Bai viet du thi Van phong

1 THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH THANH HÓA CHẶNG ĐƯỜNG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN (1946 2016) Thanh Hoá là tỉnh bắc miền Trung, phía Bắc giáp 3 tỉnh Sơn La, Hoà Bình, Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phí[.]

THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH THANH HÓA CHẶNG ĐƯỜNG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN (1946 - 2016)

Thanh Hoá là tỉnh bắc miền Trung, phía Bắc giáp 3 tỉnh: Sơn La, Hoà Bình, Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn nước bạn Lào, có đường biên giới Việt Lào dài 192 km, đường bờ biển phía đông dài 102 km Diện tích tự nhiên của tỉnh 11.129,48 km2, đồi núi chiếm 3/4, tỉnh Thanh Hóa có 01 thành phố, 02 thị xã và 24 huyện với 637 xã, phường, thị trấn, dân số 3.496,6 ngàn (số liệu năm 2014) người, gồm 07 dân tộc cùng chung sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 15.6 % Những năm gần đây, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng trong tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được những thành tựu lớn, song tỉnh vẫn còn không ít khó khăn, đặc biệt là trên địa bàn 11 huyện miền núi

Trung tâm hành chính tỉnh Thanh Hóa

Công tác thi hành án dân sự là một trong những nhiệm vụ quan trọng, luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm, chú trọng Để động viên những thành tích của ngành Thi hành án dân sự đã đạt được, ngày 05/3/2013, Thủ tướng Chính

phủ đã ban hành Quyết định số 397/QĐ-TTg lấy ngày 19/7 hàng năm là “Ngày

truyền thống Thi hành án dân sự” Đây là nguồn động viên, là sự cổ vũ lớn lao

để cán bộ, công chức, người lao động trong ngành tiếp bước truyền thống tốt

đẹp của các thế hệ đi trước vượt mọi khó khăn, phấn đấu hoàn thành tốt hơn nữa nhiệm vụ được giao, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trải qua các giai đoạn khác nhau, ngành Thi hành án dân sự đã từng bước phát triển và lớn mạnh không ngừng Quá trình đó, thể hiện qua hai giai đoạn lớn sau: giai đoạn từ 1946 đến trước năm 1993 và giai đoạn từ 1993 đến nay

1 Từ 1946 đến trước năm 1993 có thể chia thành hai giai đoạn nhỏ như sau:

a Giai đoạn từ 1946 đến 1980

Ngày 24/01/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời ký

Sắc lệnh số 13/SL, trong đó có quy định: Ban Tư pháp xã có quyền “Thi hành

những mệnh lệnh của các Thẩm phán cấp trên” Đây chính là văn bản pháp lý

đầu tiên đánh dấu sự ra đời về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự của chính quyền cách mạng

Ngay sau đó, Chính phủ nước Việt nam dân chủ cộng hòa đã ban hành Sắc lệnh số 130/SL ngày 19/7/1946 quy định riêng về công tác thi hành án, thẩm quyền và thể thức thi hành bản án Từ 1946 đến 1950, hoạt động thi hành án dân

sự do Thừa phát lại và Ban Tư pháp xã thực hiện Tuy còn nhiều hạn chế, song Thừa phát lại và Ban Tư pháp xã đã cố gắng thi hành những Bản án và mệnh lệnh của Thẩm phán góp phần đảm bảo pháp chế của Nhà nước dân chủ mới thành lập, đặt nền móng vững chắc cho công tác thi hành án dân sự sau này

Từ yêu cầu của thực tiễn, ngày 22/5/1950, Chính phủ đã ban hành Sắc

lệnh số 85/SL, trong đó quy định “Thẩm phán huyện dưới sự kiểm soát của biện

lý có nhiệm vụ đem chấp hành các án hình về khoản bồi thường hay bồi hoàn và các án hộ mà chính Tòa án huyện hay Tòa án trên đã tuyên” Như vậy, Thẩm

phán Tòa án cấp huyện đã thay thế Thừa phát lại và Ban Tư pháp xã trực tiếp tổ chức thi hành án dân sự Văn bản trên đánh dấu sự thay đổi về quản lý và tổ chức hoạt động của Thi hành án dân sự; vai trò, vị trí của công tác thi hành án dân sự ngày một nâng cao

