BAI GIANG THANH TRA CHUONG 2

Nh÷ng ¶nh h−ëng tÝch cùc cña Nho gi¸o trong Bé luËt Hång §øc NguyÔn Minh TuÊn() () ThS, Khoa LuËt, §¹i häc Quèc gia Hμ Néi. Nho gi¸o khëi nguån tõ Trung Quèc, ®−îc du nhËp vμo ViÖt Nam tõ thêi B¾c thuéc. §Õn n−íc ta, Nho gi¸o ®−îc dung hîp vμ hoμ ®ång theo c¸ch nghÜ cña ng−êi ViÖt Nam thμnh Nho gi¸o ViÖt Nam. ChÞu ¶nh h−ëng cña Nho gi¸o lμ ®iÒu kiÖn tù nhiªn trong qu¸ tr×nh giao l−u kinh tÕ v¨n ho¸ trong khu vùc §«ng ¸ vμ §«ng Nam ¸. Quèc TriÒu H×nh LuËt thêi Lª (hay cßn ®−îc gäi lμ Bé LuËt Hång §øc) lμ bé luËt ®−îc nhiÒu nhμ khoa häc trong n−íc vμ n−íc ngoμi ®¸nh gi¸ rÊt cao vÒ nhiÒu ph−¬ng diÖn trong lÞch sö phong kiÕn ViÖt Nam vμ ®iÒu ®Æc biÖt h¬n lμ lóc bÊy giê còng lμ thêi kú Nho gi¸o cã møc ®é, ®iÒu kiÖn vμ ph¹m vi ¶nh h−ëng réng r·i, s©u s¾c nhÊt. Khi nghiªn cøu vÒ sù ¶nh h−ëng cña Nho gi¸o vμo ph¸p luËt triÒu Lª nãi riªng vμ ph¸p luËt ViÖt Nam nãi chung, chóng ta ®Òu biÕt ®ã kh«ng ph¶i lμ sù ¶nh h−ëng ë riªng mét khÝa c¹nh tÝch cùc hay h¹n chÕ. Trong ph¹m vi bμi viÕt nμy, t¸c gi¶ chØ tËp trung nghiªn cøu nh÷ng ¶nh h−ëng tÝch cùc c¬ b¶n cña Nho gi¸o trong Bé luËt Hång §øc: Quèc TriÒu H×nh LuËt lμ c«ng cô quan träng ®Ó x©y dùng vμ cñng cè nhμ n−íc qu©n chñ trung −¬ng tËp quyÒn C¸c vua nhμ Lª, kÓ tõ vua Lª Th¸i Tæ (14281433) sau khi lªn ng«i ®Òu ®Ò cao Nho häc. Thêi Lª c¸c bé kinh ®iÓn vμ s¸ch vë liªn quan tíi Nho gi¸o ®−îc du nhËp tõ Trung Hoa vμ ®−îc phæ biÕn réng r·i. Nho gi¸o ®· trë thμnh c¬ së lý luËn cho c¸c nhμ so¹n th¶o luËt ph¸p thêi Lª. MÆc dï cã sù ¶nh h−ëng cña luËt ph¸p Trung Hoa phong kiÕn, nh−ng ph¸p luËt thêi Lª ®· thÓ hiÖn sù s¸ng t¹o, tù chñ vμ ý thøc d©n téc, ®· kÕ thõa ®−îc tÝnh chÊt

