáo dục, và bằng những biện pháp lũy tiến trên bình diện quốc gia và quốc tế, bảođảm sự thừa nhận và thực thi trên toàn cầu các quyền tự do này cho các dân tộcthuộc các quốc gia hội viên hay thuộc các lãnh thổ bị giám hộ.” Tuy hiến pháp mỗinước là khác nhau, nhưng nhân quyền là đối tượng điều chỉnh chủ yếu, và có sựthống nhất giữa các nước trong việc xác định các quyền cơ bản của con người và sựcần thiết trong việc bảo vệ các quyền ấy Chính trị là quan trọng, nhưng con ngườitrước hết phải được đảm bảo các nhu cầu về mặt sinh học, một đất nước mà ngườidân phải vật vã với từng bữa ăn thì không thể có được chính trị ổn định

Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có thông tin về việc khởi kiện ông Maduro trong việc vihiến về bảo vệ nhân quyền Các lệnh trừng phạt của Mỹ nhắm vào Venezuela và cácquốc gia ủng hộ ông Maduro chỉ làm tồi tệ thêm tình hình của quốc gia này, ngườidân càng thêm khốn khổ Đến nay, động thái đáng chú ý nhất của Liên Hợp Quốc làlên án việc quân đội Venezuela sử dụng vũ lực với thường dân sau cái chết của haingười tại biên giới Brazil vào ngày 22/02/2019 Có thể nhận định rằng, trong trườnghợp này, việc bảo vệ nhân quyền theo quy định của Hiến pháp như 1 nguyên tắcchung đã không được đảm bảo

4 HIẾN PHÁP LÀ LUẬT TỐI CAO

4.1 Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất

Về mặt pháp lý, Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất, phản ánh sâu sắc nhấtquyền của Nhân dân và mối quan hệ giữa Nhà nước với Nhân dân; Hiến pháp lànguồn, là căn cứ để ban hành luật, pháp lệnh, nghị quyết và các văn bản khácthuộc hệ thống pháp luật: Tất cả các văn bản khác không được trái với Hiến pháp

mà phải phù hợp với tinh thần và nội dung của Hiến pháp, được ban hành trên cơ sởquy định của Hiến pháp và để thi hành Hiến pháp Các điều ước quốc tế mà Nhànước tham gia không được mâu thuẫn, đối lập với quy định của Hiến pháp; khi cómâu thuẫn, đối lập với Hiến pháp thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền không đượctham gia ký kết, không phê chuẩn hoặc bản lưu đối với từng điều Ngoài ra, tất cảcác cơ quan nhà nước phải thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mìnhtheo Hiến pháp, sử dụng đầy đủ các quyền hạn, làm tròn các nghĩa vụ mà Hiến phápquy định “Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa

án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan khác của Nhà nước và toàn thểNhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp” Tất cả các công dân có nghĩa vụ tuân

theo Hiến pháp, nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của Hiến pháp; “Nhân dânViệt Nam xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp này vì mục tiêu dân giàu, nướcmạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đặc biêt, việc xây dựng, thông qua, banhành, sửa đổi Hiến pháp phải tuân theo trình tự đặc biệt được quy định trong Hiếnpháp.

4.2 Cơ chế bảo hiến

4.2.1 Tại sao phải bảo vệ Hiến Pháp?

Xét về bản chất, Hiến pháp là một văn bản để hạn chế quyền lực của nhà nước vàbảo vệ quyền lợi của người dân theo nguyên tắc cơ quan nhà nước chỉ làm những gìluật định và người dân có quyền làm những gì pháp luật không cấm Về lý thuyết,quyền lực của nhà nước bị giới hạn, tuy nhiên, với vai trò là người làm luật và giámsát việc thực hiện, các cơ quan nhà nước có đầy đủ quyền lực để có xu hướng lạmquyền, tìm cách để vượt khỏi sự kiểm soát của Hiến pháp cũng tức là vi phạm Hiếnpháp Như vậy, tất yếu cần phải có một cơ chế đặc biệt để bảo vệ Hiến pháp khỏi sự

vi phạm đó của các cơ quan nhà nước

4.2.2 Sự cần thiết phải có cơ chế giám sát Hiến Pháp

Theo Điều 8 của Hiến pháp 2013:

“1 Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xãhội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ

2 Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tậntụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sựgiám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọibiểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền.”

Ngoài ra, trong một nhà nước pháp quyền, tính tối cao và bất khả xâm phạm củaHiến pháp đòi hỏi phải được tuân thủ tuyệt đối Bên cạnh đó, vì Hiến pháp cònđược nhìn nhận như một khế ước của nhân dân, xác lập chế độ chính trị, kinh tế,văn hóa, xã hội, khẳng định quyền lực nhà nước và chủ quyền thuộc về nhân dân,ghi nhận và bảo vệ các quyền với tính chất quan trọng đó, cơ chế bảo hiến cần đượcxây dựng một cách hoàn chỉnh

4.2.3 Cơ chế giám sát Hiến pháp theo quy định của pháp luật hiện hành

Giám sát việc tuân thủ Hiến pháp của quy định hiện hành theo cơ chế phân côngphân nhiệm mà trong đó Quốc hội giữ vai trò giám sát chính đã được quy định tạiĐiều 69, 70 của Hiến pháp 2013 như: “Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyềnlập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối vớihoạt động của Nhà nước.”; “Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiếnpháp, luật và nghị quyết của Quốc hội;”

Việc giám sát Hiến Pháp đã có luật quy định tương đối toàn diện như: Hiến pháp2013; Luật Tổ chức Quốc hội (Luật số 57/2014/QH13 ngày 20-11-2014); Luật Hoạtđộng giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân (Luật số 87/2015/QH13 ngày20-11-2015); Luật Tổ chức Chính phủ (Luật số 76/2015/QH13 ngày 19-6-2015);

 Quốc hội giám sát: Ủy

 ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng chính phủ,

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Việnkiểm sát nhân dân tối cao, văn bản quy phạm liên tịch giữa cơ quan nhànước có thẩm quyền ở Trung ương với cơ quan trung ương của tổ chứcchính trị - xã hội, văn bản quy phạm của Hội đồng nhân dân và Ủy bannhân dân

 Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ,Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, văn bản quyphạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

 Chủ tịch nước cũng giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ,Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

 Chính phủ kiếm tra các văn bản quy phạm pháp luật của các Bộ, cơ quanngang bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

 Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ kiểm tra văn bản quy phạmpháp luật các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhândân cấp tỉnh về những mảng có liên quan đến ngành, lĩnh vực mà mìnhphụ trách

 Tòa án nhân dân nhân dân khi xét xử các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế,hành chính mà phát hiện các văn bản pháp luật sai trái là nguyên nhângây ra vụ án thì có quyền đề nghị cơ quan có thẩm quyền sữa chữa, bãibỏ

 Viện kiểm sát nhân dân kiếm sát hoạt động tư pháp

 Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân trong phạm vinhiệm vụ quyền hạn của mình giám sát , kiểm tra văn bản quy phạm phápluật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp Hộiđồng giám sát văn bản của Ủy ban nhân dân cùng cấp Như là Hội đồngnhân dân bãi bỏ những quyết định sai trái của Ủy ban nhân dân cùng cấp,những nghị quyết sai trái của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp.4.3 Thực tiễn

Bộ Giao Thông Vận Tải ban hành văn bản trái với Hiến pháp và Bộ luật Lao Động

“Ngày 30/6/2017, Bộ GTVT ban hành Thông tư số 21/2017/TT-BGTVT, để thaythế cho Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT Tuy nhiên, cả hai văn bản nêu trên đều

có vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp và Bộ luật Lao động năm 2012 Ngày 12/6/2015, Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT(Thông tư 41/2015), sửa đổi bổ sung một số điều trong phần 12 và 14 của Bộ quychế an toàn hàng không dân dụng trong lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay”

Tại phần 14.169 của văn bản này, có quy định “nhân viên hàng không trình độ cao”muốn nghỉ việc phải báo trước 120 ngày Ngoài ra khi chuyển đổi nhà khai thác,nhân viên phải: “Đã chấm dứt hợp đồng lao động và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ(nếu có) đối với người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay hiện tại theoquy định…”.

Sau đó, ngày 30/6/2017, Bộ trưởng Bộ GTVT, ban hành Thông tư số BGTVT (Thông tư 21/2017), văn bản này cũng đưa những nội dung trên vào “Bộquy chế an toàn hàng không dân dụng lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay”

21/2017/TT-Những quy định trong 2 Thông tư 41/2015 và 21/2017 của Bộ GTVT đang trái vớiĐiều 35 của Hiến pháp; trái với Điều 37 Bộ luật Lao động và trái với Điều 5 Luậtban hành văn bản quy phạm pháp luật

Cho rằng việc ra các văn bản nêu trên không trái với pháp luật, tại buổi họp báoChính phủ ngày 2/6/2018 khi trả lời báo chí, Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Nhậtcho rằng:Hai thông tư số 41/2015 và Thông tư 21/2017 thay thế Thông tư 41 cả haithông tư này đều điều chỉnh việc sử dụng người lao động trong lĩnh vực hàngkhông Do lĩnh vực hàng không có nhiều điểm rất đặc biệt, tiêu chí an toàn an ninhhàng không phải tuân thủ theo các tiêu chuẩn đặc biệt khắt khe Đào tạo các nhânviên ngành hàng không, đặc biệt là các phi công, rất mất thời gian, quy trình quyđịnh khác nhau

Cũng theo Thứ trưởng Nguyễn Nhật, tại Khoản 1, Điều 70 của Luật Hàng khôngdân dụng 2006 đã giao thẩm quyền cho Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về chế độ laođộng đặc thù đối với nhân viên hàng không Căn cứ quy định này, ngày 12/8/2015,

Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đã ban hành Thông tư số 41/2015/TT-BGTVT vàsau đó được thay thế bằng Thông tư số 21/2017/TT-BGTVT để tạo hành lang pháp

lý cho việc quản lý, sử dụng nhân viên hàng không bậc cao, tạo điều kiện cho việc

sử dụng nguồn nhân lực một cách hài hòa, không tạo nên những đột biến trong quátrình chuyển dịch cơ cấu lao động, ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động khai thác cảnghàng không, sân bay

Theo quy định của Thông tư thì nhân viên hàng không trình độ cao khi đơn phươngchấm dứt hợp đồng lao động phải báo trước cho người sử dụng lao động 120 ngày.Theo quy định tại Điều 37 Bộ luật Lao động, người lao động làm việc theo hợpđồng lao động không xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồnglao động nhưng phải báo trước cho người sử dụng lao động biết trước ít nhất 45ngày

Như vậy, Điều 37 của Bộ luật Lao động chỉ quy định mức giới hạn tối thiểu màkhông quy định mức tối đa Mặt khác, tại Khoản 2, Điều 3, Luật Hàng không dândụng Việt Nam quy định: “Trường hợp có sự khác nhau giữa quy định của Luật nàyvới luật khác về cùng một nội dung liên quan đến hoạt động hàng không dân dụngthì áp dụng quy định của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam”, do vậy quy địnhtrong Luật này được ưu tiên

Trao đổi với PV Báo GD&TĐ về những nội dung trong 2 văn bản nêu trên hiệnđang không tuân thủ một số vấn đề trong việc chấm dứt hợp đồng lao động và bồihoàn chi phí đào tạo không đúng với quy định, Luật sư Lê Minh Thắng – Giám đốcCông ty Luật K và Cộng Sự, thuộc Đoàn Luật sư TP Hà Nội cho biết:

Bộ quy chế an toàn hàng không dân dụng lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay (banhành kèm theo Thông tư 21/2017) gồm 23 phần Trong đó, phần 14.169 quy định vềcác yêu cầu, trình độ đối với nhân viên hàng không “trình độ cao” bao gồm: Thànhviên tổ lái (phi công); nhân viên bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay và thiết bị tàu bay cóchứng chỉ CRS mức B trở lên đã có sự vi phạm nghiêm trọng Luật Lao động, cụthể:

Tại mục 3.b Chấm dứt hợp đồng lao động, quy định:

“1 Nhân viên hàng không trình độ cao có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồnglao động trước thời hạn, nhưng phải thông báo bằng văn bản cho Người khai tháctàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay ít nhất 120 ngày trước ngày dự kiến chấm dứthợp đồng lao động để Người khai thác tàu bay lập kế hoạch duy trì hoạt động bảođảm khai thác tàu bay theo kế hoạch bay đã được phê duyệt

2 Việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động quy định tại khoản 1 điểm nàynếu kết thúc vào tháng 6, tháng 7 của năm thì hợp đồng lao động sẽ kéo dài đến hếttháng 7 của năm đó Trường hợp thời hạn kết thúc của hợp đồng vào tháng 1 hoặctháng 2 của năm thì hợp đồng lao động sẽ kéo dài đến hết tháng 2 của năm đó.”Trong khi đó, Khoản 3 Điều 27, Bộ luật Lao động quy định về quyền đơn phươngchấm dứt hợp đồng lao động của người lao động, nêu rõ: “ Người lao động làm việctheo hợp đồng lao động không xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứthợp đồng lao động, nhưng phải báo cho người sử dụng lao động biết trước ít nhất

45 ngày”

Như vậy, rõ ràng quy định nêu trên trong Thông tư 21/2017 của Bộ GTVT ban hànhngày 30/06/2017, đang trái với Luật Lao động, không phù hợp với tinh thần củaĐiều 35 Hiến pháp 2013

Theo đó, Điều 35 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nêu rõ:

“Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc.Người làm công ăn lương được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn;được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng bức laođộng, sử dụng nhân công dưới độ tuổi lao động tối thiểu”

