Luận Văn Tài Sản Công_18-12.Doc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ BẮC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội, Nă[.]

LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PSG.TS BÙI HỮU ĐỨC

Hà Nội, Năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn “Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có số liệu rõ ràng.

Học viên

Nguyễn Thị Bắc

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được gửi lời cảm ơn trân trọng và sâu sắc đến thầy giáo

PGS-TS Bùi Hữu Đức đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình

nghiên cứu và thực hiện luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy giáo, cô giáoTrường Đại học Thương Mại, Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện thuận lợicho tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu giúp tôi hoàn thành chươngtrình đào tạo thạc sỹ Tài chính - ngân hàng

Cảm ơn các bạn học, các đồng nghiệp đã cung cấp hồ sơ, tài liệu, nhiệttình trao đổi, góp ý giúp tôi hoàn thành luận văn của mình

Dù đã có rất nhiều cố gắng, song do thời gian và kiến thức về đề tàichưa được sâu rộng nên luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếusót và hạn chế Kính mong nhận được sự chia sẻ và những ý kiến đóng gópquý báu của các thầy giáo, cô giáo

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

MỤC L ỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và đóng góp của luận văn 4

7 Kết cấu của luận văn: 5

Chương 1 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONGCÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 6

1.1 Tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại của tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước 6

1.1.2 Cơ quan hành chính nhà nước 11

1.2 Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn cấp huyện 15

1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý tài sản công 15

1.2.2.Khái niệm quản lý tài sản công 16

1.2.3 Chủ thể quản lý tài sản công 17

1.2.4 Nguyên tắc quản lý tài sản công 20

1.2.5 Công cụ quản lý tài sản công 22

1.2.6 Phân cấp quản lý tài sản công 23

1.2.7 Nội dung quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện 27

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công trong các cơ quan hành

chính nhà nước trên địa bàn cấp huyện 33

1.3.1 Nhóm yếu tố cơ chế, chính sách 33

1.3.2 Nhóm yếu tố từ đối tượng quản lý 34

1.3.3 Nhóm yếu tố khách quan khác 34

Chương 2 36

PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 36

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 36

2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng từ năm 2017 đến nay 36

2.1.2 Khái quát về các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng 39

2.2 Thực trạng quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng 42

2.2.1 Tổng quan về khối lượng tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng từ 2017 đến nay: 42

2.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2017 đến nay 50

2.2.3 Đánh giá chung về quản lý, sử dụng tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng 67

Chương 3 71

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝTÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG TRONG THỜI GIAN TỚI 71

3.1 Định hướng công tác quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng 713.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà trên địa bàn huyện Đan Phượng trong thời gian tới 72

3.2.1 Tổ chức học tập, quán triệt, phổ biến, tuyên truyền các cơ chế quản

lý tài sản công; tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước 72 3.2.2 Bồi dưỡng, nâng cao năng lựctrình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán

bộ làm quản lý tài sản công ở các cấp 73 3.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý tài sản công 76 3.2.4 Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin để quản lý tài sản công

793.3 Một số kiến nghị 81KẾT LUẬN 84

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Thực trạng sử dụng đất tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng từ 2017 đến nay 46Bảng 2.2 Kinh phí đầu tư xây dựng, sửa chữa lớn, mua sắm, sửa chữa tài sản công của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng từ 2017 đến nay 48Bảng 2.3 Số lượng tài sản mua sắm tập trung của các cơ quan hành chính trênđịa bàn huyện Đan Phượng từ năm 2017 đến nay 49Bảng 2.4 Kinh phí đầu tư xây dựng mới trụ sở, mua sắm mới máy móc, thiết

bị, phương tiện làm việc từ năm 2017 đến nay 57Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng tài sản điều chuyển năm 2018 60Bảng 2.6 Tổng hợp số lượng tài sản thanh lý từ năm 2017 đến nay 62

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vàomột trong các nguồn lực của mình là tài sản quốc gia, đó là một nguồn lực rấtlớn và đóng vai trò quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển bền vữngcủa mỗi quốc gia Tài sản công dù không tham gia trực tiếp vào quá trình sảnxuất nhưng nó là yếu tố quan trọng bảo đảm cho công cuộc đổi mới, phục vụ

sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa

Tuy nhiên, hiệu quả đem lại trong quản lý, sử dụng tài sản công chưatương xứng với nguồn lực Ở một số cơ quan, đơn vị việc sử dụng nhà đấtchưa chưa hiệu quả, chưa đúng quy định, còn trường hợp sử dụng đất đượcgiao làm trụ sở để cho thuê không đúng mục đích Thực tế thời gian qua, cónhiều cơ quan hành chính sự nghiệp sử dụng tài sản công để kinh doanh, hoặccho thuê để kinh doanh, điển hình là các công viên, bảo tàng cho thuê mởquán cà-phê, nhà hàng, bể bơi Bên cạnh đó, còn có tình trạng đất côngchuyển nhượng không qua đấu giá, làm thất thoát tài sản nhà nước Nhiều nơicông sở sử dụng tài sản chung thiếu tiết kiệm, lấy tài sản chung để làm việcriêng, sử dụng điện thoại công quá tiêu chuẩn, định mức, tình trạng lợi dụng

xe công vào mục đích riêng cũng đang là vấn đề bức xúc, công tác thanh lý tàisản công cũng đang bị không ít cơ quan, cá nhân lợi dụng để tham nhũng,biến của công thành của riêng với giá rẻ

Tài sản công trong khu vực hành chính chiếm phần lớn trong toàn bộkhối tài sản công, phong phú về chủng loại, số lượng và giữ vai trò quan trọng

do vậy cũng cần phải được quản lý thống nhất, chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả

Huyện Đan Phượng là một huyện nhỏ, tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp,khả năng tích lũy chưa cao, đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công còn hạnchế Những năm gần đây, việc quản lý, sử dụng tài sản công luôn được

UBND huyện Đan Phượng quan tâm thông qua việc triển khai thi hành cácchính sách khá tốt như: Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Thực hànhtiết kiệm chống lãng phí, Luật Đất đai, Tuy nhiên nhìn lại quá trình quản lýtài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện, còntồn tại một số vấn đề như: Các cơ quan hành chính nhà nước còn buông lỏngquản lý thực trạng và biến động của tài sản công; chưa nghiên cứu kỹ hệthống luật và văn bản hướng dẫn hiện hành dẫn đến chưa tuân thủ nghiêm túcnguyên tắc kiểm soát, kiểm tra việc chấp hành công tác quản lý tài sản công

từ khâu lập kế hoạch dự toán mua sắm, đến quản lý, sử dụng, chấp hành chế

độ báo cáo và thanh lý tài sản; Tình trạng sử dụng tài sản công sai mục đích,sai tiêu chuẩn, định mức, chế độ, lãng phí vẫn còn xảy ra khá phổ biến; Hoạtđộng kiểm tra, thanh tra việc quản lý sử dụng tài sản công còn chưa thườngxuyên, toàn diện

Từ những thực trạng trên, có thể thấy việc hoàn thiện quản lý tài sảncông trong các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện Đan Phuợng là mộtnhiệm vụ cấp thiết không những trước mắt cũng như lâu dài, nhất là trongnhững năm tới ngân sách dành cho đầu tư xây dựng, mua sắmtài sản trên địabàn huyện ngày càng lớn nhưng hiệu quả đầu tư, sử dụng tài sản chưa được

phát huy tối đa Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý tài sản công

trong các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng”

làm luận văn tốt nghiệp khóa học của mình để nghiên cứu

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Đề xuất được hệ giải pháp và kiến nghị hoàn thiện quản lý tài sản côngtrong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài sản côngtrong các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn cấp huyện.

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài sản công trong các cơquan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng trong thời gianqua, chỉ ra những mặt đạt được, những khó khăn hạn chế và nguyên nhân củahạn chế đó

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài sản công trongcác cơ quan hành chính Nhà nuớc trên địa bàn huyện Đan Phượng trong thờigian tới

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về Quản lý tàisản công trong các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn cấp huyện vàthực tiễn tại huyện Đan Phượng - thành phố Hà Nội

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu về nội dung:Trong đề tài này, dựa trên nền tảngcủa lý luận quản lý nói chung, luận văn hướng sự nghiên cứu vào việc hoànthiện quản lý tài sản công đối với khối tài sản công thuộc các cơ quan hànhchính Nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng

Phạm vi nghiên cứu về không gian:

16 đơn vị hành chính (15 xã và 01 thị trấn): Song Phượng, ĐanPhượng, Đồng Tháp, Phương Đình, Thọ An, Thọ Xuân, Trung Châu, LiênHồng, Liên Hà, Liên Trung, Hồng Hà, Thượng Mỗ, Hạ Mỗ, Tân Lập, TânHội và thị trấn Phùng

13 cơ quan chuyên môn được như: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp,Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Laođộng - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hoá và Thông tin, Phòng Giáo dục

và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra Nhà nước huyện, Đội quản lý trật tự xây

dựng đô thị huyện, Phòng Quản lý Đô thị, Phòng Kinh tế, Văn phòng Hộiđồng Nhân dân và UBND.

Phạm vi về nghiên cứu thời gian: Thời gian khảo sát đánh giá từ 2017đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phương pháp thống kê: Sử dụng phương pháp này để điều tra, thuthập các bằng chứng phục vụ nghiên cứu một cách khoa học, khách quan

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng liên tục để đốichiếu, so sánh phục vụ cho nghiên cứu đánh giá về kết quả quản lý tài sảncông trong các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện Đan Phượng; nhữngnguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến những tồn tại, hạn chế trongquản lý tài sản công của huyện Đan Phuợng

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá: Đây là phương pháp phổbiến được áp dụng trong nghiên cứu của Luận văn để đánh giá về thực trạngcủa đối tượng nghiên cứu, và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện côngtác quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bànhuyện Đan Phượng

6 Ý nghĩa khoa học và đóng góp của luận văn

Luận văn vận dụng lý luận về quản lý tài sản công để phân tích, đánhgiá thực trạng quản lý tài sản công trong các cơ quan nhà nước trên địa bànhuyện Đan Phượng Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện vàtăng cường quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính trên địa bànhuyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo chocác nhà quản lý của UBND huyện về công tác lãnh đạo, điều hành quản lý tàisản công

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văngồm 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công trong các cơ quanhành chính Nhà nước trên địa bàn cấp huyện

Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài sản công trongcác cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công trong các cơquan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Đan Phượng trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONGCÁC

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại của tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm tài sản công.

Tài sản là phạm trù có nội hàm rộng, phạm vi của luận văn này chỉ đềcập đến “Tài sản công” hay còn gọi là “Công sản” là những tài sản cố địnhhữu hình; là những tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện làmchủ sở hữu và thống nhất quản lý

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Điều

17 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòngđất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản Nhànước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế,văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng cáctài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàndân” Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều

53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ởvùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nướcđầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diệnchủ sở hữu và thống nhất quản lý”

Bộ luật Dân sự năm 2015, Điều 197 quy định: “Đất đai, tài nguyênnước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiênnhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sởhữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”

Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008 theo đó thuật ngữ tài

sản Nhà nước được sử dụng, khái niệm này được định nghĩa như sau “Tài sản

nhà nước là Tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc do pháp luật quyđịnh thuộc sở hữu, quản lý của Nhà nước, bao gồm: trụ sở làm việc, quyền sửdụng đất và tài sản gắn liền với đất; máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết

bị làm việc; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp của tổ chức, cá nhântrong nước và ngoài nước cho Nhà nước và các tài sản khác do pháp luật quy

định”, tuy nhiên tài sản Nhà nước trong thực tiễn có phạm vi rất rộng, đồng

thời khái niệm này chưa tách bạch được nhiệm vụ quản lý về tài sản nhà nước

và cung cấp dịch vụ công trong quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, vì vậy LuậtQuản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 đã thay khái niệm “Tài sản nhà

nước” bằng khái niệm “Tài sản công”. Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm

2017 khoản 1 Điều 3 về giải thích từ ngữ “Tài sản công là tài sản thuộc sở

hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, baogồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảođảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầngphục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyền sở hữutoàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, cácquỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai vàcác loại tài nguyên khác.”

Như vậy việc đưa ra khái niệm tài sản công cụ thể để nhằm phân biệtvới các loại tài sản khác tạo điều kiện thuận lợi cho việc Quản lý, sử dụng tàisản công trong thực tiễn

Theo giáo trình “Quản lý tài sản công” của Trường Đại học Kinh tếquốc dân (2017, trang 15) thìtài sản công là Đất đai, tài nguyên nước, tàinguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùn trời, tài nguyên thiên nhiênkhác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu

toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.

Theo giáo trình “Quản lý tài sản công” của Trường Đại học Kinh tếquốc dân (2017, trang 43), tài sản công trong các cơ quan hành chính nhànước bao gồm: Đất đai (đất trụ sở làm việc), nhà, công trình xây dựng khácgắn liền với đất đai; phương tiện giao thông vận tải; các máy móc, thiết bị,phương tiện làm việc và các tài sản khác

1.1.1.2 Đặc điểm của tài sản công

Theo giáo trình “Quản lý tài sản công” của Trường Đại học Kinh tếquốc dân (2017, trang 44) Tài sản công trong các cơ quan hành chính phongphú về chủng loại, mỗi tài sản có tính năng, công dụng khác nhau, đều cónhững đặc điểm cơ bản sau:

a Tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước đều được đầu tư

xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân

sách nhà nước.

Đa số tài sản công dùng trong cơ quan hành chính nhà nước được hình thành từ việc đầu tư xây dựng, mua sắm bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước; trừ một số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước sau đó được chuyển giao cho cơ quan hành chính quản lý, sử dụng.

Ngoài ra, là các tài sản được hình thành từ nguồn viện trợ không hoànlại, tài sản do dân đóng góp xây dựng và tài sản được xác lập quyền sở hữuNhà nước Các tài sản này trước khi giao cho các cơ quan hành chính sửdụng, đều phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước và giá trị của các tài sản đềuđược ghi thu cho ngân sách nhà nước, do vậy chúng có nguồn gốc hình thành

từ ngân sách nhà nước

b Sự hình thành và sử dụng tài sản công tại mỗi cơ quan hành chính nhà nước phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị hành chính.

Tài sản công trong các cơ quan hành chính là cơ sở vật chất để phục

vụ hoạt động của các cơ quan hành chính Hoạt động của mỗi cơ quan nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của mình Do vậy, sự hình thành và sử dụng tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan.

Đối với cơ quan hành chính nhà nước, tài sản công chỉ đơn thuần là điều kiện vật chất, là phương tiện để các cơ quan này thực hiện chức năng quản lý kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Tài sản công trong các cơ quan hành chính lớn nhất là trụ sở làm việc (công sở), các phương tiện phục vụ đi lại trong công tác, các trang thiết bị, máy móc và phương tiện làm việc Số lượng các tài sản công đó, cần phải có là bao nhiêu tuỳ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế cán bộ, công chức, viên chức của mỗi cơ quan, đơn vị.

c Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công trong khu vực hànhchính không thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản công

Tài sản công thuộc cơ quan hành chính nhà nước có đặc điểm riêng là,

vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công đó, không thu hồi được trong

quá trình sử dụng chúng

Trong quá trình sử dụng,tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước không tạo ra lợi nhuận và không thu hồi được trong quá trình sử dụng do nó không tạo ra sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ để đưa ra thị trường Tuy tài sản bị hao mòn nhưng không trích khấu hao, mà chỉ xác định giá trị hao mòn để theo dõi hạch toán trên hệ thống sổ sách kế toán của cơ quan, đơn vị (đối với tài sản cố định hữu hình)vì giá trị của nó không được chuyển dần sang giá trị của sản phẩm vật chất, dịch vụ để hình thành bộ phận giá trị mới cần phải thu hồi.

1.1.1.3 Vai trò của tài sản công

Tài sản côngtrongcác cơ quan hành chính nhà nước là khối tài sản

lớn, rất phong phú về chủng loại, số lượng và giữ vai trò rất quan trọng.

Đây là điều kiện vật chất đầu tiên và không thể thiếu để các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ được Nhà nước giao góp phần nâng cao phúc lợi xã hội cho mọi thành viên trong xã hội.

Nó là điều kiện vật chất để mọi công dân tiếp xúc, phản ánh nguyện vọng của mình với cơ quan nhà nước.

1.1.1.4 Phân loại tài sản công

Để việc quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước sátvới từng loại tài sản và có hiệu quả, người ta tiếp tục phân loại tài sản ở khuvực này một cách cụ thể hơn Dựa trên những tiêu thức khác nhau, tài sảncông trong các cơ quan hành chính được áp dụng các cách phân loại sau:

a Phân loại theo đặc điểm, công dụng của tài sản

Gồm 03 nhóm chính: Trụ sở làm việc, phương tiện đi lại và máy móc, thiết bị và các tài sản khác

* Trụ sở làm việc bao gồm: đất đai, nhà, công trình xây dựng khác trênđất

- Khuôn viên đất là tổng diện tích đất do cơ quan hành chính trực tiếpquản lý, sử dụng được Nhà nước giao; nhận chuyển nhượng hoặc do tiếp quản

từ chế độ cũ được xác lập sở hữu Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Nhà công sở: là nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khácgắn liền với đất Nhà công sở bao gồm: công sở ở Trung ương và địa phương.Nhà công sở bao gồm các bộ phận: bộ phận làm việc, bộ phận công cộng bộphận phụ trợ và phục vụ

- Vật kiến trúc gồm: giếng khoan, giếng đào, sân chơi, hệ thống cấpthoát nước

* Phương tiện vận tải gồm: xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiệnvận tải khác

* Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác

b Phân loại theo cấp quản lý

Căn cứ vào cấp quản lý, tài sản công được chia thành 04 nhóm: Tài sảncông do Chính phủ quản lý; tài sản công do UBND cấp tỉnh quản lý; tài sảncông do UBND cấp huyện quản lý và tài sản công do UNBD cấp xã quản lý

c Phân loại theo tính chất, hoạt động của tài sản

Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm có tài sản hữu hình vàtài sản vô hình:

- Tài sản hữu hình là những cái có thể dùng giác quan nhận biết đượchoặc dùng đơn vị cân đo đong đếm được

- Tài sản vô hình là những tài sản thể hiện ra bằng những lợi ích kinh

tế Chúng không có cấu tạo vật chất mà tạo ra những quyền và những ưu thếđối với người sở hữu và thường sinh ra thu nhập cho người sở hữu chúng Tàisản vô hình bao gồm: giá trị quyền sử dụng đất, bằng phát minh sáng chế, bảnquyền tác giả, kiểu dáng công nghiệp, phần mềm máy tính

1.1.2 Cơ quan hành chính nhà nước.

a Khái niệm:

Cơ quan hành chính nhà nước là Cơ quan quản lý chung hay từng lĩnhvực công tác, có nhiệm vụ thực thi pháp luật và chỉ đạo việc thực hiện cácchính sách, kế hoạch của Nhà nước

Ở Việt Nam, cơ quan hành chính nhà nước được hình thành từ các cơquan quyền lực nhà nước cùng cấp, Chính phủ là cơ quan hành chính nhànước cao nhất và là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ do Quốc hộithành lập, UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và là cơ quanchấp hành của Hội đồng nhân dân, do Hội đồng nhân dân và cơ quan cùngcấp bầu và miễn nhiệm Chính phủ và UBND các cấp hợp thành hệ thống cơquan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính Trung ương là các cơ quan quản lý hành chính màthẩm quyền của các quyết định hành chính có hiệu lực trong phạm vi cả nước,

kể cả cơ quan có thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng Để thực hiện cácchức năng của mình các cơ quan hành chính Trung ương thành lập các cơquan hành chính bên trong nhằm giải quyết các công việc chuyên môn có liênquan như cục, vụ, viện ,ngoài ra cơ quan trung ương còn có thể hình thànhnhững đại diện tại các vùng miền trọng yếu của đất nước

Tại cấp địa phương có cơ quan hành chính địa phương, là một bộ phậncủa cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước nói chung tại địaphương được nhà nước phân cấp quản lý, khai thác và sử dụng Để thực hiệnchức năng quản lý của mình, cơ quan hành chính địa phương như UBND cáccấp thành lập các cơ quan hành chính giúp việc có chức năng quản lý nhànước ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vựccông tác từ Trung ương đến cơ sở

Hệ thống cơ quan hành chính có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định Các cơ quan hành chính đượcthành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng,nhiệm vụ thẩm quyền riêng và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thicông việc được giao

Cơ quan hành chính do nhà nước thành lập, chịu sự kiểm tra của cơquan nhà nước cấp trên lập ra nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nướcbằng hoạt động chấp hành và điều hành quyền lực của nhà nước Cơ quanhành chính được quy định có thẩm quyền pháp lý, xuất phát từ quyền lực nhànước

Các cơ quan hành chính có mối liên hệ chặt chẽ với nhau (quan hệ trựcthuộc trên dưới, trực thuộc ngang và quan hệ chéo) tạo thành một thể thốngnhất theo thứ bậc mà trung tâm chỉ đạo là Chính phủ nhằm bảo đảm thực hiện

nhiệm vụ chấp hành một cách nhất quán, hiệu quả.

Cơ quan hành chính khác với đơn vị sự nghiệp của nhà nước Đơn vị sựnghiệp công là một phần của khu vực công, là cơ quan được Nhà nước thànhlập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp như giáo dục, y tế, văn hoá thể thao,truyền hình, nghiên cứu có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân vìcác đơn vị này cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao, các côngtrình nghiên cứu khoa học cơ bản phục vụ kinh tế xã hội phát triển, đồng thờicác đơn vị này còn cung cấp cho xã hội các dịch vụ công trong lĩnh vực y tế,văn hoá, thể thao, truyền hình Sự khác nhau cơ bản giữa cơ quan hành chính

và đơn vị sự nghiệp nhà nước được thể hiện cả về chức năng nhiệm vụ, phạm

vi quản lý, kinh phí hoạt động và quản lý tài sản công tại các cơ quan

Các cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

như: Sở Nội vụ; Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công

thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Giao thông -Công chính,

Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, SởLao động-Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoahọc và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh,Văn phòngUBND được tổ chức theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP

Tương tự như vậy, các cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan hành chínhcấp huyện được tổ chức theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 củaChính phủ như: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính-Kế hoạch,Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội,Phòng Văn hoá và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanhtrahuyện, Văn phòng Hội đồng Nhân dân và UBND hoặc Văn phòng UBNDnơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân Ngoài 10 cơ quan chuyênmôn được tổ chức thống nhất ở tất cả các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộctỉnh như trên, còn có một số cơ quan chuyên môn để phù hợp với từng loại

hình đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã: Phòng Kinh tế, Phòng Quản

lý Đô thị, Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Phòng Kinh tế - Hạtầng, Phòng Dân tộc,…Đối với cấp xã, phường, thị trấn không có cơ quanchuyên môn, song có chức danh chuyên môn như: Văn phòng-Thống kê, Địachính -xây dựng, Tài chính-Kế toán, Tư pháp-Hộ tịch, Văn hóa-Xã hội,Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự

b Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan quản lý hành chính nhà nước.Các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành(đó là những hoạt động được tiến hành trên cơ sở Luật và để thi hành Luật)nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Như vậy, hoạt độngchấp hành - điều hành hay còn gọi là hoạt động quản lý hành chính nhà nước

là phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước Chỉ có

cơ quan hành chính nhà nước mới thực hiện hoạt động quản lý hành chínhnhà nước trên tất cả các lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giáodục… Việc thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước là nhằm hoànthành chức năng quản lý hành chính nhà nước

- Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập từ Trungương đến cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất,được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau

về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước

- Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luậtquy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổnghợp Đó là những quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính chỉ giới hạn trongphạm vi hoạt động chấp hành - điều hành

- Các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp trựcthuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo côngtác trước cơ quan quyền lực nhà nước.

- Các cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trựcthuộc Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo

ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Hầu hết các cơ quan có chức năngquản lý hành chính đều có các đơn vị cơ sở trực thuộc từ Trung ương đến địaphương

1.2 Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý tài sản công

Quản lý tài sản công là quá trình tác động và điều chỉnh vào sự hìnhthành và vận động của tài sản nhằm khai thác, sử dụng tài sản một cách hợp

lý, có hiệu quả nhất, là cơ sở để cơ quan, đơn vị tồn tại, phát triển Quản lýtốt tài sản công có ý nghĩa kinh tế chính trị xã hội to lớn không chỉ đối vớihuyện mà với toàn xã hội

Quản lý tài sản công là một tất yếu, thể hiện qua một số điểm sau đây:Một là, tài sản công là tài sản của đất nước, của nhân dân, do đó việcquản lý tài sản công là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước nói chung và mỗiđịa phương nói riêng; việc quản lý tài sản công nhằm tạo lập, khai thác và sửdụng tài sản công hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng vàphát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của mỗi địa phương

Hai là, tài sản công (đặc biệt là cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xãhội) phản ánh sự phát triển của mỗi địa phương, mỗi vùng Với chức năng củamình, UBND cấp huyện cần có kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tàisản công này một cách hợp lý nhằm bảo đảm sự phát triển cân đối của địaphương mình

Ba là, tài sản công đặc biệt là tài sản công trong các cơ quan nhà nướctrên địa bàn cấp huyện là phần vốn hiện vật của cơ quan, được hình thành từnguồn chi tiêu công Đó là điều kiện bảo đảm bảo cho các cơ quan nhà nướccấp huyện thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao Quản lý tốt phầntài sản công trong các cơ quan nhà nước qua việc mua sắm, sử dụng, bảo quảntài sản công, chống thất thoát lãng phí là đòi hỏi đồng thời là trách nhiệm,nghĩa vụ của tất cả mọi cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước trên địabàn cấp huyện.

Cuối cùng, quản lý tài sản công là yêu cầu mong muốn của mọi côngdân, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ, khai thác, sử dụng chúng có hiệu quả Tài sản

dù ở cấp Trung ương hay địa phương đều là tài sản chung, hình thành từnguồn ngân sách nhà nước, từ tiền thuế đóng góp của nhân dân Không ít cán

bộ, công chức sử dụng tài sản công không đúng mục đích, gây thất thoát, lãng phí,tham nhũng làm ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với cấp ủy, chínhquyền ở địa phương Vì vậy, mọi người dân mong muốn cần có sự quản lý chặtchẽ, hiệu quả tài sản công, nhất là tài sản công thuộc các cơ quan hành chính nhànước ở mọi cấp trong đó bao gồm cả cấp huyện

1.2.2.Khái niệm quản lý tài sản công

Quản lý tài sản công là một lĩnh vực quản lý chuyên ngành Vì vậy, đểtiếp cận khái niệm quản lý tài sản công, trước hết cần tiếp cận khái niệm quảnlý

Theo Từ điển tiếng Việt, quản lý là “Tổ chức và điều khiển các hoạtđộng theo những yêu cầu nhất định”

Theo các tác giả Giáo trình Khoa học và quản lý của Học viện Chính trịQuốc gia Hồ Chí Minh thì “Quản lý là các hoạt động do một hoặc nhiềungười điều phối hành động của người khác nhằm thu được kết quả mongmuốn”

Theo các tác giả Giáo trình quản lý hành chính nhà nước thì “Quản lý

là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người để hướng đến mục đích, đúng với ý chí

và phù hợp với quy luật khách quan”

Mary Parker Follett (1868-1933) cho rằng, quản lý là “Nghệ thuật đạtđược các mục tiêu của tổ chức thông qua con người”

Nhìn chung các khái niệm nêu trên đều có điểm chung là, đã nói đếnquản lý là nói đến hoạt động của con người nhằm thực hiện những mục tiêu

đã định thông qua các hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, phối hợp,kiểm soát và thúc đẩy hoạt động của những con người trong tổ chức đó

Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện

là quá trình tác động có chủ đích của chủ thể quản lý đối với những con ngườitrong các cơ quan đó hiện đang sử dụng hệ thống tài sản công có tại cơ quan,đơn vị cấp huyện thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản

lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của tài sảncông cơ nhằm khai thác, sử dụng tài sản một cách có hiệu quả, tuân thủ đúngquy định vì lợi ích của cơ quan, đơn vị, của đất nước

1.2.3 Chủ thể quản lý tài sản công

Chủ thể quản lý tài sản công trong các cơ quanhành chính nhà nước ởnước ta hiện nay được phân cấp từ Trung ương đến cấp quận (huyện, thị xã)

Cụ thể:

Ở cấp Trung ương thường là Bộ Tài chính (qua Cục quản lý công sản),Chính phủ, Quốc hội Các thực thể trên là chủ thể thực thi chức năng quản lýnhà nước về tài sản công, chịu trách nhiệm ban hành, các văn bản pháp quytạo dựng khung khổ (hành lang) pháp lý để các cơ quan trực tiếp quản lý tàisản công sử dụng trong quá trình thực hiện việc quản lý tài sản (thuộc các cơquan hành chính nhà nước từ trung ương đến các các điạ phương)

Theo đó, Quốc hội ban hành các văn bản như: Luật, Pháp lệnh về quản

lý Tài sản công để Chính phủ thực hiện Thực hiện vai trò giám sát Chính phủtrong quản lý Tài sản công; Chính phủ chịu trách nhiệm thống nhất quản lý tàisản công, xây dựng văn bản Luật, Pháp lệnh liên quan trình Quốc hội và banhành các Nghị định, quyết định ; Bộ chủ quản (thường là Bộ Tài chính vàcác Bộ liên quan như Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ) chịu tráchnhiệm thống nhất quản lý tài sản công trên toàn quốc, chịu trách nhiệm xâydựng dự án Luật, Pháp lệnh trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội;triển khai thực hiện Luật và thực hiện kiểm tra thanh tra báo cáo cấp trên xử

lý kịp thời liên quan đến tài sản công vượt thẩm quyền

Hệ thống văn bản pháp quy là yếu tố không thể thiếu Vì nó đảm bảonguyên tắc và hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính Trong lĩnh vựcquản lý tài sản công đó là: Luật quản lý, sử dụng tài sản công, gắn với đó làcác luật chuyên ngành: Luật tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Dân sự,Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Ở các địa phương cấp tỉnh (thành phố), cơ quan chịu trách nhiệm quản

lý tài sản công là Chi cục quản lý công sản hoặc (Phòng quản lý công sản)thuộc Sở Tài chính các Tỉnh, Thành phố

Ở các địa phương cấp huyện (quận, thị xã), cơ quan chịu trách nhiệmquản lý tài sản công là Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thuộc UBND cáchuyện (quận, thị xã) Qua đó Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện chức năngtham mưu, giúp UBND thực hiện quản lý nhà nước về tài sản công được thểhiện ở các mặt như sau :

Xây dựng, trình UBND cấp huyện các văn bản hướng dẫn về quản

lý, sử dụng tài sản công và phân cấp quản lý nhà nước về tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương;

Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ quản lý tài sản

công; đề xuất các biện pháp về tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản công theo thẩm quyền tại địa phương;

Tham mưu trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, cho thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản công; tham mưu trình UBND huyện đưa tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết

Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài sản công trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật;

Tổ chức tiếp nhận, quản lý, trình UBND huyện quyết định xử lý hoặc

xử lý theo thẩm quyền đối với tài sản không xác định được chủ sở hữu; tài sản

bị đánh rơi, bỏ quên, di sản không người thừa kế (trừ di sản không có ngườithừa kế là bất động sản; tài sản bị đánh rơi, bỏ quên có giá trị theo xác định lại

từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản); tài sản tịch thu sung quỹ nhànước; tài sản của các dự án sử dụng vốn nhà nước khi dự án kết thúc và cáctài sản khác được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước;

Tổ chức quản lý và khai thác tài sản công chưa giao cho tổ chức, cánhân quản lý, sử dụng; quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trìnhquản lý, khai thác, chuyển giao, xử lý tài sản công;

Tham mưu cho UBND huyện trình phương án sắp xếp lại, xử lý nhà,đất thuộc sở hữu nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình UBNDhuyện ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy định về tiền cho thuê đất,tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất,tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước và các khoản thu kháccủa ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước trongcác lĩnh vực tài sản nhà nước, đất đai, tài nguyên khoáng sản

Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc thực hiện chính sách,xác định đơn giá cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanhbằng giá trị quyền sử dụng đất, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhànước;

Quản lý cơ sở dữ liệu tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địaphương; giúp UBND cấp huyện thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụngtài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương

Là cơ quan đầu mối tổng hợp mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung; Thẩm định chủ trương đầu tư, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng theo thẩm quyền được giao.

Các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn cấp huyện quản lý, sửdụng tài sản công theo quy định của Luật; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơquan tài chính cấp huyện trong việc quản lý, sử dụng tài sản công

1.2.4 Nguyên tắc quản lý tài sản công

Mục tiêu quản lý tài sản công là nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng mộtcách hợp lý, hiệu quả Xuất phát từ đặc điểm, tính chất của tài sản công, tàisản công trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện phải được quản lýtheo các nguyên tắc sau đây:

Một là, thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý; đồng thờiphải có cơ chế, chính sách chế độ quản lý, sử dụng đối với những tài sản cótính đặc thù riêng Thống nhất quản lý trên cơ sở đảm bảo cơ chế, chính sách,chế độ quản lý tài sản phù hợp với đặc điểm của mỗi loại tài sản Nội dungthống nhất của quản lý là Chính phủ thống nhất quản lý tài sản công; Quốchội, Chính phủ quy định cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài sản áp dụngchung cho mọi tài sản và quy định cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài sản

cụ thể đối với những tài sản có giá trị lớn mà hầu hết các cơ quan hành chínhNhà được Nhà nước giao trực tiếp sử dụng (Đây là những tài sản chủ yếu và

được sử dụng phổ biến) Trên cơ sở cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài sảncông do Quốc hội, Chính phủ quy định; các Bộ, ngành, địa phương quy định

cơ chế, chính sách, chế độ quản lý đối với những tài sản có tính đặc thù riêng

Đó là những tài sản có tính đặc thù phục vụ cho các hoạt động đặc thù

Thứ hai, thực hiện quản lý và sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn,định mức để công tác quản lý thống nhất, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn, địnhmức sử dụng từng loại tài sản cho từng đối tượng sử dụng, tránh hiện tượngtrang bị tuỳ tiện theo ý muốn của mình, tuỳ thuộc vào khả năng kinh phí củađơn vị; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản còn là thước đo đánh giá mức độ

sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài sản công của từng đơn vị; mặt khác, tiêuchuẩn, định mức sử dụng tài sản là cơ sở để thực hiện công tác quản lý, thựchiện sự kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước Chính phủ quy định tiêu chuẩn,định mức sử dụng đối với những tài sản có giá trị lớn được sử dụng phổ biến

ở các cơ quan Nhà nước, các tổ chức khác Trên cơ sở tiêu chuẩn, định mức

sử dụng tài sản đối với các loại tài sản phổ biến, các Bộ, ngành, địa phươngquy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng đối với những tài sản sử dụng đặc thù

Thứ ba, thực hiện phân cấp quản lý tài sản công để đảm bảo việc quản

lý tài sản công phù hợp với đặc điểm của tài sản công (là nguồn vốn tiềmnăng cho phát triển) của cấp huyện; đồng thời cũng được xuất phát từ phâncấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội giữa Quốc hội, Chính phủvới các cấp chính quyền địa phương, xây dựng cơ chế, chính sách, chế độquản lý tài sản; về xây dựng và ban hành định mức, tiêu chuẩn sử dụng tàisản; về quản lý tài sản công

Thứ tư, quản lý tài sản công phải gắn với quản lý ngân sách Nhà nước.Tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách Nhà nước

và mọi chi phí trong quá trình sử dụng tài sản đều do ngân sách nhà nước đảmbảo (trừ một số trường hợp cá biệt); do đó, việc quản lý tài sản công phải gắn

với quản lý ngân sách Nhà nước Quản lý tài sản công phải gắn với quản lýngân sách Nhà nước, có nghĩa là mọi cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tàisản công, định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản công phải phù hợp với quyđịnh về quản lý ngân sách, việc trang bị tài sản công cho các cơ quan hànhchính Nhà nước, các tổ chức khác phải phù hợp với khả năng của ngân sáchNhà nước Quản lý tài sản côngphải trên cơ sở kế hoạch đã lập ra và được lập

dự toán, chấp hành dự toán theo quy định của pháp luật về ngân sách Nhànước

1.2.5 Công cụ quản lý tài sản công

Các công cụ quản lý tài sản công thuộc các cơ quan hành chínhnhànước cấp huyện bao gồm các công cụ hành chính, công cụ pháp luật kinh

tế, công cụ kế toán thống kê, tuyên truyền, giáo dục,

Nhà nước thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, thông qua Pháp luật,Nhà nước buộc mọi cơ quan, đơn vị sử dụng tài sản công phải theo ý chí củaNhà nước - người chủ sở hữu công sản Pháp luật quy định phạm vi tài sảncông, các nguyên tắc quản lý, sử dụng và xử lý tài sản công buộc mọi người

sử dụng và cơ quan quản lý nhà nước đều phải tuân thủ

Cơ chế tài chính có vai trò quan trọng góp phần thúc đẩy sự hình thành

và phát triển tài sản công, khai thác, sử dụng tài sản công tiết kiệm và có hiệuquả, đặc biệt là công cụ ngân sách, kế toán, định giá và đánh giá lại tài sản.Thực hiện các công cụ tư vấn, dịch vụ về tài sản công góp phần thúc đẩy vànâng cao hiệu quả quản lý tài sản công

Thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu về tài sản công cấp huyện nhằm tạođiều kiện thuận lợi cho quản lý chặt chẽ, kịp thời về tài sản công; góp phầnđảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý tài sản công, nắm chắc, nắm đầy đủ vềthực trạng tài sản công để lập kế hoạch sử dụng, khai thác và phát triển

Phân định rõ phạm vi, nội dung và trách nhiệm quản lý giữa cơ quanthực hiện sự quản lý nhà nước với cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sảncông Nhà nước không chỉ thực hiện quyền sở hữu tài sản công bằng phápluật và cơ chế chính sách mà còn phải có cơ chế để tổ chức quản lý và kiểmtra, giám sát việc sử dụng tài sản công Kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước làcông cụ hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tài sản công theo đúng quy định củapháp luật; đồng thời để phát hiện, ngăn chặn, xử lý các vi phạm về quản lý, sửdụng, khai thác tài sản công không đúng quy định của pháp luật trên địa bàncấp huyện.

1.2.6 Phân cấp quản lý tài sản công

Tài sản công được phân bổ ở khắp mọi miền đất nước, được giao chocác cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, tổ chức cá nhân trực tiếp quản lý, sửdụng; Nhà nước không thể thực hiện quản lý nhà nước đối với toàn bộ quátrình hình thành, khai thác, sử dụng, kết thúc tài sản của tất cả các cấp, cácngành, các cơ quan, đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản Do vậy, Nhànước phải thực hiện phân cấp quản lý tài sản công cho các cấp, các ngành, cácđơn vị; điều đó có nghĩa là Nhà nước trao quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụtrong việc quản lý và sử dụng tài sản công cho họ Nói một cách khác phâncấp quản lý tài sản công là phân định rõ phạm vi, nội dung, quyền hạn, tráchnhiệm quản lý tài sản công đó là sự phân cấp theo chiều dọc và phân cấp theochiều ngang (giữa Chính phủ Trung ương với các cấp chính quyền địaphương và đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản; giữa Chính phủ với các bộ, ngành

và đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản)

a Nguyên tắc phân cấp quản lý tài sản công

Phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công nhằm đảm bảo việc quản lý, sửdụng tài sản công được thực hiện theo đúng quy định tại Luật quản lý, sửdụng tài sản công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan, tổ

chức, đơn vị và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước theo chứcnăng, nhiệm vụ được giao Việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công phảiphù hợp với quy định Nhà nước về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quản lýngân sách Nhà nước và phù hợp với tình hình thực tế, yêu cầu công tác quản

lý tài sản công của Thành phố

Tài sản công được đầu tư, trang bị và sử dụng đúng mục đích, tiêuchuẩn, định mức, chế độ, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí Việcquản lý, sử dụng tài sản công được thực hiện công khai, minh bạch; mọi hành

vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản công phải được xử lý kịp thời,nghiêm minh theo quy định của pháp luật

Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, cảicách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài sảncông, xây dựng và vận hành cơ sở dữ liệu về tài sản công, tạo điều kiện đẩymạnh phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công cho Thủ trưởng các

cơ quan, tổ chức, đơn vị Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh traviệc quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị

Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị quyết định theo thẩm quyền vàchịu trách nhiệm về quyết định của mình trong việc thực hiện các quy địnhcủa Nhà nước và Thành phố về quản lý, sử dụng tài sản công

b Nội dung phân cấp quản lý tài sản công

Phân cấp quản lý tài sản công phải là phân định rõ phạm vi, quyền hạn,trách nhiệm quản lý tài sản công Do vậy phân cấp quản lý tài sản công gồmcác nội dung cơ bản sau:

b1 Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã quyết định việc thuê nhà, đất

sử dụng làm trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước; trụ sở làm việc và côngtrình sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp công lập (Gồm: Đơn vị sự nghiệp tựbảo đảm chi thường xuyên; Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi

thường xuyên; Đơn vị sự nghiệp do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên)thuộc quận, huyện, thị xã quản lý, trên cơ sở đề nghị của Trưởng phòng Tàichính - Kế hoạch.

b2 Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã quyết định thu hồi đối với tàisản công khác (trừ các tài sản công nhà, đất là trụ sở làm việc, công trình sựnghiệp và các tài sản khác gắn liền với đất; xe ô tô và các tài sản khác của các

Sở, ban, ngành, đoàn thể) của các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lýtrong các trường hợp phải thu hồi quy định tại Khoản 1 Điều 41 của LuậtQuản lý, sử dụng tài sản công, trên cơ sở đề nghị của Trưởng phòng Tài chính

b4 Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã quyết định bán tài sản côngkhác (trừ tài sản công là nhà, đất là trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp vàcác tài sản khác gắn liền với đất; xe ô tô và các tài sản khác của các Sở, ban,ngành, đoàn thể) của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý, trên

cơ sở đề nghị của Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch

b5 Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã quyết định thanh lý tài sảncông:

Trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp hoặc các tài sản khác gắn liền vớiđất phải phá dỡ theo quyết định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đểgiải phóng mặt bằng thực hiện dự án đầu tư, giải phóng mặt bằng theo quyhoạch và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật của các cơ quan, tổchức, đơn vị thuộc quận, huyện, thị xã quản lý

Tài sản công khác (trừ xe ô tô) của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộcphạm vi quản lý.

b6 Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã quyết định tiêu hủy tài sản (xóa

bỏ sự tồn tại của tài sản) của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc đượcgiao quản lý, sử dụng Việc tiêu hủy tài sản công phải đảm bảo quy định củapháp luật về an toàn phòng chống cháy nổ, đảm bảo vệ sinh môi trường

b7 Chủ tịch UBND quận huyện, thị xã quyết định xử lý tài sản côngtrong trường hợp bị mất, bị hủy hoại đối với tài sản khác (trừ các tài sản công

là nhà, đất là trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp và các tài sản khác gắn liềnvới đất; xe ô tô và các tài sản khác của các Sở, ban, ngành, đoàn thể) tại các

cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý, trên cơ sở đề nghị củaTrưởng phòng Tài chính - Kế hoạch

b8 Quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi: Chủ tịch UBNDquận, huyện, thị xã phê duyệt đề án cho thuê quyền khai thác; quyết định thuhồi, điều chuyển, thanh lý, xử lý trong trường hợp bị mất, hủy hoại đối với tàisản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc phạm vi quản lý của quận, huyện, thị xã,trên cơ sở đề nghị của Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch

b9 Thẩm quyền xác lập sở hữu toàn dân về tài sản: Chủ tịch UBNDquận, huyện, thị xã quyết định xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản đốivới tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, di sản không người thừa kế (trừ di sản không

có người thừa kế là bất động sản; tài sản bị đánh rơi, bỏ quên có giá trị theogiá xác định lại từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản là nhà, đất là trụ sởlàm việc, công trình sự nghiệp và các tài sản khác gắn liền với đất; xe ô tô vàcác tài sản khác của các Sở, ban, ngành, đoàn thể)

b10 Thẩm quyền phê duyệt phương án xử lý tài sản được xác lậpquyền sở hữu toàn dân:

Đối vớitài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Chủ tịchUBND các quận, huyện, thị xã phê duyệt phương án xử lý tài sản khác có giátrị theo giá xác định lại dưới 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản sau khi có ý kiếnthống nhất bằng văn bản của Sở Tài chính về phương án xử lý tài sản.

Đối với tài sản là vật chứng vụ án, tài sản của người bị kết án bị tịchthu:Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã phê duyệt phương án xử lý tài sản do

cơ quan thi hành án chuyển giao cho Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộcUBND các quận, huyện, thị xã tiếp nhận (trừ bất động sản, xe ô tô và tài sảnkhác có giá trị theo giá xác định lại từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tàisản), trên cơ sở đề nghị của Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch

Đố với tài sản là bất động sản vô chủ, tài sản không xác định được chủ

sở hữu, tài sản bị đánh rơi, bị bỏ quên, tài sản bị chôn, giấu, bị vùi lấp, chìmđắm được tìm thấy, tài sản không có người nhận thừa kế; hàng hóa tồn đọngkhông thuộc địa bàn hoạt động hải quan: Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xãphê duyệt phương án xử lý tài sản khác (trừ bất động sản vô chủ và các tài sản

là di tích lịch sử - văn hóa, cổ vật, bảo vật quốc gia quy định tại Điểm aKhoản 3 Điều 19 Nghị định số 29/2018/NĐ-CP) có giá trị theo giá xác địnhlại dưới 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản, trên cơ sở của Trưởng phòng Tàichính - Kế hoạch

1.2.7 Nội dung quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện

Công tác quản lý tài sản công là thực hiện việc quản lý theo các tiêu chínhất định nhằm quản lý chặt chẽ tài sản công theo đúng chính sách, chế độ,phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả

Trong thực tiễn hiện nay nội dung quản lý tài sản công gồm:

a Quản lý quá trình hình thành tài sản công

Đây là tiêu chí quan trọng nhất trong nội dung quản lý tài sản công.Quá trình gồm 2 nội dung

a1 Tài sản hình thành do đầu tư xây dựng, mua sắm mới: Được thựchiện thông qua hai giai đoạn là quyết định chủ trương đầu tư xây dựng, muasắm và thực hiện đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản mới

Căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn chế độ quản lý, khả năng và nhu cầucần đầu tư, xây dựng mua sắm tài sản, cơ quan, đơn vị lập kế hoạch, chủtrương đầu tư, mua sắm; xác định nhu cầu vốn, nguồn lực tài chính để đưavào dự toán ngân sách hàng năm

Một trong những nguyên nhân dẫn đến đầu tư dàn trải, gây thất thoát,lãng phí ngân sách nhà nước là đưa ra quyết định chủ trương đầu tư khôngphù hợp, đầu tư vì lợi ích nhóm, theo tư duy nhiệm kỳ Do vậy, khi xem xétquyết định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản phục vụ cho công tácquản lý nhà nước, phục vụ chuyên môn nghiệp vụ, nhất là tài sản đầu tư chocác nhiệm vụ đặc thù thì cơ quan, người có thẩm quyền cần phải nâng caotrách nhiệm, tính toán nhiều phương án khác nhau để đảm bảo ngân sách nhànước đầu tư có hiệu quả

Công tác đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản chỉ được thực hiện trong kếhoạch, dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các công trình đầu tưxây dựng, mua sắm tài sản ngoài kế hoạch, dự toán phải được cấp có thẩmquyền ra quyết định giao bổ sung dự toán

Tài sản hình thành do đầu tư xây dựng cơ bản thì thực hiện theo LuậtĐầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và được cấp cóthẩm quyền ủy quyền cho chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án (đại diện chủđầu tư) có đủ năng lực, điều kiện, chức năng nhiệm vụ theo quy định của Nhànước trực tiếp quản lý, tổ chức thực hiện Khi công trình đầu tư được hoàn tất,Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án (đại diện chủ đầu tư) phải bàn giao tài sản

kèm theo hồ sơ pháp lý cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng, đơn vị trực tiếpkhai thác, quản lý, sử dụng có trách nhiệm tiếp nhận thực hiện ghi tăng tài sảntrên sổ tài sản và đưa tài sản vào khai thác, sử dụng đảm bảo đúng mục đích

và hiệu quả của tài sản được đầu tư

Các tài sản được hình thành do mua sắm cũng được thực hiện theo cácquy định của Nhà nước Đó làcách thức thực hiện mua sắm tập trung (chỉ ápdụng thí điểm đối với một số loại tài sản và một số bộ, ngành, địa phương tựnguyện đăng ký thí điểm) và cách thức thực hiện mua sắm phân tán (được ápdụng ở tất cả các bộ, ngành, địa phương) Do vậyquá trình hình thành tài sản

từ việc mua sắm còn phụ thuộc vào phương thức mua sắm tài sản đó là muasắm tập trung hay mua sắm phân tán

Quy trình thực hiện mua sắm công theo phương thức phân tán: Lập,phê duyệt dự toán mua sắm tài sản; thiện mua sắm (lựa chọn nhà thầu cungcấp); ký hợp đồng mua sắm; thanh toán, bàn giao, tiếp nhận tài sản, thanh lýhợp đồng mua sắm; bảo hành, bảo trì tài sản

Quy trình mua sắm công theo phương thức tập trung: Lập, phê duyệt

dự toán mua sắm tài sản; lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhàthầu; thực hiện mua sắm (lựa chọn nhà thầu cung cấp); ký thỏa thuận khunggiữa đơn vị mua sắm tập trung và nhà thầu; ký hợp đồng mua sắm tài sản;thanh toán, bàn giao, tiếp nhận tài sản, thanh lý hợp đồng mua sắm; bảo hành,bảo trì tài sản

a2 Tài sản hình thành do bàn giao, điều chuyển:

Tài sản công được điều chuyển khi có sự thay đổi về cơ quan quản lý,

cơ cấu tổ chức; từ nơi không có nhu cầu sang nơi có nhu cầu, từ nơi thừa sangnơi thiếu theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản giữa các cơ quan, đơn vị,giữa các tổ chức, nhằm mang lại hiệu quả sử dụngcao hơn của các tài sản Tàisản được hình thành do bàn giao, điều chuyển gồm đất đai, trụ sở làm việc,

các tài sản trên đất, phương tiện vận chuyển, máy móc thiết bị và các loại tàisản khác đảm bảo tiết kiệm, nâng cao được hiệu quả sử dụng của tài sản đồngthời đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ Đây chủ yếu là các tài sản đãqua khai thác sử dụng nhưng chưa khai thác hết công năng, hoặc tài sản dôi

dư trong quá trình sắp xếp xử lý hoặc là những tài sản có được từ các nguồntài trợ, biếu tặng,

Đơn vị nhận bàn giao tài sản căn cứ vào quyết định bàn giao, điềuchuyển tài sản; biên bản bàn giao và các tài liệu có liên quan đến các tài sảnđến tài sản, cơ quan hành chính nhà nước tiếp nhận tiến hành lập hồ sơ tài sảngồm các thông tin nguyên giá, năm đưa vào sử dụng, giá trị hao mòn, giá trịcòn lại, hiện trạng tài sản để làm cơ sở ghi chép sổ sách quản lý tài sản phục

vụ cho công tác hạch toán kế toán theo quy định, đồng thời làm cơ sở để bốtrí khai thác, sử dụng duy trì bảo dưỡng tài sản nằm nâng cao chất lượng sửdụng tài sản

c Quản lý trong quá trình khai thác,sử dụng, bảo quản tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước

Quá trình này có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết hiệu quảcủa tài sản công Quá trình khai thác, sử dụng phụ thuộc vào tính chất, độ bền,đặc điểm của mỗi tài sản; các các nhân, tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng tàisản là những chủ thể trực tiếp thực hiện quá trình này Thời gian của quá trìnhkhai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sảnđến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý

Tài sản công thuộc cơ quan hành chính không tạo ra lợi nhuận Vì vậy,việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn thành công việc

và định mức sử dụng hợp lý trong công việc

Quản lý khâu này là thực hiện quản lý tài sản công theo mục đích, chế

độ, tiêu chuẩn, định mức; quản lý quá trình thu hồi, điều chuyển, quản lý việc