Btn-Hành-Chính-1 (4).Docx

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH Lớp Nhóm 01 Hà Nội 2023 ĐỀ BÀI Ngoài mục đích chính là giao thông, hè phố còn có thể được sử dụng vào một số các mục đích khác ở[.]

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH

Lớp : Nhóm : 01

Hà Nội 2023

ĐỀ BÀI

Ngoài mục đích chính là giao thông, hè phố còn có thể được sử dụng vào một số các mục đích khác ở các thành phố lớn nói chung, Hà Nội nói riêng, tình trạng

sử dụng hè phố trái quy định xảy ra khá thường xuyên, ảnh hưởng đến an toàn giao thông, đặc biệt là đối với người đi bộ Việc sử dụng hè phố không đúng quy định liên quan đến trách nhiệm của cả người sử dụng và cơ quan quản lí nhà nước về giao thông

HỎI:

1 Xác định thẩm quyền quản lí hè phố tại thành phố Hà Nội, nêu căn cứ pháp

lý (2 điểm)

2 Ngoài mục đích giao thông, theo qui định của pháp luật, hè phố có thể được

sử dụng vào những mục đích gì khác, nêu căn cứ pháp lý Người sử dụng hè phố

và cơ quan quản lý nhà nước về hè phố có trách nghiệm gì khi sử dụng hè phố ngoài mục đích giao thông, nêu căn cứ pháp lý (3 điểm)

3 Nêu 3 hành vi vi phạm hành chính liên quan đến sử dụng hè phố và phân tích cấu thành của các hành vi vi phạm đó (3 điểm)

4 Đề xuất các giải pháp bảo đảm quản lý, sử dụng hè phố đúng mục đích (2 điểm)

BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QỦA

THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM

Ngày: Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nội

Nhóm: 1 Lớp: Khóa: 47 Khoa: Luật chung

Tổng số sinh viên của nhóm:

+ Có mặt: + Vắng mặt: Nội dung: xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia làm bài tập nhóm Tên bài tập: Môn học: Xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia của từng sinh viên trong việc thực hiện bài tập nhóm số 1 Kết quả như sau: STT Mã SV Họ và tên Đánh giá của SV SV ký tên Đánh giá của GV A B C Điểm (số) Điểm (chữ) GV ký tên 1 441753 Lương Quang Sáng x 2 441960 Giàng A Chung x 3 450358 Ros Chan Mony x 4 453106 Phạm Quốc Phi x 5 453116 Thái Lê Nam x 6 453125 Nguyễn Đình Phúc x 7 453156 Nguyễn Phương Thúy x 8 471301 Đỗ Mai Trang x - Kết quả điểm bài viết: Hà Nội, ngày 9 tháng 6 năm 2023 + Giáo viên chấm thứ nhất: TRƯỞNG NHÓM + Giáo viên chấm thứ hai:

- Kết quả điếm thuyết trình

- Giáo viên cho thuyết trình:

- Điểm kết luận cuối cùng:

- Giáo viên đánh giá cuối cùng:

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

I KHÁI NIỆM HÈ PHỐ - MỘT SỐ THỰC TRẠNG HIỆN NAY 1

1 Định nghĩa “Hè phố” 1

2 Tình trạng sử dụng hè phố hiện nay tại các thành phố lớn 2

II VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ SỬ DỤNG HÈ PHỐ HIỆN NAY 2

1 Xác định thẩm quyền quản lý hè phố tại thành phố Hà Nội, nêu căn cứ pháp lý 2

2 Người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về hè phố có trách nhiệm gì khi sử dụng hè phố ngoài mục đích giao thông, nêu căn cứ pháp lý .4