Mặt khác, Thông tư 21/2017 đã được Bộ GTVT ban hành dựa trên nền tảng LuậtHàng không dân dụng Việt Nam năm 2014 với quan điểm cho rằng: “Trường hợp

có sự khác nhau giữa quy định của Luật này với quy định của luật khác về cùng mộtnội dung liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng thì áp dụng quy định củaLuật này” - (khoản 2 Điều 3) là không phù hợp với Luật ban hành văn bản quyphạm pháp luật vì bản thân nó vi phạm các nguyên tắc cơ bản (quy định tại Điều 5),

- Đảm bảo tính hợp Hiến;

- Đảm bảo tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống phápluật

- Đảm bảo công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của

cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạmpháp luật

Qua phân tích nêu trên, có thể thấy, việc không cho người lao động được thực hiệncác quyền và hưởng các lợi ích hợp pháp của họ sẽ khiến cho Người lao động chánnản và khó kiểm soát hành vi (nhân viên hàng không trình độ cao - loại lao độngđặc thù) Điều này sẽ gây nguy hiểm đối với an toàn bay, nhà quản lý ban hành vănbản cần phải xem xét từ nhiều khía cạnh, không thể dùng ý chí của người sử dụnglao động áp đặt cho nhân viên

Như vậy, việc ban hành Thông tư số: 21/2017/TT-BGTVT ngày 30/06/2017 quyđịnh chung một thời hạn đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động 120 ngày là tráiquy định của Luật Lao động nên cần phải hủy bỏ để tránh mọi khiếu kiện hoặc tiền

lệ xấu cho các luật khác “cơ hội gặm nhấm” Luật lao động Qua đó tránh việc cácngành lạm dụng tính đặc thù để tước bỏ, gây cản trở người lao động thực hiện cácquyền lợi của họ, cũng như bảo vệ tính toàn vẹn của hệ thống văn bản quy phạmpháp luật

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013

2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (PGS TS Vũ Văn Nhiêm)

https://vietbao.com/p122a183541/5461/cali-xin-tinh-tien-medi-cal-lien-9 Luật_Hiến_pháp_Hoa_Kỳ.pdf

10. https://usis.us/luat-di-tru/gioi-thieu-he-thong-phap-luat-hoa-ky-phan-2

11. the-nao/?

https://hocluat.vn/tam-quyen-phan-lap-la-gi-the-hien-qua-hien-phap-nhu-12. cơ-quan-nhà-nước/page/2

https://www.wattpad.com/-1501311-mối-quan-hệ-giữa-quốc-hội-với-các-13. https://vi.wikipedia.org/wiki/Nhân_quyền

14. Bài báo Tổng thống Maduro chấp nhận để hàng viện trợ vào Venezuela, báo điện tử VnEconomy, http://vneconomy.vn/tong-thong-maduro-chap-nhan-de-hang-vien-tro-vao-venezuela-20190417114024917.htm

15. hieu-luc-phap-li-cao-nhat/

https://hocluat.vn/vi-sao-noi-hien-phap-la-luat-co-ban-cua-nha-nuoc-co-16. hien-phap-va-bo-luat-lao-dong-3949725-v.html

https://giaoducthoidai.vn/phap-luat/bo-gtvt-ban-hanh-van-ban-trai-voi-17 https://www.slideshare.net/nguoitinhmenyeu/tinh-toi-cao-cua-hien-phap

BÀI TẬP 2 NHỮNG GIÁ TRỊ CẦN KẾ THỪA CỦA HIẾN PHÁP 1946

1 Sơ lược về Hiến pháp 1946

1.1 Hoàn cảnh ra đời

Sau thắng lợi vang dội của Cách mạng Tháng Tám năm 1945, ngày 2/ 9/ 1945, Chủtịch Hồ Chí Minh đã đọc bản “Tuyên ngôn độc lập” khai sinh ra nước Việt NamDân chủ Cộng hòa Ngay sau đó, vào ngày 20/ 9/ 1945, thay mặt Chính phủ lâmthời, Người đã ký sắc lệnh số 34/SL quyết định thành lập Uỷ ban dự thảo Hiến pháp

của Chính phủ với mong muốn: Bản Hiến pháp của nền dân chủ cộng hoà đầu tiên

ở Việt Nam phải thể hiện rõ tư tưởng quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân 7

Không lâu sau đó, vào tháng 11/1945, Ban dự thảo đã cho công bố trên báo Cứuquốc để toàn dân tham gia góp ý kiến cho Hiến pháp của nước Việt Nam DCCH.Trải qua nhiều cuộc nghiên cứu và thảo luận, ngày 9/11/1946, tại kỳ họp thứ 2,Quốc hội khoá I đã thông qua toàn văn bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt NamDCCH- Hiến pháp năm 1946 Mười ngày sau khi bản Hiến pháp đầu tiên được banhành, chiến tranh lại bùng nổ, do vậy mà Hiến pháp 1946 không được chính thứccông bố Tuy nhiên Chính phủ dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh cùngvới Ban thường vụ Quốc hội luôn luôn dựa vào tinh thần và nội dung của Hiến pháp

1946 để điều hành mọi hoạt động của Nhà nước

2.1 Nội dung cơ bản

Hiến pháp 1946 được xây dựng dựa trên ba nguyên tắc cơ bản:

 Đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, gái, trai, giai cấp, tôn giáo

 Đảm bảo các quyền tự do dân chủ

 Thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân

Hiến pháp 1946 bao gốm: Lời nói đầu và 7 Chương với 70 Điều được xây dựngtheo ba nguyên tắc nếu trên Trong đó:

 Lời nói đầu nêu rõ: “Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là bảo đảmlãnh thổ, giành độc lặp hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ”

 Chương I (từ Điều 1 đến Điều 3) quy định về chính thể, quốc kỳ, quốc ca và thủ

đô của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

 Chương II (từ Điều 4 đến Điều 21) quy định về quyền và nghĩa vụ của côngdân

 Chương III (từ Điều 22 đến Điều 42) quy định về Nghị viện nhân dân (Quốchội) cũng như cơ cấu, hoạt động của Nghị viện nhân dân; quyền và nghĩa vụcủa các nghị viên

 Chương IV (từ Điều 43 đến Điều 56) quy định Chính phủ cũng như quy địnhchi tiết cơ cấu, thẩm quyền và phương thức hoạt động của Chính phủ

 Chương V (từ Điều 57 đến 62) quy định về Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hànhchính cũng như quy định về cơ cấu đơn vị hành chính trên lãnh thổ Việt Nam

 Chương VI (từ Điều 63 đến Điều 69) quy định về cơ quan Tư pháp

7 https://dangthanhnghi.violet.vn/entry/show/entry_id/821581/cat_id/526047

 Chương VII (Điều 70) quy định về việc sửa đổi Hiến pháp.