PHÁP LUẬT THANH TRA, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO

11/11/2016 ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

HOẠT ĐỘNG THANH TRA

CHƯƠNG 2

Nhận diện và phân tích được khái niệm hoạt động thanh tra

1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA

NỘI

DUNG

BÀI

HỌC

2 NGUYÊN TẮC THANH TRA

3 QUY TRÌNH THANH TRA

4 THANH TRA LẠI

TÀI LIỆU THAM KHẢO

số 86

Nghịđịnh số07

Nghị định

số 97

Thông

tư số 05

2 Tập bài giảng Pháp luật Thanh tra, khiếu nại và tố cáo của Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh

I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG

THANH TRA

1 Khái niệm hoạt động thanh tra

2 Phân loại và ý nghĩa phân loại hoạt

động thanh tra

3 Hình thức và phương thức thanh tra

4 Thời hạn thanh tra

1 Khái niệm hoạt động thanh tra

CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG

THANH TRA

XEM XÉT, ĐÁNH GIÁ,

XỬ LÝ

VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, NHIỆM

VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN

Được thực hiện bởi cơ quan thực

hiện chức năng thanh tra

Với nội dung là xem xét, đánh

giá, xử lý…

1 Khái niệm hoạt động thanh tra

I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA

Được thực hiện bởi cơ quan thực

hiện chức năng thanh tra

Với nội dung là xem xét, đánh

giá, xử lý…

1 Khái niệm hoạt động thanh tra

I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA

“Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính

và thanh tra chuyên ngành” (Khoản 1 Điều 3)

2 Phân loại và ý nghĩa phân loại

hoạt động thanh tra

TIÊU CHÍ

Đối tượng

Mục đích

Nội dung

Hình thức và phương thức

Thời hạn

Xử lý

Quy trình

Chủ thể

Tiêu chí phân loại

2 Phân loại và ý nghĩa phân loại

hoạt động thanh tra

Cơ quan nhà nước

XỬ LÝ

THANH TRA HÀNH CHÍNH

2 Phân loại và ý nghĩa phân loại

hoạt động thanh tra

Cơ quan nhà nước có thẩm

XỬ LÝ

THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

TIÊU CHÍ: MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỐI TƯỢNG THANH TRA VÀ CHỦ THỂ THANH TRA

ĐỐI TƯỢNG THANH TRA

CƠ QUAN THANH TRA

BẤT KỲ CÁ NHÂN, CƠ QUAN, TỔ CHỨC NÀO THUỘC PHẠM VI QL NGÀNH, LĨNH VỰC

Thanh tra hành chính Thanh tra chuyên ngành

TIÊU CHÍ: NỘI DUNG THANH TRA

THANH TRA HÀNH CHÍNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

Thực hiện chính sách, pháp

luật, nhiệm vụ, quyền hạn

được giao

XEM XÉT ĐÁNH GIÁ

XỬ LÝ

XEM XÉT ĐÁNH GIÁ

XỬ LÝ

Chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn

kỹ thuật, quy tắc quản lý

ngành, lĩnh vực

TIÊU CHÍ: MỤC ĐÍCH THANH TRATHANH TRA HÀNH CHÍNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

vực cụ thể

2.2 Ý nghĩa phân loại hoạt động

3.1 Hình thức hoạt động thanh tra

(Điều 37 LTT)

Thanh tra theo kế hoạch

Thanh tra đột xuất

Thanh tra thường xuyên

1

2

3

THANH TRA THEO KẾ HOẠCH

Thanh tra theo kế hoạch là

hoạt động thanh tra diễn ra

theo kế hoạch đã được cơ

quan có thẩm quyền phê duyệt

trước khi tiến hành thanh tra

trên thực tế

CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH

Định hướng chương trình thanh tra ( 15/10 trình –

30/10 duyệt): Áp dụng cho cả bộ máy thanh tra

Tổng TTCP xây dựng Kế hoạch thanh tra của TTCP

Kế hoạch TT của TT Bộ, TT tỉnh, CQ được giao TTCN thuộc Bộ ( 15/11 trình – 25/11 duyệt)

Kế hoạch TT của TT sở, TT huyện, CQ được giao TTCN thuộc Sở ( 05/12 trình – 15/12 duyệt )

3.1 HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG THANH TRA

1 Thanh tra theo kế hoạch

2 Thanh tra đột xuất

THANH TRA ĐỘT XUẤT

CĂN CỨ THANH TRA (Khoản 4 Điều 37

LTT)

Dấu hiệu

VPPL

Theo yêu cầu của công tác

GQ KN,

TC, PCTN

Thủ trưởng

cơ quan quản

lý nhà nước

có thẩm quyền giao

3.1 HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG THANH TRA

1 Thanh tra theo kế hoạch

2 Thanh tra đột xuất

3 Thanh tra thường xuyên

Cơ sở pháp lý: Khoản 3 Điều 37 LTT

Về bản chất là hoạt động kiểm tra

Điểm khác biệt cơ bảngiữa thanh tra theo Đoàn

và thanh tra độc lập?

