Communication Politics and Policy Reform VN 9oct08

External Affairs Vice PresidencyQuá trình phát triển kiểu mới  Tăng cường dân chủ hóa trong quá trình phát triển  Đòi hỏi phải có sự minh bạch  Cách tiếp cận chính thống: Cần xem xét

Trang 1

Phần 4:

Truyền thông và cải cách

chính sách

Trang 2

External Affairs Vice Presidency

Một mắt xích của sự phát triển

“Thông tin là công cụ thiết yếu của sự phát triển

Nó là một phần tối quan trọng trong công việc của mỗi chúng ta.

Sức mạnh của truyền thông được thể hiện như một công cụ gắn kết Mọi công việc đều phải có

sự trao đổi thông tin, từ công tác điều hành

trong các dự án tới việc nghiên cứu chính sách nhằm đạt được sự cam kết của các khách hàng

và các đối tác khác.”

Trang 3

Cải cách chính sách

cần phải bền vững, được xã hội và người dân chấp nhận

Liên quan tới:

Trang 4

Quá trình phát triển kiểu mới

 Tăng cường dân chủ hóa trong quá trình phát

triển

 Đòi hỏi phải có sự minh bạch

 Cách tiếp cận chính thống: Cần xem xét các khía cạnh kinh tế, xã hội, chính trị, thể chế, văn hóa và môi trường…

 Đòi hỏi tăng cường sự tham gia của người dân

trong quá trình ra quyết định

Trang 5

Quá trình này đòi hỏi:

Trang 6

Chính sách tài chính, kỹ thuật đúng đắn

(Dự án, ESW)

Kết quả mong muốn

Thực hiện quyền chủ động

Trang 7

Trong quá trình cải cách…

 Có kẻ thắng, người thua và có người trung lập

 Đôi khi kẻ thắng không biết mình là người thắng cuộc

 Có người tự coi mình là thua cuộc mà không biết chính mình không thua cuộc.

 Cần vận động những người thắng cuộc và trung lập

 Cần xác định những người chống đối

 Cần có tầm nhìn tổng quát – Bắt đầu từ đâu,

phương hướng và cách thức thế nào

Trang 8

Truyền thông phát triển sẽ giúp ích trong mọi vấn đề đã nêu trên

 Và nếu không có truyền thông

thì….

Trang 9

Cái giá phải trả khi không có truyền thông

Công ty Hydro Quebec ước tính rằng thiếu sự

thông tin đầy đủ cho người bản xứ về dự án Nhà

máy thủy điện ở vùng Bắc Quebec đã dẫn tới

những tranh cãi, là nguyên nhân làm dự án bị trì

hoãn hơn 20 năm, làm tiêu tốn của công ty này

một khoản tiền ước tính lên tới 278 triệu US$

Bài trình bày của John Paul Murdoch, Cố vấn pháp lý Cree Nation, Hydro-Quebec,

World Bank Energy Week 2005.

Trang 10

Bài học trong quá khứ, IEG báo cáo rằng…

 “Trong suốt quá trình thực hiện Chương trình điểu chỉnh cơ cấu tín dụng tại Lào, Chính phủ luôn gặp trở ngại bởi sự

thiếu đồng thuận giữa các nhóm lợi ích, trong đó một số cho rằng những cải cách theo định hướng thị trường là xa lạ về mặt văn hóa” – Báo cáo kiểm toán hoạt động “Lao PDR:

SAC I & SAC II”, 1995

 “Nghiên cứu của OECD thấy rằng mặc dù việc tư vấn chính sách của ngân hàng là tốt nhưng trong khoảng thời gian

