chính sách công Chương 04.DTDung

Khái niệm: • Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm đạt được mục tiêu chính sá

Học viện Chính sách và Phát triển

Khoa Chính sách công

ThS Đỗ Tiến Dũng Năm học 2014-2015

CHÍNH SÁCH CÔNG

Học viện Chính sách và Phát triển

ThS Đỗ Tiến Dũng Năm học 2014-2015

Bài 4:

Thực thi chính sách công

Bài 4:

1 Khái quát về thực thi chính sách

2 Quy trình và biện pháp thực thi chính sách

3 Vấn đề thực thi CS một cách chủ động và sáng tạo

4 Các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả thực thi CS

1 Khái quát về thực thi chính sách

1.1 Khái niệm:

• Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm đạt được mục tiêu chính sách

1 Khái quát về thực thi chính sách

- Giúp cho chính sách công

ngày càng hoàn thiện hơn

- Là căn cứ để khẳng định tính

đúng đắn của chính sách công

- Có vị trí trung tâm, kết nối các giai đoạn trong quy trình CS

- Có vai trò quyết định trong

việc đưa CS vào cuộc sống Vì

vậy, có vai trò quyết định đối với

thành công hay thất bại của CS

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2.1 Các giai đoạn thực thi chính sách:

VĐ XH Nghị trình Dự thảo Ban hành CS

Tuyên truyền Lập KH Chuẩn bị Triển khai Kiểm soát

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

- Hình thức tuyên truyền: trực tiếp và gián tiếp ->

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2.1.2 Lập kế hoạch

- Là việc xây dựng chương trình hành động chi tiết và

cụ thể nhằm thực thi chính sách, bao gồm việc: xác định các hoạt động và thứ tự các hoạt động cần triển khai; xác định các bên liên quan cần tham gia; xác định các nguồn lực tương ứng và cần thiết; xác định thời gian, tiến độ hoàn thành

- Kế hoạch thực thi ở cấp nào do cấp đó thông qua và điều chỉnh, bổ sung

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2.1.5 Thực nghiệm chính sách

- Là việc thực hiện CS trong một phạm vi và với những điều kiện nhất định để đánh giá đầy đủ hơn về tính khả thi của CS trước khi triển khai chính thức

- Có thể tiến hành thực nghiệm từng bước ở từng giai đoạn của CS; thực nghiệm ở nhiều nơi với những điều kiện, môi trường khác nhau

- Kết quả thực nghiệm là cơ sở để triển khai chính sách chính thức Vì vậy, sau thực nghiệm cần đánh giá nghiêm túc, đầy đủ và toàn diện

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2.1.6 Triển khai toàn diện

- Là việc triển khai thực hiện CS vào thực tiễn trong toàn hệ thống

- Bao gồm hàng loạt các hoạt động được tổ chức theo

kế hoạch cùng với việc vận hành đồng bộ các yếu tố trong tổ chức bộ máy và sử dụng tất cả các điều kiện vật chất cần thiết

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2.1.7 Điều phối và kiểm soát

- Là việc phân công, phối hợp và kiểm tra, đôn đốc, đánh giá chính sách trong suốt quá trình thực hiện

- Mục đích: phát hiện kịp thời những sai sót trong thực thi để điều chỉnh; bảo đảm định hướng và sự thống nhất của mục tiêu; bảo đảm tiến độ thực hiện; kịp thời khuyến khích những nhân tố tích cực

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2.2 Các biện pháp thực thi chính sách cơ bản

Hành

Thuyết phục Tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn, nêu gương để tự giác

Cưỡng chế Cưỡng chế hình sự, dân sự, kỷ luật, hành chính

2 Quy trình và biện pháp thực thi CS

2.2 Các biện pháp thực thi chính sách cơ bản

* Lưu ý:

hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả của CS

trưng và tính chất của biện pháp; sự phù hợp của biện pháp với hoàn cảnh, môi trường, điều kiện nguồn lực; phân biệt rõ bản chất với hiện tượng để xác định biện pháp tương ứng, phù hợp

