Thu tuc hanh chính

Thủ tục hành chính là gì?- Xét trong phạm vi rộng hơn, theo quan hệ điều hành và căn cứ vào tính chất của chủ thể thực hiện thủ tục: “TTHC là trình tự về thời gian, không gian và là các

Quy tr×nh thùc hiÖn TTHQ

 Trang 12 – TL T Anh

Chuyên đề 14

Thủ tục hành chính

Nội dung chính của chuyên đề

I khái niệm và ý nghĩa của thủ tục hành chính

II Các loại thủ tục hành chính

III.Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ

I kh¸i niÖm vµ ý nghÜa cña thñ tôc hµnh chÝnh

I Quan niÖm chung vÒ thñ tôc hµnh chÝnh (TTHC)

B¹n hiÓu thÕ nµo vÒ Thñ tôc vµ Thñ tôc hµnh chÝnh?

H·y nãi vÒ 1 thñ tôc hµnh chÝnh mµ b¹n biÕt.

1.Thủ tục là gì?

Với nghĩa chung nhất, thủ tục (procédure) là phư

ơng thức, cách thức giải quyết một công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn

Thủ tục hành chính là gì?

 Theo cách tiếp cận thông thường:

TTHC là hồ sơ, giấy tờ mà người dân cần phải nộp

cho cơ quan chính quyền khi cần đến để giải quyết công việc về hành chính–

Thủ tục hành chính là gì?

- Xét trong phạm vi rộng hơn, theo quan hệ điều

hành và căn cứ vào tính chất của chủ thể thực hiện thủ tục:

“TTHC là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân“

* Theo khoa học pháp lý:

theo pháp luật, trong đó có những quy

* Theo khoa học pháp lý:

 Toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình

tự, trật tự, thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân

tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như

các công chức nhà nước phải tuân theo trong quá trình giải quyết công việc thuộc chức

năng và thẩm quyền của mình Nó nhằm bảo

đảm cho công việc đạt được mục đích đã

định, phù hợp với thẩm quyền, chức năng do luật quy định cho các cơ quan trong hoạt

Thủ tục hành chính là gì?

 Xét trong mối quan hệ với thể chế hành chính,

TTHC là một loại quy phạm pháp luật mang

tính thủ tục; là bộ phận của thể chế hành chính,

là công cụ, phương tiện cho các cơ quan nhà nư

ớc có điều kiện thực hiện chức năng của mình

Thủ tục hành chính là gì?

 Xét trong nội bộ của bộ máy hành chính, TTHC

là cách thức giải quyết công việc, là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan trong

bộ máy hành chính nhà nước để giải quyết các công việc cụ thể của cơ quan mình.

Thủ tục hành chính là gì?

 Xét trong mối quan hệ với đối tượng quản lý,

TTHC được hiểu là quan hệ giữa cơ quan nhà nước với công dân trong quá trình giải quyết công việc của dân theo yêu cầu bảo vệ quyền lợi của công dân và của nhà nước cũng như thực hiện đúng nghĩa vụ của các bên

Thủ tục hành chính là gì?

thủ tục) đảm bảo cho các quy phạm nội dung (quy phạm vật chất) được thực hiện có hiệu quả trong cuộc sống

làm gì?

 Quy phạm hình thức trả lời câu hỏi:

- Phải làm như thế nào? theo trình tự

Thủ tục hành chính là gì?

 Về bản chất: TTHC là 1 loại quy phạm pháp

luật, quy định về trình tự về thời gian, không gian và cách thức giải quyết công việc của của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân

TTHC quy định trình tự về thời gian:

 Thực hiện vào lúc nào? Trong bao lâu?

(Thực tế, TTHC được thực hiện trong giờ hành chính, thời gian thực hiện

tuỳ vào từng loại thủ tục mà có thể giải quyết nhanh hay chóng).

đọc kỹ hướng dẫn sử dụng trước khi dùng



TTHC quy định về không gian:

Thủ tục đó được thực hiện ở đâu? Theo thứ tự nào?

(Thông thường TTHC được giải quyết tại trụ sở của CQHCNN)

TTHC là cách thức giải quyết công việc của CQHCNN trong quan hệ với cơ quan, tổ chức và công dân

Đó chính là phương pháp, trình tự thực hiện thẩm

quyền và thái độ của cơ quan và công chức nhà nư

ớc trong quá trình giải quyết công việc cho tổ chức

và công dân

Thủ tục hành chính

là

“ Hình thức sống của đạo luật”

(C.Mác)

Đăng ký kinh doanh ở VN lâu gấp

25 lần thế giới !

