Khiếu kiện kéo dài với mội đường dây cao áp

Tài liệu tham khảo Khiếu kiện kéo dài với mội đường dây cao áp

Lời nói đầu

Đất nớc ta sau một thời gian dài sống trong nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp giờ đã mở cửa chuyển sang nền kinh tế thị trờng, bắt nhịp với nền kinh tế chung của thế giới Đứng trớc thời cơ và thách thức mới, Đảng ta đã nhận định "Việt Nam đang đứng trớc nhiều thời cơ và thuận lợi nhng cũng đầy những thách thức cam go" Để thúc đẩy nền kinh tế đất nớc phát triển chúng ta còn thiếu phơng pháp và cả những thực tiễn, chính vì thế chúng ta cần đổi mới toàn diện và triệt để, đổi mới từ t duy đến thực tiễn, từ khâu quản lý đến khâu sản xuất, trong đó nhân tố con ngời là chủ đạo

Con ngời trong thời kỳ mới cần nhận thức đợc vị thế và trách nhiệm của mình trong xã hội Nếu là ngời lãnh đạo cần phải biết tập hợp, định hớng, dẫn dắt mọi ngời đi theo mình một cách tự nguyện, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ngời lao động để họ tự khẳng định mình Nói tóm lại ngời lãnh đạo phải biết

điều khiển tập trung mọi nguồn lực (vật chất và con ngời), kiểm tra, đánh giá nhằm đạt đợc mục tiêu chung

Quy luật vận động của xã hội loài ngời là luôn luôn biến động, vận động theo chiều hớng đi lên của trình độ nhận thức và vật chất, của cải xã hội, qua đó cũng nảy sinh nhiều mối quan hệ đan xen, phức tạp cần giải quyết Tất cả những vấn đề xảy ra xung quanh hoạt động, đời sống của con ngời đều có thể gọi là những tình huống cần có giải pháp xử lý Trong đó tất cả những vấn đề xảy ra trong quá trình tổ chức, điều hành, lên kế hoạch, kiểm tra, giám sát các nguồn lực gọi là tình huống quản lý, ngời quản lý cần có giải pháp xử lý tình huống cho đúng với quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta

Giải quyết tình huống là cách vận dụng lý thuyết vào thực tiễn bằng hình thức và cách thức nhất định Xử lý tình huống tốt, đúng quan điểm quản lý của

Đảng và Nhà nớc là thể hiện chính năng lực của ngời quản lý

Từ thực tiễn công tác cùng với kiến thức học tập đợc ở lợp Bồi dỡng kiến thức quản lý Nhà nớc do các thầy tại Học viện hành chính quốc gia giảng dạy,

Em lựa chọn đề tài "Khiếu kiện kéo dài với mội đờng dây cao áp" để viết tiểu luận

Ngoài lời nói đầu, nội dung tiểu luận gồm 5 phần lớn:

• Mô tả tình huống

• Những vấn đề đặt ra cần giải quyết

• Phân tích tình huống

• Giải pháp xử lý

• Kết luận

Tình huống để viết tiểu luận là tình huống giả định nên sự việc xảy ra xung quanh tên Công ty, tên địa danh không phải là thực tế Để bài tiểu luận

đ-ợc hoàn thiện hơn, Em rất mong đđ-ợc sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các Thầy, Cô giáo trong Học viện hành chính Quốc gia đối với những thiếu sót về

nội dung, hình thức và phơng pháp trình bày

Xin trân trọng cảm ơn !

II Nội dung tình huống

Nghị định 45/2001/NĐ-CP ban hành ngày 02/08/2001 của Chính phủ

về hoạt động điện lực và sử dụng điện đã thay đổi về chất so với Nghị định 80-HĐBT ban hành ngày 19/07/1983 của Hội đồng Bộ trởng về điều lệ cung ứng và sử dụng điện Đây là Nghị định đổi mới phù hợp với nên kinh tế thị tr-ờng có điều tiết Xã hội chủ nghĩa Nghị định này bao trùm một phạm vi rộng

về hoạt động điện lực trong đó có quan hệ mua bán điện, quyền và trách nhiệm của bên mua điện, bên bán điện và quản lý nhà nớc về điện Dới Nghị

định này còn có các văn bản hớng dẫn trong từng lĩnh vực vụ thể quy định rõ hơn trong việc triển khai Nghị định.