3 Chủ động và sáng tạo trong thực thi CS

3.1 Cần thống nhất giữa tính nguyên tắc và tính linh hoạt trong quá trình thực thi chính sách

• Tính nguyên tắc: Là việc tuân thủ và bảo đảm tuân thủ

những phương pháp, cách thức, quy trình giải quyết vấn

đề xuyên suốt quá trình thực thi chính sách

• Tính linh hoạt: Là khả năng điều chỉnh, thay đổi cách

thức tổ chức thực thi cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế

3 Chủ động và sáng tạo trong thực thi CS

3.1 Cần thống nhất giữa tính nguyên tắc và tính linh hoạt trong quá trình thực thi chính sách

• Tính nguyên tắc và tính linh hoạt không mâu thuẫn, triệt tiêu nhau, mà thống nhất, bổ sung, hỗ trợ nhau, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong thực thi CS

nguyên tắc dẫn đến máy móc, giáo điều; 2 là tuyệt đối hóa linh hoạt dẫn đến tùy tiện, không thống nhất

3 Chủ động và sáng tạo trong thực thi CS

định chính sách; ý muốn chủ quan của chủ thể quản

lý

3 Chủ động và sáng tạo trong thực thi CS

3.3 Hiện tượng “trên có chính sách – dưới có đối sách”

-Nguyên nhân:

+ Do có sự bất hợp lý, mâu thuẫn giữa

chính sách với thực tiễn, hoặc chính

sách không theo kịp thực tiễn

+ Do chính sách chưa chặt chẽ, chưa

bao quát đủ các đối tượng, tình huống

+ Do tính vụ lợi, động cơ cá nhân của

đối tượng thực thi

- Phát hiện kịp thời, hoàn thiện chính

sách, tăng cường chế tài,

Chính sách Đối sách

4 Các nhân tố ảnh hưởng

hiệu quả thực thi chính sách

Tự thân

Nguồn lực

Chủ thể

Đối tượng

Biện pháp

Môi trường

THỰC THI CHÍNH SÁCH

4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả

thực thi chính sách

4.1 Nhân tố tự thân chính sách

- Mức độ khó khăn, phức tạp về kỹ thuật

- Tính đa dạng và mức độ liên quan của vấn đề

- Quy mô của nhóm mục tiêu

4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả

thực thi chính sách

4.2 Nguồn lực cho thực thi chính sách

“Một trong những cách chắc chắn nhất để giết chết một

chương trình thực thi chính sách là lấy đi nguồn lực tài chính cần thiết cho nó” (Nguyễn Hữu Hải, 2010)

4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả

thực thi chính sách

4.3 Chủ thể thực thi chính sách

tạo, kỹ năng dự báo, khả năng học hỏi kinh nghiệm, khả năng ứng dụng khoa học kỹ thuật của chủ thế

hợp nhịp nhàng, hiệu quả, thống nhất trong thực thi

chung và lợi ích riêng

4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả

thực thi chính sách

4.4 Đối tượng thực thi chính sách

tượng

kinh tế của các nhóm; động cơ và lợi ích của các nhóm

đồng tình, ủng hộ của đa số đối với chính sách

“Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư phải có tầm nhìn xa, không bị “tư duy nhiệm kỳ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan duy ý chí hay “lợi ích nhóm” chi phối ”

(TBT Nguyễn Phú Trọng)

4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả

4.6 Sự biến đổi của hoàn cảnh, môi trường

chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, công nghệ

Thảo luận:

Thực thi chính sách cấm bán hàng rong ở Hà Nội 1/ Nội dung chính sách? Những vấn đề, chính sách khác liên quan?

2/ Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách cấm bán hàng rong của Hà Nội?

3/ Đánh giá việc thực thi chính sách và kiến nghị?

 Quyết định 02 về quản lý hoạt động bán hàng rong trên

địa bàn Hà Nội được UBND TP ban hành và có hiệu lực

từ 19/1/2008

cơ quan thực thi và đối tượng cs

đô thị; an ninh trật tự; an toàn thực phẩm; mỹ quan

đô thị; an toàn giao thông (mong muốn nhà quản lý) Sự chênh lệch thành thị, nông thôn; thất nghiệp

ở nông thôn và quá trình đô thị hóa

08/05/2015 28

Bối cảnh

Các bên liên quan

08/05/2015 29

Thực hiện CS Nội dung CS

Các quá trình CS

Đầu ra CS

Chăm sóc sức khoẻ sinh sản

Kiện toàn hệ thống y tế

- Sức khoẻ

Mô hình lý thuyết theo Walt & Gilson

3.Thực thi thử nghiệm

và thụ hưởng

Cơ quan có thẩm quyền,

tổ chức KT-XH, đoàn thể, người dân

Kiến nghị

Kiến nghị

Kiểm tra, giám sát Lãnh đạo

Chỉ đạo, đôn đốc

Mô hình trong thực tế

08/05/2015 31