1992 quá trình tư nhân hóa được thực hiện rất ít Một trong những trở ngại lớn là một bộ phận người dân thiếu tin

tưởng vào các biện pháp tư nhân hóa” - “Định hướng lại

khu vực công nghiệp ở Đông Phi”, 1994

Trang 11

IEG cũng báo cáo rằng…

cho thấy việc xây dựng và duy trì sự ủng hộ về mặt chính trị đối với các vấn đề cải cách có ý nghĩa then chốt tới sự thành công của bất cứ chương trình chuyển đổi kinh tế nào Mặc dù nhóm chuyên gia kinh tế của Ba Lan đã có một tầm nhìn rõ ràng,

nhưng việc chia sẻ tầm nhìn đó với công chúng lại không thành công Các cuộc biểu tình quần chúng và sự chia rẽ ngày càng sâu sắc trong liên minh đã làm xói mòn sự ủng hộ của quốc hội, cuối cùng là sự thay đổi chính phủ, khiến cải cách không được tiếp tục thực hiện.” – Báo cáo Kiểm Điểm Kết Quả Thực Hiện: “Ba Lan: Khoản vay Điều chỉnh Cơ cấu”, 1995

được nêu ra là: Cần sử dụng ESW tốt hơn; Cần phân bổ thêm các nguồn lực cho công tác phổ biến và tạo sự ủng hộ của cử tri” –

“Vương quốc Morocco – Tổng quan sự trợ giúp Quốc gia”, 1997

Trang 12

Kết quả từ việc đánh giá viện trợ

tỷ lệ thành công 68%, những dự án không thực

đưa ra gợi ý rằng việc khơi gợi thảo luận công khai sẽ dẫn đến cải cách và hiệu năng tốt hơn

Trang 13

% Người Trả Lời Đánh Giá Các Cản Trở Nghiêm Trọng Đối Với Cải Cách Kinh Tế Gần Đây*

Thiếu nhóm cải cách gắn kết

Người dân không hiểu về cải cách kinh tế

Tham nhũng & vụ lợi tài chính bất di bất dịch

Các yếu tố chính trị ngắn hạn

Tất cả mọi người Người trong khu vực công

* Điều tra các đại diện công chức cấp cao và đại diện xã hội dân sự của 63 nền kinh tế đang phát triển/mới nổi lên

Kaufmann, D., Lắng Nghe Ý Kiến Các Bên Liên Quan Về Các Thách Thức Phát Triển Và Các Công Cụ Của WB ở Nước Họ, 1996

Trang 14

Năm Hạn chế Hàng đầu trong Tư nhân hoá ở Châu Phi*

Hạn chế Nguyên nhân Hậu quả

Thiếu sự đồng thuận Thiếu thông tin Cam kết của chính phủ yếu

Thiếu quyết tâm chính trị Tiến trình chậm trễ Niềm tin lý tưởng Không muốn bán doanh nghiệp có lãi Lợi ích riêng

Bất ổn về Bối cảnh lịch sử Chậm trễ chính trị

Dân chủ hoá Thiếu chắc chắn của nhà đầu tư Các cuộc bầu cử sắp tới

Thiếu năng lực Năng lực thể chế và nhân Thiếu minh bạch

quản lý lực yếu kém Không tin tưởng phương pháp định giá

Thiếu cam kết Thiết kế và chuẩn bị yếu kém

Sự tan rã Giao dịch không hoàn thành

Hạn chế pháp lý Bộ luật cũ Cơ quan ban ngành không được giao đủ

Thiếu sự cam kết thẩm quyền

Hệ thống tư pháp yếu kém Tiến trình chậm trễ

Thiếu sự làm chủ Sự đố kỵ về mặt thể chế Thiếu đồng thuận

đối với chương trình và can thiệp của chính phủ

Thiếu sự tham gia của khu Chương trình bị xem là do các tổ chức vực tư nhân trong nước bên ngoài điều khiển

Chi phối của nhà tài trợ Chậm trễ

*Oliver Campbell White và Anita Bhatia, Ngân hàng Thế giới, 1998

Trang 15

thực chất.”

Trang 16

Thiết kế là quan trọng… nhưng không phải

là tất cả

Kinh nghiệm của các nước như Ba Lan và Nga (cơ cấu lại ngành than) và Bun-ga-ri (cải cách hệ thống lương hưu) cho thấy dù cải cách có được thiết kế tốt đến đâu thì tốc độ tiến triển vẫn phụ thuộc chủ yếu vào sự chủ động của chính phủ đối với cải cách và mức độ đồng thuận trong toàn xã hội mà nhà nước huy động được

Cần nhân rộng các chương trình nhằm tạo ra nhận thức và sự tham gia của các bên liên quan.