Mặc dù mới ban hành, nhng thực sự đã có nhiều vớng mắc mà trong Nghị định cha lờng hết đợc Đã có nhiều Doanh nghiệp đề nghị Bộ Công nghiệp giải quyết vớng mắc trong cung ứng và sử dụng điện (quản lý, vận hành đờng dây cao thế, đo đếm điện năng, các tranh chấp hợp đồng mua bán

điện ) Điện năng đợc coi là nguyên vật đầu vào chiếm tỷ trọng không nhỏ,

có nhiều ảnh hởng tới nhiều hoạt động sản xuất chiếm tỷ trọng không nhỏ, có nhiều ảnh hởng tới hoạt động sản xuất kinh doanh của các Doanh nghiệp Vì vậy việc đề cập, giải quyết tình huống "Khiếu kiện kéo dài trong việc vi phạm

vi phạm an toàn lới điện và trách nhiệm quản lý đờng dây cao áp 35kV: DDK 378-E3" là hoàn toàn cần thiết để các đơn vị liện quan xem xét và rút ra bài học kinh nghiệm.

1 Mô tả tình huống

1.1 - Ngày 10/08/2005 cán bộ và nhân dân các khu 1, 2, 3 thị trấn Minh Tân gửi đơn kiến nghị tới Công ty điện lực Hải Dơng, kiến nghị Công ty có biện pháp khắc phục đờng dây cao áp 35kV, để đảm bảo an toàn cho các hộ dân nằm dới đờng điện cao áp Đờng dây cao áp này đợc thiết kế và xây dựng đã lâu, hoạt động đã trên 20 năm, cột điện thấp chỉ phù hợp với quy định về kỹ thuật an toàn trong thời kỳ đó Đến nay, do sự phát triển của dân c trong khu vực, tốc độ

đô thị hoá nhanh, các hộ dân không ngừng xây dựng thêm các nhà cao tầng dẫn

đến không đảm bảo khoảng cách an toàn, vi phạm hành lang bảo vệ an toàn lới

điện cao áp đợc quy định tại nghị định 54/1999/NĐ-CP ngày 02/08/2001 Trong thời gian gần đây đã liên tục xảy ra nhiều vụ vi phạm nh : Điện giật gây chấn thơng ngời, phóng điện vào các vật thể kim loại, gây hoang mang lo sợ cho những ngời dân sống quanh khu vực có lới điện đi qua, đặc biệt trong thời gian

2 tháng 6 - 7/2005 đã xảy ra 04 vụ tai nạn nghiêm trọng

1.2 - Nhận đợc đơn kiến nghị của nhân dân, ngày 16/08/2005 Công ty

điện lực Hải Dơng đã cử cán bộ an toàn xuống kiểm tra thực tế, xác minh và gửi công văn trả lời các khu dân c 1, 2, 3 thị trấn Minh Tân với nội dung nh sau:

"Đờng dây điện cao áp 35kV trên đợc xây dựng đã lâu, cột điện thấp, dây võng nên có đi sát nóc nhà của một số hộ dân trong khu vực tổ dân c trên Công ty

điện lực Hải Dơng khẳng định đờng dây cao áp 35kV là tài sản của Công ty xi măng Hoàng Thạch, do vậy việc khắc phục tình trạng mất an toàn của đờng dây trên là do Công ty xi măng Hoàng Thạch hoàn toàn chịu trách nhiệm Công ty

điện lực Hải Dơng sẽ gửi công văn tới Công ty xi măng Hoàng Thạch để thông báo tình trạng mất an toàn nêu trên và yêu cầu Công ty xi măng Hoàng Thạch

có biện pháp khắc phục để đảm bảo an toàn cho nhân dân sinh sống xung quanh khu vực đờng dây điện đi qua và cũng là đảm bảo ổn định việc cấp điện phục vụ cho sản xuất của Công ty”