2 Những giá trị cần kế thừa của hiến pháp 1946 trong một số chế định cơ bản

Hiến pháp năm 1946 là bản Hiến pháp dân chủ, tiến bộ không kém bất kỳ bản Hiếnpháp nào trên thế giới, là bản Hiến pháp thể hiện rõ nhất tinh thần cơ bản tư tưởnglập hiến của Chủ tịch Hồ Chí Minh, tiếp thu, chọn lọc các Hiến pháp dân chủ vàtiến bộ của các nước khác, đồng thời đã Việt hóa một cách tối đa cho phù hợp vớiđiều kiện của nước ta thời bấy giờ Tuy đã ra đời từ lâu nhưng Bản Hiến pháp đầutiên – Hiến pháp 1946 mang những giá trị chình trị, pháp lý quan trọng mà Quốchội cần kế thừa và phát huy khi sửa đổi và ban hành các bản Hiến pháp mới (Hiếnpháp năm 1959, năm 1980, năm 1992 và năm 2013)

2.1 Chủ tịch nước

Trong giai đoạn năm 1945-1946 khi Quốc hội bầu ra Chính phủ, đứng đầu là Chủtịch Chính phủ chứ không phải là Chủ tịch nước Thiết chế Chủ tịch nước chỉ có từHiến pháp 1946 và là kết quả của tư duy mới phù hợp với điều kiện Việt Nam lúcbấy giờ Sự ra đời của thiết chế Chủ tịch nước thời kỳ này, có thể nói, bắt đầu từchủ trương thành lập một Chính phủ nhân dân cách mạng theo tinh thần đoàn kếtrộng rãi tất cả các tầng lớp dân chúng

Về tính chất của Chủ tịch nước, Hiến pháp 1946 không có quy định định nghĩa vềchế định này Song từ các quy định về cách thức thành lập và thẩm quyền thì Chủtịch nước là người vừa đứng đầu Nhà nước vừa đứng đầu Chính phủ Chủ tịch nướcnắm trong tay thực quyền rất lớn và không phải chịu bất cứ một trách nhiệm nào,trừ khi phạm tội phản quốc

 Tính chất đứng đầu Nhà nước (Nguyên thủ quốc gia) của Chủ tịch nước thểhiện ở chỗ: Chủ tịch nước thay mặt Nhà nước; giữ quyền tổng chỉ huy quân độitoàn quốc; chỉ định hoặc cách chức các tướng soái trong lục quân, hải quân,không quân; ban bố các đạo luật đã được Nghị viện quyết nghị; thưởng huychương và các bằng cấp danh dự; đặc xá; ký hiệp ước với các nước; phái đạibiểu Việt Nam đến nước ngoài và tiếp nhận đại biểu ngoại giao của các nước;tuyên chiến hay đình chiến; chọn Thủ tướng trong Nghị viện để đưa ra Nghịviện biểu quyết; bổ nhiệm (dưới hình thức sắc lệnh của Chủ tịch nước) Thủtướng, nhân viên Nội các và nhân viên cao cấp thuộc các cơ quan Chính phủ

 Tính chất là người đứng đầu Chính phủ thể hiện ở chỗ Chủ tịch nước chủ toạHội đồng Chính phủ, ký các sắc lệnh của Chính phủ quy định các chính sách thihành các đạo luật và nghị quyết của Nghị viện

Bắt đầu từ Hiến pháp 1959, Nhà nước ta đã chuyển sang mô hình Xã hội chủ nghĩakiểu Xô viết nên thiết chế Chủ tịch nước được xây dựng lại để phù hợp với giaiđoạn phát triển mới Tuy nhiên sự đổi mới đó vẫn dựa trên sự kế thừa nhữngnguyên tắc và ưu điểm của các thiết chế giai đoạn trước Sự kế thừa của chế địnhnày thể hiện ở chỗ: Theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội là cơquan quyền lực nhà nước cao nhất, thống nhất các quyền lập pháp, hành pháp, tưpháp Các cơ quan khác được Quốc hội lập ra, phân giao nhiệm vụ, quyền hạn vàchịu sự giám sát, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quốc hội lẽ đương nhiên nắm cả

quyền nguyên thủ Song, khác với các nước dân chủ nhân dân Đông Âu khi chuyểnsang chế độ xã hội chủ nghĩa thì cũng đồng thời xoá thiết chế nguyên thủ quốc gia

cá nhân, ở nước ta thiết chế Chủ tịch nước vẫn tiếp tục tồn tại nhưng được quy địnhlại cho phù hợp hơn Chủ tịch nước vẫn còn có vai trò khá lớn đối với Hội đồngChính phủ, là cầu nối phối hợp giữa Quốc hội và Chính phủ, tuy vẫn còn nghiêngnhiều về phía Chính phủ Đây là những điểm kế thừa (lưu giữ) vị trí của Chủ tịchnước đối với Chính phủ ở Hiến pháp trước

Tại Hiến pháp 1980, thiết chế Chủ tịch nước cá nhân bị xoá bỏ, thay vào đó là thiếtlập chế độ Chủ tịch nước tập thể dưới hình thức Hội đồng Nhà nước, mô hình tổchức chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 còn lưu giữ ít nhiều, trong khiHiến pháp 1959 đã hầu như bị bãi bỏ Tuy vậy, quá trình thực hiện thể chế Hội đồngNhà nước đã nhanh chóng bộc lộ nhiều hạn chế Tình hình đó đặt ra yêu cầu phải tổchức lại chế định này và đã được sửa đổi tại Hiến pháp 1992

Trong Hiến pháp 1992, thiết chế Chủ tịch nước được xây dựng lại, chuyển từ môhình “nguyên thủ tập thể” (Hội đồng Nhà nước) sang Chủ tịch nước là một cá nhân

Mô hình lần này vừa tiếp thu những ưu điểm của mô hình Chủ tịch nước của Hiếnpháp 1959 và 1946, vừa giữ được sự gắn bó giữa Quốc hội, Uỷ ban Thường vụQuốc hội và Chủ tịch nước trong việc thực hiện các chức năng Nguyên thủ quốc giatrong thể chế Hội đồng Nhà nước trong Hiến pháp 1980 (là đặc trưng của bộ máynhà nước xã hội chủ nghĩa), đồng thời có thêm những đặc trưng mới để bảo đảm sựphân công và phối hợp giữa các cơ cấu trong bộ máy nhà nước.Hiến pháp 1992 (Điều 101) xác định tính chất của Chủ tịch nước là người đứng đầuNhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đốingoại Những tính chất này, cũng giống như các bản Hiến pháp trước.Chế định Chủ tịch nước cá nhân được tái lập và kế thừa nhiều điểm ưu việt của chếđịnh này trong các Hiến pháp trước đã bảo đảm được sự độc lập, chủ động giảiquyết nhanh các nhiệm vụ, đồng thời góp phần tăng cường tính phân công và phốihợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước - là nhữngyếu tố góp phần tăng cường hiệu lực và hiệu quả, tính nhanh nhạy của bộ máy nhànước trong thời kỳ đổi mới

Với Hiến pháp 2013, chế định Chủ tịch nước về cơ bản vẫn giống với Hiến phápnăm 1992 nhưng đã được tăng thêm nhiều quyền hạn đáng kể, đơn cử quyền yêucầu Chính phủ họp bàn về vấn đề cần thiết Chế định hiện nay có sự giao thoa; trướctiên xác định Chủ tịch nước là nguyên thủ quốc gia; đồng thời thực hiện một phầnquyền hành pháp, một phần quyền tư pháp, lập pháp dù chưa rõ nét Từ Hiến pháp