 Báo cáo toàn cầu về môi trường kinh doanh

2006 của Công ty tài chính quốc tế và Ngân hàng Thế giới (WB) cho thấy, một nhà đầu

tư chỉ mất 3 ngày qua 2 thủ tục để thành lập một doanh nghiệp (DN) ở Canada; hay mất 2 ngày/2 thủ tục ở Úc Ở hai quốc gia này, chủ DN chỉ cần qua 2 thủ tục: đăng ký với cơ quan đăng ký kinh doanh (ĐKKD) và

cơ quan thuế là có thể bắt đầu đi vào hoạt

 Trái lại, ở VN để hoàn thành thủ tục này cần gần đến

50 ngày, trải qua 3 thủ tục chính và 6 thủ tục phát

sinh đi kèm Trong đó 3 thủ tục kéo dài thời gian nhất

là cấp giấy chứng nhận ĐKKD (10 ngày), khắc dấu (10 ngày), đăng ký mã số thuế (MST) và mua hóa đơn (15 ngày) Trong vài tháng gần đây, khảo sát chi tiết về 3 quy trình thủ tục này được thực hiện ở một số tỉnh phía Bắc cũng cho thấy DN phải đi lại ít nhất 13 lần tới 3 cơ quan, mới có thể hoàn thành được thủ tục ĐKKD Nhìn chung thủ tục thành lập DN ở VN vẫn phức tạp và tốn kém cả về thời gian và chi phí do sự phối hợp chưa

hiệu quả của các cơ quan chức năng liên quan.

Cã thÓ c¶i tiÕn ®­îc kh«ng

 Các chuyên gia cho rằng mô hình một cửa liên thông áp dụng cho

ba thủ tục ĐKKD, khắc dấu và đăng ký MST là tiền đề tốt để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục thành lập DN Kinh nghiệm quốc tế cho thấy sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan quản lý nhà nước được coi là nhân tố chủ yếu để thực hiện những cải cách đột phá trong lĩnh vực đăng ký và thành lập DN.

 Một số sáng kiến trong lĩnh vực thành lập DN đã rất thành công, ví

dụ: Thứ nhất, tạo một cơ quan đầu mối để DN có thể thực hiện đăng ký thành lập DN (dù thủ tục có gồm bao nhiêu bước đi chăng nữa cũng là việc nội bộ của các cơ quan nhà nước với nhau) Thứ hai, sử dụng một bộ hồ sơ chuẩn để DN có thể cung cấp mọi thông tin cần thiết cho các cơ quan chức năng Thứ ba, cấp một mã số chung cho mỗi DN đăng ký thành lập (chẳng hạn mã số đăng ký kinh doanh đồng thời là MST) Thứ tư, ứng dụng CNTT để DN có thể đăng ký và theo dõi quá trình xử lý hồ sơ qua mạng, tìm hiểu mọi thông tin liên quan đến quy trình, thủ tục trên mạng, tra cứu tên trên mạng

2 §Æc ®iÓm cña thñ tôc

Thủ tục hành chính hành dân

 Nỗi vô vọng của 1 bà mẹ: Bà Ngô Thị

Sửu mẹ của SV Vũ Anh Tuấn do sức

khoẻ yếu muốn giám định sức khoẻ để

đủ cơ sở pháp lý không đến dự phiên toà theo lời mời của Toà án

không viết giấy giới thiệu vì bà Sửu

không đang công tác tại phường- Tư pháp quận đồng ý với ý kiến này

Hội đồng Giám định y khoa Hà Nội

vi không có giấy giới thiệu Theo Thông tư liên bộ số 12/TT-LB(ytế và Lao động):

 -Khi giám định đương sự khải mang

theo các giấy tờ cần thiết sau đây:

GGT của cơ quan, đơn vị, tổ chức trực tiếp quản lý đương sự Nghĩa là không –

giám định theo yêu cầu của cá nhân

Đặc điểm của …

 Thứ hai, yêu cầu của việc thực hiện

thủ tục hành chính thường lệ thuộc vào thực tế của quá trình giải quyết công việc.

Đặc điểm của …

chính lệ thuộc yêu cầu phát triển của kinh tế xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước của từng giai đoạn

Nguồn Viện Quản lý kinh tế Trung ương- CIEM

lập dự án đầu tư, vì họ sử dụng con

dấu hình vuông và mực xanhnên bị trả lại hồ sơ vàyêu cầu làm con dấu tròn, màu đỏ như ở Việt Nam, nhà đầu tư đã

ra đi không trở lại.

