UBND TØnh Qu¶ng Ninh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH Số /TTr UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Ninh, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị quyết về chí[.]
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG NINH
-Số: /TTr-UBND
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
-Quảng Ninh, ngày tháng năm 2019
TỜ TRÌNH
Về việc ban hành Nghị quyết về chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch
đô thị đang tồn tại trong khu dân cư ra khỏi khu dân cư
trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Kính gửi: Hội đồng nhân dân Tỉnh
Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ về “Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật”
Ủy ban nhân dân Tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa XIII-Kỳ họp thứ xem xét thông qua và ban hành Nghị quyết về chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch
đô thị đang tồn tại trong khu dân cư ra khỏi các khu dân cư, cụ thể như sau:
I Sự cần thiết
Triển khai thực hiện Nghị quyết số 32/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa XII “về việc ban hành chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”
Ngày 08/02/2012, Ủy ban nhân dân Tỉnh ban hành Quyết số 255/2012/QĐ-UBND về việc “Ban hành Quy định chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”
Tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 32/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh “về việc ban hành chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” sau 05 năm triển khai thực hiện, chỉ thực hiện được trên địa bàn thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả, các địa phương khác chỉ dừng lại ở việc rà soát, kiểm đếm và thống kê số lượng các cơ sở, chưa thực hiện việc di dời vì chưa có quỹ đất phục
vụ cho việc di dời
Ngày 10/7/2015, Văn phòng Chính phủ có văn bản số 5342/VPCP-KTN về việc “phê duyệt kết quả rà soát quy hoạch cụm công nghiệp các tỉnh: Quảng Ninh,
Hà Tĩnh và Yên Bái”; ngày 04/8/2015, Bộ Công Thương có văn bản số 8043/BCT-CNĐP về việc “thông báo danh mục quy hoạch các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh sau rà soát theo Chỉ thị số 07/CT-TTg”; Ngày 04/02/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 397/2016/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án: Điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; ngày 24/3/2018 UBND tỉnh
Dự thảo
to
Trang 2Quảng Ninh ban hành Quyết định số 1333/QĐ-UBND về việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Từ đó các địa phương trong Tỉnh có cơ sở lập báo cáo đầu tư thành lập cụm công nghiệp, trình UBND tỉnh xem xét quyết định thành lập
và triển khai lập quy hoạch chi tiết, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp theo quy định để phục vụ việc di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn trong thời gian tới
Ngày 10/8/2017, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 10/CT-UBND về việc thực hiện di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh ra khỏi khu dân cư; ngày 12/3/2018, Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh ban hành Nghị quyết số 12- NQ/TU về bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2022; ngày 12/4/2018, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình hành động số 68/CTr-UBND về việc thực hiện Nghị quyết số 12- NQ/TU về bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn
2018-2022, theo đó đề ra mục tiêu đến năm 2020: di chuyển 100% các cơ sở tiểu
thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch đô thị đang tồn tại trong khu dân cư được di dời ra khỏi các khu dân cư trên địa bàn tỉnh.
Vì vậy, việc tiếp tục ban hành Nghị quyết chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch
đô thị đang tồn tại trong khu dân cư được di dời ra khỏi các khu dân cư là rất cần thiết
II Mục đích, quan điểm xây dựng
- Đảm bảo các vấn đề môi trường trong phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và tuân thủ quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh; đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong những năm tới
- Triển khai thực hiện theo đúng tinh thần Nghị quyết 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ “về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020”; Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 12/3/2018 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về bảo
vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2022; Chương trình hành động số 68/CTr-UBND ngày 12/4/2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc thực hiện Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 12/3/2018 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2022
- Tạo sự đồng bộ trong việc ban hành các chính sách về khuyến khích đầu tư, phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tại Nghị quyết số 48/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016; quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số 397/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh; Quyết định
số 1333/QĐ-UBND ngày 24/3/2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa tỉnh Quảng Ninh đến năm
2020, tầm nhìn đến năm 2030
III Quá trình xây dựng
- Tổng kết, đánh giá kết quả sau 05 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 32/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh và Quyết định
số 255/2012/QĐ-UBND ngày 08/02/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh
Trang 3- Báo cáo đánh giá tác động của chính sách đã ban hành (Nghị quyết số 32/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh) và chính sách
sẽ được ban hành, lấy ý kiến tham gia của các đối tượng có liên quan; hoàn chỉnh
bổ sung theo ý kiến tham gia
- Xây dựng các dự thảo: Báo cáo đánh giá tác động chính sách, Tờ trình đề nghị xây dựng chính sách, Tờ trình của Uỷ ban nhân dân Tỉnh và dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Tỉnh, lấy ý kiến tham gia của các đối tượng có liên quan theo quy định; hoàn chỉnh bổ sung, lấy ý kiến thẩm của Sở Tư pháp; hoàn chỉnh, bổ sung báo cáo Uỷ ban nhân dân Tỉnh, trình Hội đồng nhân dân Tỉnh theo quy định
IV Bố cục và nội dung cơ bản của dự thảo
1 Bố cục:
- Đối tượng áp dụng;
- Nguyên tắc di dời và hỗ trợ;
- Các chính sách hỗ trợ;
- Nguồn kinh phí thực hiện;
- Thời gian áp dụng chính sách
2 Nội dung cơ bản:
Nội dung cơ bản của chính sách bao gồm:
(1) Chính sách hỗ trợ các đối tượng di dời đến địa điểm mới là các khu công nghiệp, cụm công nghiệp (bao gồm cả những cơ sở có đất và những cơ
sở đang thuê lại đất, nhà xưởng để hoạt động tại địa điểm cũ)
- Hỗ trợ đối với cơ sở sản xuất khi di dời vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp
- Hỗ trợ kinh phí giải quyết các chế độ chính sách đối với người lao động theo quy định về Pháp luật Lao động:
a) Hỗ trợ trả lương cho người lao động trong thời gian ngừng sản xuất
b) Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động
c) Hỗ trợ trợ cấp thôi việc
d) Hỗ trợ trợ cấp mất việc làm
(2) Chính sách hỗ trợ các đối tượng thuộc diện di dời nhưng tự chuyển đổi ngành nghề sản xuất đảm bảo các quy định về bảo vệ môi trường và quy hoạch xây dựng đô thị
- Hỗ trợ cho việc cải tạo lại mặt bằng nhà xưởng
- Hỗ trợ kinh phí giải quyết các chế độ chính sách đối với người lao động theo quy định về Pháp luật Lao động:
a) Hỗ trợ trả lương cho người lao động trong thời gian ngừng sản xuất
b) Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động
c) Hỗ trợ trợ cấp thôi việc
Trang 4d) Hỗ trợ trợ cấp mất việc làm.
(3) Chính sách hỗ trợ các đối tượng thuộc diện di dời nhưng tự chấm dứt hoạt động sản xuất:
- Hỗ trợ một lần đối với cơ sở tự chấm dứt hoạt động sản xuất
- Hỗ trợ kinh phí giải quyết các chế độ chính sách đối với người lao động theo quy định về Pháp luậtLao động:
a) Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động
b) Hỗ trợ trợ cấp mất việc làm
(4) Chế tài xử lý đối với các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch trong khu dân cư phát sinh sau ngày 10/11/2018 (ngày hoàn thành rà soát):
- Đối với cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường: xử lý theo quy định hiện hành về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;
- Đối với cơ sở không phù hợp với quy hoạch: xử lý theo quy định hiện hành
về xử phạt hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng
V Nội dung xin ý kiến
Đề nghị Hội đồng nhân dân Tỉnh xem xét, thông qua và ban hành Nghị quyết
về chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch đô thị đang tồn tại trong khu dân cư ra khỏi các khu dân cư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
VI Dự kiến nguồn kinh phí hỗ trợ và thời gian thực hiện:
- Dự kiến nguồn kinh phí hỗ trợ là 100 tỷ đồng; bình quân 25 tỷ đồng/năm,
từ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường hàng năm
- Thời gian: Từ /7/2019 đến ngày 31/12/2022
Trên đây là Tờ trình đề nghị ban hành Nghị quyết về chính sách hỗ trợ di dời các cơ sở tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường hoặc không phù hợp với quy hoạch đô thị đang tồn tại trong khu dân cư ra khỏi các khu dân cư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Uỷ ban nhân dân tỉnh xin kính trình Hội đồng nhân dân Tỉnh xem xét, quyết định./
(G i kèm theo d th o Ngh quy t c a H i ử ự ả ị ế ủ ộ đồng nhân dân T nh).ỉ
Nơi nhận:
- Như trên;
- TTTU, TTHĐND tỉnh;
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Các địa biểu HĐNN tỉnh;
- Các Sở, ngành và địa phương;
- V0,V1-5, XD6,TH ;
- Lưu: VT,
TM ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Đức Long