1.3 – Ngày 17/08/2005, Công ty điện lực Hải Dơng đã có công văn số 10/ĐLHD yêu cầu Công ty xi măng Hoàng Thạch khẩn trơng có kế hoạch đại tu toàn bộ đờng dây 35kV, thay thế các vị trí cột không đảm bảo khoảng cách an toàn, không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành, nâng cao khoảng cách đờng dây đảm bảo khoảng cách an toàn tối thiểu theo quy định đến các nhà dân Trên nhánh dây DDK 357-E3 là tài sản của Công ty xi măng Hoàng Thạch trong thời gian qua thờng xuyên xảy ra sự cố mất điện do đứt dây, vỡ sứ, nguyên nhân là

do dây cũ, thiết bị trên đờng dây vận hành quá lâu không đảm bảo an toàn, hơn nữa trên tuyến đờng dây này hành lang lới điện bị vi phạm nghiêm trọng do các nhà dân xây dung nhà ở vợt quá tiêu chuẩn khoảng cách cho phép đợc quy định tại Nghị định 54/1999/NĐ-CP

1.4 – Ngày 30/08/2005, cán bộ và nhân dân các khu vực 1-2-3, thị trấn Minh Tân đã có đơn kiến nghị tới Công ty xi măng Hoàng Thạch với nội dung

nh trong đơn kiến nghị với Công ty điện lực Hải Dơng, đề nghị Công ty xi măng Hoàng Thạch có các biện pháp khắc phục hiện tợng mất an toàn của đờng dây cao áp nói trên, đảm bảo an toàn cho khu dân c mà đờng điện đi qua và đảm bảo cung cấp điện ổn định, an toàn cho Công ty

1.5 – Ngày20/08/2005, Công ty xi măng Hoàng Thạch gửi công văn khẳng định căn cứ vào điều 12 Nghị định 45/2001/NĐ-CP về hoạt động điện lực

và sử dụng điện đã quy định: “Bên bán điện có trách nhiệm đầu t và quản lý, vận hành công trình tải điện cao áp, trung áp đến hàng rào khu công nghiệp, công trình của bên mua điện trừ trờng hợp có thoả thuận khác Việc đầu t quản

lý, vận hành lới điện hạ áp thực hiện theo Điều 27 và Điều 51 Nghị định này” Căn cứ vào quy định trên, Công ty điện lực Hải Dơng phải chịu trách nhiệm sửa chữa, quản lý, vận hành đờng dây cao áp nói trên

1.6 – Sau khi nhận đợc công văn của Công ty xi măng Hoàng Thạch, ngày 22/08/2005, Công ty điện lực Hải Dơng đã có công văn trả lời đờng dây 35kV cấp cho Công ty xi măng Hoàng Thạch đã lâu và vẫn cha làm thủ tục bàn giao theo quy định nên vẫn là tài sản của Công ty xi măng Hoàng Thạch, do vậy Công ty điện lực Hải Dơng cha thể đầu t sửa chữa, quản lý, vận hành đờng dây cao áp nói trên Nếu đờng dây đợc Công ty xi măng Hoàng Thạch bàn giao lại toàn bộ tài sản của đờng dây cho Công ty điện lực Hải Dơng thì kể từ thời điểm bàn giao Công ty điện lực Hải Dơng có trách nhiệm đầu t sửa chữa, quản lý, vận hành đờng dây này

1.7 – Ngày 4/8/2005, Công ty xi măng Hoàng Thạch gửi công văn số 277/XMHT đề nghị Bộ Công nghiệp và Cục Hiểm tra giám sát kỹ thuật an toàn công nghiệp – Bộ Công nghiệp can thiệp vì toàn bộ những yêu cầu của Công

ty điện lực Hải Dơng đều nằm ngoài hàng rào của Công ty xi măng Hoàng Thạch, điều này trái với quy định của Nghị định 54NĐ - CP : “Bên bán điện có trách nhiệm đầu t xây dung và quản lý, vận hành công trình tải điện cao áp, trung áp đến hàng rào khu công nghiệp, công trình của bên mua điện” Mặt

khác, đờng dây cao thế này Công ty xi măng Hoàng Thạch đã đầu t và xây dựng từ năm 1985, trớc khi cấp đất cho các hộ dân tại khu dân c 1-2-3, song hiện nay đờng dây này đang có nhiều vi phạm về hành lang lới điện theo quy