Báo động về kẽ hở trong cấp phép kinh

doanh

 Chỉ từ 1 tấm chứng minh thư bị thất lạc

của 1 anh thợ xây tự do, một đối tượng

đang bị lệnh truy nã về tội lừa đảo bắt

được đãđem sử dụng để thành lập

doanh nghiệp Từ vụ việc này các cơ quan chức năng phát hiện ra cả chục công ty ma đã liên kết chiếm đoạt 8 “ ”

tỷ đồng tiền thuế của Nhà nước

1.3 ý nghĩa của thủ tục hành chính

Thứ nhất, thủ tục hành chính bảo đảm

cho các quy phạm vật chất quy định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi.

 Thứ hai, thủ tục hành chính bảo đảm

cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được

tính hợp lý cũng như các hệ quả do

việc thực hiện các quyết định hành

chính tạo ra.

 Thứ ba, thủ tục hành chính khi được xây dựng

và vận dụng một cách hợp lý, sẽ tạo khả

năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết

định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân Do vậy, khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan

hệ tốt giữa nhà nước và nhân dân.

 Thứ tư, vì thủ tục hành chính cũng là

một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý

nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng

và triển khai luật pháp

ii Các loại thủ tục hành chính

 2.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành

chính nhà nước.

 Thủ tục cấp giấy phộp xuất khẩu, nhập

khẩu, đầu tư, xõy dựng, sửa chữa nhà cửa, cấp đất; đăng ký kinh doanh, hành nghề;

sở hữu và sử dụng phương tiện giao thụng;

hộ khẩu; xuất cảnh, nhập cảnh; trước bạ mua bỏn chuyển nhượng cỏc loại tài sản; cho vay vốn; cụng chứng; thanh tra doanh

Phân loại

 2.2 Phân loại theo các loại hình công

việc cụ thể mà các cơ quan nhà nước

được giao thực hiện trong quá trình

hoạt động của mình

Theo loại hình công việc

bản pháp quy

 Thủ tục xét phong đơn vị và cá nhân

anh hùng, chiến sĩ thi đua …

C¸c thñ tôc hµnh chÝnh thuéc thÈm quyÒn cña gi¶i quyÕt cña UBND ph­ êng

8.®¨ng ký qu¸ h¹n, ®¨ng ký l¹i viÖc: khai sinh, khai tö, nu«i con nu«i, kÕt h«n, nhËn cha, mÑ, con.

17.Chứng thực hộ khẩu địa chỉ nơi thường chú

18 Chứng thực chữ ký phục vụ giao dịch trong nư ớc

19.Cải chính các các giấy tờ hộ tịch không phải khai

sinh

20.Xác nhận các loại đơn

21.Xác nhận sơ yếu lý lịch thông thường

22.Xác minh lý lịch

23 Sao các văn bản: Khai sinh, khai tử, kết hôn và …

các văn bản do UBND phường cấp

24.Huy động thực hiện nghĩa vụ lao động công ích,

phòng chống bão lụt

25 Xác nhận đăng ký hộ khẩu thường trú

26 Đăng ký nghĩa vụ quân sự, hoàn thành nghĩa vụ

Lĩnh vực địa chính- xây dựng gồm 10 thủ tục

1 Xác nhận đơn xin phép xây dựng, cải tạo nhà

2 Cấp trích lục bản đồ địa chính

3 Đăng ký biến động đất đai

4 Đăng kýcấp GCNQĐ đất ở và quyền sở hữu nhà

ở, quyền SD đất NN

5 Chứng thực quyền chuyển nhượng, cho, tặng,

thoả thận phân chia quyền sử dụng đất ở và sở hữu nhà

6 Xác nhận QSDĐ và tài sản trên đất để thế chấp

vay vốn, hợp đồng cho thuê nhà

Đặc điểm của TTHC

 TTHC được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục, là

những phép tắc do cơ quan nhà nước đặt ra nhằm thực hiện quyền hành pháp.

 TTHC quy định quyền và nghĩa vụ của các bên

tham gia mối quan hệ hành chính, do vây trong hoạt động quản lý hành chính nếu thiếu TTHC thì quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia sẽ không

được đảm bảo thực hiện.

 TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong

QLHCNN Nó nằm ngoài thủ tục tư pháp và TT lập

Đặc điểm của TTHC

TT lập pháp là TT làm Hiến pháp và làm luật;

TTTTP là TT giải quyết tranh chấp dân sự, định tội được thưc hiện bởi các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử nên nó phải rất chặt chẽ).

TTHC do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện (ngoài

cơ quan hành chính nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành TTHC, theo quy định của pháp luật hiện hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động mang tính chất qlhcnn cho nên nó cũng thực hiện một số TTHC nhất định) và do tính chất của hoạt động quản

lý nên ngoài những khuôn mẫu ổn định tương đối, TTHC phải chứa đựng những biện pháp linh hoạt tuỳ nghi trong giải quyết công việc.