1992 trở đi, thiết chế Chủ tịch nước Việt Nam gần giống với mô hình tổng thốngcủa Singapore, Đức, Áo quy định rằng Chủ tịch nước là nguyên thủ quốc gia songkhông đứng đầu cơ quan hành pháp

2.2 Quốc hội

Ở bản Hiến pháp đầu tiên – Hiến pháp năm 1946, Chế độ Nghị viện lần đầu tiênđược xác lập tại Việt Nam Theo Điều 22 Hiến pháp 1946 quy định: “Nghị việnnhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà”

Trên phương diện thẩm quyền, ở Điều 23 Hiến pháp năm 1946 xác định một cáchtổng quát: “Nghị viện nhân dân giải quyết mọi vấn đề chung cho toàn quốc, đặt rapháp luật, biểu quyết ngân sách, chuẩn y các hiệp ước mà Chính phủ ký với nướcngoài”, chứ không quy định một cách chi tiết như các bản Hiến pháp Việt Nam saunày

Cơ cấu tổ chức của Nghị viện nhân dân, theo quy định của Hiến pháp năm 1946cũng không phức tạp như chế độ Nghị viện của các quốc gia dân chủ thời kỳ đó.Nghị viện chỉ có một ban duy nhất là Ban Thường vụ bao gồm một Nghị trưởng, 12

Uỷ viên chính thức, 3 Uỷ viên dự khuyết với nhiệm kỳ tương đối ngắn là 3 năm.Điểm đặc biệt cần nhấn mạnh về chế định Nghị viện ở Hiến pháp 1946 đó chính làtính dân chủ trong hình thức hoạt động Điều 30 Hiến pháp 1946 quy định rằng:

“Nghị viện họp công khai, công chúng được nghe” và Điều 33: “Những việc quan

hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa nhân dân phán quyết, nếu hai phần ba tổng sốNghị viện đồng ý, Nghị viện có thể tự giải tán Ban Thường vụ thay mặt Nghị việntuyên bố tự giải tán

Đến năm 1959, khi nước ta thực hiện một bước chuyển căn bản từ một chế độ thuộcđịa thực dân phong kiến sang chế độ XHCN theo kiểu Xô viết thì chế độ Nghị việnnhân dân đã thay đổi với việc quy định: “Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nướccao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” (Điều 43) Đây không chỉ đơnthuần là sự thay đổi về tên gọi mà còn khẳng định Quốc hội là: “Cơ quan duy nhất

có quyền lập pháp”, thể hiện một bước chuyển biến quan trọng trong chế độ sắclệnh sang chế độ đạo luật

Trong bản Hiến pháp 1959, các thẩm quyền và cách tổ chức của Quốc hội được cảitiến dựa trên tinh thần của Hiến pháp năm 1946 Chức năng của Quốc hội được quyđịnh cụ thể hơn với nhiều quyền hạn mới và nhiệm kì thay đổi từ ba sáng bốn năm.Hiến pháp năm 1959 xác định cơ quan Thường trực của Quốc hội là Uỷ ban thường

vụ Quốc hội thay cho ban Thường vụ Nghị viện như năm 1946 Ngoài ra còn có Uỷban dự án pháp luật, Uỷ ban kế hoạch ngân sách, và những Uỷ ban khác mà Quốchội xét thấy cần thiết để giúp Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội

Với bản Hiến pháp năm 1980, bản chất của Quốc hội vẫn giống như được xác địnhtrong Hiến pháp năm 1959, với tính cách là một chế định quyền lực quan trọng củamột nhà nước phát triển mô hình XHCN Tuy nhiên, tại Hiến pháp năm 1980, bảnchất của Quốc hội đã được xác định cụ thể hơn: “Quốc hội là cơ quan đại biểu caonhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà XHCNViệt Nam” (Điều 82, Hiến pháp năm 1980) Tại quy định này, nhà lập hiến đã xácđịnh rõ hai tính chất của Quốc hội: tính chất đại biểu của nhân dân và tính chấtquyền lực cao nhất Nếu Hiến pháp năm 1959 mới chỉ xác định một tính chất cơ bảnnhất của Quốc hội là tính chất quyền lực nhà nước cao nhất, thì đến Hiến pháp năm

1980 tính chất đại biểu cho nhân dân đã được khẳng định Trên phương diện chứcnăng và thẩm quyền, Quốc hội trong Hiến pháp năm 1980 không có thay đổi lớn sovới Quốc hội được quy định trong Hiến pháp năm 1959 ngoài sự thiếu vắng của Uỷban Thường vụ Quốc hội.

Hiến pháp năm 1992 ra đời trong các điều kiện đổi mới là một bước phát triển quantrọng của bộ máy nhà nước Việt Nam Nghiên cứu các điều khoản của Hiến phápnăm 1992 về Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam so sánh với cácđiều khoản các Hiến pháp trước đây về Quốc hội, chúng ta thấy rằng, Quốc hội theoHiến pháp năm 1992 vẫn tiếp tục kế thừa đặc điểm quan trọng có tính bản chất củaQuốc hội Việt Nam trong lịch sử lập hiến như: tính chất đại biểu tối cao của nhândân, tính chất quyền lực nhà nước tối cao, là cơ quan duy nhất lập hiến và lập pháp;Quốc hội với bốn chức năng: lập hiến và lập pháp, thành lập các cơ quan tối cao củanhà nước, quyết định các vấn đề quan trọng của quốc gia, thực hiện quyền giám sáttối cao ” Điều đáng chú ý trong cơ cấu tổ chức của Quốc hội theo Hiến pháp năm

1992 là việc thiết lập trở lại chế định Uỷ ban thường vụ Quốc hội, đây chính là sự

kế thừa chế định Uỷ ban thường vụ Quốc hội theo Hiến pháp năm 1959 Đối vớicác Uỷ ban khác của Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 tiếp tục kế thừa tinh thần củaHiến pháp năm 1980 về các Uỷ ban Tuy nhiên, các Uỷ ban theo Hiến pháp năm

1980 được xác định là Uỷ ban Thường trực của Quốc hội (Điều 92, Hiến pháp năm1980), nhưng đến Hiến pháp năm 1992 tính chất thường trực của Uỷ ban khôngđược nhắc đến

Hiến pháp năm 2013 được xem là bước phát triển dài và cơ bản so với Hiến pháp

1946 trong lịch sử lập hiến Các quy định của Hiến pháp năm 2013 về Quốc hội vừa

kế thừa đầy đủ các giá trị các quy định của Hiến pháp 1946 về Nghị viện nhân dânvừa phát triển và bổ sung mới nhiều giá trị mới về cơ quan đại biểu cao nhất củanhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất trong cấu trúc tổ chức bộ máy nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, của nhân dân Theo