định tại Điều 8, Nghị định 54/1999/NĐ-CP Công ty xi măng Hoàng Thạch đề nghị chuyển giao đờng dây cao áp trên là tài sản của Công ty về cho Công ty

điện lực Hải Dơng quản lý theo đúng tinh thần của Nghị định 45/2001/NĐ-CP

về hoạt động điện lực và sử dụng điện ban hành ngày 02/08/2001

1.8 – Sau khi nhận đợc công văn khiếu kiện của Công ty xi măng Hoàng Thạch, Ông Thứ trởng Bộ Công nghiệp yêu cầu Cục Kiểm tra giám sát

kỹ thuật an toàn công nghiệp – Bộ Công nghiệp xem xét và đề xuất phơng án giải quyết Qua báo cáo của Công ty điện lực Hải Dơng và qua kiểm tra của Cục Kiểm tra giám sát kỹ thuận an toàn công nghiệp – Bộ Công nghiệp thì đờng dây trên là do Công ty xi măng Hoàng Thạch xây dung trớc khi cấp đất xây dung nhà ở cho dân Song hiện nay đờng dây này đang có nhiều vi phạm các quy định về tiêu chuẩn an toàn, có thể gây ra sự cố, ảnh hởng tới vận hành cung cấp điện an toàn và đặc biệt là đe doạ đến tính mạng co ngời, ngày 07/01/2006, Cục Kiểm tra giám sát kỹ thuật an toàn công nghiệp đã tổ choc cuộc họp giải quyết vụ việc đờng dây 35kV : DDK 378-E3 của Công ty xi măng Hoàng Thạch

và thống nhất nh sau:

- Sở Công nghiệp tỉnh Hải Dơng chủ trì phối hợp cùng Công ty xi măng Hoàng Thạch, Công ty điện lực Hải Dơng và chính quyền địa phơng tiến hành ngay việc củng cố và hoàn thiện các hồ sơ vi phạm của các hộ dân, giải toả các

vi phạm hành lang an toàn lới điện của đờng dây DDK 378-E3 và có biện pháp

xử lý các vi phạm này

- Lập phơng án và dự án cấp điện an toàn, ổn định cho Công ty xi măng Hoàng Thạch Căn cứ vào tình hình khảo sát thực tế hiện trạng đờng dây, căn cứ vào sự phát triển của Công ty xi măng Hoàng Thạch 05 năm tới, hai Công ty xi măng Hoàng thạch và Công ty điện lực Hải Dơng cử cán bộ có kinh nghiệm thành lập tổ nghiên cứu, tính toán đề xuất các phơng án khả thi trong thời gian tới Sauk hi có đề án, Ban lãnh đạo 2 Công ty sẽ bàn bạc cụ thể cách thức bàn

giao đờng dây cho Công ty điện lực Hải Dơng quản lý theo đúng tinh thần của Nghị định 45/2001/NĐ-CP

1.9- Thực hiện kết luận cuộc họp ngày 07/01/2006 do Cục Kiểm tra giám sát kỹ thuật an toàn công nghiệp – Bộ Công nghiệp chủ trì, Sở Công nghiệp tỉnh Hải Dơng đã triển khai kiểm tra, lập biên bản đối với 25 hộ dân vi phạm hành lang lới điện, có nhiều nguy cơ xảy ra tai nạn chết ngời, gây sự cố lới điện

và thống kê mức độ vi phạm, đề xuất biện pháp xử lý đối với 25 hộ dân trên Sở Công nghiệp tỉnh đã gửi công văn đến UBND huyện Kinh Môn, UBND thị trấn Minh Tân đề nghị xử lý tuỳ theo mức độ vi phạm để đảm bảo an toàn trong cung ứng và sử dụng điện Mặt khác, Sở Công nghiệp tỉnh Hải Dơng đề nghị Công ty điện lực Hải Dơng và Công ty xi măng Hoàng Thạch cần khẩn trơng phối hợp kiểm tra phát hiện những điểm có nguy cơ xảy ra tai nạn điện, lập

ph-ơng án cải tạo, nâng cấp theo tinh thần kết luận của cuộc họp do Cục Kiểm tra giám sát kỹ thuật an toàn công nghiệp – Bộ Công nghiệp chủ trì

