KN xem xét, thông qua NQ

Kỹ năng xem xét, thông qua nghị quyết phát triển kinh tế xã hội tại các kỳ họp hội đồng nhân dân. Đây là một trong những kỹ năng quan trọng của đại biểu để quyết định đúng đắn các chính sách ảnh hướng đến kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương

KỸ NĂNG XEM XÉT, THÔNG QUA

NGHỊ QUYẾT PHÁT TRIỂN

KT-XH TẠI KỲ HỌP HĐND

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

ĐIỀU HÀNH THÔNG QUA N.QUYẾT

năng, nhiệm vụ của HĐND

- HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương có hai chức năng cơ bản:

+ Quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương

+ Giám sát việc chấp hành pháp luật trên địa bàn

TẦM QUAN TRỌNG

Nghị quyết HĐND bao gồm:

- Nghị quyết quy phạm pháp luật

- Nghị quyết áp dụng pháp luật

Nghị quyết quy phạm pháp luật:

+ Có chứa nguyên tắc xử sự chung + Được lập lại nhiều lần

+ Được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục chặt chẽ.

Nghị quyết áp dụng pháp luật (Nghị quyết cá biệt)

Đó là các NQ về nhân sự, về tổng biên chế, về chương trình xây dựng NQ, chương trình giám sát…

QUY TRÌNH BAN HÀNH NQ

- Thẩm quyền đề xuất: Ủy ban nhân dân tỉnh Thẩm quyền đề xuất

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Các ban HĐND tỉnh

- Hổ sơ đề nghị xây dựng NQ

- Hổ sơ đề nghị xây dựng NQ:

Tờ trình xây dựng NQ Đánh giá tác động chính sách đề xuất trong NQ Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng NQ

Tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý

QUY TRÌNH BAN HÀNH NQ

Thường trực HĐND xem xét quyết định

Thường trực HĐND xem xét quyết định Nếu chấp

thuận đề xuất thì phân công cơ quan, tổ chức trình

và thời gian trình HĐND.

Thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng

NQ do UBND cấp tỉnh trình phải thảo luận tập thể

và biểu quyết theo đa số.

Cơ quan, tổ chức được phân công trình dự thảo chủ trì soạn thảo dự thảo NQ tiến hành

chủ trì soạn thảo dự thảo NQ tiến hành:

- Lấy ý kiến đối với dự thảo NQ ít nhất 30 ngày trên cổng thông tin điện tử của tỉnh.

- Sở Tư pháp chủ trì thẩm định.

QUY TRÌNH BAN HÀNH NQ

- UBND tỉnh thông qua hoặc có ý kiến bằng

văn bản nếu cơ quan khác trình.

- Ban của HĐND được phân công thẩm tra.

Hồ sơ dự thảo NQ phải được gửi cho Ban

trước 15 ngày, kể từ ngày khai mạc kỳ họp.

Trình kỳ họp HĐND xem xét quyết định

Hồ sơ dự thảo NQ phải được gửi tới đại biểu HĐND trước 7 ngày, kể từ ngày khai mạc kỳ họp.

QUY TRÌNH BAN HÀNH NQ

Việc soạn thảo NQ tiến hành trên cơ sở

chương trình xây dựng Nghị quyết hàng năm của HĐND, theo yêu cầu của sự phát triển, quản lý nhà nước và thực tiễn ở địa phương,

có sự phối hợp chặt chẽ với ỦBND

Thường trực Hội đồng nhân dân có trách

nhiệm tổ chức thực hiện và phân công các Ban của Hội đồng nhân dân thẩm tra dự thảo nghị quyết

QUY TRÌNH BAN HÀNH NQ

Dự thảo NQ do UBND trình hoặc do cơ quan, tổ chức khác trình theo sự phân công của thường trực HĐND

Cơ quan trình dự thảo tổ chức việc soạn thảo trên cơ sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình địa phương, lấy ý kiến của ỦB Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên, các

cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản trong phạm vi và với hình thức thích hợp

QUY TRÌNH BAN HÀNH NQ

Tùy theo vấn đề và các điều kiện cho phép, Thường trực

và các ban của HĐND có sự phối hợp với các cơ quan tiến hành tham vấn ý kiến nhân dân qua các hình thức:

=>tổ chức hội nghị tham vấn,

=>thảo luận nhóm,

=>họp dân nơi cư trú,

=>khảo sát thực tế, hội nghị các bên có liên quan…để

có thêm thông tin cần thiết, cải tiến chất lượng và chính sách được ban hành

Dự thảo NQ của HĐND do UBND trình phải được cơ

quan tư pháp thẩm định trước khi trình ỦBND

QUY TRÌNH BAN HÀNH NQ

Thông qua nghị quyết tại kỳ họp Hội đồng nhân

dân là hoạt động quan trọng, cần được chuẩn bị

chu đáo về nội dung, đảm bảo việc tuân thủ trình

tự, thủ tục xây dựng, soạn thảo, thẩm tra và xem

xét thông qua nghị quyết

Dự thảo nghị quyết phải được Ban của Hội đồng nhân dân thẩm tra trước khi trình Hội đồng nhân dân (hồ sơ được gửi đến ban chậm nhất 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp)

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

* Chậm nhất 10 ngày trước kỳ họp, báo cáo thẩm tra Chậm nhất 10 ngày phải được gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân

* Chậm nhất 7 ngày trước kỳ họp, hồ sơ dự thảo nghị Chậm nhất 7 ngày quyết phải được gửi đến đại biểu HĐND

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

Mỗi nghị quyết chứa đựng một hay nhiều

chính sách Đại biểu cần có sự lựa chọn để xem xét, phân tích Nên chọn:

=>vấn đề đang có ý kiến khác nhau;

=> thuộc lĩnh vực mình có nhiều thông tin, có

am hiểu

=>có sự bức xúc và có sự gửi gắm của cử tri

DT NQ CẦN QUAN TÂM

tính hợp hiến

tính hợp pháp

tính thống nhất phát hiện vấn đề ưu tiên

tính khả thi

đánh giá tác động của CS

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

•Xem xét nội dung, hình thức của dt NQ, tránh

các lỗi thường gặp: sai căn cứ pháp lý,không đúng thẩm quyền, nội dung không phù hợp quy định của pháp luật

•Tùy theo vấn đề, có thể tiến hành tham vấn ý Tùy theo vấn đề

kiến nhân dân và chuyên gia có nghiên cứu

chuyên sâu

Đối với dt NQ kinh tế-xã hội

Đối với dt NQ kinh tế-xã hội, chú ý xem xét các chỉ tiêu mang tính định lượng sao cho khả thi, các công trình, dự án đầu tư đảm bảo quy

hoạch, hiệu quả, bền vững

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

Đúng phong cách: Văn viết, từ cập nhật,

từ phổ thông,

Văn bản hành chính: Không dùng kiểu câu

có dấu chấm than, chấm hỏi, chấm lửng…

Đúng chính tả, ngữ pháp

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

Thông thường mỗi kỳ họp của Hội đồng nhân dân có

nhiều văn bản, báo cáo, dự thảo được trình

=>các báo cáo của các cơ quan Hội đồng nhân dân,

=>các báo cáo của Ủy ban nhân dân,

=>báo cáo củaTòa án,

=>báo cáo của Viện Kiểm sát trình

Các báo cáo của các Ban Hội đồng nhân dân đều có sự xem xét của Thường trực Hội đồng nhân dân

Các báo cáo còn lại đều được Thường trực HĐND phân công các Ban cùng Thường trực HĐND thẩm tra và có văn bản báo cáo thẩm tra trình HĐND

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

- Lưu ý: Các báo cáo về thực hiện nhiệm vụ kinh

tế-xã hội, thu chi ngân sách, các tờ trình cho

HĐND thường gửi trể

- Có những chủ trương, chính sách…phải thay đổi trước kỳ họp HĐND

- Để chủ động, Thường trực HĐND cần có sự phối hợp chặt chẽ để thống nhất chủ trương với các

Thường trực (Thường trực UBND, Thường trực

Ủy ban MTTQ và Thường trực cấp ủy Đảng)

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

- Các Ban cũng có sự chủ động phối hợp với Văn phòng UBND và các sở-ngành

chức năng

- Nhiều khi phải tiếp cận văn bản ngay từ đầu trong quá trình chuẩn bị, dự thảo các báo cáo, các văn bản để tranh thủ thời gian xem xét, thẩm tra, nhất là tổ chức họp Ban

để thẩm tra theo đúng quy định

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

1

3

4

2

Đề cập nội dung thẩm tra

Các ý kiến của cơ quan thẩm tra

-Tất cả các văn bản gửi đến đại biểu, phát

hành trong kỳ họp đều phải được Thường

trực Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm.

-Văn phòng sẽ giúp Thường trực HĐND trong việc gửi tài liệu trước cho đại biểu theo quy

định và rà soát chặt chẽ về nội dung, hình

thức văn bản trước khi gửi đến đại biểu.

THẨM TRA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

ĐIỀU HÀNH THÔNG QUA NGHỊ QUYẾT

- Dành thời gian cho đại biểu thảo luận,

góp ý các văn bản, tờ trình, dự thảo nghị

quyết

- Với những vấn đề quan trọng có thảo luận

tổ và thảo luận hội trường Nếu còn ý kiến khác nhau có thể tranh luận làm rõ vấn đề, một cách thỏa đáng.

ĐIỀU HÀNH THÔNG QUA NGHỊ QUYẾT

Những vấn đề quan trọng có thể

lấy ý kiến riêng từng phần …

Tiếp thu những vấn đề cần sửa

đổi, bổ sung và sửa đổi Nghị quyết

…

TÙY NỘI DUNG

ĐỂ ĐIỀU HÀNH CÓ HIỆU QUẢ

KẾT LUẬN

Nghị quyết của Hội đồng nhân dân có chất lượng,

có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn và đáp ứng

nguyện vọng nhân dân sẽ góp phần thúc đẩy phát

triển kinh tế-xã hội ở địa phương.

Quá trình xem xét, thẩm tra, thông qua nghị quyết phụ thuộc rất lớn vào năng lực đại biểu, các cơ quan của Hội đồng nhân dân

Cần dành thời gian thảo luận tại kỳ họp nhằm phát huy dân chủ, sự công khai, minh bạch, tạo

sự thống nhất trong đại biểu và sự đồng thuận trong nhân dân.

CÙNG TRAO ĐỔI

Trân trọng cảm ơn