3 Ba hành vi vi phạm hành chính liên quan đến sử dụng hè phố và phân tích cấu thành của các hành vi vi phạm đó 8

4 Đề xuất các giải pháp bảo đảm quản lý, sử dụng hè phố đúng mục đích 9

4.1 Giải pháp trước mắt : 9

4.2 Giải pháp lâu dài : 10

KẾT LUẬN 10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

MỞ ĐẦU

Hiện nay trên địa bàn những thành phố lớn, việc chiếm dụng lòng đường, vỉa

hè làm nơi buôn bán không chỉ làm mất mỹ quan đô thị mà còn là một trong những nguyên nhân gây cản trở, ùn tắc giao thông và nảy sinh nhiều nguy cơ về tai nạn giao thông đường bộ Việc sử dụng hè phố không đúng quy định liên quan đến trách nghiệm của cả người sử dụng và cơ quan quản lí nhà nước về giao thông Chính vì vậy nhóm tác giả sẽ đi sâu vào làm rõ những trường hợp sử dụng hè phố, thẩm quyền quản lý hè phố, những hành vi vi phạm hành chính liên quan đến sử dụng hè phố Từ đó đề xuất các giải pháp bảo đảm quản lý, sử dụng hè phố đúng mục đích

NỘI DUNG

I KHÁI NIỆM HÈ PHỐ - MỘT SỐ THỰC TRẠNG HIỆN NAY

1 Định nghĩa “Hè phố”

“Hè phố” là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong đời sống hàng ngày nói chung và trong lĩnh vực pháp lý nói riêng Tuy nhiên, thuật ngữ này chưa thống nhất mà được định nghĩa trong nhiều văn bản khác nhau, cụ thể:

Trong cấu trúc đô thị, hạ tầng xây dựng, hè phố là làn phần dọc theo hai bên

đường, là khoảng trống ngăn cách các hộ dân liền kề mặt được Hè phố thường cao hơn mặt đường và sẽ được lát gạch chuyên dụng, đây là phần đường dành cho người đi bộ, ở một số nơi sẽ được dùng để đỗ xe máy, ô tô tạm thời

Theo căn cứ pháp lý, “hè phố” được định nghĩa như sau:

“Hè (hay vỉa hè, hè phố): là bộ phận của đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho người đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến.1”

Từ những định nghĩa trên, nhóm tác giả cho rằng "Hè phố, vỉa hè" có thể được hiểu là bộ phận của đường đô thị chạy dọc hai bên đường phố, chủ yếu

1

Quy định tại Khoản 2 Mục II Phần 1 Thông tư 04/2008/TT-BXD được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư

16/2009/TT-BXD về Hướng dẫn quản lý đường đô thị,

1

dành cho người đi bộ và đồng thời là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến

2 Tình trạng sử dụng hè phố hiện nay tại các thành phố lớn

Vỉa hè là nơi dành cho người đi bộ di chuyển để đảm bảo an toàn cho người

đi bộ và tránh tình trạng chen lấn, gây ách tắc giao thông Tuy nhiên, các cơ sở kinh doanh ăn uống lần lượt ra đời, xâm lấn diện tích vỉa hè Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự an toàn giao thông, tính mạng của người tham gia giao thông, cũng như cảnh quan đô thị, đường phố Việt Nam

Theo ghi nhận thực tế, lực lượng chức năng đã thường xuyên tuần tra nhắc nhở các đơn vị kinh doanh cùng với xử phạt hành chính và ký cam kết không tái phạm Chỉ trong hơn 1 tháng cao điểm Tết, quận Hoàn Kiếm đã xử lý hơn 1.100 trường hợp lấn chiếm lòng lề đường, tổng số tiền xử phạt là gần 1,5 tỷ đồng Tại tuyến phố Nguyễn Gia Thiều nhỏ hẹp nhưng nhiều chủ quán cafe đã kê bàn ghế ra tận lòng đường cho khách ngồi Công an phường Trần Hưng Đạo đã lập biên bản hành chính, xử phạt mỗi chủ quán 2,5 triệu đồng

Tuy nhiên trên thực tế, vỉa hè đang là nơi mưu sinh của rất nhiều người Nghiên cứu của Tổng cục Thống kê cho thấy khu vực kinh tế phi chính thức (bao gồm cả kinh tế vỉa hè) thu hút 11 triệu lao động, trong đó có những người yếu thế Vài tiếng bán hàng ở vỉa hè cũng nuôi sống không chỉ bản thân họ mà

cả gia đình

II VẤN ĐỀ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ SỬ DỤNG HÈ PHỐ HIỆN NAY.

1 Xác định thẩm quyền quản lý hè phố tại thành phố Hà Nội, nêu căn cứ pháp lý

Thẩm quyền quản lý cấp thành phố được quy định tại Quyết định số 15/2013/ QĐ-UBND Theo đó, các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quản lý

hè phố là Sở giao thông công chính thành phố, Công an thành phố, Cục thuế và

sở tài chính Cụ thể quy định tại Khoản 1 điều 12 quyết định này, Sở giao thông công chính có thẩm quyền cấp các loại giấy phép liên quan đến việc xây dựng,

2

tái cấu trúc hè phố như đào hè, đường để thi công công trình, xây dựng, lắp đặt

ki ốt tạm thời trên hè phố; tạm thời sử dụng lòng đường để đỗ xe Chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra sau cấp phép, xử lý vi phạm theo thẩm quyền và quy định của pháp luật trên địa bàn thành phố cùng với đó là sự kiểm tra, giám sát trong thẩm quyền quy định của các UBND cấp quận, huyện, xã thị trấn trên địa bàn thành phố Thêm vào đó, Sở giao thông còn có thẩm quyền tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

Công An thành phố có thẩm quyền xử lý các vi phạm trong việc sử dụng, khai thác vỉa hè Cụ thể, Quyết định số 15/2013/QĐ-UBND , công an thành phố có thể kiểm tra, xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật

Cục Thuế và Sở Tài chính có thẩm quyền quản lý mức thu phí, mức xử phạt

và quản lý các khoản tiền phạt hai cơ quan này tiến hành phối hợp hướng dẫn mức thu phí, mức xử phạt, tem phạt, quản lý và sử dụng các khoản tiền phạt theo quy định của pháp luật2

Với thẩm quyền quản lý của UBND các cấp quận, huyện, các cơ quan này có thẩm quyền cấp các loại giấy phép khai thác hè phố, cấp quyết định đồng ý xây dựng, trung tu, thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm UBND cấp quận, huyện chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra sau cấp phép, xử lý vi phạm theo thẩm quyền và quy định của pháp luật trên địa bàn quản lý Quá trình trên cần có sự đồng kiểm, giám sát từ các cơ quan có thẩm quyền theo luật quy định; Lập và thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng duy tu, quản lý sử dụng đường chưa đặt tên và toàn bộ hè phố thuộc địa bàn quản lý; Ngoài ra còn có thể Tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử

lý các vi phạm việc quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường theo thẩm quyền và quy định của pháp luật

Theo Quyết định số 15/2013/QĐ-UBND, thẩm quyền quản lý của UBND cấp phường, xã, thị trấn có sự tương đồng nhất định đối với thẩm quyền các cấp trên, theo đó các cơ quan hành chính nhà nước này có thể quản lý sự cho phép

sử dụng tạm thời hè phố phục vụ việc cưới, việc tang theo quy định tại Điều 6

2

K3 DD12 QĐ 20/2008/QĐ-UBND

3

của quy định này Tổ chức kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm sau khi cho phép theo quy định

2 Người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về hè phố có trách nhiệm gì khi sử dụng hè phố ngoài mục đích giao thông, nêu căn cứ pháp lý

Căn cứ vào Điều 25 Nghị định 11/2010/NĐ-CP được sửa đổi bổ sung bởi

Điều 25a và Điều 25c Nghị định 100/2013/NĐ-CP quy định về quản lý và bảo

vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, ngoài mục đích giao thông, theo quy định của pháp luật, một phần hè phố có thể được sử dụng vào những mục đích: tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Tổ chức đám tang và điểm trông, giữ xe phục vụ đám tang của hộ gia đình; Tổ chức đám cưới và điểm trông, giữ xe phục vụ đám cưới của hộ gia đình; Điểm trông, giữ xe phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội; Điểm trung chuyển vật liệu, phế thải xây dựng để phục vụ thi công công trình của hộ gia đình Đối với mỗi trường hợp được sử dụng vỉa hè thì sẽ được quy định với nội dung về thời gian sử dụng tạm thời là khác nhau có thể là: nhiều nhất là 30 ngày,