Sự việc vi phạm hành lang an toàn lới điện cao áp của đờng dây 35kV: DDK378-E3 vẫn dừng ở đó cha đợc giải quyết triệt để

2.1- Những vấn đề đặt ra cần giải quyết

2.1- Việc 25 hộ dân vi phạm hành lang an toàn lới điện cao áp của đờng dây cao áp 35kV DDK 378-E3 fvà việc Sở Công nghiệp tỉnh Hải Dơng đề nghị UBND huyện Kinh Môn, UBND thị trấn Minh Tân thực hiện việc cỡng chế, dỡ

bỏ các công trình xayy dung vi phạm trên có đúng với luật hiện hành hay không?

2.2- Tại sao 2 Công ty xi măng Hoàng thạch và Công ty điện lực Hải

D-ơng đùn đẩy trách nhiệm quản lý đờng dây 35kV DDK 378-E3?

Cần phải giải quyết tình huống này nh thế nào cho đúng với tinh thần của nghị định 45/2001/NĐ-Cp ban hành ngày 01/08/2001 của Chính phủ?

2.3- Đề xuất phơng án xử lý?

3 Phân tích tình huống.

Qua tình huống đợc nêu nh trên ,thông qua một số tài liệu, Nghị định, văn bản… đợc tham khảo, tôi đi đến một số phân tích và nhận định nh sau:

3.1- Việc cỡng chế 25 hộ dân vi phạm hành lang bảo vệ an toàn lới

điện cao áp

Nh đã nói ở trên, đờng dây cao áp 35kV: DDK378-E3 đợc thiết kế và xây dựng đã lâu, vận hành trên 20 năm, cột điện thấp chỉ phù hợp với các quy

định về kỹ thuật an toàn trong thời kỳ đó Đến nay do sự phát triển của dân c trong khu vực, tốc độ đô thị hoá nhanh, các hộ dân không ngừng nâng cấp nhà ở cao tầng không đợc sự cho phép của chính quyền địa phơng, các hộ dân này đã

vi phạm hành lang bảo vệ lới điện cao áp, đợc quy định tại Nghị định 54/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ Cơ quan chịu trách nhiệm về mặt kỹ thuật, Điện lực Hải Dơng, đã nhiều lần kiến nghị trực tiếp với Chính quyền địa phơng không kiên quyết xử lý nên đã xảy ra một số vụ tai nạn đáng tiếc, thiệt hai jtính mạng của ngời dân Sau khiếu kiện, Sở Công nghiệp tỉnh Hải Dơng đã tiến hành kiểm tra, lập biên bản, thống kê mức độ vi phạm và đề xuất biện pháp xử lý các hộ vi phạm để Chính quyền địa phơng xử lý Đề xuất của Sở Công nghiệp là hoàn toàn phù hợp với tình hình thực tế và các quy định của pháp luật Nhng việc cỡng chế các hộ dân đến bây giờ vẫn cha đợc thực hiện là

do chính quyền thị trấn Minh Tân cha có biện pháp kiên quyết để giảI quyết triệt để

3.2- Giải quyết tranh chấp giữa Công ty xi măng Hoàng thạch và Công ty điện lực Hải Dơng

- Về phía Công ty xi măng Hoàng thạch sau khi đầu t khai thác đờng dây này 20 năm, hàng năm vẫn đợc trách tỉ lệ khấu hao trên giá trị tài sản của đờng dây để bảo dỡng sửa chữa Mặt khác trong quá trình khai thác, sử dụng Công ty còn thu hồi đợc một phần vốn do các doanh nghiệp, dân c trên địa bàn phải

đóng góp Đến thời điểm này, xét về mặt hiệu quả đầu t thì Công ty xi măng Hoàng thạch có lợi nhng xét ở một khía cạnh khác, việc tiếp tục đầu t nâng cấp, cảI tạo đờng dây trong thời điểm hiện tại là gánh nặng của Công ty Cha kể trong quá trình sử dụng điện vì không trực tiếp quản lý kỹ thuật nên mặc dù là chủ đầu t nhng Công ty vẫn phảI phụ thuộc nhiều vào Công ty điện lực Hải

