Du thao To trinh cua UBND tinh ve phan cap va dinh muc giai doan 2017 - 2020

Căn cứ: Luật ngân sách nhà nước năm 2015; Quyết định của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngânsách nhà nước năm 2017 dự thảo; trên cơ sở ý ki

ỦY BAN NHÂN DÂN

cho thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020 Kính gửi: Hội đồng Nhân dân tỉnh.

Căn cứ: Luật ngân sách nhà nước năm 2015; Quyết định của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngânsách nhà nước năm 2017 (dự thảo); trên cơ sở ý kiến tham gia của các Sở, ban,ngành và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; UBND tỉnh báo cáo đánhgiá về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữacác cấp ngân sách địa phương; Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thời

kỳ ổn định 2011 - 2016 và dự kiến xây dựng cho giai đoạn thời kỳ ổn định ngânsách 2017 - 2020 như sau:

PHẦN THỨ NHẤT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI THƯỜNG XUYÊN GIAI ĐOẠN NĂM 2011 - 2016

1 Những kết quả đã đạt được.

- Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách giai đoạn

2011 – 2016 thực hiện theo đúng các quy định của Luật Ngân sách nhà nước vàgắn với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, trong đó đã phân định rõ trách nhiệm,quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp; trách nhiệm củacác cấp, các ngành; nhiệm vụ thuộc cấp nào thì giao cho cấp đó quản lý và đảmbảo ngân sách để thực hiện, tạo sự chủ động cho các cấp chính quyền khai thácnguồn thu và chủ động điều hành chi ngân sách;

Việc phân cấp quản lý, điều hành ngân sách các cấp chính quyền địa phương

từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố, xã phường, thị trấn giai đoạn 2011 - 2016 cónhiều tiến bộ, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường nguồnlực tài chính, đảm bảo tính tập trung thống nhất của hệ thống ngân sách nhà nước,tính công khai minh bạch, dân chủ trong quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệmchống lãng phí, chống tham nhũng, phân công, phân quyền gắn với trách nhiệm

- Đảm bảo sự chủ đạo, trung tâm của ngân sách Tỉnh trong hệ thống ngânsách các cấp chính quyền địa phương để thực hiện chức năng điều phối chung, hỗtrợ các địa phương khó khăn

DỰ THẢO

- Đối với phân cấp nguồn thu: Đã thực hiện phân cấp triệt để, tối đa cáckhoản thu cho các địa phương, nhất là đối với các khoản thu mà công tác thu cógắn liền với quản lý, điều hành của chính quyền cấp huyện, cấp xã

- Định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2011 - 2016 ban hành kèm theoQuyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 cơ bản đã đảm bảo phù hợp vớikhả năng cân đối của ngân sách tỉnh và ngân sách từng huyện, thị xã, thành phố.Thực hiện được các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước, đáp ứng cơ bảnnhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước và của mỗi cấp ngân sách; đồngthời đã tạo điều kiện chủ động cho các Sở, ban, ngành và các địa phương xâydựng và quyết định ngân sách của mình, khuyến khích các địa phương tăng cườngcông tác quản lý tài chính ngân sách, phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi sử dụngngân sách có hiệu quả, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội,đảm bảo an ninh quốc phòng của các địa phương theo Nghị Quyết Đại hội tỉnhĐảng bộ đã đề ra

- Hệ thống định mức: tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ ràng, đơn giản và đảm bảohợp lý giữa các địa phương, đơn vị; tăng tính công khai, minh bạch của ngân sáchnhà nước; khắc phục tình trạng “xin - cho” trong công tác quản lý ngân sách; ưutiên đối với vùng cao - hải đảo, miền núi và vùng đồng bào dân tộc có nhiều khókhăn, vùng sâu; đồng thời có cơ chế khuyến khích đối với các vùng kinh tế trọngđiểm; cơ bản đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý, điều hành ngân sáchtrong thời gian qua

- Đã kế thừa và phát huy được những kết quả đạt được của giai đoạn trước

- Trong quá trình tổ chức thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm chi và địnhmức phân bổ giai đoạn 2011 - 2016, tỉnh đã linh hoạt; kịp thời điều chỉnh, bổsung, sửa đổi một số cơ chế, chính sách còn bất cập, hạn chế, chưa phù hợp vớithực tế

2 Một số hạn chế, tồn tại:

- Việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư theo Quyết định số UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh (chuyển nhiệm vụ Chủ đầu tư các côngtrình trước đây thuộc thẩm quyền của tỉnh về huyện quản lý) chưa đi đối với phâncấp nguồn thu; gây khó khăn trong việc cân đối nguồn vốn và làm tăng nợ đọngXDCB của các địa phương1

4170/2011/QĐ Định mức chi thường xuyên tại Quyết định 3868 chưa đảm bảo nguồn lực

để thực hiện các nhiệm chi thường xuyên đặc thù, các chính sách ban hành saunăm 2010 (ví dụ: Chế độ chi đặc thù hoạt động của HĐND các cấp, của Đảng;chế độ trang phục của một số cơ quan; chế độ trợ cấp lần đầu, một lần vùng đặcbiệt khó khă; chế độ bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm việc trong các trungtâm HCC, một cửa )

- Định mức chi thường xuyên ở một số lĩnh vực (quản lý hành chính, SN y tế

dự phòng, dân số KHHGĐ) phân bổ theo định biên tại Quyết định 3868 chưa táchriêng 2 phần: Phần "cứng" (tiền lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương)

1 Trong năm 2015, 2016 ngân sách tỉnh đã phải khắc phục bằng cách bố trí nguồn để hỗ trợ các địa phương để trả

và phần "mền" (kinh phí hoạt động); hai phần này chịu tác động bởi các yếu tốkhác nhau (tiền lương, phụ cấp, trợ cấp: phụ thuộc vào chế độ, chính sách nhànước ban hành; còn kinh phí hoạt động chủ yếu tác động bởi yêu tố trượt giá); Dođịnh mức quy định hiện nay đang gộp chung cả 2 phần này dẫn đến cùng đượcđiều chỉnh chung 1 hệ số là chưa phù hợp, chưa thật sự đảm bảo công bằng Một

số cơ quan, đơn vị (Hội Người mù, Hội Khoa học kỹ thuật, Ban Tôn giáo, Quỹbảo trợ trẻ em, ở cấp huyện: Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nôngdân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ, Phòng Y tế,Phòng Dân tộc ) có số biên chế ít, quỹ lương cao, kinh phí đảm bảo cho hoạt độngrất khó khăn

- Định mức chi cho lĩnh vực vệ sinh môi trường: Hiện nay, do sự phát triểnkinh tế - xã hội và đời sống tinh thần, vật chất của nhân dân ngày càng tăng cao;

vì vậy nhiệm vụ đảm bảo vệ sinh môi trường không chỉ ở vùng đô thị (phường, thịtrấn) mà cả khu vực ở nông thôn cũng là nhu cầu hết sức bức thiết Tuy nhiên,định mức phân bổ hiện nay, mới chỉ quy định cho vùng đô thị (600.000đồng/người dân) mà chưa có định mức cho khu vực nông thôn là chưa phù hợpvới thực tế

- Định mức chi quy định hiện nay đối với một số lĩnh vực của khối huyện (sựnghiệp văn hóa – thể thao, phát thanh truyền hình, sự nghiệp kinh tế ), qua báocáo đánh giá của một số địa phương thì định mức này còn quá thấp so với thực tế,

thậm chí một số địa phương mới chỉ đảm bảo chi cho phần "cứng" của bộ máy,

- Định mức chi lĩnh vực giáo dục – đào tạo thực hiện tiêu chí đảm bảo cơ cấu80% chi cho lương, có tính chất lương; 20% chi hoạt động; tuy nhiên tại Quyếtđịnh 3868 không quy định rõ tỷ lệ này tính cho năm đầu của thời kỳ ổn định hay

cả giai đoạn dẫn đến chưa thống nhất trong quá trình thực hiện; đồng thời gây khókhăn trong việc cân đối ngân sách khi bố trí kinh phí hoạt động cho lĩnh này tăngtheo quỹ lương

- Định mức chi lĩnh vực sự nghiệp y tế theo Quyết định 3868 được chia theonhiều tiêu chí, giữa các tiêu chí không có sự chênh lệch nhiều về số tiền địnhmức2; đồng thời trong giai đoạn 2011 – 2016 đã có sự chuyển đổi mô hình quản lýcủa khối y tế, chuyển các Trung tâm y tế tuyến huyện về tỉnh quản lý; sáp nhậpTrung tâm y tế tuyến huyện và bệnh viện tuyến huyện ; Do đó, các tiêu chí phân

bổ đối với lĩnh vực này của giai đoạn cũ không còn phù hợp

2 Bệnh viện đa khoa tỉnh: 74 trđ/giường bệnh; Bệnh viên đa khoa khu vực, bệnh viện tuyến tỉnh, điều dưỡng tuyến tỉnh: 67 trđ/giường bệnh; Cơ sở có giường bệnh điều trị khác: 63 trđ/giường bệnh; các đơn vị khối y tế dự phòng

và chỉ đạo tuyến: 75 trđ/biên chế; Bệnh viện, TTYT núi thấp, vùng sâu: 68 trđ/giường bệnh; Bệnh viện, TTYT núi cao, hải đảo: 72 trđ/biên chế; Bệnh viện, TTYT còn lại: 65 trđ.giường bệnh…

3

PHẦN THỨ HAI PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ TỶ LỆ % ĐIỀU TIẾT CÁC KHOẢN THU GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH TRONG GIAI ĐOẠN NĂM 2017 - 2020

I NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

1 Mục tiêu:

- Phân cấp ngân sách nhằm khai thác tối đa các khoản thu ngân sách; gắnquyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công tác quản lý và khaithác nguồn thu ngân sách

- Tạo thế chủ động của cấp chính quyền địa phương trong công tác quản lý,điều hành ngân sách, tăng khả năng tự cân đối, phấn đấu giảm dần số bổ sung từngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương; sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả

- Thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính, ngân sách một cáchđồng bộ, toàn diện; tăng tính công khai, minh bạch trong công tác quản lý, sửdụng ngân sách ở các cấp, các ngành

2 Nguyên tắc:

2.1 Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đốivới từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý của từngvùng, từng địa phương; phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách địa phương

2.2 Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và phân bổ dự toán ngân sáchgiai đoạn 2017 – 2020 trên cơ sở kế thừa và phát huy những kết quả đã đạt đượccủa thời kỳ 2011 – 2016 Tiếp tục tăng cường phân cấp nguồn thu gắn liền nhiệm

vụ chi và trách nhiệm quản lý của từng cấp chính quyền địa phương

2.3 Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách cấp tỉnh trong hệ thống ngân sách chínhquyền địa phương

2.4 Ngân sách cấp xã được phân chia nguồn thu từ các khoản: Thuế sử dụngđất phi nông nghiệp; lệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụngđất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất

2.3 Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã không có nhiệm vụ chi nghiêncứu khoa học và công nghệ

2.4 Trong phân cấp nhiệm vụ chi đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải cónhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông công lập các cấp, điện chiếusáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợicông cộng khác

2.5 Định mức chi thường xuyên năm 2017 được giữ ổn định trong cả giaiđoạn 2017- 2020; trường hợp có biến động lớn, UBND tỉnh báo cáo phương ánđiều chỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định

2.6 Dự toán chi thường xuyên của các địa phương, dự toán kinh phí tự chủ củacác đơn vị khối tỉnh tính theo tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách mới đảm bảokhông thấp hơn mặt bằng chi năm 2016.

2.7 Nguồn chi trả nợ gốc được bố trí từ số vay để trả nợ gốc được Quốc hội,HĐND tỉnh quyết định hàng năm; bội thu ngân sách cấp tỉnh; kết dư ngân sáchcấp tỉnh; tăng thu, tiết kiệm chi so với dự toán trong quá trình chấp hành NSNN

2.8 Tiêu chí phân bổ dự toán chi ngân sách phải đảm bảo rõ ràng, công khaiminh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện

II NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÂN CẤP:

1 PHÂN CẤP NGUỒN THU:

1.1 Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100%:

- Thuế tài nguyên của các doanh nghiệp nhà nước Trung ương quản lý (trừ

TP Uông Bí), từ doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (trừ TP Móng Cái)

- Lệ phí môn bài của doanh nghiệp quốc doanh Trung ương quản lý vàdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (trừ TP Móng Cái)

- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước các dự án của doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài

- Thu cấp quyền khai thác khoáng sản do cơ quan Trung ương cấp phép khaithác phần ngân sách địa phương được hưởng theo quy định của pháp luật

- Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của các dự án được phép bù trừ với chi phí

hạ tầng tỉnh thanh toán cho chủ đầu tư và tiền GPMB chủ đầu tư ứng trước thựchiện dự án, bù trừ;

Tiền sử dụng đất của các dự án đấu giá đất do tỉnh làm chủ tịch hội đồng trênđịa bàn TP Hạ Long

- Thuế bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản

- Phí (trừ phí nước thải) thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà

nước cấp tỉnh thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu

trừ; các khoản phí từ hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanhnghiệp nhà nước do UBND cấp tỉnh đại điện chủ sở hữu thì được phép trích lạimột phần hoặc toàn bộ, phần còn lại thực hiện nộp ngân sách theo quy định củapháp luật về phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Lệ phí do các cơ quan nhà nước cấp tỉnh thực hiện thu nộp.

- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định

của pháp luật do các cơ quan nhà nước cấp tỉnh quyết định.

- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết

- Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả chuyển nhượng quyền sử dụng đất,

chuyển mục đích sử dụng đất do các cơ quan tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý.

- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan, tổchức, đơn vị thuộc cấp tỉnh xử lý sau khi trừ đi các chi phí theo quy định của pháp luật

5

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, cá nhân

ở nước ngoài trực tiếp cho cấp tỉnh,

- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định củapháp luật do cấp tỉnh huy động

- Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu tư tại các tổ chứckinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận được chia tại công ty cổ phần, công ty TNHH haithành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước do UBND tỉnh đại diện chủ sở hữu;thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhànước do UBND cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu

- Tiền sử dụng khu vực biển đối với trường hợp giao khu vực biển thuộcthẩm quyền giao của địa phương

- Tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa

- Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương

- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định củapháp luật cho ngân sách cấp tỉnh

- Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách tỉnh năm trước sang ngân sáchtỉnh năm sau

- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương

- Các khoản thu khác theo quy định

1.2 Các khoản thu ngân sách huyện, xã hưởng 100%:

- Thuế tài nguyên: Thu từ các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài trên địa bàn

TP Móng Cái; của các doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; thu từ khu vựccông thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh

- Lệ phí môn bài của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn TPMóng Cái; của các doanh nghiệp quốc doanh do địa phương quản lý; thu từ khuvực ngoài quốc doanh

- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước các dự án (trừ các dự án của các doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài)

- Lệ phí trước bạ

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp

- Thu cấp quyền khai thác khoáng sản do các cơ quan địa phương có thẩmquyền cấp phép khai thác

- Tiền sử dụng đất của các dự án (trừ các trường hợp quy định tại Khoản 1.1phần II ở trên và trừ dự án do tỉnh phê duyệt trên địa bàn thành phố Hạ Long)

- Phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt thu qua hóa đơn sử dụng nước do Công ty CP nước sạch Quảng Ninh thu, nộp vào NSNN

- Phí sử dụng hạ tầng cửa khẩu

- Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà nước cấp huyện, xã

thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ

- Lệ phí do các cơ quan nhà nước cấp huyện, xã thực hiện thu.

- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định

của pháp luật do các cơ quan nhà nước cấp huyện, xã quyết định.

- Tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước

- Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả chuyển nhượng quyền sử dụng đất,

chuyển mục đích sử dụng đất do các cơ quan tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện, xã

quản lý

- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan, tổchức, đơn vị thuộc cấp huyện xử lý sau khi trừ đi các chi phí theo quy định củapháp luật

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, cá nhân

ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện, xã

- Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác

- Tiền đền bù thiệt hại đất

- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định củapháp luật do cấp huyện, xã huy động

- Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách huyện, xã năm trước sang ngânsách huyện, xã năm sau

- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh

- Các khoản thu khác theo quy định

1.3 Các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã.

- Thuế thu nhập cá nhân

- Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng của hàng nhập khẩu vàhoạt động xổ số kiến thiết)

- Thuế Thu nhập doanh nghiệp (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạtđộng xổ số kiến thiết)

- Thuế tiêu thụ đặc biệt từ dịch vụ, hàng hóa sản xuất kinh doanh trong nước(không kể thuế tiêu thụ đặc biệt từ hoạt động xổ số kiến thiết)

1.4 Các nội dung đặc thù:

1.4.1 Nguồn thu phí Vịnh Hạ Long:

Khoản thu này nộp NSNN năm 2011 (40 tỷ) bằng 0,5% tổng thu cân đối củaNSĐP, đến năm 2016 dự kiến 700 tỷ đồng bằng 4% tổng thu cân đối của NSĐP,

dự báo năm 2017 - 2020 sẽ tiếp tục tăng (chiếm khoảng từ 6-8% tổng thu cân đốicủa NSĐP); trong khi, nguồn thu chủ lực của ngân sách tỉnh từ ngành than lại có

xu hướng ngày càng giảm (từ chiếm trên 60% nay chỉ còn dưới 50%) Nguồn vốnđầu tư phát triển trong cân đối của NSĐP giai đoạn năm 2017 - 2020 qua kết quả

7

thảo luận vừa qua với Bộ Tài chính dự kiến 1.800 tỷ đồng, giảm so với năm 2016

là 1.700 tỷ đồng (3.500 tỷ - 1800 tỷ)

Theo quy định của Trung ương, khoản thu phí thăm quan Vịnh Hạ Longđược tính để cân đối chi cho các nhiệm vụ chung của ngân sách địa phương(không phải là khoản thu để lại chi cho có mục tiêu)

Thực hiện Nghị quyết số 04-NQ-TU ngày 30/6/2016 của Ban Thường vụTỉnh ủy về phát triển TP Hạ Long đến năm 2020, Khoản thu này (phần nộp vàoNSNN) sẽ được điều tiết 100% cho ngân sách thành phố Hạ Long; trong đó dànhtối thiểu 30% để chi cho các nhiệm vụ quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư; duy trìcác hoạt động đảm bảo cảnh quan, vệ sinh môi trường và các nhiệm vụ thườngxuyên khác (ngoài các nhiệm vụ chi do Ban Quản lý Vịnh Hạ Long thực hiện từnguồn thu phí Vịnh được để lại)

1.4.2 Phí nước thải thu qua Công ty CP nước sạch Quảng Ninh từ năm 2017thu trên địa bàn địa phương nào thì được điều tiết 100% cho ngân sách địaphương đó để cân đối cho nhiệm vụ vệ sinh môi trường

2 PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI:

2.1 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp tỉnh:

2.1.1 Chi đầu tư phát triển:

a Đầu tư xây dựng cơ bản cho các chương trình, dự án được phân cấp theoquy định của HĐND tỉnh và UBND tỉnh

b Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụcông ích do nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địaphương theo quy định của pháp luật; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp dođịa phương quản lý theo quy định của pháp luật

c Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

2.1.2 Chi thường xuyên của cơ quan, đơn vị cấp tỉnh quản lý trong các lĩnh vực:

a Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội

b Sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề quản lý gồm:

- Giáo dục trung học phổ thông công lập, trung tâm giáo dục thường xuyên,các trường phổ thông dân tộc nội trú, các trường chuyên biệt và sự nghiệp giáodục khác;

- Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắnhạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác

c Nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ, các hoạt động sựnghiệp khoa học, công nghệ khác

d Sự nghiệp y tế: Chi đảm bảo hoạt động phòng bệnh, chữa bệnh; hỗ trợđóng bảo hiểm y tế cho học sinh, sinh viên; dân số - kế hoạch hóa gia đình và cáchoạt động y tế khác

đ Sự nghiệp văn hóa thông tin:

Chi đảm bảo hoạt động: Bảo tồn, bảo tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật vàhoạt động văn hóa, thông tin khác.

e Sự nghiệp phát thanh, truyền hình

g Sự nghiệp thể dục thể thao: Chi đảm bảo hoạt động bồi dưỡng, huấn luyệnhuấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấu cấp tỉnh;quản lý các cơ sở thi đấu thể dục, thể thao và các hoạt động thể dục, thể thao khác

h Sự nghiệp bảo vệ môi trường: nội dung chi theo quyết định của UBNDtỉnh phê duyệt

i Các hoạt động kinh tế:

- Sự nghiệp giao thông: chi đảm bảo hoạt động duy tu, bảo dưỡng và sửachữa cầu đường và các công trình giao thông khác; lập biển báo và các biện phápđảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường;

- Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm nghiệp:chi đảm bảo hoạt động duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi; côngtác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chốngcháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản thuộc phạm vi quản lý của địa phương;

- Sự nghiệp tài nguyên: chi đảm bảo hoạt động điều tra cơ bản; đo đạc địagiới hành chính; đo vẽ bản đồ; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính vàcác hoạt động sự nghiệp địa chính khác;

- Lĩnh vực quy hoạch; thương mại, du lịch;

- Sự nghiệp thị chính: chi đảm bảo hoạt động duy tu, bảo dưỡng hệ thốngđèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, công viên và các sự nghiệp thịchính khác;

nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

m Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổchức xã hội – nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

n Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định

2.1.3 Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do ngân sáchcấp tỉnh vay

2.1.4 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

2.1.5 Chi chuyển nguồn sang năm sau

2.1.6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện

2.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện:

9

2.2.1 Chi đầu tư phát triển:

a Đầu tư xây dựng cơ bản các chương trình, dự án được phân cấp theo quyđịnh của HĐND tỉnh và UBND tỉnh

b Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;

2.2.2 Chi thường xuyên của cơ quan, đơn vị cấp huyện quản lý trong các

lĩnh vực:

a Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội

b Sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề, gồm:

- Giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công lập và sự nghiệp giáodục khác do huyện quản lý;

- Dạy nghề, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng cán bộ, công chức,viên chức và các đào tạo bồi dưỡng khác

c Ứng dụng khoa học và công nghệ

d Sự nghiệp y tế:

- Chi hoạt động của Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình;

- Chi hỗ trợ bảo hiểm y tế cho các đối tượng được ngân sách địa phương hỗtrợ đóng (trừ đối tượng là học sinh, sinh viên) và các chính sách hỗ trợ khác theophân cấp

đ Sự nghiệp văn hóa thông tin, thể thao: Chi đảm bảo hoạt động nhà truyềnthống, thư viện, nhà văn hóa, đội thông tin lưu động và các hoạt động văn hóa, thểthao khác (hội diễn, hội thi văn nghệ, các giải thể thao )

e Sự nghiệp phát thanh, truyền hình

g Sự nghiệp bảo vệ môi trường: Bao gồm: quét dọn, thu gom, vận chuyển và

xử lý rác thải; tưới nước rửa đường, xử lý nước thải v.v

h Các hoạt động kinh tế:

- Sự nghiệp giao thông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và cáccông trình giao thông khác; lập biển báo và các biện pháp đảm bảo an toàn giaothông trên các tuyến đường do cấp huyện quản lý;

- Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm nghiệp:duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi, các trạm trại nôngnghiệp, ngư nghiệp; công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanhnuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản thuộc phạm viquản lý của cấp huyện quản lý;

- Sự nghiệp tài nguyên: điều tra cơ bản; đo đạc địa giới hành chính; đo vẽbản đồ; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệpđịa chính khác;

- Chi công tác lập quy hoạch theo phân cấp;

- Sự nghiệp thị chính: duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệthống cấp thoát nước, công viên, cây xanh và các sự nghiệp thị chính khác;

- Các sự nghiệp kinh tế khác;

k Chi bảo đảm xã hội: Chi Trợ cấp hằng tháng, trợ cấp đột xuất, quà lễ tếtcho các đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, cận nghèo, người có công với cáchmạng tại cộng đồng xã, phường, thị trấn; chế độ điều dưỡng tại gia cho người cócông; hỗ trợ người nghèo ở vùng khó khăn theo Quyết định của Thủ tướng Chínhphủ và các chế độ chính sách an sinh xã hội khác được cơ quan có thẩm quyềnban hành

l Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam;hoạt động của Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ

nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

m Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổchức xã hội – nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

n Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định

2.2.3 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách huyện

2.2.4 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp xã

2.3 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã

2.3.1 Chi đầu tư phát triển:

a Đầu tư xây dựng cơ bản cho các chương trình, dự án được phân cấp theoQuyết định của cấp có thẩm quyền

b Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;

2.3.2 Chi thường xuyên của cơ quan, đơn vị cấp xã quản lý trong các lĩnh vực:

a Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội:

- Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với dân quân tự vệ do cấp xã huy động(diễn tập, phòng chống thiên tai, thường trực lễ, tết );

- Chi công tác tuyển quân, đăng ký nghĩa vụ quân sự, chi huấn luyện dânquân tự vệ;

- Chi phụ cấp cho công an viên, bảo vệ dân phố;

- Và một số nhiệm vụ về một số nhiệm vụ, chính sách quốc phòng, an ninhtrật tự khác theo quy định của phấp luật

b Sự nghiệp giáo dục - Đào tạo:

- Chi hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng cấp xã;

- Chi tổ chức các lớp học tập tại cộng đồng

c Ứng dụng khoa học và công nghệ: Chi ứng dụng, áp dụng các tiến bộ khoahọc kỹ thuật, giống mới vào sản xuất, đời sống của nhân dân trên địa bàn cấp xã

11

d Sự nghiệp văn hóa thông tin: Chi tổ chức các hoạt động văn hóa, vănnghệ; chi thực hiện cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ởkhu dân cư; chi hoạt động thông tin, tuyên truyền khác (pa nô, áp phích, tranh cổđộng v.v ).

đ Sự nghiệp phát thanh: Chi đảm hoạt động của đài truyền thanh cấp xã

e Sự nghiệp thể dục thể thao: Chi tổ chức các hoạt động thể thao

- Các sự nghiệp kinh tế khác

h Chi bảo đảm xã hội: Chi trợ cấp, đóng BHYT cán bộ xã nghỉ việc; chiquản lý đối tượng cai nghiện tại cộng đồng; chi hoạt động của Hội đồng thẩmđịnh, xét duyệt đối tượng BTXH, người khuyết tật; chi hỗ mừng thọ cho người

70, 75 tuổi và các chính sách đảm bảo xã hội khác theo quy định

i Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam;hoạt động của Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ

nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

k Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổchức xã hội – nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

l Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định

2.3.3 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách xã

2.4 Các nội dung đặc thù:

- Nguồn xổ số kiến thiết được đưa vào cân đối sử dụng cho chi đầu tư pháttriển, trong đó bố trí tối thiểu 60% cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, dạy nghề và ytế; bố trí tối thiểu 10% cho chương trình nông thôn mới, số thu còn lại (nếu có) bốtrí cho các công trình ứng phó với biến đổi khí hậu và các công trình quan trọngkhác thuộc đối tượng đầu tư của NSĐP Số tăng thu thực hiện từ hoạt động XSKT

so với dự toán HĐND tỉnh giao, UBND tỉnh báo cáo Thường trực HĐND tỉnhphân bổ chi đầu tư cho các công trình quan trọng, trong đó ưu tiên cho lĩnh vựcgiáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế và nông nghiệp, nông thôn, ứng phó với biếnđổi khí hậu

- Nguồn thu tiền sử dụng đất các địa phương được hưởng sau khi ưu tiênthực hiện các nhiệm vụ quản lý đất đai (công tác đo đạc, đăng ký đất đai, lập cơ

sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất v.v ) phầncòn lại (nếu có) để chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng – kinh tế xã hội, các

dự án di dân, tái định cư, phát triển quỹ đất theo quy định tại Nghị định số43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

- Các địa phương dành tối thiểu 10% số thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đấthàng năm (không bao gồm số ghi thu, ghi chi - nếu có) cùng với nguồn kinh phíđược bố trí giao trong sự nghiệp kinh tế để thực hiện công tác đo đạc, đăng ký đấtđai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttheo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 1474/CT-TTG ngày24/8/2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013

- Các địa phương dành 100% số thu phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcbảo vệ môi trường và Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt để chicho công tác bảo vệ môi trường

Đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư cho bảo vệ môi trường; Tăng đầu tư và sửdụng đúng mục đích, hiệu quả nguồn chi thường xuyên từ ngân sách cho sựnghiệp môi trường đảm bảo mức chi hàng năm không dưới 3% tổng chi ngân sách

và tăng dần tỷ lệ này theo tốc độ tăng trưởng kinh tế3

PHẦN THỨ BA ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP NĂM 2017

I ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH:

1 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính:

a Lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương (BHXH, YT,

CĐ và BHTN): Phân bổ theo số thực tế trên cơ sở số biên chế, chỉ tiêu lao độnghợp đồng 68, hợp đồng khác được cơ quan có thẩm quyền giao và chế độ chínhsách hiện hành

b Kinh phí hoạt động (ngoài lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góptheo lương):

3 Nghị quyết số 236/2015/NQ-HĐND ngày 12/12/2015 của HĐND tỉnh về những chủ trương giải quyết tăng cường công tác quản lý, bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020

13

Biên chế

cơ quan 5

tổ chức chính trị

xã hội 5

Biên chế cơ quan quản lý nhà nước 6

Các hội hoạt động theo Nghị định

45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010

Biên chế sự nghiệp, Hợp đồng 68 trong CQNN

Hợp đồng khác 7

Tỷ

lệ8Định mức

Trđó:

chi hoạt động (chi khác) 9

Định mức phân bổ nêu trên bao gồm:

4 Bao gồm Trung tâm thông tin (Văn phòng UBND tỉnh), Trung tâm công nghệ thông tin và truyền thông (Sở Thông tin và truyền thông) Cách tính = chi khác theo định mức tại QĐ 3868 x 1,46 (hệ số trượt giá giai đoạn 2011 – 2016) x 2,5 lần (để đảm bảo mặt bằng chi năm 2017 không thấp hơn năm 2016)

5 Cách tính = chi khác theo định mức tại QĐ 3868 x 1,46 (hệ số trượt giá giai đoạn 2011 – 2016) x 3 lần (để đảm bảo mặt bằng chi năm 2017 không thấp hơn năm 2016)

6 Bao gồm cả Trung tâm hành chính công, Ban xúc tiến và hỗ trợ đầu tư Cách tính = chi khác theo định mức tại

QĐ 3868 x 1,46 (hệ số trượt giá giai đoạn 2011 – 2016) x 2 lần (để đảm bảo mặt bằng chi năm 2017 không thấp hơn năm 2016).

7 Hợp đồng tạm giao theo Quyết định của UBND tỉnh

8 Chỉ số trượt giá giai đoạn 2011-2016.

9 Theo định mức 3868, cơ cấu lương và chi khác là 70-30

10 Số lượng đơn vị có dưới 10 biên chế hiện chỉ 9 đơn vị nên đề nghị gộp nhóm dưới 10 biên chế và nhóm từ 11

+ Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thường xuyên bộ máy cơquan: Khen thưởng chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hộinghị, tổng kết, đoàn ra, đoàn vào, văn phòng phẩm, điện nước, xăng dầu…

+ Kinh phí sửa chữa thường xuyên trụ sở; kinh phí mua sắm, thay thế trangthiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ, công chức theo Quyết định58/2015/QĐ-TTg của Chính phủ

+ Chưa bao gồm chi nhiệm vụ đặc thù; sửa chữa và mua sắm lớn tài sản cốđịnh, nâng cấp cơ sở vật chất theo các dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Đối với biên chế của cơ quan Đảng (bao gồm: Văn phòng Tỉnh ủy, các Bancủa Đảng và Đảng ủy khối các cơ quan tỉnh), Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh,Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh được phân bổ bằng 3,0 lần11 mức phân bổ quyđịnh nêu trên

- Đối với biên chế của 5 tổ chức chính trị - xã hội, gồm: Mặt trận tổ quốc,Hội Cựu chiến binh (kể cả định biên hợp đồng chuyên trách), Đoàn Thanh niên,Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân được phân bổ bằng 2,5 lần mức phân bổ quyđịnh nêu trên

- Đối với biên chế của các cơ quan quản lý nhà nước, Ban Xúc tiến và hỗ trợđầu tư, Trung tâm hành chính công12, các hội hoạt động theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP được cơ quan có thẩm quyền giao được phân bổ bằng 2 lần mức phân bổquy định nêu trên

- Đối với biên chế sự nghiệp trong các cơ quan quản lý nhà nước; lao động

hợp đồng Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ Về việc

thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp: được phân bổ bằng 1 lần mức phân bổ quy định nêu trên

- Đối với lao động hợp đồng khác trong chỉ tiêu được cơ quan có thẩmquyền giao: Được tính bằng 70% mức phân bổ nêu trên

Ưu điểm:

- Ngân sách đảm bảo đủ tiền lương và các khoản có tính chất lương theo chế độ

quy định, kinh phí chi hoạt động đảm bảo rõ ràng, công bằng giữa các cơ quan

- Đảm bảo kinh phí hoàn thành các nhiệm vụ được giao, có tiết kiệm được đểtăng thu nhập cho cán bộ, nhân viên

2 Định mức phân bổ dự toán chi cho các đơn vị sự nghiệp 13 (không bao gồm các đơn vị thuộc ngành y tế tính theo giường bệnh, giáo dục - đào tạo):

a Lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương (BHXH, YT,

CĐ và BHTN): Phân bổ theo số thực tế trên cơ sở số biên chế, chỉ tiêu lao độnghợp đồng 68, hợp đồng khác được cơ quan có thẩm quyền giao và chế độ chínhsách hiện hành

b Kinh phí hoạt động khác: được phân bổ bằng 1 lần định mức phân bổ chihoạt động khác quản lý hành chính ở điểm b, tiết 1.1, khoản 1 ở trên14

Ngoài ra, đối với biên chế tại các Trạm, phân trạm y tế xã, phường, thị trấnđược phân bổ bằng 70% định mức phân bổ chi hoạt động khác quản lý hành chính

ở điểm b, tiết 1.1, khoản 1 ở trên Các phân trạm y tế xã, phường, thị trấn đượcphân bổ thêm 50 triệu đồng/phân trạm/năm15

Kinh phí ngân sách đảm

bảo cho hoạt động thường

xuyên = (

Lương và các khoản có tính chất lương +

Định mức phân bổ chi hoạt động khác quản lý hành chính x biên chế được giao ) x

(100%- hệ số

tự chủ)

Định mức phân bổ nêu trên bao gồm:

- Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thường xuyên bộ máy cơquan: Khen thưởng chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hộinghị, tổng kết, đoàn ra, đoàn vào, văn phòng phẩm, điện nước, xăng dầu…

- Kinh phí sửa chữa thường xuyên trụ sở; kinh phí mua sắm, thay thế trangthiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ, công chức theo Quyết định58/2015/QĐ-TTg của Chính phủ

- Chưa bao gồm chi nhiệm vụ đặc thù; sửa chữa và mua sắm lớn tài sản cốđịnh, nâng cấp cơ sở vật chất theo các dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phêduyệt Các chế độ chính sách cho các đối tượng (bảo trợ xã hội, cai nghiện, giáodục xã hội ) theo quy định hiện hành Chế độ đặc thù cho cán bộ viên chức đượccấp có thẩm quyền phê duyệt Chế độ phụ cấp cho nhân viên y tế thôn, bản theo Quyếtđịnh số 75/2009/QĐ-TTg ngày 11/5/2009…

- Đối với các hoạt động sự nghiệp thực hiện theo định mức kinh tế kỹ thuậtcủa từng loại công việc thì kinh phí phân bổ được xác định trên cơ sở định mứckinh tế kỹ thuật, khối lượng công việc và đơn giá do nhà nước quy định

3 Định mức phân bổ dự toán chi sự nghiệp Y tế:

13 Gồm: các đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, sự nghiệp kiến thiết kinh

tế, chi đảm bảo xã hội, các đơn vị khối y tế dự phòng và chỉ đạo tuyến, trạm y tế xã, phường thị trấn tính theo biên chế.

14 Trong giai đoạn 2011 – 2016, định mức phân bổ kinh phí chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp được tính bằng 80% định mức chi quản lý hành chính Giai đoạn 2017 – 2020 dự kiến nâng mức phân bổ lên bằng 1 lần định mức chi quản lý hành chính; kinh phí ngân sách cấp được tính theo mức giao tự chủ cho từng đơn vị

15 Trong giai đoạn 2011 – 2016: kinh phí của phân trạm y tế được tính bằng 70% định mức khoán gọn của trạm y

tế (bao gồm lương và chi khác) của khoảng 6 cán bộ Theo phương án xây dựng định mức mới, kinh phí hoạt động của các trạm, phân trạm y tế được tách riêng lương và chi khác; do các phân trạm chỉ có khoảng 2 cán bộ nên kinh