1 Cơ sở pháp lý thành lập Đoàn thanh tra

3.2.1

ĐOÀN

THANH

TRA

2 Cơ cấu Đoàn thanh tra

3 Chế độ làm việc của Đoàn thanh tra

4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra

3.2.1 ĐOÀN THANH TRA

* Cơ sở pháp lý thành lập Đoàn thanh tra

và tính chất hoạt động

Quyết định thanh tra = văn bản

Đoàn thanh tra làm việc mang tính chất lâm thời

3.2.1 ĐOÀN THANH TRA

* Cơ cấu, thành phần Đoàn thanh tra

* Cơ sở pháp lý thành lập và tính chất hoạt động

Trưởng đoàn thanh tra

Các thành viên đoàn thanh tra

Trường hợp cần thiết có Phó

Trưởng đoàn thanh tra

3.2.1 ĐOÀN THANH TRA

* Cơ cấu, thành phần Đoàn thanh tra

* Cơ sở pháp lý thành lập tính chất hoạt động

* Chế độ làm việc của Đoàn thanh tra

Đoàn thanh tra làm việc theo chế độ thủ trưởng hay tập thể hay là thủ trưởng kết hợp tập thể?

CHẾ ĐỘ THỦ TRƯỞNG

3.2.1 ĐOÀN THANH TRA

* Cơ cấu, thành phần Đoàn thanh tra

* Cơ sở pháp lý thành lập tính chất hoạt động

* Chế độ làm việc của Đoàn thanh tra

* Nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra

3.2 PHƯƠNG THỨC THANH TRA

3.21 Đoàn thanh tra

- Thủ trưởng CQTT

- Thủ trưởng CQQLNN

- Thủ trưởng CQTT

- Thủ trưởng CQ được giao thực hiện chức năng TTCN

Đoàn thanh tra Thanh tra độc lập Chủ thể

thực hiện

- Chủ yếu được thực hiện bởi TTV, cộng tác viên TT

- Chủ yếu được thực hiện bởi TTV, công chức được giao thực hiện nhiệm vụ TTCN

Sản phẩm

hoạt động

thanh tra

- Kết luận thanh tra - Chỉ cần có Báo cáo

kết quả thanh tra

Loại hình

thanh tra

- Thanh tra hành chính

- Thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra chuyên ngành

THANH TRA ĐỘC LẬP

4 THỜI HẠN THANH TRA

KHÁI NIỆM

Là khoảng thời gian Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện hoạt động thanh tra tại chỗ.

4 THỜI HẠN THANH TRA

Tính “ngày làm việc” hay “ngày thực tế”?

Ngày làm việc

TTHC + TTCN theo Đoàn

TT

CN

độc lập

4.1 THỜI HẠN THANH TRA

HÀNH CHÍNH

THANH TRA HÀNH CHÍNH

45

45

KỂ TỪ KHI CÔNG BỐ QĐTT ĐẾN KHI KẾT THÚC TTRA

CSPL: Điều 45 Luật TT2010

4.2 THỜI HẠN THANH TRA

TT ĐỘC LẬP

CSPL: Đ16, Đ30 Nghị định 07/2012

Tuân theo pháp luật

Mọi công việc tiến hành trong hoạt động thanh tra cần phải được thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra

Bảo đảm tính pháp quyền XHCN của nhà nước pháp quyền XHCNVN

Mỗi KL, K/nghị hay QĐ trong HĐTT đều phải chính xác, phản ánh đúng sự thật, không bóp méo sự thật

K/nghị hay QĐ trong HĐTT được thông báo công khai

Giữa hai bên chủ thể người tiến hành thanh tra và người

bị thanh tra luôn có sự trao đổi qua lại

Khi có đầy đủ cơ sở tiến hành TT, tổ chức TT có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành HĐTT theo đúng quy định của PL và phải thực hiện trong thời hạn được PL quy định

2.3 NGUYÊN TẮC KHÔNG TRÙNG LẶP

Không trùng lập về đối tượng, phạm vi, nội

dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

Ý NGHĨA: BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THANH TRA, TRÁNH

CHỒNG CHÉO, LÃNG PHÍ; BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA ĐỐI TƯỢNG THANH TRA

Chủ thể tiến hành HĐTT không được lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái PL, sách nhiễu, gây khó

khăn, phiền hà cho ĐTT

trong quyết định thanh tra

Hạn chế tối đa việc thanh tra ngoài giờ hành chính và chỉ thanh tra đối với những

đối tượng đặc thù nhất định

III QUY TRÌNH THANH TRA

1 • QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH

2 • QUY TRÌNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

1 QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH

KHẢO SÁT (không bắt buộc)

XỬ LÝ SAU THANH TRA

1 QUY TRÌNH THANH TRA

1 QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH

Nội dung của QĐTT: Đ38 LTT

Phải gửi QĐTT cho ĐTTT trong khoảng 5 ngày kể từ ngày ký

(Đ44 LTT)

Ai xây dựng/phê duyệt?

Trưởng đoàn TT/Người ra QĐTT

Thời gian không quá 5 ngày/TT đột xuất thì không quá 3 ngày

Xác định rõ mục đích TTXác định rõ yêu cầu TTXác định rõ ĐTTT

Xác định rõ những vấn đề trọng tâm trong TT

Xác định thành viên Đoàn TT

Vậy thời gian của giai đoạn Chuẩn bị TT

là bao nhiêu ngày?

15 ngày (Quyết định thanh tra phải được

công bố chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày ký quyết định thanh tra - Khoản 2 Điều 44 LTT)

1 QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH

GIAI ĐOẠN 2:

TIẾN HÀNH TT

Công bố

QĐTT

Được thực hiện tại chỗ + = VB

Phải có chữ ký của Trưởng đoànthanh tra và Thủ trưởng cơ quan,

tổ chức hoặc cá nhân là đốitượng thanh tra

Phải công bố nguyên văn quyết định thanh tra

Ý nghĩa của việc công bố QĐTT?

Thu thập thông tin tài liệu…

liên quan đến nội dung thanh tra

Ghi nhật ký đoàn thanh tra

Thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử

dụng trái phép hoặc bị thất thoát do

Yêu cầu tổ chức tín dụng phong tỏa tài khoản của ĐTT

Yêu cầu ĐTTT cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo, giải trình

Thực hiện quyền trong quá trình thanh tra

Khi rơi vào 03 trường hợp sau:

Phát sinh nội dung mới trong

quá trình thanh tra mà nằm ngoài phạm vi thẩm quyền giải quyết của Đoàn thanh tra

Thời hạn thanh tra Thành viên đoàn thanh tra

Báocáotiến độthựchiệnnhiệm

vụ TT

2 Chưa hết thời hạn TT nhưng

đã hoàn thành toàn bộ nộidung TT

Thực tiễn về việc thông báo?

1 QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH

Ai báo cáo/Gửi cho ai?

Trưởng Đoàn TT/Người ra QĐTT

Chậm nhất 15 ngày kể từ ngày kết thúc TT tại chỗ phải báo cáo

Trong trường hợp Người ra QĐTT là TTCQQLNN cùng cấp thì báo cáo này còn phải gửi cho TTCQTTNN cùng cấp

Nội dung báo cáo kết quả thanh tra: Điều 49 LTT Bổ sung thêm vấn đề tham nhũng và đề xuất kiến nghị

1 QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH

XỬ LÝ SAU THANH TRA

KIẾN NGHỊ CHUYỂN HỒ SƠ CQĐT

“Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày KLTT hoặc nhận

được KLTT, TTCQQLNN cùng cấp… có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo việc thực hiện kết luận thanh tra (Đ40 LTT)

Chủ thể có thẩm quyền xử lý:

Điều 8 LTT

2 QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG THANH TRA

2.2 THANH TRA ĐỘC LẬP

Bộ trưởng, giám đốc sở (khi cần thiết)

2.1 ĐOÀN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

QUY TRÌNH THANH TRA CỦA ĐOÀN THANH

TRA CHUYÊN NGÀNH

XÂY DỰNG BC, K/LUẬN, KIẾN NGHỊ, CÔNG BỐ KẾT LUẬN,

XỬ PHẠT VI PHAM HC

CÔNG BỐ QĐTT & TIẾN HÀNH HOẠT

ĐỘNG NGHIỆP VỤ

QUYẾT ĐỊNH TT, THỰC HIỆN CÔNG TÁC CHUẨN BỊ

KHẢO SÁT (không bắt buộc)

XỬ LÝ SAU THANH TRA

MỘT SỐ LƯU Ý TRONG QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH THEO ĐOÀN

THANH TRA HÀNH CHÍNH THANH TRA

CHUYÊN NGÀNH Gửi

86/2011/NĐ-CP)

Có thêm công chức

thanh tra chuyên ngành

(Khoản 1 Điều 17 NĐ 07/2012/NĐ-CP)

XỬ LÝ SAU THANH TRA

KIẾN NGHỊ,

XỬ PHẠT VPHC;

CHUYỂN HỒ SƠ CQĐT

2.2 QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG THANH TRA

CHUYÊN NGÀNH ĐỘC LẬP

CHỦ THỂ TRỰC TIẾP THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA

Thanh

tra viên

Công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành

2.2 QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG THANH TRA

CHUYÊN NGÀNH ĐỘC LẬP

CHỦ THỂ CÓ THẨM QUYỀN PHÂN CÔNG

QUY TRÌNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỘC LẬP

VĂN BẢN

PHÂN

CÔNG

KẾ HOẠCH THANH TRA

X/TRÌNH

QĐ, THẺ;

T/HIỆN HĐ N/VỤ

LẬP B/BẢN

VI PHẠM

XỬ PHẠT; ĐỀ NGHỊ XỬ PHẠT

BÁO CÁO NGƯỜI P/CÔNG

CHUẨN BỊ TIẾN HÀNH KẾT THÚC

IV THANH TRA LẠI

Là việc xem xét, đánh giá, xử lý KLTT

2 Căn cứ

TT lại

(Đ48 NĐ 86/2011/NĐ-

Nội dung kết luận không phù hợp với chứng

cứ thu thập được trong quá trình THTTra

Người ra QĐTT, những người THTTra cố ý làm sai lệch hồ sơ/KL

trái PL

Có dấu hiệu VPPL nghiêm trọng của ĐTTT chưa được phát hiện đầy đủ qua TT

3 THỜI HIỆU THANH TRA LẠI

TTHC: 02 năm

kể từ ngày ký kết

luận thanh tra

Điều 50 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP

TTCN: 01 năm

kể từ ngày ký kết luận thanh tra

Nghị định số 07/2012/NĐ-CP

TTgCP giao

V/v CTUBND Tỉnh, CTT Bộ, CTT tỉnh k/luận + VPPL

Chánh thanh

tra sở

(Đ25 LTT)

V/v TTCQĐGTTCN thuộc sở k/luận + VPPL

+ GĐ sở giao

QUY TRÌNH TIẾN HÀNH THANH TRA LẠI

(CHỈ VỚI PHƯƠNG THỨC THANH TRA THEO ĐOÀN)