đó, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ vàquyền hạn của Quốc hội như bốn bản Hiến pháp trước, song về mức độ đã đượcđiều chỉnh cho phù hợp hơn với thực tiễn, nội dung được thể hiện cô đọng và gọnhơn Điều 69 Hiến pháp năm 2013 xác định “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhấtcủa Nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam”

2.3 Chính phủ

Theo Điều 43 Hiến pháp năm 1946: “Cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc làChính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Có thể nói, Chính phủ trong Hiếnpháp 1946 được trao quyền rất lớn bao gồm các quyền:

 Thi hành các đạo luật và quyết nghị của Nghị viện

 Đề nghị những dự án luật ra trước Nghị viện

 Đề nghị dự án sắc luật ra trước Ban thường vụ, trong lúc Nghị viện không họp

mà gặp trường hợp đặc biệt

 Bãi bỏ những mệnh lệnh và nghị quyết của cơ quan cấp dưới, nếu cần

 Bổ nhiệm hoặc cách chức các nhân viên trong các cơ quan hành chính hoặcchuyên môn

 Thi hành luật động viên và mọi phương sách cần thiết để giữ gìn đất nước

 Lập dự án ngân sách hằng năm

Đến Hiến pháp năm 1959, tại điều 71 quy định : “ Hội đồng Chính phủ là cơ quanchấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, và là cơ quan hành chính caonhất của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ” Những thay đổi trong bộ máy nhànước thời kỳ này khẳng định quan điểm mới về tổ chức bộ máy nhà nước, theo xuhướng quyền lực nhà nước tập trung vào hệ thống cơ quan dân cử Và theo điều nàythì một mặt Hội đồng Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội mặt khác là cơquan hành chính Nhà nước cao nhất của nước ta, đứng đầu hệ thống cơ quan hànhchính nhà nước, đảm nhận một chức năng hoạt động độc lập – hoạt động hành chínhNhà nước Cũng từ đây, tổ chức quyền lực nhà nước ở Việt Nam bắt đầu theo chế

độ đại nghị - tính trội thuộc về Quốc hội trong mối quan hệ với Chính phủ và các cơquan khác của nhà nước

Khác với thiết chế Chính phủ ở Hiến pháp năm 1946 và thiết chế Hội đồng Chínhphủ ở Hiến pháp năm 1959 là thiết chế Hội đồng Bộ trưởng ở Hiến pháp năm 1980.Tuy nhiên vẫn có sự kế thừa tính chất chấp hành của Hội đồng bộ trưởng trướcQuốc hội Song không giống hoàn toàn Hiến pháp 1959, chúng ta thấy tính độc lậptương đối của Chính phủ với Quốc hội không còn nữa Hội đồng bộ trưởng được tổchức theo tinh thần đó là cơ quan chấp hành – hành chính Nhà nước cao nhất củaQuốc hội Nói cách khác nhà nước thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp và tưpháp

Để khắc phục nhược điểm Chính phủ thiếu tính độc lập tương đối trong lĩnh vựchoạt động hành chính Nhà nước, Hiến pháp năm 1992 quay về với Hiến pháp năm

1959 xây dựng theo quan điểm tập quyền, nghĩa là quyền lực Nhà nước vẫn tậptrung thống nhất nhưng cần phải có sự phân chia chức năng rành rọt giữa các cơquan Nhà nước lập pháp, hành pháp và tư pháp Vì vậy Hiến pháp năm 1992 quyđịnh: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nướccao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ” Với quy định này Chínhphủ là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của Nhà nước chứ không phải củaQuốc hội, có thể hoạt động một cách độc lập tương đối trong lĩnh vực hành chínhNhà nước Có thay đổi là vậy nhưng về cơ bản, chức năng của Chính phủ ở Hiếnpháp năm 1980 vẫn giống như Hiến pháp năm 1946 và Hiến pháp năm 1959

Đến Hiến pháp 2013 thì đã có sự rõ ràng, minh bạch hơn về chế định Nhà nước.Điều 94 Hiến pháp 2013 quy định: “Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hànhpháp” Và tiếp tục khẳng định Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhấtcủa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy có sự biểu đạt khác nhau,nhưng các Hiến pháp đều trực tiếp hay gián tiếp quy định Chính phủ là cơ quan thihành Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc hội Với những quy định này đã khẳngđịnh Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, hành pháp hiểu theo nghĩa làthi hành Hiến pháp, thi hành Luật

2.4 Cơ quan tư pháp

Chương VI Hiến pháp 1946 với các Điều từ Điều 63 đến Điều 69 quy định về cơquan tư pháp bao gồm Tòa án tối cao, các Tòa án phúc thẩm, các Tòa án đệ nhị cấp

và sơ cấp Bản hiến pháp đầu tiên của dân tộc đã rất thành công trong việc xác định

và thành lập cơ chế bảo đảm sự độc lập của các cơ quan tư pháp Việc tổ chức hệthống tòa án theo cấp xét xử mà không tổ chức theo cấp hành chính là một yếu tốlàm tăng thêm tính độc lâp trong hoạt động của tòa án Hiến pháp 1946 đã có sựxuất hiện bóng dáng của viện công tố Sau đó, một loạt các sắc lệnh của chính phủđược ban hành như Sắc lệnh 24, Sắc lệnh 13 ngày 24-1-1946, Sắc lệnh 51 ngày 17-4-1946, Sắc lệnh 131 ngày 20-7-1946 Theo các sắc lệnh này, cơ quan công tố nằmtrong hệ thống tổ chức của các tòa án Hệ thống này do Bộ tư pháp quản lý Cáccông tố viên có thẩm quyền tư pháp cảnh sát Các công tố viên có quyền điều trahình sự, thực hành quyền công tố, điều khiển công việc và giám sát công tác điềutra của tư pháp cảnh sát Ngay từ đầu các công tố viên của cơ quan công tố vừa trựctiếp điều tra về các vụ án hình sự, vừa thực hành quyền công tố , vừa giám sát vàđiều khiển hoạt động điều tra của cơ quan tư pháp cảnh sát

Theo quy định của Hiến pháp năm 1959, tổ chức bộ máy nhà nước ta đã có nhữngthay đổi căn bản, trong đó có tổ chức bộ máy của các cơ quan tư pháp Toà án sơcấp được đổi thành Toà án nhân dân huyện; Toà án đệ nhị cấp được đổi thành Toà

án nhân dân tỉnh; Hội đồng phúc án được đổi thành Toà án phúc thẩm và phụ thẩmnhân dân được gọi là Hội thẩm nhân dân Một trong những cải cách quan trọng,đánh dấu bước phát triển mới của các cơ quan tư pháp Việt Nam hệ thống toà ánnhân dân và viện công tố tách khỏi Bộ tư pháp và chịu sự quản lí của Hội đồngChính phủ

Đối với hệ thống tòa án nhân dân và hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, về cơ bản ởHiến pháp năm 1959 vẫn kế thừa và phát triển mô hình tổ chức của tòa án nhân dângiai đoạn trước Nhưng quyền hạn được trao nhiều hơn và cụ thể hơn