Trên cơ sở của Hiến pháp 1959, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960

đã quy định “Tại các Tòa án nhân dân địa phương có nhân viên chấp hành án

làm nhiệm vụ thi hành những bản án và quyết định dân sự ” Thay cho Thẩm

phán kiêm nhiệm, nay đã có nhân viên chấp hành án chuyên trách thực hiện nhiệm vụ thi hành án dân sự

Ngày 13/10/1972 Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao đã ra Quyết định số 186/TC về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên đặt dưới sự quản

lý, chỉ đạo trực tiếp của Chánh án Tòa án Tên gọi Chấp hành viên thay cho nhân viên chấp hành án chính thức ra đời, đây là chức danh tư pháp giữ vai trò trung tâm trong hoạt động thi hành án dân sự xuyên suốt cho đến hôm nay

Tăng cường chỉ đạo công tác thi hành án, ngày 14/11/1974, Tòa án nhân dân tối cao đã thành lập Phòng chỉ đạo thi hành án, hoạt động độc lập dưới sự chỉ đạo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, giúp Chánh án nắm tình hình, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc công tác thi hành án của Tòa án nhân dân các cấp; xây dựng các văn bản chỉ đạo chung về thi hành án

Trong giai đoạn này, chúng ta phải thực hiện cả nhiệm vụ đấu tranh giữ vững nền độc lập dân tộc và chống giặc ngoại xâm; đồng thời thực hiện nhiệm

vụ tổ chức thi hành án dân sự mà Đảng, Nhà nước giao phó Tòa án nhân dân các cấp trong toàn quốc nói chung và tỉnh Thanh Hóa nói riêng đã từng bước xây dựng thể chế, bồi dưỡng cán bộ, đầu tư phương tiện phục vụ công tác thi hành án, nâng cao chất lượng công tác thi hành án dân sự, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tập thể, công dân, tăng cường và bảo

vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

b Giai đoạn từ 1981 đến 1993

Hiến pháp 1980 lần đầu tiên đã ghi nhận thành nguyên tắc hiến định về giá trị thi hành của các bản án, quyết định: “Các bản án và quyết định của Tòa

án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm túc chấp hành” (Điều 137) Trên cơ sở Hiến pháp 1980, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 1981, Nghị định số 143-HĐBT ngày 22/11/1981 quy định Bộ

Tư pháp có chức năng quản lý Tòa án nhân dân địa phương về mặt tổ chức, đề nghị hoặc trực tiếp ban hành theo thẩm quyền các quy chế chấp hành án Ngày 01/01/1982, Tòa án nhân dân tối cao đã bàn giao nhiệm vụ quản lý Tòa án địa phương trong đó có công tác thi hành án dân sự sang Bộ Tư pháp Giai đoạn này, đã thành lập Vụ quản lý Tòa án địa phương trực thuộc Bộ Tư pháp, tại các

Sở Tư pháp có phòng quản lý Tòa án nhân dân các quận, huyện, thị xã, bên cạnh quản lý Tòa án địa phương về mặt tổ chức còn quản lý công tác tư pháp khác gồm cả công tác chấp hành án

Ngày 18/7/1982, Bộ Tư pháp và Tòa án nhân dân tối cao đã ký Thông tư liên ngành số 472 về công tác quản lý thi hành án trong thời kỳ trước mắt quy định: Tại các Tòa án nhân dân cấp tỉnh có phòng thi hành án giúp Chánh án chỉ đạo công tác thi hành án; tại các Tòa án cấp huyện có Chấp hành viên hoặc cán

bộ làm công tác thi hành án dưới sự chỉ đạo của Chánh án Tại Thanh Hóa, buổi đầu thành lập phòng Thi hành án thuộc Tòa án tỉnh có 07 đồng chí, mỗi Tòa án cấp huyện có từ 01 - 02 cán bộ chuyên trách làm công tác thi hành án dân sự

Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1989 là cột mốc đánh dấu lần đầu tiên một văn bản pháp lý có giá trị cao nhất, chuyên biệt và tương đối đầy đủ về tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự có hiệu lực thi hành Theo đó, địa vị pháp

lý của Chấp hành viên được quy định rõ ràng, trình tự thủ tục thi hành án dân sự

có bước thay đổi căn bản, đã ghi nhận và đề cao quyền tự định đoạt của các bên đương sự Do đó, công tác thi hành án dân sự trong toàn quốc nói chung và tỉnh Thanh Hóa nói riêng đã bước đầu thu được những kết quả tích cực

Cán bộ, Chấp hành viên Phòng THA- TAND tỉnh Thanh Hóa

Tuy nhiên, trong giai đoạn này tổ chức và hoạt động thi hành án vẫn là một quy trình khép kín trong Tòa án Vai trò của Tòa án nhân dân tối cao (sau này là Bộ Tư pháp từ 1981-1992) trong việc quản lý Tòa án địa phương chỉ là quản lý chung còn thực chất việc quản lý đội ngũ cán bộ Tòa án cũng như việc xây dựng, đảm bảo cơ sở vật chất cho hoạt động xét xử, thi hành án chủ yếu do chính quyền địa phương đảm nhiệm Trong nhiều năm, do trọng tâm của Tòa án

là xét xử nên tổ chức và hoạt động thi hành án chưa được quan tâm đầy đủ, nhiều bất cập, kết quả công tác hạn chế Với những khó khăn, tồn tại như vậy, công tác thi hành án dân sự đứng trước một nhu cầu tất yếu phải đổi mới một cách căn bản cả về tổ chức lẫn thể chế để đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới

2 Giai đoạn từ 1993 đến nay:

Thực hiện Nghị quyết của Quốc Hội khoá IX ngày 06/10/1992, Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1993, Chỉ thị số 266/CT-TTg ngày 02/6/1993 của Thủ tướng Chính phủ, công tác Thi hành án dân sự được Toà án chuyển giao cho Bộ

Tư pháp thống nhất quản lý từ trung ương đến địa phương Trong những năm tiếp theo Đảng và Nhà nước tiến hành công cuộc cải cách Tư pháp, xây dựng

Nhà nước pháp quyền XHCN, Quốc Hội đã ban hành Pháp Lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, Luật Thi hành án dân sự năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Thi hành án dân sự, Luật Tố tụng hành chính năm 2010 (quy định thẩm quyền THA hành chính) từng bước tạo chuyển biến mạnh mẽ trong tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan Thi hành án dân sự

Tác nghiệp của Chấp hành viên Phòng THADS tỉnh Thanh Hóa

Trải qua 70 năm hình thành và phát triển, với các thời kỳ, giai đoạn lịch

sử khác nhau, Ngành Thi hành án dân sự đã có những đóng góp tích cực cho sự nghiệp cách mạng và công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Đặc biệt là giai đoạn từ năm 1993 đến nay Nhìn lại chặng đường 23 năm từ ngày Tòa án chuyển giao sang Chính phủ, công tác Thi hành án dân sự tại Thanh Hóa từng bước phát triển và lớn mạnh không ngừng, dù còn hạn chế nhưng Ngành đã đạt được nhiều thành tựu đáng tự hào

- Về tổ chức bộ máy và cán bộ:

Tại Thanh Hoá, ngày 08/6/1993 Bộ Tư pháp đã ra Quyết định thành lập phòng Thi hành án thuộc Sở Tư pháp Thanh Hoá, 23 Đội Thi hành án thuộc phòng Tư pháp cấp huyện cũng được thành lập Thời gian đầu, các cơ quan Thi hành án dân sự trong tỉnh gặp nhiều khó khăn, thử thách Đội ngũ cán bộ thiếu về

số lượng, yếu về chất lượng Tổng số cán bộ chỉ có 60 người, trong đó có 41 Chấp

hành viên, 08 Đội trưởng Số cán bộ đạt trình độ đại học chỉ 15 người Các đơn vị miền núi như Quan Hoá, Bá Thước, Thường Xuân khi thành lập chỉ có 01 cán bộ

