TRÌNH TỰ CẤP PHÉP KHAI THÁC MỎ CÁT, ĐẤT TÓM TẮT TRÌNH TỰ CẤP PHÉP KHAI THÁC MỎ CÁT, ĐẤT Không bao gồm thủ tục giao đất (biển), cho thuê đất (biến) nếu có MỤC LỤC 1 Khái quát chung 2 2 Bổ sung quy hoạc.
Trang 1TÓM TẮT TRÌNH TỰ CẤP PHÉP KHAI THÁC MỎ CÁT, ĐẤT
Không bao gồm thủ tục giao đất (biển), cho thuê đất (biến) nếu có
MỤC LỤC
1 KHÁI QUÁT CHUNG 2
TRONG QUY HOẠCH) 3
2.1 Căn cứ để điều chỉnh quy hoạch: 3 2.2 Giải pháp điều chỉnh Quy hoạch 4
Trang 21 KHÁI QUÁT CHUNG
- Việc cấp phép khai thác thăm dò mỏ cát, đất chỉ được tiến hành khi mỏ vậtliệu phù hợp với “Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản làm vậtliệu xây dựng thông thường” nay là “Phương án bảo vệ môi trường, khai thác, sửdụng, bảo vệ tài nguyên” được tích hợp trong Quy hoạch Tỉnh; và phải nằm trongkhu vực đã có kết quả điều tra cơ bản về địa chất khoáng sản
- Đối với trình tự, thủ tục cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản làm vật liệuxây dựng được chia thành 02 hình thức:
(1) Lựa chọn tổ chức, cá nhân để cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản thôngqua đấu giá
(2) Lựa chọn tổ chức, cá nhân để cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản ở khuvực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản
- Đối với khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường thì thẩm quyền khoanhđịnh khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản là của UBND cấp tỉnh và
được quy định tại Điều 78, 82 Luật Khoáng sản.
- Về tiêu chí khoanh định khu vưc không đấu giá quyền khai thác khoángsản được quy định tại Điều 22, Nghị định 158/2016/NĐ-CP cụ thể:
“ a) Khu vực có khoáng sản: Than, urani, thori;
b) Khu vực đá vôi, đá sét làm nguyên liệu sản xuất xi măng hoặc khoáng sản là phụ gia điều chỉnh làm xi măng đã xác định là nguồn nguyên liệu cho các
dự án nhà máy xi măng; khu vực có khoáng sản đã xác định là nguồn nguyên liệu cung cấp cho các dự án nhà máy chế biến sâu khoáng sản đã xác định trong quy hoạch khoáng sản được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; khu vực có nước khoáng, nước nóng thiên nhiên gắn với các dự án đầu tư có sử dụng nước khoáng đã được
cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư;
c) Khu vực khoáng sản thuộc vành đai biên giới quốc gia, khu vực chiến lược về quốc phòng, an ninh;
d) Khu vực có dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định tại khoản 2
Trang 3đ) Khu vực khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường được quy hoạch khai thác để cung cấp nguyên vật liệu phục vụ xây dựng các công trình sử dụng ngân sách nhà nước (phát triển hạ tầng giao thông; công trình thủy lợi, thủy điện); công trình khắc phục thiên tai, địch họa; khu vực có khoáng sản dùng làm vật liệu san lấp phục vụ công trình hạ tầng giao thông, công trình phúc lợi thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới;
e) Khu vực hoạt động khoáng sản mà việc thăm dò, khai thác khoáng sản ở khu vực đó bị hạn chế theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 26 Luật khoáng sản”
Trang 42 BỔ SUNG QUY HOẠCH MỎ VẬT LIỆU (TRONG TRƯỜNG HỢP MỎ CHƯA CÓ TRONG QUY HOẠCH)
2.1 Căn cứ để điều chỉnh quy hoạch:
- Điều 14 của Luật Khoáng sản:
“1 Quy hoạch khoáng sản được điều chỉnh trong các trường hợp sau đây:
a) Khi có điều chỉnh chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,
an ninh, quy hoạch vùng, chiến lược khoáng sản, quy hoạch khoáng sản ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung quy hoạch đã được phê duyệt hoặc có sự thay đổi lớn về nhu cầu chế biến, sử dụng khoáng sản của ngành kinh tế;
b) Có phát hiện mới về khoáng sản làm ảnh hưởng đến tính chất, nội dung quy hoạch;
c) Khi xảy ra trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 28 của Luật này;
d) Vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
2 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch khoáng sản quyết định điều chỉnh quy hoạch đã phê duyệt.”
- Khoản 6 Điều 8 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến
quy hoạch 2018, Luật 35/2018/QH14: sửa đổi, bổ sung Điều 14 của Luật Khoángsản:
“Điều 14 Điều chỉnh quy hoạch khoáng sản
Việc điều chỉnh quy hoạch khoáng sản được thực hiện khi có một trong các căn cứ sau đây:
1 Có một trong các căn cứ điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch;
2 Có phát hiện mới về khoáng sản làm ảnh hưởng đến tính chất, nội dung quy hoạch;
3 Khi xảy ra trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 28 của Luật này”
Trang 5- Điều 59 của Luật Quy hoạch: “Các quy hoạch được tích hợp vào quy hoạch cấp
quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh được thực hiện cho đến khi quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh được quyết định hoặc phê duyệt theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản này.”
- Khoản 2 Điều 1 Nghị quyết 751/2019/UBTVQH14: “Các quy hoạch nêu tại
điểm c khoản 1 Điều 59 của Luật Quy hoạch đã được quyết định hoặc phê duyệt trước ngày 01 tháng 01 năm 2019, trong quá trình thực hiện được điều chỉnh nội dung theo quy định của pháp luật có liên quan trước ngày Luật Quy hoạch có hiệu lực để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho đến khi quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh theo Luật Quy hoạch được quyết định hoặc phê duyệt”.
- Mục 47 và 48 Phụ lục kèm theo Nghị quyết số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019 củaChính phủ: “Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản làmvật liệu xây dựng ở Việt Nam đến năm 2020 và Điều chỉnh, bổ sung quy hoạchthăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng ở ViệtNam đến năm 2020 sẽ được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng,quy hoạch tỉnh theo quy định tại điểm c, khoản 1, điều 59 luật quy hoạch.”
- Một số nghị quyết về cơ chế đặc thù trong cấp phép khai thác khoáng sản làm vậtliệu xây dựng thông thường cung cấp cho các Dự án đường cao tốc Nghị quyết số60/NQ-CP; Nghị quyết số 133/NQ-CP
- Nghị quyết số 751/2019/UBTVQH14 : “ Các quy hoạch theo quy định của Luật
Quy hoạch và các luật, pháp lệnh đã được sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến quy hoạch có thể lập đồng thời Quy hoạch nào được lập, thẩm định xong trước thì được quyết định hoặc phê duyệt trước Sau khi quy hoạch được quyết định hoặc phê duyệt, nếu có mâu thuẫn thì quy hoạch thấp hơn phải điều chỉnh theo quy hoạch cao hơn.
Các quy hoạch nêu tại điểm c khoản 1 Điều 59 của Luật Quy hoạch đã được quyết định hoặc phê duyệt trước ngày 01 tháng 01 năm 2019, trong quá trình thực hiện được điều chỉnh nội dung theo quy định của pháp luật có liên quan trước ngày Luật Quy hoạch có hiệu lực để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho đến
Trang 6khi quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh theo Luật Quy hoạch được quyết định hoặc phê duyệt.”
2.2 Giải pháp điều chỉnh Quy hoạch
- Trước đây quy hoạch mỏ đất, cát nằm trong “Quy hoạch thăm dò, khai thác và sửdụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường” thuộc thẩm quyền phêduyệt, điều chỉnh bổ sung quy hoạch thuộc thẩm quyền của UBND cấp Tỉnh
- Tuy nhiên theo Luật Quy Hoạch mới, quy hoạch mỏ đất, cát nằm trong “Phương
án bảo vệ môi trường, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên” được tích hợp trongQuy hoạch Tỉnh (Mục số 10 trong Nội dung quy hoạch Tỉnh và được quy định tạiĐiều 28, Nghị định 37/2019/NĐ-CP)
Theo đó việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch:
(1) Nếu Quy hoạch Tỉnh chưa được phê duyệt theo Luật Quy Hoạch mới, có thểđiều chỉnh bổ sung mỏ vật liệu vào “Quy hoạch thăm dò, khai thác và sửdụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường” đã phê duyệt nhưngphải đảm bảo theo quy định đã nêu tại mục Căn cứ
(2) Nếu Quy hoạch Tỉnh đã được phê duyệt theo Luật Quy Hoạch mới thì thẩmquyền điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch Tỉnh là Thủ tướng chỉnh phủ theo quyđịnh tại Điều 54 Luật Quy hoạch
Tham khảo một số văn bản hướng dẫn của Bộ Xây dựng (có thể tìm trênmạng):
- Văn bản số 437/BXD-VLXD ngày 15/02/2022
- Văn bản số 2477/BXD-VLXD ngày 25/05/2020
Trang 73 TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐỐI VỚI KHU VỰC ĐẤU GIÁ QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN.
- Theo Quy định tại Điều 79, Luật Khoáng sản, Hình thức đấu giá quyềnkhai thác khoáng sản bao gồm:
Đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực chưa thăm dò khoáng sản;
Trang 83.1 Sơ đồ thực hiện các bước
Trang 93.2 Chi tiết các bước thực hiện
Bước 1: Đưa mỏ vật liệu vào Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản (Điều 14, Nghị định 22/2012/NĐ-CP )
Trước hết, để đưa ra đấu giá một mỏ vật liệu thì cần phải có Kế hoạch đấu giá
quyền khai thác khoáng sản được phê duyệt theo quy định Điều 14, Nghị định
22/2012/NĐ-CP Theo đó, để có cơ sở đưa mỏ vật liệu vào Kế hoạch đấu giá, Chủđầu tư dự án có nhu cầu sử dụng mỏ vật liệu hoặc các đơn vị có nhu cầu thăm dò,khai thác báo cáo Sở TNMT Tỉnh để đưa mỏ đó vào Kế hoạch đấu giá quyền khaithác khoảng sản
Lưu ý: mỏ vật liệu đề xuất phải nằm trong Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụngkhoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nay là Phương án bảo vệ môitrường, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên trong Quy hoạch tỉnh Trường hợpchưa có cần làm thủ tục bổ sung quy hoạch
Bước 2: Nộp hồ sơ đề nghị tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản (Điều 16, Nghị định 22/2012/NĐ-CP )
Sau khi mỏ vật liệu đã được đưa vào kế hoạch đấu giá quyền khai thác được cơquan có thẩm quyền phê duyệt và được đăng thông báo đấu giá công khai, có thểtìm kiếm thông tin trên website: https://dgts.moj.gov.vn/thong-bao-cong-khai-viec-dau-gia.html
Hồ sơ dăng ký đấu giá bao gồm:
a Bản chính: Đơn đề nghị tham gia đấu giá quyền khai thác khoáng sản;
b Bản chính hoặc bản sao có chứng thực hoặc bản sao có bản chính kèm theo
để đối chiếu: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhậnđăng ký doanh nghiệp; văn bản giới thiệu năng lực, kinh nghiệm trong thăm
dò, khai thác và chế biến khoáng sản; giới thiệu năng lực tài chính và khảnăng huy động tài chính (trường hợp không có năng lực kinh nghiệm có thể
đi thuê đơn vị tư vấn, quy định tại Điểm a, khoản 2, điều 40, Luật Khoángsản)
c Đối với khu vực đấu giá đã có kết quả thăm dò khoáng sản: Tổ chức, cá nhântham gia đấu giá phải có chương trình sơ bộ việc đầu tư khai thác, chế biếnsâu, tiêu thụ sản phẩm và bản cam kết thực hiện dự án nếu trúng đấu giá;
Trang 10d Đối với khu vực đấu giá chưa thăm dò khoáng sản: Tổ chức, cá nhân tham giađấu giá phải có kế hoạch sơ bộ về đầu tư thăm dò, khai thác, chế biến sâu,tiêu thụ sản phẩm và bản cam kết thực hiện nếu trúng đấu giá.
(Các Hồ sơ được lập theo Mẫu hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số BTNMT-BTC)
54/2014/TTLT-Bước 3: Tham gia đấu giá, và nhận quyết định phê duyệt kết quả trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản
Hình thức đấu giá, bước giá, cách tính tiền trúng đấu giá được quy định chitiết tại: Nghị định 22/2012/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC
Trong đó sẽ có 2 phương thức: đấu giá tại khu vực đã thăm dò và đấu giá tạikhu vực chưa có kết quả thăm dò Về Giá trị trúng đấu giá quyền khai thác khoángsản và Thời điểm xác định tiền trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản sẽ phụthuộc vào phương thức đấu giá
Sau khi có kết quả đấu giá, cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phêduyệt kết quả đấu giá và thông báo theo quy đinh
Bước 4 Thực hiện thủ tục cấp phép thăm dò (nếu đấu giá tại khu vực chưa có kết quả thăm dò)
Bước 4.1: Lựa chọn diện tích để lập đề án thăm dò (nếu cần thiết) theo quy
định Điều 37 Luật Khoáng Sản
Bước 4.2: Lập đề án thăm dò Khoáng sản theo quy định Điều 39 LuậtKhoáng Sản:
Đề án thăm dò khoáng sản phải có các nội dung chính sau đây:
- Hệ phương pháp thăm dò phù hợp để xác định được trữ lượng, chất lượngkhoáng sản, điều kiện khai thác, khả năng chế biến, sử dụng các loại khoángsản có trong diện tích thăm dò;
- Khối lượng công tác thăm dò, số lượng, chủng loại mẫu vật cần lấy phântích, bảo đảm đánh giá đầy đủ tài nguyên, trữ lượng, chất lượng khoáng sảntheo mục tiêu thăm dò;
Trang 11- Giải pháp bảo vệ môi trường, an toàn lao động, vệ sinh lao động trong quátrình thăm dò;
- Phương pháp tính trữ lượng;
- Giải pháp tổ chức thi công, tiến độ thực hiện đề án;
- Dự toán chi phí thăm dò được lập trên cơ sở đơn giá do cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền quy định;
- Thời gian thực hiện đề án thăm dò khoáng sản, thời gian trình phê duyệt trữlượng khoáng sản và thời gian lập dự án đầu tư khai thác khoáng sản
Đề án thăm dò được lập theo Hướng dẫn tại Thông tư 45/2016/TT-BTNMT ;Thông tư 51/2017/TT-BTNMT; Thông tư 01/2016/TT-BTNMT
Bước 4.3: Nộp hồ sơ đề nghị cấp phép thăm dò (kèm theo Đề án thăm dò)
(1) Hồ sơ đề nghị cấp phép thăm dò khoáng sản quy định tại khoản 1 Điều 47Luật khoáng sản:
- Đơn đề nghị cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản;
- Đề án thăm dò khoáng sản phù hợp với quy hoạch quy định tại các điểm b, c
và d khoản 1 Điều 10 của Luật này;
- Bản đồ khu vực thăm dò khoáng sản;
- Bản cam kết bảo vệ môi trường đối với trường hợp thăm dò khoáng sản độchại;
- Bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; trường hợp là doanh nghiệpnước ngoài còn phải có bản sao quyết định thành lập văn phòng đại diện, chinhánh tại Việt Nam;
- Văn bản xác nhận vốn chủ sở hữu theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 40của Luật này;
- Trường hợp trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản ở khu vực chưa thăm
dò khoáng sản thì phải có văn bản xác nhận trúng đấu giá
Trang 12sản độc hại; văn bản xác nhận trúng đấu giá trong trường hợp đấu giá quyềnkhai thác khoáng sản ở khu vực chưa thăm dò khoáng sản; các văn bảnchứng minh về vốn chủ sở hữu theo quy định tại Điều 9 Nghị định này.
(3) Mẫu đơn đề nghị theo Thông tư 45/2016/TT-BTNMT
Bước 4.4: Thẩm định đề án thăm dò (Điều 4 Thông tư 45/2016/TT-BTNMT)
(1) Nội dung thẩm định đề án thăm dò khoáng sản bao gồm:
- Vị trí, tọa độ, ranh giới và diện tích của khu vực đề nghị cấp phép thăm dòkhoáng sản;
- Tính pháp lý và cơ sở tài liệu địa chất, khoáng sản đã có để lựa chọn diệntích và loại khoáng sản đề nghị thăm dò;
- Cơ sở phân chia nhóm mỏ theo mức độ phức tạp; lựa chọn mạng lưới côngtrình thăm dò đánh giá cấp trữ lượng; tổ hợp các phương pháp kỹ thuật, khốilượng các dạng công trình; các loại mẫu phân tích: Phương pháp lấy, giacông, phân tích, số lượng mẫu, nơi dự kiến phân tích; cách thức kiểm trachất lượng phân tích mẫu cơ bản;
- Tác động của hoạt động thăm dò đến môi trường, an toàn lao động và cácbiện pháp xử lý; công tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trong quá trìnhthăm dò;
- Dự kiến chỉ tiêu tính trữ lượng; cơ sở phương pháp tính trữ lượng; trữ lượng
dự kiến và tính khả thi của mục tiêu trữ lượng;
- Tính hợp lý, tính khả thi về tổ chức thi công, thời gian, tiến độ thực hiện cáchạng mục công trình thăm dò khoáng sản;
- Tính đúng đắn của dự toán kinh phí các hạng mục thăm dò theo các quyđịnh hiện hành
(2) Trình tự thẩm định đề án thăm dò khoáng sản thực hiện theo quy định tạikhoản 2 Điều 59 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP và Thông tư 45/2016/TT-BTNMT
Bước 4.5: Thẩm định hồ sơ đề nghị thăm dò khoáng sản và Cấp giấy phép
thăm dò khoáng sản (theo quy định tại Điều 58, Nghị định số
158/2016/NĐ-CP)
Bước 5 Tiến hành thăm dò và lập Báo cáo kết quả thăm dò
Trang 13Việc thăm dò khoáng sản phải tuân thủ theo Đề án thăm dò đã được thẩmđịnh và tuân thủ các nội dung trong giấy phép thăm dò được cơ quan có thầmquyền cấp.
Hồ sơ Báo cáo kết quả thăm dò khoáng sản được lập theo hướng dẫn tạiThông tư 43/2016/TT-BTNMT
Bước 6 Thẩm định, Phê duyệt trữ lượng khoáng sản
(1) Hồ sơ đề nghị phê duyệt trữ lượng khoáng sản theo quy định tại khoản 1
Điều 50 Luật khoáng sản được lập thành 01 bộ, theo hình thức sau: (Theo
quy định tại Điều 50, Nghị định số 158/2016/NĐ-CP )
- Bản chính: Đơn đề nghị phê duyệt trữ lượng khoáng sản; báo cáo kết quảthăm dò khoáng sản hoặc báo cáo kết quả thăm dò nâng cấp trữ lượngkhoáng sản, các phụ lục, bản vẽ và tài liệu nguyên thủy có liên quan; tài liệuluận giải chỉ tiêu tính trữ lượng hoặc báo cáo khả thi của dự án đầu tư khaithác khoáng sản; biên bản nghiệm thu khối lượng, chất lượng công trìnhthăm dò khoáng sản đã thi công của tổ chức, cá nhân; báo cáo kết quả giámsát thi công đề án thăm dò khoáng sản
- Bản chính hoặc bản sao có chứng thực hoặc bản sao kèm theo bản chính đểđối chiếu: Đề án thăm dò khoáng sản đã được thẩm định và Giấy phép thăm
dò khoáng sản; Giấy phép khai thác khoáng sản trong trường hợp thăm dònâng cấp trữ lượng khoáng sản trong khu vực được phép khai thác
- Dữ liệu của tài liệu quy định tại khoản 1 Điều này ghi trên đĩa CD 01 bộ
(2) Trình tự Thẩm định, phê duyệt trữ lượng nêu cụ thể tại tại Điều 66, Nghịđịnh số 158/2016/NĐ-CP
Bước 7 Lập, thẩm định phê duyệt Dự án khai thác khoáng sản, bao gồm cả
thiết kế xây dựng mỏ và dự toán, đánh giá tác động môi trường (Quy định tại
Điều 6 Thông tư 26/2016/TT-BCT )
(1) Lập Hồ sơ dự án Khai thác khoáng sản
- Căn cứ vào trữ lượng được phê duyệt, Hồ sơ báo cáo kết quả thăm dòkhoáng sản tiến hành lập hồ sơ Dự án khai thác khoáng sản
- Theo quy định tại Điều 6, Thông tư 26/2016/TT-BCT, Việc lập, thẩm định,phê duyệt dự án, thiết kế xây dựng và dự toán xây dựng công trình mỏkhoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường không sử dụng vật liệu nổ