Bán phá giá trong ngoại thương

Hội nhập kinh tế quốc tế mở ra cho các doanh nghiệp Việt Nam cơ hội lớn để xâm nhập những thị trường mới,rộng lớn và hấp dẫn.Đồng thời cũng tiềm ẩn không ít thách thức,trong đó có thuế chống bán phá giá. Bán phá giá trong

Hội nhập kinh tế quốc tế mở ra cho các

doanh nghiệp Việt Nam cơ hội lớn để xâm nhập những thị trường mới, rộng lớn và hấp dẫn Đồng thời cũng tiềm ẩn không ít thách thức, trong đó có thuế chống bán phá giá.

NỘI DUNG

1 Bán phá giá (dumping) là gì?

2 Tại sao lại có hiện tượng bán phá giá?

3 Cơ sở kinh tế học cho việc bán phá giá.

4 Thiệt hại của việc bán phá giá?

5 Làm thế nào để xác định bán phá giá?

6 Các biện pháp hạn chế bán phá giá.

7 Thuế chống bán phá giá

8 Có phải mọi trường hợp bán phá giá đều

có thể bị đánh thuế chống bán phá giá?

9 Thuế chống bán phá giá chính thức

được áp đặt vào thời điểm nào?

10 Các số liệu thống kê về bán phá giá của

Việt Nam.

NỘI DUNG

Tài liệu tham khảo

• Phòng Công nghiệp Thương mại Việt

Nam VCCI - Tài liệu chống bán phá giá .

• Routledge – International Economics 6 International Economics th

Edition 2004

• http://www.chongbanphagia.com

1 Bán phá giá (dumping) là gì?

khẩu.

1 Bán phá giá (dumping) là gì?

giá nội địa (giá thông thường) của nó thì

2 Tại sao lại có hiện tượng dumping?

• Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiện tượng

dumping trong thương mại quốc tế Nhiều

trường hợp việc bán phá giá có mục đích khônglành mạnh để đạt những lợi ích nhất định:

– Loại bỏ các đối thủ cạnh tranh, chiếm thế độc quyền – Chiếm lĩnh thị phần.

– Thu ngoại tệ mạnh

…

2 Tại sao lại có hiện tượng dumping?

• Và đôi khi, việc bán phá giá là nằm ngoài sự mong muốn của nhà sản xuất:

– xuất khẩu nhưng không thể bán được hàng.

– thặng dư cung sản xuất (cung vượt cầu).

– sản xuất bị đình trệ.

– sản phẩm lưu kho lâu ngày có thể bị hư hỏng.

– Do đó bán tháo với giá thấp để mong thu hồi được

một phần vốn

3 Cơ sở kinh tế học

• Giả định:

– DN cạnh tranh độc quyền (quyết định giátrong nước)

– Chấp nhận (được XK) theo giá thế giới

– Chi phí giao dịch và những luật lệ biên giớitạo ra sự chia cắt thị trường DN có thể lựachọn những thị trường ở các QG khác nhauvới cơ chế phân biệt giá khác nhau (price discrimination)

3 Động cơ của các nhà sản xuất

other market) MC

4 Thiệt hại của việc bán phá giá

• Gây thiệt hại (injury) về lợi ích kinh tế cho các

nhà sản xuất nội địa của nước XK (thiệt hại thực

tế hiện tại/ thiệt hại tương lai/ rủi ro tiềm ẩn)

• Ngăn cản sự hình thành một ngành sản xuất nộiđịa của nước XK

• Tác động làm giảm giá SP tương tự hay kìm

hãm giá SP tương tự của thị trường nội địa củanước XK

4 Những yếu tố, chỉ số đo lường thiệt hại

(measuring injury factors)– Mức suy giảm thực tế/tiềm ẩn của doanh số, lợi

nhuận, sản lượng, thị phần, năng suất, tỷ lệ lãi/đầu

tư, giá á…

– Các nhân tố ảnh hưởng giá trong nước ( cung, cầu, sản phẩm tương tự/thay thế ).

– Thiệt hại thực tế/tiềm ẩn đối với quá trình chu

chuyển tiền mặt, lượng lưu kho, công ăn việc làm, lương bổng, khả năng tăng trưởng, khả năng huy động vốn, nguồn đầu tư.

• Cần chú ý là nếu một hoặc một số các yếu

tố trên xảy ra, không nhất thiết phải có kết luận cuối cùng về việc có thiệt hại hay

không Vấn đề quan trọng là cách thức

đánh giá như thế nào

• Ở mỗi quốc gia sẽ có quyền tùy ý ấn định

các quy tắc đánh giá các yếu tố nói trên

trong tổng thể các yếu tố để kết luận việc bán phá giá có gây ra thiệt hại hay không.

5 Xác định hành vi bán phá giá

• Thông qua sự so sánh giá giữa giá thông

thường ng và giá xuất khẩu:

Giá TT – Giá XK = X

Nếu X > 0 thì có hiện tượng bán phá giá

* Việc kết luận có bán phá giá hay không phụ

thuộc vào cách tính giá TT, giá XK, và hiệu số của 2 yếu tố này.

Giá XK (export price) là gì? Được tính như thế nào?

• Giá XK là giá bán sản phẩm từ nước sản xuất

(nước XK) sang nước NK.

Giá TT (normal value) là gì? Được tính như thế nào?

• Giá TT là giá bán của sản phẩm tương tự với sản

phẩm bị điều tra tại thị trường nước xuất khẩu.

• Cách tính:

– Xác định bằng giá bán của SPTT tại thị trường

nước XK (nơi SP được sản xuất ra).

– Xác định bằng giá bán của SPTT từ nước XK

liên quan sang thị trường một nước thứ ba.

– Hoặc theo giá trị tính toán (constructed normal

value): Giá TT = giá thành sx + các CP + lợi nhuận

So sánh và quy tắc

• So sánh giá XK và giá TT:

– Cách 1: dùng giá bình quân gia quyền.

– Cách 2: giá của từng giao dịch.

– Cách 3: Giá TT bình quân gia quyền so với giá XK của từng giao dịch.

• Quy tắc tính:

– Cùng 1 cấp độ thương mại (cùng là giá xuất

xưởng, giá sỉ, hay giá lẻ).

– Cùng thời điểm tính toán.

– Đề cập đến những khác biệt (khối lượng, dung

lượng, đk bán hàng, thuế )

– Quy đổi cùng một đơn vị tiền tệ (tỷ giá hối đoái)

6 Các biện pháp hạn chế bán phá giá

• Biện pháp tạm thời (provisional measures): là

biện pháp do cơ quan có thẩm quyền áp dụngđối với hàng hoá bị điều tra NK vào nước nhậpkhẩu trước khi có quyết định cuối cùng về biệnpháp chống bán phá giá với mục đích chủ yếu là

để ngăn chặn thiệt hại tiếp tục xảy ra trong quátrình điều tra bán phá giá

Biện pháp tạm thời (provisional measures)

• Thuế tạm thời; hoặc

• Hình thức đảm bảo: bằng tiền đảm bảo (bond); hoặc đặt cọc (cash deposit) với khoản tiền tương đương với mức thuế chống bán phá giá được dự tính tạm thời; hoặc

• Tạm đình chỉ định giá tính thuế (with holding of

appraisement) – tức là phải chỉ rõ mức thuế thông

thường với mức thuế chống bán phá giá dự tính yêu

cấu.

– Điều kiện chung: không vượt quá biên độ phá giá á được xác định trong kết luận sơ bộ.

– Trong các biện pháp trên, Hiệp định chống bán phá giá của

WTO (ADA – Anti Dumping Agreement) khuyến khích các thành viên áp dụng biện pháp thứ 2 Và thực tế, hầu hết các nước đều

sử dụng biện pháp tạm thời này bởi thủ tục khá đơn giản, dễ thông qua, dễ áp dụng.

Biên độ phá giá ( dumping margin )

DM = (Giá TT – Giá XK)/Giá XK

• Việc tính DM được thực hiện theo một quy trình gồm 5 bước:

7 Thuế chống bán phá giá

(Anti-dumping duty)

Thuế chống bán phá giá là gì?

• Thuế chống bán phá giá là khoản thuế bổ sung bên

cạnh thuế NK thông thường do cơ quan có thẩm quyền của nước NK ban hành đánh vào sản phẩm nước ngoài bán phá giá vào nước NK Đây là loại thuế nhằm loại bỏ những thiệt hại do hàng NK gây ra.

• Nhiều nước sử dụng thuế chống bán phá giá như là một hình thức “bảo hộ hợp pháp” đối với nền sản xuất nội

địa Do đó, ADA của WTO ra đời nhằm ngăn chặn hiện tượng lạm dụng biên pháp này của các nước thành viên.

Thuế chống bán phá giá

• Khi đã có kết luận cuối cùng khẳng định có việc bán phá giá gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước, cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định 2 vấn đề:

– Có áp đặt thuế chống bán phá giá hay không? (có nghĩa là khi hội đủ điều kiện vẫn có thể không ra quyết định áp đặt thuế chống bán phá giá).

– Áp đặt thuế chống bán phá giá bằng hay dưới biên độ phá giá (DM)?

• ADA khuyến khích các nước NK áp đặt mức thuế thấp hơn DM nếu mức thuế này đủ để loại trừ thiệt hại Việc thực hiện phải dựa trên nguyên tắc không phân biệt đối xử.

8 Có phải mọi trường hợp bán phá giá đều có thể bị đánh thuế chống bán phá giá?

Bán phá giá vào thị trường nước ngoài

thường bị coi là một hiện tượng tiêu cựu do

nó làm giảm khả năng cạnh tranh về giá và

thị phần của sản phẩm nội địa của nước

xuất khẩu

Tuy nhiên ở góc độ khác, bán phá giá có thể tác

động tích cực đối với nền kinh tế:

9 Thời điểm áp đặt thuế chống bán phá giá chính thức

2 Tính thuế cho khoảng thời gian trong tương

lai (EU áp dụng hệ thống này)

1 Tính thuế cho khoảng thời gian đã qua.

• Chỉ đưa ra một mức thuế chống bán phá giá

2 Tính thuế cho khoảng thời gian trong tương lai

• Sau khi hoàn thành điều tra bán phá giá sẽ tínhtoán luôn mức thuế chống bán phá giá chính

thức cho cả khoảng thời gian có hiệu lực của

quyết định áp đặt thuế chống bán phá giá

• Tuy nhiên trong cách tính này, ADA quy định

các bên liên quan có quyền yêu cầu cơ quan cóthẩm quyền hoàn lại phần thuế đã thu nếu vượtquá biên độ phá giá trên thực tế của họ

• Để yêu cầu hoàn thuế, các DN phải có đơn yêucầu kèm đầy đủ các bằng chứng

Thời gian Hiệu lực của thuế chống bán phá giá.

• Về nguyên tắc, thuế chống bán phá giá được ápdụng để ngăn chặn việc bán phá giá và loại bỏcác thiệt hại Vì vậy thuế này sẽ được duy trì

cho đến khi nào việc ngăn chặn và loại bỏ thiệthại do bán phá giá gây ra không còn cần thiết

nữa

• Tuy nhiên, ADA quy định thời gian hiệu lực củathuế chống bán phá giá sẽ chấm dứt sau 5 năm

10 Số liệu thống kê bán phá giá của Việt Nam

• Thống kê của Phòng quản lý cạnh tranh Việt Nam (Vietnam competition

administration department) – 10/2007.