Hệ thống cơ quan tư pháp nước ta thời kì 1992 đến nay tiếp tục được củng cố vàhoàn thiện trên cơ sở kế thừa và phát triển những giá trị và yếu tố hợp lí của hệthống cơ quan tư pháp các bản Hiến pháp trước đồng thời có những cải biến quantrọng nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình mới

2.5 Chính quyền địa phương

Hiến pháp 1946 quy định: Nước Việt Nam về phương diện hành chính gồm có babộ: Bắc, Trung, Nam Mỗi bộ chia thành tỉnh, mỗi tỉnh chia thành huyện, mỗi huyệnchia thành xã Ở tỉnh, thành phố, thị xã và xã có Hội đồng nhân dân Hội đồng nhândân tỉnh, thành phố, thị xã hay xã cử ra Uỷ ban hành chính Điều đáng lưu ý ở đây

là Hiến pháp nói về phương diện hành chính - phương diện tổ chức để thực hiệnquyền lực hành pháp Điều đặc biệt là cấp bộ và cấp huyện không thành lập Hộiđồng nhân dân, thực chất đây chỉ là những thiết chế hành chính - bàn tay nối dài của

cơ quan hành chính cấp trên

Đến Hiến pháp 1959, mô hình chính quyền địa phương đã có những thay đổi đáng

kể Điển hình là bản Hiến pháp này đã chính thức bãi bỏ đơn vị hành chính có tínhchất vùng, miền Bên cạnh đó, ở cấp chính quyền địa phương đã không còn có sựphân biệt giữa đơn vị hành chính cơ bản có tính chất “tự nhiên” như cấp tỉnh, xã,thành phố với đơn vị hành chính có tính chất “nhân tạo” như cấp huyện, khu phốnữa Trước đó, Hiến pháp 1946 đã có sự phân biệt này Hơn nữa, theo Hiến pháp

1959, chính quyền địa phương còn là cơ sở để tổ chức các cơ quan tư pháp như hệthống cơ quan Toà án, hệ thống cơ quan Viện Kiểm sát nhân dân ở cấp địa phương.Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương trongHiến pháp 1959 cũng có một số sự thay đổi nhất định Lần đầu tiên Hiến pháp xácđịnh: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương”, còn Uỷban hành chính là “cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, đồng thời là cơ quanhành chính của Nhà nước ở địa phương”

Những quy định của Hiến pháp 1980 về chính quyền địa phương vẫn trên cơ sở kếthừa và phát triển những quy định của Hiến pháp 1959 Tuy nhiên, để phù hợp vớigiai đoạn mới, một số nội dung về vấn đề này đã có sự điều chỉnh nhất định Theo

đó, giữa chính quyền nằm trên địa bàn nông thôn và thành thị không có sự phân biệtđáng kể Các đơn vị hành chính của hai đơn vị này về cơ bản là giống nhau, đều có

ba cấp chính quyền đó là: dưới cấp tỉnh có cấp huyện (hoặc thành phố/thị xã thuộctỉnh) và cấp xã (hoặc phường/thị trấn); dưới cấp thành phố trực thuộc trung ươnggồm có quận (hoặc huyện/thị xã) và phường (hoặc xã/thị trấn) Một điểm đáng lưu ý

là Hiến pháp 1980 lần đầu tiên đưa ra khái niệm “đơn vị hành chính tương đương”,theo đó, các cấp thành phố thuộc trung ương, quận/thị xã thuộc thành phố,phường/thị trấn được xác định là tương đương với cấp tỉnh, huyện, xã Như vậy,Hiến pháp đã lấy địa bàn nông thôn làm chuẩn trong vấn đề gọi tên các đơn vị hànhchính địa phương Có thể nói Hiến pháp 1959 là bước đệm quan trọng để Hiến pháp

1980 tổ chức triệt để nguyên tắc tập quyền Những quy định này cho thấy, Hiếnpháp 1980 quy định về cơ quan hành chính địa phương đã có thay đổi lớn so vớiHiến pháp 1946

Hiến pháp 1992 cũng không xác định đơn vị hành chính nào là cơ bản để tổ chứchoàn chỉnh gồm có cả Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, mà Hiến pháp thựchiện uỷ quyền lập pháp với một quy định mở “Việc thành lập Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân ở các đơn vị hành chính do luật định” Bên cạnh đó, vai trò cũngnhư trách nhiệm cá nhân trong quản lý và điều hành ở chính quyền địa phương đãđược đề cao hơn giai đoạn trước đổi mới Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đã được Hiếnpháp trao nhiều quyền trực tiếp giải quyết, xử lý công việc Chính điều này đã làmcho cơ chế làm việc của Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1992 có nhiều điểm phùhợp và khả thi hơn so với Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 cũng thể hiện tinh thầnphân cấp mạnh mẽ hơn cho chính quyền địa phương trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt

là trong vấn đề ngân sách, tổ chức bộ máy hành chính và biên chế cũng như các lĩnhvực quản lý khác ở địa phương nhằm bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, năng độngcủa mỗi địa phương

Trong Hiến pháp 2013 đã quy định về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địagiới đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt với tổ chức bộ máy quản lý đặc thù, gắn với

điều kiện địa lý, không gian riêng không giống với các đơn vị hành chính hiện có,đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước trong thời kì hội nhập Một điểmkhác biệt nữa trong Hiến pháp 2013 về tổ chức chính quyền địa phương sẽ phù hợpvới các đặc điểm của từng khu vực nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt và không quy định trong Hiến pháp mà được quy định cụ thể trongcác đạo luật Vấn đề đặt ra là chính quyền địa phương có thể không được tổ chứcgiống nhau ở các đơn vị hành chính Tuy nhiên, ở mọi đơn vị hành chính đều phảiđược tổ chức theo nguyên tắc chính quyền hoàn chỉnh, có nghĩa là có đầy đủ hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân , trong đó Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhândân bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân Không phải mọi địa bànhành chính đều được tổ chức 3 cấp chính quyền, khu vực đô thị và khu vực nôngthôn có thể được tổ chức không đồng nhất về cấp chính quyền Hiến pháp 2013cũng ghi nhận về việc lấy ý kiến nhân dân về những thay đổi trong thành lập, giảithể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính là một chế định mang tính tích cực,góp phần khắc phục tình trang nhập, tách địa giới hành chính thiếu căn cứ, thiếu sựtham gia ý kiến của nhân dân dẫn đến không đảm bảo tính dân chủ trong vấn đề này

ở nước ta thời gian qua

2.6 Quyền và nghĩa vụ của công dân

Việc quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân là một trong những chếđịnh quan trọng, chiếm vị trí trung tâm trong mỗi bản Hiến Với vai trò là bản Hiếnpháp đầu tiên của dân tộc, Hiến pháp 1946 lần đầu tiên đã ghi nhận các quyền vànghĩa vụ cơ bản của công dân Các quyền và nghĩa vụ được quy định trong bảnHiến pháp này đã bao trùm hầu hết mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, từ các quyềndân sự, chính trị, kinh tế đến xã hội và đặc biệt, lần đầu tiên đàn bà được khẳng định

“ngang quyền với đàn ông trên mọi phương diện”

Hiến pháp 1959 tiếp tục kế thừa các quy định về quyền và nghĩa vụ của công dântrong Hiến pháp 1946 với một số quyền được quy định cụ thể hơn

Đến Hiến pháp 1980, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân có phần mở rộng hơnkhi quy định công dân có một số quyền như “được bảo vệ sức khoẻ”, “có quyền cónhà ở”, “có quyền có việc làm” v.v

Hiến pháp 1992, với chủ trương đổi mới toàn diện, nhiều quyền của công dân đãđược ghi nhận lại theo Hiến pháp 1946 sau khi bị gián đoạn hoặc hạn chế ở các bảnhiến pháp 1959 và 1980 như: quyền sở hữu tài sản, quyền tự do kinh doanh Cụ thể,Hiến pháp 1946 quy định rất rõ ràng, “công dân Việt Nam có quyền: Tự do ngônluận, tự do xuất bản, tự do tổ chức và hội họp; tự do tín ngưỡng; tự do cư trú, đi lạitrong nước và ra nước ngoài” Trong khi đó, một số trong các quyền tự do nói trênkhông được ghi nhận ở Hiến pháp 1959 Tuy nhiên, Hiến pháp 1959 lại bổ sungnhiệm vụ của Nhà nước “bảo đảm những điều kiện vật chất cần thiết để công dânđược hưởng các quyền tự do đó” Tiếp đó, Hiến pháp 1980 quy định chặt chẽ hơnvới việc bổ sung quy định không được lợi dụng các quyền tự do dân chủ để xâmphạm lợi ích của Nhà nước và nhân dân Hiến pháp 1992 cũng có những quy địnhtương tự Hơn nữa, các quyền và nghĩa vụ của công dân trong Hiến pháp 1992

thường kết thúc bằng các quy định cần sự hướng dẫn tiếp theo của các quy địnhpháp luật, trong khi Hiến pháp 1946 không có quy định nào như vậy

Hiến pháp năm 2013 là một bước tiến vượt bậc trong việc bảo vệ các quyền conngười và quyền công dân Bên cạnh việc quy định về quyền công dân, quyền conngười cũng được quy định một cách chi tiết và đầy đủ Nếu trong Hiến pháp năm

1992 chương Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân chỉ có 29 điều thì chươngQuyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp năm

2013 có 36 điều (tăng 7 điều so với Hiến pháp năm 1992) Hiến pháp năm 2013 đãdành 21 điều quy định về quyền con người, 15 điều quy định về quyền công dân.Tại Điều 14 khoản 1 Hiến pháp năm 2013 đã xác định: “ Ở nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự,kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp

và pháp luật” Việc quy định cụ thể về quyền con người được thể hiện trên các bìnhdiện: quyền bình đẳng trước pháp luật (khoản 1 Điều 16), quyền không bị phân biệtđối xử (Khoản 2 Điều 16), quyền của người Việt Nam định cư ở nước ngoài (Điều18), quyền sống, tính mạng được pháp luật bảo hộ (Điều 19); quyền bất khả xâmphạm về thân thể (Điều 20, khoản 1), quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư,quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín (Điều 21) Ngoài ra quyền con người trêncác lĩnh vực khác được quy định tại các Điều 22, 24, 26, 36, 37, 38, 40, 41, Nhìnchung, quyền con người có phạm vi chủ thể rộng hơn quyền công dân Trong khiquyền công dân Việt Nam chỉ dành cho người có quốc tịch Việt Nam thì quyền conngười có phạm vi chủ thể rộng hơn là công dân Việt Nam, công dân nước ngoài,người không có quốc tịch (bao gồm cả người nước ngoài và người Việt Nam).Quyền công dân Việt Nam được pháp luật Việt Nam điều chỉnh, trong khi đó quyềncon người vừa được pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam điều chỉnh

3 Kết luận

Hiến pháp 1946 là bản Hiến pháp đầu tiên của dân tộc và cũng là bản Hiến phápdân chủ đầu tiên của khu vực Đông Nam Á Sự ra đời kịp thời của Hiến pháp và nộidung tiến bộ của nó đã khẳng định vững chắc quyền độc lập, tự do và bình đẳng củadân tộc ta trong bối cảnh đất nước vừa giành được độc lập Đồng thời, những quyđịnh của Hiến pháp có nhiều nội dung tiến bộ, độc đáo, phù hợp với điều kiện đặcthù của đất nước ta Thời điểm khi xây dựng Hiến pháp năm 1946, vừa phải trải quahàng trăm năm dưới ách đô hộ của thực dân và phong kiến nên nhận thức của ngườidân vẫn còn nhiều hạn chế, điều đó khiến việc tiếp cận với những quy định tiến bộcủa hiến pháp này vẫn còn gặp nhiều bỡ ngỡ Tuy chưa được chính thức công bố vàđưa vào thực hiện do nguyên nhân là do ngay sau khi Hiến pháp vừa được thôngqua thì chỉ ít ngày sau nhân dân cả nước đã phải bắt đầu bước vào cuộc kháng chiếntrường kỳ chống thực dân Pháp, nhưng bản Hiến pháp 1946 đã đặt nền móng khávững chắc cho nền lập hiến nước nhà mà các bản Hiến pháp sau tiếp tục kế thừa.Mặc dù giữa các bản Hiến pháp của nước ta có sự kế thừa và phát triển về chế địnhquyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, song ở một góc độ nào đó, một số quyềnchưa được kế thừa và phát triển một cách hợp lý Tuy nhiên, nhìn nhận một cáchkhái quát thì các quy định về quyền và nghĩa vụ công dân trong lịch sử lập hiến củaViệt Nam đã được thể hiện nhất quán trong các bản Hiến pháp

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà

xuất bản Công an Nhân dân

2 Vũ Văn Nhiêm, Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (Tài liệu phục vụ môn học Luật Hiến pháp Việt Nam), Nhà xuất bản Hồng Đức.

3 Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 & Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam qua các thời kì, Nhà xuất bản Hồng Đức.

4 Bùi Xuân Đức, Đổi mới & Hoàn thiện Bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội – 2004.

5. Báo điện tử VNEXPRESS, tich-nuoc-viet-nam-ke-tu-nam-1945-3826845.html

https://vnexpress.net/thoi-su/thiet-che-chu-6. Website Công ty THHH Luật Minh Khuê, luat-hanh-chinh/vi-tri tinh-chat-cua-chinh-phu-qua-hien-phap.aspx

https://luatminhkhue.vn/tu-van-7 Cổng thông tin điện tử Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa ViệtNam

8. Website Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, khoa-hoc/chi-tiet/119/620

http://tks.edu.vn/thong-tin-9 Nguyễn Huỳnh Nam, Đề tài: Những giá trị cần kế thừa của Hiến pháp năm 1946.