PGĐ Sở Tư pháp Nguyễn Đình Muôn chủ trì Hội nghị

Thực hiện Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, toàn tỉnh có 28 đơn vị, tổng biên chế là 182 người, trong đó có 64 Chấp hành viên Số cán bộ có trình độ Đại học là 66 người, tăng 4,4 lần so với năm 1993 Trong giai đoạn này cơ quan Thi hành án dân sự có sự độc lập tương đối với cơ quan Tư pháp địa phương, được đổi tên thành cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện do Giám đốc

Sở Tư pháp quản lý về mặt tổ chức theo ủy quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp Tại Thi hành án dân sự tỉnh đã được thành lập 03 phòng chuyên môn Bộ máy bước đầu có sự thay đổi, hoàn thiện nhằm từng bước nâng cao vị trí và tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ quan THADS trong tỉnh

Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) có hiệu lực đánh dấu sự hoàn thiện về mặt tổ chức đối với hệ thống THADS trong toàn quốc Hiện nay, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Thanh Hóa gồm 05 phòng chuyên môn, Đảng bộ Cục gồm 05 Chi bộ, 33 Đảng viên; có 27 Chi cục Thi hành án dân sự huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Tổng số biên chế được giao

293 người, có mặt 289 biên chế và 32 hợp đồng lao động theo Nghị định 68 Số

có trình độ Cử nhân 230/289 người, trình độ Thạc sĩ Luật: 05 người, trình độ cao cấp chính trị 26 người Cơ cấu chức danh tư pháp gồm 98 Chấp hành viên

sơ cấp, 24 Chấp hành viên trung cấp, 01 Chấp hành viên cao cấp và 30 Thẩm tra viên, 58 Thư ký thi hành án Bộ máy có sự quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương, kết hợp với sự lãnh đạo, quản lý trực tiếp của cấp uỷ và UBND cùng cấp, đã và đang không ngừng chuyển mình, lớn mạnh

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đinh Trung Tụng chụp ảnh lưu niệm với lãnh đạo các cơ quan

THADS tỉnh Thanh Hóa

-Về kết quả Thi hành án dân sự:

Được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành

án dân sự, TU,HĐND,UBND tỉnh, sự phối hợp, giúp đỡ có hiệu quả của các ngành và cấp ủy, chính quyền các cấp, của đoàn thể và nhân dân trong tỉnh, Ngành đã liên tục phấn đấu, vượt qua bao khó khăn, thách thức, kết quả công tác thi hành án dân sự từng bước chuyển biến tích cực, năm sau cao hơn năm trước,

đã giải quyết xong hàng chục nghìn vụ án, hàng trăm tỷ đồng, góp phần bảo vệ công lý, xứng đáng với lòng tin của lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, của các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh

Kết quả thi hành án dân sự tính từ 1993 đến hết 06 tháng năm 2016 đã đạt được:

a Về việc: Tổng số thụ lý 148.162 việc Đã giải quyết xong (thi hành

xong hoàn toàn + đình chỉ+ ủy thác + trả đơn yêu cầu THA+ miễn THA) 136.504 việc, tỷ lệ giải quyết xong/tổng thụ lý, đạt 92,1%

b Về tiền: Tổng số thụ lý 2.421 tỷ 121 triệu 020 nghìn đồng Đã giải

quyết xong 1.843 tỷ 303 triệu 468 nghìn, (gồm: thực thu + đình chỉ + ủy thác +

trả đơn yêu cầu thi hành án + xét miễn, giảm thi hành án) Tỷ lệ giải quyết xong/ tổng thụ lý, đạt 76,1%

Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo từng bước được thực hiện

nề nếp, đúng quy định Chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo thường xuyên được nâng cao Vì vậy, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo về THADS giảm dần, các vụ việc phức tạp, tồn đọng được giải quyết dứt điểm, không để xảy ra khiếu nại đông người, hạn chế tình trạng đơn thư vượt cấp

Phó Chủ tịch UBND, Trưởng Ban chỉ đạo THADS tỉnh Nguyễn Đình Xứng tặng bức trướng

lưu niệm cho Cục THADS tỉnh Thanh Hóa

- Về cơ sở vật chất:

Buổi đầu thành lập phần lớn các đơn vị ở tạm, ở nhờ, thậm chí có đơn vị phải ở nhờ nhà dân; phương tiện làm việc nghèo nàn, thô sơ và thiếu thốn Nhưng đến nay, đã có 28/28 đơn vị sử dụng trụ sở kiên cố, được bảo trì theo quy định, đặc biệt là cụm công trình trụ sở làm việc và kho vật chứng của Cục mới đưa vào

sử dụng năm 2016 được đầu tư xây dựng khang trang, hiện đại tương xứng với yêu cầu phát triển của ngành Phương tiện làm việc được đầu tư tương đối đồng

bộ như: đảm bảo 01 máy vi tính/01 biên chế; trang bị 56 máy photocopy, 30 xe máy, 05 ô tô, và các công cụ hỗ trợ đặc thù, cấp phát trang phục theo chế độ cho các đơn vị, tạo điều kiện tốt cho cán bộ, công chức, người lao động trong ngành yên tâm công tác, phát huy năng lực, trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao thành tích, vị thế của ngành, của đơn vị

Cụm công trình Trụ sở làm việc và kho vật chứng của Cục THADS tỉnh Thanh Hóa

Bên cạnh đó, công tác phối hợp trong thi hành án dân sự ngày càng đổi mới

về phương pháp, nâng cao về chất lượng, mở rộng về quy mô Đặc biệt, các cơ quan THADS trong tỉnh đã tích cực tham mưu cho Ban Chỉ đạo Thi hành án hai cấp vào cuộc chỉ đạo, tháo gỡ các vụ việc khó khăn, phức tạp, phát huy tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phương trong lĩnh vực THADS

Do có sự nỗ lực vượt bậc và thành tích tiến bộ toàn diện, tập thể, cá nhân trong Ngành đã được tặng 06 Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, 11 Cờ Thi đua đơn vị xuất sắc, 04 Chiến sĩ Thi đua ngành Tư pháp và hàng 100 Bằng khen của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, của Chủ tịch UBND tỉnh Đây là những phần thưởng xứng đáng ghi nhận công sức, kết quả công tác liên tục của Ngành

Đại biểu điển hình tiên tiến các cơ quan THADS tỉnh trong giai đoạn 2005-2010

Tuy nhiên, hiện nay công tác thi hành án dân sự tại Thanh Hóa vẫn còn không ít những khó khăn, tồn tại như: Pháp luật về lĩnh vực thi hành án dân sự vẫn chưa đồng bộ, đầy đủ; văn bản hướng dẫn Luật Thi hành án dân sự chậm được ban hành Chất lượng cán bộ, công chức trong Ngành chưa đồng đều, vẫn còn đơn vị chưa thực sự chuyển biến, một số trụ sở làm việc đã quá cũ, quá tải không đáp ứng được yêu cầu công việc Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức trong ngành tuy đã được quan tâm nhưng vẫn chưa đủ sức thu hút Kết quả công tác thi hành án dân sự chưa bền vững, chưa đột phá, tồn đọng về giá trị có chiều hướng tăng

Bộ trưởng Hà Hùng Cường, Phó Chủ tịch thường trực UBND tỉnh Nguyễn Đức Quyền

và lãnh đạo Tổng Cục THADS chụp ảnh lưu niệm với Cục THADS tỉnh Thanh Hóa

Tuy nhiên, được sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS và của lãnh đạo Tỉnh Những tồn tại, hạn chế nêu trên đang được các tập thể, cá nhân trong ngành quán triệt sâu sắc và không ngừng quyết tâm, đoàn kết, phấn đấu triển khai đồng bộ các giải pháp vượt qua khó khăn, thử thách, hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao để tiếp nối truyền thống tốt đẹp trong chặng đường 70 năm xây dựng và phát triển của ngành Thi hành án dân sự toàn quốc nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng

Văn phòng Cục