Báo cáo OECD 2004 “Các Nền Kinh Tế Đang Chuyển Đổi” tập trung vào lĩnh vực Ngân hàng ở ECA từ năm 1989.

Trang 17

Chiến Trường Chính Trị Mới

“Đối với phe phản đối tư nhân hoá, những người tin rằng tiếp cận nước sạch là một quyền của con người, thì Cuộc chiến về nguồn nước Cochabamba đã trở thành sự kiện quan tâm hàng đầu Nhiều dấu hiệu cho thấy rằng người dân nghèo, nhất là ở các thành phố thuộc Thế giới thứ Ba,

có thể bắt đầu từ chối các hợp đồng cho phép công ty nước ngoài kinh doanh trạm bơm trong khu dân cư hoặc cấp nước tới hộ gia đình Các diễn biến về nước có thể biến thành phép thử đối với những giới hạn của xu hướng

tư nhân hoá toàn cầu.”

The New Yorker - Tờ Người New York, 8/4/2002

Những quan ngại cục bộ lập tức trở nên mang tính toàn cầu.

Trang 18

Hướng Tới Thiết Kế Giải Pháp mới

“Việc thiết kế và thực hiện các sáng kiến cải cách cần phải dựa trên sự hiểu biết về các quá trình chính trị và xã hội cơ bản đang diễn ra trong cốt lõi chính phủ có tác động quyết định tới động cơ và hành vi của các bên liên quan

Phân tích các bên liên quan phải là tập quán thường xuyên, là một phần không thể thiếu trong thiết kế chương trình và dự án”

OED 2004 “Economies in Transition” focus on Bank work in ECA since 1989

Trang 19

Truyền Thông Chiến Lược Hay

Truyền Thông Để Thay Đổi Hành Vi

“Việc xây dựng các chương trình được thiết kế để tác động tới hành vi tự

nguyện của đối tượng đích nhằm đạt

được các mục tiêu quản lý.”

Trang 20

Truyền thông phát triển giúp vượt qua các trở ngại để thay đổi và cải cách thông qua:

Trang 21

Hơn cả Marketing

“Các hoạt động truyền thông không chỉ đảm bảo gìn giữ được luật lệ mà còn giáo dục và mang lại những cách làm tốt hơn, từ đó

giúp chính phủ đối thoại được với công dân

và ngược lại ”

Hilary Benn UK Secretary of State for International Development – Nov 2004

Trang 22

Truyền thông chiến lược là 1 công cụ quản

lý liên quan tới năm quyết định cơ bản:

thông

Trang 23

Dánh giá Thực hiện

Chương trình truyền thông

Thiết kế các Yếu tố truyền thông và Chiến lược

Điều tra

khách

hàng

Các giai đoạn của Dự án

Các giai đoạn của Chương trình Truyền thông phát triển

• Đáng giá dựa trên hệ

Thực hiện Chương trình Truyền thông

Theo dõi và Kiểm tra

Nghiên

cứu

Trang 24

Chiến lược nhắm đối tượng

Những người

phản đối

không thể lay

chuyển được

Những người phản đối Không cam kết và

mức tối thiểu trung hoà Tìm cách

hoặc cải tạo

Thuyết phục ở mức tối thiểu

Vận động Củng cố Thuyết phục ở

mức tối thiểu

Trang 25

Cải cách nước ở Ghana

Lợi ích từ sự tham gia của khu vực tư nhân

Có nhiều lợi ích

“Anh/chị cho rằng khu vực tư nhân trong nước của Ghana và tư nhân nước ngoài đem lại nhiều lợi ích, hơi đem lại lợi ích, không

đem lại lợi ích nhiều, không đem lại lợi ích gì hết cho Ghana?”

Những người trả lời cảm thấy khu vực tư nhân trong nước và nước ngoài đều đem lại lợi ích cho Ghana; tuy nhiên, tư nhân nước ngoài có tỷ lệ người đánh giá là “Đem lại nhiều lợi ích” cao hơn

Trang 26

Cải Cách Nước ở Ghana

Lợi Ích Từ Sự Tham Gia Của Khu Vực Tư Nhân

“Nói chung, anh/chị nghĩ sự tham gia của khu vực tư nhân trong dịch vụ cấp nước sẽ đem lại lợi ích ra sao cho anh/chi với tư cách

người tiêu dùng? Anh/chị cho rằng nó sẽ có tác động rất tốt, hơi tốt, hơi xấu hay rất xấu…?

Đa số người trả lời cảm thấy sự tham gia của khu vực tư nhân trong dịch

vụ cấp nước sẽ có tác động tích cực

Trang 27

Kết Quả Của Sự Tham Gia Của Tư Nhân Nước Ngoài

“Nếu khu vực tư nhân tham gia cấp nước đô thị ở Ghana, sẽ có kết quả ra sao về chất lượng nước/dịch vụ nước/độ tin cậy của dòng

chảy? Cải thiện, xấu đi hay vẫn thế?”

Đa số người trả lời cảm thấy rằng chất lượng nước, dịch vụ nước, và độ tin cậy của dòng chảy sẽ cải thiện khi có sự tham gia của tư nhân nước ngoài.

Trang 28

Kết Quả Khác Biệt Theo Thu Nhập Của Người Trả Lời

“Nếu tư nhân nước ngoài tham gia cấp nước đô thị ở Ghana, sẽ có kết quả ra sao về chất lượng nước/dịch vụ nước/độ tin cậy của dòng

chảy? Có cải thiện không?”

Những người trả lời có thu nhập thấp chắc chắn có tỷ lệ thấp nhất trong câu trả lời rằng chất lượng nước, dịch vụ nước và độ tin cậy dòng chảy sẽ cải thiện khi có

tư nhân nước ngoài.

Trang 29

Cải Cách Kinh Tế ở Kuwait

Lòng Tin ở Các Tổ Chức Và Thể Chế Cụ Thể (%)

58 52 51 47 46 41 37 37 36

0 10 20 30 40 50 60 70

Chính phủ Lãnh tụ tôn giáo

Học giả Báo chí

Tổ chức PCP & tổ chức từ thiện

Tư nhân trong nước

Tư nhân nước ngoài

Quốc hội Diwaniyas

Trang 30

Ý Đồ Cải Cách Của Chính Phủ

 Người trả lời nói xem chính phủ có kế hoạch cải cách kinh tế không

 Có 58%

 Không 24%

 Không biết 18%

Không 24%

Từ chối

*% K.biết 20%

Có

58%

Trang 31

Mở Cửa Nền Kinh Tế

 57% đồng ý rằng Kuwait cần mở cửa cho đầu tư nước ngoài để tăng trưởng kinh tế

57

30

9

4 0

Ừ hữ Không biết

Trang 32

Bắt Đầu Từ Đâu ? %

12 12 14 14 15

18

20 21

7 6 4

19 4

Không biết/Không có trả lời

Không Dịch vụ nhà ở

Nước Lọc dầu và ph.phối (kh tính sx)

Điện Điện thoại Giáo dục Truyền hình Buu điện

Y tế Giao thông công cộng

Hàng không Kuwait

Trang 33

Rủi Ro Chính Của Việc Chuyển Các Dịch Vụ Công Sang Cho Tư Nhân (%)

6

11 11

16 17 19 21

S

?

i s

? h

16 17 19 21

Không biết / Không có câu trả lời

Tăng giờ làm việc

Chính phủ mất kiểm soát

Giá cả tăng cao

Số người nước ngoài tăng

Ít người nắm giữ của cải Không bảo đảm việc làm

Trang 34

Tác Động Lên Giá Cả - Chuyển Từ Công Sang Tư

rằng giá sẽ tăng.

Tăng 78%

Giả

m 10%

Không thay đổi nhiều 5%

Từ chối

*%

Không biết 7%

Trang 35

Truyền thông là thay đổi hành vi – Bạn có thể giáo

dục hoặc thông tin ngay từ đầu

Cải cách là thay đổi hành vi

định của tổ chức; nó cũng liên quan tới việc loại

bỏ những thói quen và lề lối hành vi đã có từ lâu – đây là một qúa trình phức tạp và kéo dài Những

thay đổi thể chế lớn có thể phải trải qua nhiều

năm”*

* Trích OED Chúng ta đã học được gì?Một số bài học cơ bản rút ratừ báo cáo Đánh giá hỗ trợ quốc

giacủa OED giai đoạn 10 năm, Tháng 9,2004

Trang 36

Các đối tượng theo dải liên

tục về thay đổi hành vi…

• Cung cấp thông tin về các bước hành động cụ thể

• Khuyến khích tiếp tục sử dụng bằng cách nhấn mạnh các lợi ích

• Giảm rào cản bằng cách giải quyết vấn đề

• Xây dựng năng lực thông qua thử nghiệm các hành vi

• Sự ủng hộ và hỗ trợ của xã hội

• Nhắc nhở về lơi ích của hành vi mới

• Đảm bảo với mọi người là họ có khả năng duy trì hành vi

… và các chiến lược truyền thông có thể có

Chiến lược truyền thông có

thể áp dụng

Không có nhận thức

Trang 37

Nguồn Khảo sát về Điều chỉnh Chi tiêu cho xã hội ở Uganda

Sự minh bạch và Giám sát của Công dân

Chiến dịch truyền thông công cộng

Trang 38

 “ Hòa bình đạt được ở Bumbuma là 1 dấu hiểu đảm bảo rằng người dân ở đây đã sẵn sàng cho sự phát triển Những người ký kết Dự án và Chính quyền sẽ có cơ hội làm việc trong bầu

không khí hòa bình

Ông Thomas Moore-Turay Điều phối viên Chương trình Hòa bình của tổ chức Kalansogoia Chiefdom

Trang 39

Cải cách Lương hưu ở Ba Lan

hơn: lợi ích và đóng góp cá nhân được gắn kết chặt chẽ hơn ở cả lĩnh vực công và lĩnh vực tư nhân.

Thông tin công chúng là phần trung tâm của quá trình cải cách lương hưu trong mọi giai đoạn – từ thiết kế

đến việc tạo sự ủng hộ để thay đổi và thực hiện cải

cách Xét về mặt cân đối chung, chiến dịch này đã

thành công.

Trang 40

1. Kết hợp quản lý cấp nước và vệ sinh thông qua yếu tố truyền

thông.

2. Xây dựng đồng thuận nhờ tham vấn sớm trước khi thực hiện.

Điều phối Xây dựng Đồng thuận

Ke-ny-a

1. Rủi ro chính trị được giảm thiểu thông qua một chương trình

truyền thông tạm thời được thiết kế để quản lý thay đổi từ hợp đồng cho thuê sang hợp đồng quản lý.

2. Cải thiện khả năng tin cậy của dự án qua thăm dò ý kiến và

ch.trình tr.thông, lấy lại tự tin để chính phủ tiếp tục tiến tới.

3. Dẫn tới sự hình thành uỷ ban truyền thông hỗn hợp giữa các cơ

quan với nhiệm vụ điều phối các thông điệp

4. Dự án được thông qua sau mấy năm đình trệ.

Giảm nhẹ Rủi ro Xây dựng Lòng tin Phối hợp với Khách hàng Tiết kiệm Thời gian Gha-na

1. Hỗ trợ kỹ thuật đem lại quan hệ tốt hơn giữa PIU và bộ ngành

chịu trách nhiệm thực hiện.

2. Quá trình tham vấn giúp xây dựng lòng tin và sự tin cậy trong

số người thụ hưởng

Phối hợp với Khách hàng Xây dựng Lòng tin

Cộng hoà

Đô-mi-ni-ca

1 Thực hiện quá trình tham vấn về cấu phần GEF dẫn tới việc chia tách tạm thời dự án để tránh sự chậm trễ trong phê duyệt

dự án Cấp thoát nước thành phố trong khi phần Quản lý nước

và hệ sinh thái kết hợp được hoàn thiện nốt.

2 Chương trình truyền thông cho dự án Nước đô thị được thực hiện bằng nguồn vốn PPIAF đã đem lại cam kết của chính phủ

về việc sử dụng một phần khoản vay của WB để mở rộng quy mô các hoạt động truyền thông.

Thiết kế Dự án Chấm dứt Trì hoãn Cam kết

An-ba-ni

Tác động của các can thiệp truyền thông trong ngành nước

Định dạng
Số trang	46
Dung lượng	436 KB