72 giờ, 48 giờ, 22 giờ, hoặc là một trong những thời gian mà hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội đó diễn ra theo như quy định

Khi sử dụng hè phố ngoài mục đích giao thông, trách nhiệm của người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về hè phố được quy định như sau:

Đối với trường hợp tại Điểm b, Điểm c Khoản 2 Điều 25a Nghị định

100/2013/NĐ-CP, các hộ gia đình sẽ có trách nhiệm cần phải thông báo với Ủy

ban nhân dân phường, xã sở tại trước khi các chủ thể đó sử dụng tạm thời một phần hè phố Thêm vào đó, đối với các trường hợp được quy định cụ thể tại các

Điểm a, d, đ Khoản 2 Điều 25a Nghị định 100/2013/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ quy định thủ tục hành chính cụ thể về

việc cho phép sử dụng tạm thời hè phố Ngoài ra, theo Khoản 3 Điều 25c Nghị

định 100/2013/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

lập, phê duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng tạm thời hè phố và quy định thủ tục hành chính về cho phép sử dụng tạm thời hè phố

4

Cụ thể, theo Thông tư số 04/2008/TT-BXD của Bộ Xây dựng và Quyết định

số 09/2018/QĐ-UBND (sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 24/2019/QĐ-UBND

của UBND Thành phố Hà Nội), ngoài mục đích giao thông, hiện nay, hè phố Hà Nội có thể được sử dụng vào một số mục đích:

Thứ nhất, sử dụng tạm thời một phần hè phố làm nơi để xe và trông, giữ xe.

Việc này được quy định tại Điều 10, Điều 32, Quyết định số

09/2018/QĐ-UBND do 09/2018/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội ban hành Theo đó, việc sử dụng một phần

hè phố làm nơi để xe và trông, giữ xe yêu cầu người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về hè phố cần có một số trách nhiệm như sau:

Về phía người sử dụng hè phố, phải được sự chấp thuận, cho phép của cơ

quan quản lí nhà nước có thẩm quyền và thực hiện nghiêm chỉnh các quy định được nêu trong giấy phép Đảm bảo khu vực được chọn để làm nơi để xe và trông giữ xe tại Hà Nội phải đáp ứng các yêu cầu về kết cấu hạ tầng, tiêu chuẩn

an toàn, an ninh, trật tự, cảnh quan đô thị… 3

Về phía các cơ quan quản lí nhà nước về hè phố, căn cứ vào Khoản 2, Điều

32, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, UBND cấp huyện có trách nhiệm cấp

các giấy phép sử dụng tạm thời hè đường để đỗ xe trên phạm vi được giao quản

lý theo phân cấp Cũng theo Khoản 8 tại quyết định trên, UBND cấp huyện cũng

có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vỉa hè theo đúng các quy định, đảm bảo không để xảy ra tình trạng lấn chiếm vỉa hè gây mất trật tự,

mỹ quan đô thị; đồng thời, căn cứ thực tế hè phố xây dựng phương án để xe đạp,

xe máy, UBND cấp huyện đề xuất Liên ngành Sở Giao thông vận tải - Công an thành phố Hà Nội thống nhất, chấp thuận, phải đảm bảo phần hè phố còn lại dành cho người đi bộ đáp ứng các quy định của pháp luật.4

Thứ hai, sử dụng tạm thời hè phố để kinh doanh buôn bán.

3

Điều 10, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND

4

Theo Khoản 5, Điều 10, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND

5

Việc này được quy định tại Khoản 14, mục IV, Phần II Thông tư số 04/2008/

TT-BXD của Bộ Xây dựng và Điều 12, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND do

UBND Thành phố Hà Nội ban hành Theo đó, hoạt động sử dụng hè phố để kinh

doanh buôn bán yêu cầu người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về

hè phố cần có một số trách nhiệm như sau:

Về phía người sử dụng hè phố, các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm

thời vỉa hè vào việc kinh doanh buôn bán phải đảm bảo vị trí được lựa chọn để

sử dụng phải nằm trong danh sách danh mục công trình và tuyến phố được phép

sử dụng hè phố vào việc kinh doanh, buôn bán trên cơ sở bảo đảm các yêu cầu

nêu tại Khoản 14, mục IV, Phần II Thông tư số 04/2008/TT-BXD của Bộ Xây

dựng về việc Hướng dẫn quản lý đường đô thị

Về phía các cơ quan quản lý nhà nước về hè phố, hiện nay UBND Thành phố

quyết định danh mục công trình và tuyến phố được phép sử dụng hè phố vào việc kinh doanh, buôn bán trên cơ sở bảo đảm các yêu cầu được quy định tại khoản này.5 Ở Hà Nội, từ năm 2022, quận Hoàn Kiếm đã tổ chức thí điểm cho thuê một phần vỉa hè phố Lê Phụng Hiểu, Lý Thường Kiệt để tổ chức bán cà phê, giải khát, đồ ăn nhanh phục vụ du khách Song đến hiện vẫn chưa có đánh giá cụ thể về hiệu quả của việc thí điểm này Ngoài ra, không còn khu vực hè phố nào thuộc Hà Nội được phép thuê để bán hàng

Thứ ba, sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyển vật liệu phục vụ thi công, xây dựng công trình.

Được quy định tại Điều 13, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, việc sử dụng

hè phố nhằm phục vụ thi công, xây dựng công trình yêu cầu người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về hè phố cần có một số trách nhiệm như sau:

Về phía người sử dụng hè phố, theo Khoản 2, Điều 32, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm thời hè phố để

trung chuyển vật liệu phục vụ thi công xây dựng công trình phải được Ủy ban

5

Theo Khoản 14, mục IV, Phần II Thông tư số 04/2008/TT-BXD

6

nhân dân cấp huyện cấp phép Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyển vật liệu phục vụ thi công xây dựng công trình theo thời gian quy định.6

Về phía các cơ quan quản lí nhà nước về hè phố, theo Khoản 2, Điều 32 Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, UBND cấp huyện có trách nhiệm cấp giấy

phép sử dụng tạm thời hè đường để trung chuyển vật liệu xây dựng trên phạm vi được giao quản lý theo phân cấp; đồng thời chịu trách nhiệm kiểm tra và xử lý các vi phạm trong việc sử dụng hè phố theo quy định

Thứ tư, sử dụng tạm thời hè phố phục vụ việc cưới, việc tang.

Được quy định tại Điều 14, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND được sửa đổi,

bổ sung bởi Quyết định số 24/2019/QĐ-UBND do UBND Thành phố Hà Nội ban hành, việc sử dụng hè phố nhằm phục vụ phục vụ việc cưới, việc tang yêu

cầu người sử dụng hè phố và cơ quan quản lý nhà nước về hè phố cần có một số trách nhiệm như sau:

Về phía người sử dụng hè phố, theo Khoản 4, Điều 25a, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP, hộ gia đình phải thông báo với Ủy ban nhân phường, xã sở tại

trước khi sử dụng tạm thời một phần hè phố Bên cạnh đó, việc sử dụng tạm thời

hè phố cũng không được quá giới hạn về thời gian và không gian7

Về phía các cơ quan quản lí nhà nước về hè phố, căn cứ vào Khoản 2, Điều

33, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, UBND cấp xã có trách nhiệm “quản lý

việc cho phép sử dụng tạm thời hè phố phục vụ việc cưới, việc tang”; đồng thời chịu trách nhiệm kiểm tra và xử lý các vi phạm trong việc sử dụng hè phố theo quy định

6

Theo Điều 13, Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND

7

Điểm b và c Khoản 2 và Khoản 3, Điều 25a, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP.

7