Đặc điểm của TTHC

 TTHC rất đa dạng và phức tạp, vì trong đó nó bao gồm các hoạt động

diễn ra trong các cơ quan hành chính nhà nước từ TW đến địa phương

và ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trong giai đoạn hiện nay- khi thế giới đang tiến tới xây dựng một nền hành chính công mới tập chung vào quản lý công mới đáp ứng xu thế hội nhập quốc tế hoá nền kinh tế.

 TTHC được thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác

văn thư và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ.

 TTHC do chủ thể cơ quan HCNN xây dựng để giải quyết công việc nên

phụ thuộc rất nhiêù vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành (Vì thế

phải đặt ra yêu cầu rất cao đối với người xây dựng cả về trình độ am hiểu pháp luật và trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp).

 TTHC thuộc KTTT, do đó so với các quy phạm nội dung của luật hành

chính, TTHC có tính năng động hơn, đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn

để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội.

ý nghĩa của TTHC

 TTHC tạo điều kiện để đưa pháp luật vào đời

sống, đảm bảo quyền lợi của các bên tham gia thủ tục (nếu không làm đúng thủ tục thì trong

nhiều trường hợp sẽ làm cho các QĐHC bị vô hiệu hoá, gây ra bệnh quan liêu, cửa quyền, tuỳ tiện)

 TTHC đảm bảo cho các QĐ hành chính được thi

hành thống nhất, có thể kiểm tra được tính hợp pháp và hợp lý của QĐHC thông qua TTHC

 Khi được xây dựng và vận dụng sáng tạo hợp

lý, các TTHC sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các QĐ quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho QLNN; giảm sự phiền hà củng cố MQH giữa NN và nhân dân.

ý nghĩa của TTHC

 TTHC là bộ phận của pháp luật về hành chính nên

việc xây dựng và thực hiện tốt các TTHC có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp (nhất là trong giai đoạn hiện nay -

khi mà các nước phát trển trên thế giới đang tiến tới xây dựng nền hành chính công mới; VN muốn phát triển phải xây dựng hệ thống luật pháp phù hợp với thông lệ quốc tế ).



ý nghĩa

 TTHC giúp cho việc thực hiện nguyên tắc dân chủ

trong quản lý, đảm bảo tính công khai, cung cấp vũ khí cho công dân chống lại tệ quan liêu, nạn tham nhũng, giữ được kỷ cương phép nước

 TTHC thể hiện trách nhiệm của nhà nước đối với

nhân dân trong giải quyết công việc hàng ngày Và,

ở một phương diện nhất định, TTHC là sự biểu hiện trình độ văn hoá, mức độ văn minh của nền hành chính(vd.dịch vụ hành chính công ở Pháp, Đức,

Phân loại TTHC

1 Phân loại theo đối tượng quản lý: Các TTHC được

xác định cho từng lĩnh vực nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy QLNN hiện hành

VD: TTĐKKD, TTXNK, XNC, TT cấp phép xây

dựng

*Lợi ích của việc phân loại này giúp cho người quản

lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mình phụ trách.Từ đó xây dựng cho lĩnh vực này những TTcần thiết thích hợp nhằm quản lý tốt nhiệm vụ đặt ra.

Phân loại TTHC

2 Phân loại theo công việc cụ thể mà CQNN được giao thực hiện trong

quá trình hoạt động của mình.

VD: + TTthông qua và ban hành cácvăn bản pháp quy

+ TT xét , phong tặng đơn vị, cá nhân anh hùng + TT tuyển dụng cán bộ công chức, chuyển ngạch, điều động CB,CC

* Cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, giúp cho người thừa

hành công vụ và những người thi hành các TT định hướng công việc

được dễ dàng và chính xác hơn

Phân loại TTHC

3 Phân loại theo chức năng quản lý, tức là theo khuynh hướng hoạt động của

cơ quan:

VD:

 + TT cung cấp dịch vụ thông tin

 + TT Cho phép xuất khẩu các nguyên loại quý hiếm

 + TT kiểm tra mức độ an toàn lao động

 TT mua và thanh toán tiền cho các loại bảo hiểm

Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động nói trên cần phải

đảm bảo những TT cần thiết theo yêu cầu của Nhà nước để hoạt động có hiệu quả và tuân thủ pháp luật.

* Cách phân loại này giúp cho nhà quản lý khi giải quyết công việc chung

có liên quan đến các tổ chức khác và công dân tìm được các hình thức