D-ơng, việc tuỳ tiện, cửa quyền của một số cán bộ, công nhân ngành Điện lực khi

đóng – cắt, sửa chữa nhiều lúc làm ảnh hởng tới quá trình sản xuất kinh doanh của Công ty Vì vậy Nghị định 45/2001/NĐ-CP của Chính phủ ra đời là một căn

cứ thuận lợi để Công ty xi măng Hoàng thạch rũ bỏ trách nhiệm đối với đờng dây này

- Về phía Công ty điện lực Hải Dơng, cơ chế bao cấp đã đợc xoá bỏ từ lâu nhng Công ty vẫn bán điện thu lợi nhuận mà không phải bỏ vốn để đầu t và duy trì đờng dây, đồng thời Công ty cũng tránh đợc việc phải chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý đờng dây vốn rất phức tạp này Do vậy, trong khi cha có hớng dẫn cụ thể về cơ chế tài chính để chuyển giao chủ thể quản lý đờng dây, Công

ty điện lực Hải Dơng vẫn muốn duy trì hình thức quản lý nh cũ

- Về phía quản lý nhà nớc trong lĩnh vực cung ứng và sử dụng điện: Nghị

định 45/2001/NĐ-CP của Chính phủ ra đời về cơ bản đã đáp ứng đợc những yêu cầu trong hoạt động mua bán và sử dụng điện Tuy nhiên còn một số điểm còn tồn tại nh sau:

+ Cha tính đến những tồn tại thực tế mà Nghị định 80/HĐBT cha đề cập trong quá trình thực hiện Vì vậy không có điều khoản quy định việc chuyển giao các chủ thể quản lý và trách nhiệm quản lý đờng dây cao áp về cho ngành

Điện

+ Còn chậm trễ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật h-ớng dẫn thực hiện Nghị định 45/2001/NĐ-CP

III GiảI pháp xử lý

Qua một số nhận định và phân tích tình huống, tôi xin đa ra một số giải pháp nhằm chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và khiếu kiện kéo dài nh sau:

1 Đối với việc khiếu kiện của dân

Việc khiếu kiện của dân là không có căn cứ, do thiếu hiểu biết những

ng-ời vi phạm đã đi kiện là không đúng với các quy định của pháp luật Để chấm dứt tình trạng vi phạm dẫn đến nguy hại tính mạng ngời dân thì UBND huyện Kinh Môn cần phải ra ngay quyết định giao cho Chính quyền thị trấn Minh Tân

tổ chức cỡng chế dỡ bỏ toàn bộ các công trình xẩy dựng trái phép vi phạm hành lang an toàn lới điện mà đờng dây DDK 378-E3 đI qua các khu dân c 1, 2, 3

2 Đối với việc tranh chấp giữa 2 Công ty xi măng Hoàng thạch và Công ty điện lực Hải Dơng

2.1- Phơng án 1: Công ty xi măng Hoàng thạch vẫn là chủ đầu t, trớc

mắt chịu trách nhiệm bỏ vốn nâng cấp, cải tạo đờng dây, bảo đảm an toàn và ổn

định sản xuất Sau khi có hớng dẫn cụ thể về tài chính của cấp có thẩm quyền thì Công ty xi măng Hoàng thạch sẽ tiến hành bàn giao đờng dây cho Công ty

điện lực Hải Dơng quản lý và khai thác đờng dây

2.2- Phơng án 2: Tạm thời giao toàn bộ hiện trạng đờng dây cho Công ty

điện lực Hải Dơng (cha bàn giao vốn) Công ty điện lực Hải Dơng lập kế hoạch cải tạo nâng cấp đờng dây, đảm bảo an toàn, ổn định sản xuất và sinh hoạt cho các hộ dân trong khu vực Riêng phần vốn còn lại của đờng dây sau khi có hớng dẫn cụ thể về cơ chế tài chính của cấp có thẩm quyền thì sẽ nhận bàn giao

2.3- Xét u nhợc điểm của 2 phơng án

- Xét phơng án 1 ta thấy rằng:

+ Trái với quy định của Nghị định 45/2001/NĐ-CP của Chính phủ về hoạt động điện lực và sử dụng điện đã ban hành, không đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật