bc 198.signed

1 UBND TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ TƢ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 198 /BC STP Lâm Đồng, ngày 10 tháng 9 năm 2019 BÁO CÁO Sơ kết 05 năm thực hiện Chƣơng trình hành động số 9[.]

UBND TỈNH LÂM ĐỒNG

SỞ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 198 /BC-STP Lâm Đồng, ngày 10 tháng 9 năm 2019

BÁO CÁO

Sơ kết 05 năm thực hiện Chương trình hành động số 91-CT/TU ngày 17/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy khóa IX về tiếp tục hoàn thiện thể

chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Thực hiện Công văn số 5662/UBND-TH2 của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Lâm Đồng về việc báo cáo sơ kết 05 năm thực hiện Chương trình hành động số 91-CT/TU ngày 17/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy khóa IX về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; căn

cứ vào chức năng, nhiệm vụ, Sở Tư pháp báo cáo tình hình thực hiện Chương

trình hành động số 91-CT/TU như sau:

I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH SỐ 91-CT/TU CỦA ĐỊA PHƯƠNG

1 Về học tập, quán triệt và tuyên truyền nội dung của Nghị quyết

Sở Tư pháp đã phối hợp chặt chẽ với cấp ủy đảng tổ chức triển khai, nghiên cứu, quán triệt trong toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc Sở các nội dung có liên quan đến hoàn thiện thể chế kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa như: Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 03/10/2017 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nghị quyết số 27/NQ-CP ngày 21/02/2017 của Chính phủ về ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 của Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII và Nghị quyết số 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 của Quốc hội; Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/05/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020; Chương trình hành động số 91-CT/TU ngày 17/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy khóa IX về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

2 Về tình hình triển khai các nhiệm vụ được giao tại Chương trình hành động số 91-CT/TU liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Sở Tư pháp:

* Về tiếp tục hoàn thiện thể chế về sở hữu, phát triển các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp:

- Sở đã chú trọng thực hiện cải cách thủ tục hành chính về công chứng, chứng thực, đăng ký tài sản đảm bảo, xây dựng và hoàn thiện pháp luật đăng ký tài sản; xây dựng, phát triển hệ thống đăng ký tài sản minh bạch, liên thông, để tiếp cận, đặc biệt đối với tài sản là bất động sản.Tính đến nay, tổng số các tổ

chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng gồm có 33 tổ chức (04 Phòng công chứng và 29 Văn phòng công chứng) với tổng số 69 công chứng

viên Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công chứng, Sở đã cấp thẻ công

chứng viên đối với 42 trường hợp; thu hồi thẻ công chứng viên đối với 31 trường hợp; cấp lại thẻ công chứng viên đối với 18 trường hợp; cấp Giấy đăng

ký hoạt động đối với 18 Văn phòng công chứng; cấp lại giấy Đăng ký hoạt động đối với 10 Văn phòng công chứng; đề nghị bổ nhiệm công chứng viên 10 trường hợp; xóa đăng ký hành nghề công chứng đối với 15 trường hợp; thay đổi nội dung đăng ký hoạt động đối với 17 Văn phòng công chứng

- Sở luôn quan tâm công tác tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp khởi nghiệp, các doanh nghiệp tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Trên cơ sở rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL, Sở Tư pháp đã đưa lên Trang thông tin điện tử của Sở danh mục các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp để các tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng, đồng thời tư vấn, giải đáp pháp luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp Xây dựng kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, góp phần thực hiện hiệu quả Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được quy định trong Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017

* Về nâng cao năng lực xây dựng và thực thi thể chế:

- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nhất là các vấn đề liên quan đến người dân, doanh nghiệp, bảo đảm tính công khai, minh bạch về nghĩa

vụ và trách nhiệm nhằm tạo môi trường giao dịch thông suốt, bảo đảm hiệu lực thực thi Cụ thể: Sở Tư pháp đã thực hiện việc niêm yết công khai thủ tục hành chính theo đúng quy định tại Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phòng Chính phủ hướng về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính Qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện thủ tục hành chính, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức,

đồng thời là cơ sở, điều kiện để người dân thực hiện quyền giám sát quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính đối với công chức nhà nước Đồng thời, các thủ tục hành chính cũng đã được đăng tải đầy đủ trên Website của Sở: stp@lamdong.gov.vn để tạo thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp theo dõi, tra cứu khi có nhu cầu

- Nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật (QPPL), bảo đảm tính minh bạch, nhất quán, ổn định và dự đoán được của pháp luật Hoàn thiện

cơ chế kiểm soát chặt chẽ, nhất là kiểm soát trước đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương Từ năm 2015 đến nay, các Sở, ban, ngành đã trình UBND tỉnh ban hành 214 Quyết định QPPL Sở Tư pháp đã thẩm định, góp ý 601 dự thảo Quyết định QPPL

- Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thi hành pháp luật nhằm đưa ra giải pháp bảo đảm pháp luật được thi hành nghiêm minh, triệt để và chính xác, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cụ thể, Sở Tư pháp đã ban hành Kế hoạch và thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tình hình thi hành pháp luật về chống buôn lậu, gian lận thương mại, làm hàng giả tại Sở Công thương, UBND thành phố Bảo Lộc, huyện Đức Trọng; phối hợp Viện Khoa học pháp lý

- Bộ Tư pháp tổ chức các cuộc Hội thảo, tọa đàm và Khảo sát “Đánh giá thực trạng tiếp cận thông tin bảo vệ môi trường của người dân và tổ chức” tại 02 xã, Hiệp hội doanh nghiệp và Sở Tư pháp Tổ chức điều tra, khảo sát, tọa đàm thảo luận, đánh giá tình hình thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường, lao động thương binh và xã hội trên địa bàn tỉnh; tọa đàm về tình hình thi hành pháp luật về chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả trên địa bàn tỉnh

- Về đội ngũ cán bộ pháp chế: Hiện nay trên địa bàn tỉnh có: 01 Phòng Pháp chế, 75 cán bộ pháp chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, trong đó 04 cán bộ chuyên trách, 71 cán bộ kiêm nhiệm Công tác củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ pháp chế luôn được Sở Tư pháp và các cơ quan, đơn vị chú trọng, quan tâm

II ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI NHIỆM VỤ, TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN

1 Kết quả đạt đƣợc

- Sở Tư pháp đã tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện Chương trình hành động số 91-CT/TU, tạo chuyển biến về nhận thức, hành động của lãnh đạo,

cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc Sở về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình hành động số 91-CT/TU, Sở Tư pháp đã bám sát các nội dung có liên quan đến chức năng, nhiệm

vụ để tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện, nhất là đối với công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật, công chứng, chứng thực; theo dõi thi hành pháp luật; Sở cũng thường xuyên rà soát, đánh giá các thủ tục hành chính (TTHC) và các quy định có liên quan đối với các lĩnh vực thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Sở nhằm kịp thời kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét quyết định việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ những quy định về TTHC không còn phù hợp, gây cản trở đến quyền và nghĩa

vụ của tổ chức, cá nhân khi thực hiện TTHC Qua đó đã đem lại sự thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, góp phần tạo môi trường thông thoáng cho phát triển sản xuất kinh doanh và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

2 Tồn tại, hạn chế

- Trong quá trình thẩm định văn bản QPPL, Sở Tư pháp đã tuân thủ theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Tuy nhiên, vẫn còn một số Sở, ngành khi gửi hồ sơ thẩm định vẫn còn chưa theo đúng quy định của Điều 120 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 về thời gian lấy ý kiến, đối tượng lấy ý kiến, đăng dự thảo trên cổng thông tin điện tử Bên cạnh đó, một số Sở, ngành chưa chú ý đến khâu lập đề nghị xây dựng văn bản QPPL

- Một số cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh còn gặp lúng túng trong việc xác định văn bản QPPL Trong thống kê số liệu kiểm tra văn bản còn chưa chính xác về đối tượng kiểm tra

3 Một số nguyên nhân chủ yếu

- Việc các nghị định, thông tư giao địa phương quy định chi tiết nhưng quy định điều khoản chuyển tiếp chưa phù hợp, thời điểm có hiệu lực sớm nên không đủ thời gian để địa phương kịp ban hành văn bản QPPL quy định chi tiết, gây khó khăn trong quá trình xây dựng văn bản QPPL đảm bảo chất lượng, hiệu quả và khó thực hiện theo đúng quy trình

- Đội ngũ cán bộ pháp chế đa số kiêm nhiệm, lại thường được điều động, luân chuyển gây ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu xây dựng văn bản, kiểm tra, rà soát văn bản QPPL Trình độ, năng lực, kinh nghiệm, kỹ năng làm việc

của công chức tham mưu công tác xây dựng văn bản tại một số cơ quan, đơn vị chưa đồng đều

- Kinh phí xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản được thông qua tại nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về định mức chi thường xuyên theo biên chế, gây khó khăn trong phân bổ kinh phí xây dựng kiểm tra văn bản QPPL tại cơ quan, đơn vị, dẫn đến tình trạng không đủ kinh phí để tổ chức xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản QPPL

III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

1 Về hoàn thiện khung pháp lý

Đề nghị cơ quan có thẩm quyền sớm ban hành Thông tư thay thế Thông

tư số 06/2015/TT-BTP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng; trong đó chú trọng hoàn thiện các quy định về cải cách thủ tục hành chính về công chứng, chứng thực, đăng ký tài sản đảm bảo, xây dựng và hoàn thiện pháp luật đăng ký tài sản; xây dựng, phát triển hệ thống đăng ký tài sản minh bạch, liên thông, để tiếp cận, đặc biệt đối với tài sản là bất động sản

2 Về triển khai thực hiện

- Đề nghị quan tâm, đôn đốc các cơ quan, đơn vị trong triển khai công tác xây dựng văn bản QPPL đúng tiến độ, quy trình; nâng cao chất lượng công tác thẩm định, góp ý văn bản QPPL, tập trung thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống văn bản QPPL từ Trung ương đến địa phương, tổ chức đánh giá tác động của các chính sách (nếu có), góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương

- Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra văn bản QPPL do UBND tỉnh ban hành, qua đó kịp thời tham mưu lãnh đạo xử lý các văn bản QPPL có dấu hiệu trái pháp luật (nếu có); phối hợp với đội ngũ Cộng tác viên kiểm tra văn bản và đội ngũ pháp chế ngành trong việc tự kiểm tra văn bản do các Sở, ngành tham mưu cho UBND tỉnh ban hành và đề ra biện pháp xử lý kịp thời, đúng pháp luật, không để xảy ra hậu quả pháp lý từ việc thi hành văn bản

trái pháp luật

3 Giải pháp khác

- Thường xuyên cập nhật văn bản pháp luật mới trên trang website của các

cơ quan, đơn vị, các phương tiện thông tin đại chúng để người dân, doanh nghiệp nắm bắt kịp thời chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

- Tiếp tục quán triệt, phổ biến sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm giúp công chức, viên chức nhận thức sâu sắc và thực hiện có hiệu quả công tác này Thực hiện tốt việc niêm yết đầy đủ, công khai các thủ tục hành chính để tổ chức, công dân biết và thực hiện; tiếp tục rà soát các thủ tục hành chính để kiến nghị UBND tỉnh xem xét bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung theo hướng thuận tiện, đơn giản hóa các thủ tục hành chính

Trên đây là báo cáo của Sở Tư pháp tỉnh Lâm Đồng về sơ kết 05 năm thực hiện Chương trình hành động số 91-CT/TU ngày 17/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, kính gửi Sở kế hoạch và Đầu tư tổng hợp theo quy định./

Nơi nhận:

- UBND tỉnh (để biết);

- Sở Kế hoạch và đầu tư (để tổng hợp);

- Ban Giám đốc;

- Các phòng, đơn vị sự nghiệp thuộc Sở;

- Lưu: VT, VP.

GIÁM ĐỐC

Đoàn Xuân Sơn

Người ký: Sở Tư Pháp Email:

stp@lamdong.gov.vn

Cơ quan: Ủy ban Nhân dân tỉnh Lâm Đồng