Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh đề nghị xây dựng Nghị quyết Điều chỉnh một số nội
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NINH THUẬN Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: /TTr- UBND Ninh Thuận, ngày tháng năm 2018
TỜ TRÌNH
Đề nghị xây dựng Nghị quyết Điều chỉnh một số nội dung về
tổ chức bộ máy trong Quy hoạch phát triển hệ thống Y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011-2020 được phê duyệt tại Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND
ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh
Kính gửi: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận
Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
2015, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh đề nghị
xây dựng Nghị quyết Điều chỉnh một số nội dung về tổ chức bộ máy trong Quy
hoạch phát triển hệ thống Y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011- 2020 được phê duyệt tại Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh, như sau:
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN
Quy hoạch Phát triển hệ thống y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011 –
2020 được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua tại Nghị Quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 và được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định
số 16/2012/QĐ-UBND ngày 29/3/2012 Trên cơ sở Quy hoạch được phê duyệt, Ngành Y tế xây dựng kế hoạch hoạt động 5 năm và hàng năm Đến nay, được sự quan tâm của Đảng và Chính quyền các cấp, cùng với nỗ lực của toàn thể nhân viên trong ngành, công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã đạt được nhiều kết quả tốt Dịch bệnh được khống chế, các chỉ tiêu về sức khoẻ được cải thiện, hệ thống y tế các cấp từng bước được kiện toàn, mạng lưới y tế cơ sở được củng cố, tổ chức bộ máy được sắp xếp lại theo hướng tinh gọn, tập trung đầu mối, đã khắc phục được tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các đơn vị có cùng chức năng giống nhau
Tuy nhiên, có một số nội dung về tổ chức bộ máy trong Quy hoạch Phát triển hệ thống y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011 - 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh, đến nay không còn phù hợp vì các lý do sau:
Sau khi Quy hoạch của ngành Y tế được phê duyệt, các cấp thẩm quyền ban hành nhiều văn bản điều chỉnh liên quan đến tổ chức ngành Y tế như sau:
1 Thông tư Liên tịch số 51/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 11/12/2015 của liên Bộ Y tế, Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
DỰ THẢO
Trang 2chức của Sở Y tế thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
và Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thông tư số 37/2016/TT-BYT ngày 25/10/2016 của Bộ Y tế hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Y tế huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;
2 Chương trình hành động số 181-CTr/TU ngày 21/02/2018 của Tỉnh ủy Ninh Thuận thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập;
3 Kế hoạch số 1359/KH-UBND ngày 04/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận triển khai Nghị quyết số 139/NQ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ và Kế hoạch số 93-KH/TU ngày 21/02/2018 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới;
4 Kế hoạch 1383/KH-UBND ngày 06/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận triển khai Nghị quyết 137/NQ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ
và Kế hoạch 94-KH/TU ngày 01/02/2018 của Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết
số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về công tác dân số trong tình hình mới
Từ những lý do trên, trong giai đoạn 201 8 – 2020, cần điều chỉnh về tổ chức bộ máy trong Quy hoạch Phát triển hệ thống y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011 – 2020 để phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và các quy định hiện hành là rất cần thiết Tuy nhiên, vì thủ tục văn bản, theo khoản 1 Điều
12 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định “Văn bản
quy phạm pháp luật chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ bằng văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền ”, những nội dung điều chỉnh lần này chủ yếu về tổ
chức bộ máy nằm trong Quy hoạch Phát triển hệ thống y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011 – 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh
II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VĂN BẢN
1 Mục đích:
Xây dựng, củng cố, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Y tế nhằm điều chỉnh về tổ chức bộ máy trong Quy hoạch Phát triển hệ thống y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2018 - 2020 phù hợp với tình hình thực tế của địa phương
Trang 3và các quy định mới về mô hình tổ chức bộ máy ngành Y tế theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tập trung nguồn lực trong điều kiện ngân sách và nhân lực y tế của địa phương còn khó khăn
2 Quan điểm chỉ đạo:
Việc điều chỉnh Quy hoạch chủ yếu tập trung vào điều chỉnh về tổ chức
bộ máy, không thay đổi các chỉ tiêu sức khỏe đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh
Sắp xếp bộ máy theo hướng tinh gọn nhưng vẫn đảm bảo đáp ứng nhu cầu bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe cho nhân dân trên địa bàn tỉnh; thực hiện thống nhất mỗi cấp huyện chỉ có một trung tâm y tế đa chức năng, bao gồm y tế
dự phòng, dân số, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng và các dịch vụ y
tế khác; tổ chức hệ thống Trạm Y tế xã, phường, thị trấn theo hướng thí điểm nơi đã có cơ sở y tế trên địa bàn cấp xã thì có thể không có trạm y tế
Ngành Y tế tiếp tục thực hiện các nội dung không thay đổi trong Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh
III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA VĂN BẢN
1 Phạm vi điều chỉnh:
Nghị quyết này quy định một số nội dung điều chỉnh, bổ sung về tổ chức
bộ máy đối với Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Quy hoạch phát triển hệ thống Y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011-2020
2 Đối tượng áp dụng:
Nghị quyết này áp dụng đối Sở Y tế, các đơn vị trực thuộc Sở Y tế có liên quan đến các nội dung được điều chỉnh, bổ sung
IV CÁC NỘI DUNG ĐỀ XUẤT ĐIỀU CHỈNH
1 Hợp nhất, sáp nhập một số đơn vị sự nghiệp thuộc ngành y tế
- Mục tiêu: Để tinh giảm đầu mối quản lý và tập trung nguồn lực
- Nội dung: Năm 2018, tổ chức lại Trung tâm Phòng chống Bệnh xã hội thành Bệnh viện Chuyên khoa Da liễu – Tâm thần, sáp nhập Trung tâm Phòng chống Sốt rét - Ký sinh trùng và Côn trùng vào Trung tâm Kiểm soát bệnh tật, Hợp nhất Trung tâm Giám định Y khoa và Trung tâm Pháp y thành Trung tâm Giám định Y khoa - Pháp y Năm 2019, điều chuyển nhiệm vụ kiểm nghiệm thực phẩm từ Trung tâm Kiểm soát bệnh tật sang Trung tâm Kiểm nghiệm Dược phẩm - Mỹ phẩm và bổ sung nhiệm vụ kiểm chuẩn thiết bị y tế cho Trung tâm Kiểm nghiệm Dược phẩm - Mỹ phẩm để thành lập Trung tâm Kiểm soát Dược phẩm, Thực phẩm và Thiết bị y tế; Sáp nhập Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản vào Bệnh viện Đa khoa tỉnh
Trang 4- Giải pháp: Sở Y tế sẽ xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề
án hợp nhất Trung tâm Giám định Y khoa và Trung tâm Pháp y thành Trung tâm Giám định Y khoa - Pháp y; Đề án sáp nhập Trung tâm phòng chống Sốt rét Ký sinh trùng và Côn trùng vào Trung tâm Kiểm soát bệnh tật, thống nhất tên gọi thực hiện theo Thông tư số 26/2017/TT-BYT ngày 26 tháng 6 năm 2017 của Bộ
Y tế Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung
tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Đề án tổ chức lại
Trung tâm Trung tâm Kiểm nghiệm Dược phẩm - Mỹ phẩm trên cơ sở điều chuyển nhiệm vụ kiểm nghiệm thực phẩm từ Trung tâm Kiểm soát bệnh tật sang Trung tâm Kiểm nghiệm Dược phẩm - Mỹ phẩm và bổ sung nhiệm vụ kiểm chuẩn thiết bị y tế cho Trung tâm Kiểm nghiệm Dược phẩm - Mỹ phẩm để thành lập Trung tâm Kiểm soát Dược phẩm, Thực phẩm và Thiết bị y tế; Đề án kiện toàn cơ cấu tổ chức Bệnh viện Đa khoa tỉnh trên cơ sở sáp nhập Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản vào Bệnh viện Đa khoa tỉnh
2 Tổ chức lại các Trung tâm Y tế huyện, thành phố
- Mục tiêu: Thực hiện thống nhất mô hình mỗi cấp huyện chỉ có một trung tâm y tế đa chức năng, bao gồm y tế dự phòng, dân số, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng và các dịch vụ y tế khác
- Nội dung: Tổ chức lại các Trung tâm Y tế huyện, thành phố trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình vào Trung tâm Y tế huyện, thành phố và Bệnh viện đa khoa khu vực Ninh Sơn vào Trung tâm Y tế huyện Ninh Sơn để phù hợp với Chương trình hành động số 181-CTr/TU ngày 21/02/2018 của Tỉnh ủy Ninh Thuận thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII và đúng chức năng, nhiệm
vụ của Trung tâm y tế huyện, thành phố quy định tại Thông tư số 37/2016/TT-BYT ngày 25/10/2016 của Bộ Y tế hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Y tế huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương;
- Giải pháp: Xây dựng Đề án tổ chức lại Trung tâm Y tế thành phố Phan Rang Thàm Chàm trực thuộc Sở Y tế trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thành phố vào Trung tâm Y tế thành phố Phan Rang Thàm Chàm; Đề án tổ chức lại Trung tâm Y tế huyện Ninh Phước trực thuộc Sở Y tế trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện vào Trung tâm Y tế huyện Ninh Phước; Đề án tổ chức lại Trung tâm Y tế huyện Ninh Hải trực thuộc Sở Y tế trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện vào Trung tâm Y tế huyện Ninh Hải; Đề án tổ chức lại Trung tâm Y
tế huyện Bác Ái trực thuộc Sở Y tế trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện vào Trung tâm Y tế huyện Bác Ái; Đề án tổ chức lại Trung tâm Y tế huyện Thuận Bắc trực thuộc Sở Y tế trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện vào Trung tâm Y tế huyện Thuận Bắc; Đề án tổ chức lại Trung tâm Y tế huyện Thuận Nam trực thuộc Sở Y tế trên
cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện vào Trung tâm
Y tế huyện Thuận Nam; Đề án tổ chức lại Trung tâm Y tế huyện Ninh Sơn trực
Trang 5thuộc Sở Y tế trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện và Bệnh viện đa khoa khu vực Ninh Sơn vào Trung tâm Y tế huyện Ninh Sơn
3 Thực hiện thí điểm không thành lập Trạm Y tế tại một số xã phường, thị trấn của một số huyện, thành phố
- Mục tiêu: chọn 01 – 02 xã, phường, thị trấn nơi đã có cơ sở y tế trên địa bàn thuộc một số huyện, thành phố để thực hiện thí điểm không thành lập Trạm
Y tế
- Nội dung: Thực hiện thí điểm không thành lập Trạm Y tế xã, phường, thị trấn trực thuộc Trung tâm Y tế tại một số huyện, thành phố Cụ thể: phường Tấn Tài, Đô Vinh thành phố Phan Rang Tháp Chàm; xã Phước Đại huyện Bác Ái;
xã Lợi Hải huyện Thuận Bắc; thị trấn Khánh Hải huyện Ninh Hải; thị trấn Tân Sơn huyện Ninh Sơn
- Giải pháp:
+ Giải thể Trạm Y tế phường Đô Vinh nhập vào phòng Khám đa khoa khu vực Tháp Chàm và Trạm Y tế phường Tấn Tài nhập vào phòng Khám đa khoa khu vực Phan Rang Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ giao phòng khám đa khoa khu vực Tháp Chàm đảm nhiệm công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân phường Đô Vinh và Trung tâm Y tế Phan Rang đảm nhiệm công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân phường Tấn Tài
- Giải thể Trạm Y tế xã Phước Đại nhập vào Trung tâm Y tế huyện Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ giao Trung tâm Y tế huyện đảm nhiệm công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân xã Phước Đại
- Giải thể Trạm Y tế xã Lợi Hải nhập vào Trung tâm Y tế huyện Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ giao Trung tâm Y tế huyện đảm nhiệm công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân xã Lợi Hải
- Giải thể Trạm Y tế thị trấn Khánh Hải nhập vào Trung tâm Y tế huyện Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ giao Trung tâm Y tế huyện đảm nhiệm công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân thị trấn Khánh Hải
- Giải thể Trạm Y tế thị trấn Tân Sơn nhập vào Trung tâm Y tế huyện Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ giao Trung tâm Y tế huyện đảm nhiệm công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân thị trấn Tân Sơn
V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA
1 Dự kiến nguồn lực:
- Nguồn kinh phí thực hiện: từ nguồn kinh phí chi thường xuyên của ngành y tế
- Về nhân lực đảm bảo thực hiện: Sử dụng nguồn nhân lực hiện có của Sở
Y tế và phối hợp với các Sở, Ngành có liên quan
2 Điều kiện đảm bảo thi hành Nghị quyết sau khi được thông qua:
Trang 6- Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp chỉ đạo Sở Y tế và các Sở ngành liên quan triển khai thực hiện Nghị quyết;
- Sở Y tế chịu trách nhiệm chính, chủ động phối hợp với các Sở ngành có liên quan triển khai thực hiện Nghị quyết dưới sự chỉ đạo, giám sát của UBND tỉnh
VI THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THÔNG QUA VĂN BẢN
Kỳ họp cuối năm 2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh
Trên đây là Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị quyết điều chỉnh một số nội dung về tổ chức bộ máy trong Quy hoạch phát triển hệ thống Y tế tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2011-2020 được phê duyệt tại Nghị quyết số 31/2011/NQ-HĐND ngày 14/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh kính trình thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./
Nơi nhận:
- Như trên;
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Lưu: VT, VPUB.
TM ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH