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According to them, countries which don't abide by the international labour standards shall receive trade sanction.. The issue of labour standards hasn't been incorporated into the multil

WTO 的成员之一，也是世界上劳动力数量和劳动力市场最大的国家，劳工标准问题不容回避。因此，研究国际贸易中的劳工标准问题对我国无疑具有重大的理论和现实意义。

本论文基于国际法视野，以多边贸易自由化为背景，以贸易与劳工权益保护

下劳工标准制度的构建、自愿劳工标准所涉法律问题和我国劳动法制的完善为论述重点，综合运用系统分析、比较分析、历史分析、法律社会学和法律经济学的研究方法，对国际贸易中的劳工标准问题进行了比较系统的阐述、剖析和论证。

论文分为导论、正文和结束语三部分，其中正文共五章。论文全文共约 16万字。

在导论部分，作者主要阐述了如下几个问题：本论文的研究大背景、研究意义、研究方法以及其他需要说明的几个问题。

框架下专门劳工标准协议的形式；第二，纳入的内容只能是核心劳工标准；第三，与劳工权益保护有关的贸易争端机制的特殊性、贸易制裁措施的局限性及其替代

合作程度和合作机制。

第四章重点在于分析自愿劳工标准所涉法律问题。由于发达国家与发展中国

家的重大分歧，WTO 在短期内尚无法将核心劳工标准纳入其多边贸易体系。在此背景下，跨国公司在全球推行自愿劳工标准，从而宣告了“民间”或以社会为本位的解决核心劳工标准问题的时代已经开启。自愿劳工标准产生的背景是 20

世纪 80 年代企业社会责任运动的勃兴，论文因而概述了企业社会责任的缘起、涵义和特征及其国际法依据；自愿劳工标准的具体表现形式是跨国公司生产守则，论文因而探讨了跨国公司生产守则的内容和类型、其与工人权利保护的关系、法律性质；最后，论文以自愿劳工标准的一个典型——SA8000 为例，重点分析了自愿劳工标准的推行模式及其所涉法律问题。

第五章首先概述了我国对外贸易实践中所遭遇的与劳工标准有关的贸易纠纷；之后，作者通过分析我国在国际劳工组织中的活动及批准国际劳工组织的劳工公约的情况，揭示了我国对国际劳工标准的基本立场和态度。在此基础上，为在我国有效实施国际劳工标准，论文探讨了如何完善我国劳动法制的问题，涉及核心劳工标准的四个方面，即：结社自由与集体谈判权、废除强迫劳动、禁止童工劳动、消除就业歧视。

在结束语部分，作者对论文的全部内容进行了高度的概括和总结。

[关键词]：国际贸易 劳工标准 人权 世界贸易组织 劳动法制

Research on Labour Standards in the International

Trading System Abstract

Discipline： International lawSpecialty：International economic lawAuthor： Dai Desheng

Tutor： Prof Zhou Hongjun

With the economic globalization the issue of labour standards in international trade is getting more and more important and becoming the focus of governments and academia all over the world Meanwhile, this issue has also become a tough bifurcation in the new round multilateral trade negotiation between developed countries and developing countries developed countries put forward the so called

"social clause" which meant to protect labour rights as a new entry of WTO In this way, they link labour standards and international trade together According to them, countries which don't abide by the international labour standards shall receive trade sanction However most of the developing countries are against this proposal The issue of labour standards hasn't been incorporated into the multilateral trade system due to the strong opposition of developing countries Nevertheless, the dispute on the social clause is still going on In the bilateral trade field the link between labour standards and international trade has developed substantially The entries of labour protection has been brought into the free trade agreement signed between the U.S and Jordan, the U.S and Singapore, the U.S and Chile Besides, in the non-official level the issue of trade and labour standards exists also in the code of conduct of

multinational corporations It can be foreseen that the issue of labour standards will be incorporated into the WTO multilateral trade system will be an irresistible trend due

to the combination of all the complicated international social factors China is a big country of trade and a member of WTO, at the same time, it's also the country of most labours and the biggest labour market, so the labour standards is a problem unavoidable Therefore, research on the issue of labour standards of international trade is of great theoretic and realistic significance

Based on the perspective of international law, this dissertation takes the multilateral trade liberalization as the general background, circles around the relation between trade and labour right protection, follows the historic evolution of trade and labour standards and focus on the construction of labour standards system, the legal issues related with voluntary labour standards Comprehensively Applying the research method of systematic analysis, comparative analysis, historical analysis, sociology of law and economics of law, the dissertation systematically expounds, analyses and demonstrates the issue of labour standards in international trade

The paper consists of three parts: introduction, body and conclusion The body part is composed of five chapters The whole paper consists of around 160,000 words

In the introduction part, the author expounds the following questions: the general background, the significance of research, the means of research and other points which need to be stated

The first chapter mainly concentrates the basic theoretic research of the issue of labour standards After defining labour standards, international labour standards, core labour standards and social clause, the author expounds the legal origin, content, formulation, execution and supervisory system of international labour standards The second chapter analyses the relation between international trade and labour standards The author reviews first the historic revolution of the trade - labour standards in and out of the framework of GATT / WTO He indicates that with the economic globalization and the development of trade, the dispute on this issue between developed countries and developing countries will become fiercer Then, the author analyses the different positions held by developed and developing countries

and their respective reasons He believes that the two positions are to some degree self-regard despite their rationality However, the essence beneath the hot dispute is the intense conflict of economic interests and values between developed and developing countries under the background of the imbalance of economic development and trade liberalization Next, the author differentiates and analyses the rationality of relating labour standards with international trade According to the author, labour standards and international trade are necessarily and practically connected from the economic angle; From the perspective of protecting human rights, although improving the labour standards through trade sanction requires to pay and the effect is limited, a formulation of unified international labour standards and mandatory execution through trade sanction can exert pressure from external on the countries and enterprises which vie with one another to gain competitive advantage and thus has a certain positive effect on the overall enhancement of human rights protection of the world.therefore, the proposal of relating the labour standards and international trade is rational if we exclude trade protection and politic intervention The third chapter studies the possible system construction of labour standards issue within the framework of WTO First, the author demonstrates the possibility and necessity of incorporating this issue into WTO Then he treats the concrete system construction after incorporation of labour standards issue into WTO: 1 the incorporation should take the form of specialized labour standards agreement within the WTO framework; 2 the content of incorporation can only be core labour standards; 3 the particularity of trade dispute system related with labour rights protection, the limitations and the substitute of trade sanctions; 4 the cooperation basis, cooperation level and cooperation mechanism of labour standards of WTO and ILO in multilateral trade

The fourth chapter analyses the legal aspects related with voluntary labour standards The core labour standards can not be incorporated into the multilateral system of WTO due to the great difference between developed countries and developing countries In this situation, multinational corporations adopt the voluntary labour standards world-widely, which signifies the era of non-official or society-based

solution to the problem of core labour standards Voluntary labour standards originates from the rise of corporate social responsibility movement, so the dissertation also covers an overview of the origin, definition and international law foundation of corporate social responsibility The concrete form of voluntary labour standards is the multinational corporation codes of conduct, for this reason the dissertation studies also the contents and types of the multinational corporation codes

of conduct, its relation with worker rights protection and its legal nature And finally with a typical example of voluntary labour standards——SA8000, the dissertation analyses execution mode of voluntary labour standards and the related legal aspects The fifth chapter first summarizes the labour standards related trade disputes that

we have encountered; then the author reveals our basic position and attitude in the labour standards issue while analyzing our activities in ILO and approval of ILO labour convention Based on this, in order that the international labour standards can

be executed efficiently in China, the dissertation discusses how to perfect our labour legislation which covers four aspects of core labour standards, namely, freedom of association and collective bargaining right, the abolition of forced labour, prohibition

of child labour and elimination of discrimination in employment

In conclusion the author presents a very concentrated and compact summary of the paper

Key Words: International Trade; Labour Standards;

Human Rights;WTO; Legal System of Labour

目 录

导 论 1

一、研究的大背景：经济全球化对劳工权益的保护提出了严峻的挑战 1

（一）经济全球化的概念和内涵 1

（二）经济全球化对劳工权益保护的挑战 3

二、研究意义 8

三、研究方法 9

四、需要说明的几个问题 10

第一章 劳工标准问题基本理论 13

第一节 概念解析 13

一、劳工标准 13

二、国际劳工标准 14

三、核心劳工标准 16

四、“社会条款” 18

第二节 劳工标准的法律渊源 18

一、国际性规范 19

（一）ILO 制定的国际劳工公约和建议书 19

（二）多边人权公约 20

（三）区域和双边自由贸易协定 21

（四）自愿性的跨国指导准则 23

二、国内法规范 24

第三节 国际劳工标准的内容 27

一、核心劳工标准的内容 28

（一）结社自由与集体谈判权 28

（二）废除强迫劳动 29

（三）禁止童工劳动 31

（四）禁止就业歧视 33

二、经济性劳工标准的内容 34

第四节 国际劳工标准的制定、实施和监督机制 35

一、关于国际劳工组织 35

（一）ILO 的目标和宗旨 36

（二）ILO 的组织机构 37

（三）ILO 的三方机制 38

二、国际劳工标准的制定 38

三、国际劳工标准的实施 39

四、国际劳工标准的监督机制 40

（一）以审议各国政府提交的定期报告为基础的常规监督程序 40

（二）申诉与控诉程序 41

（三）对实施结社自由公约的特殊监督机制 42

第二章 国际贸易与劳工标准的关系：历史演进与理论分析 44

第一节 国际贸易与劳工标准问题的历史演进 44

一、GATT/WTO 法律框架之外推动贸易与劳工标准建立联系的努力 44

二、GATT/WTO 法律框架下推动劳工标准与国际贸易建立联系的努力 46

（一）GATT 中劳工标准与国际贸易问题的历史发展 46

（二）WTO 中劳工标准与国际贸易问题的历史发展 48

第二节 有关劳工标准与国际贸易挂钩问题的争议及其实质 50

一、发达国家极力主张劳工标准与国际贸易挂钩 51

二、发展中国家坚决反对劳工标准与国际贸易挂钩 52

三、劳工标准与国际贸易挂钩争议的实质 54

（一）从劳工标准对国际贸易竞争力的影响方面进行分析 55

（二）从劳工标准问题在国际贸易领域兴起的原因进行分析 55

第三节 劳工标准与国际贸易挂钩合理性辨析 58

一、经济学的视角：劳工标准与国际贸易存在实际联系 58

（一）劳工权益保护对国际贸易的影响 58

（二）国际贸易对劳工权益保护的影响 60

二、人权的视角：劳工标准与人权保护水平的提高 63

（一）劳工标准的人权属性 63

（二）贸易制裁与人权保护 63

第三章 WTO 体系下的劳工标准问题： “贸易——劳工标准挂钩”的可能制度 构建 68

第一节 将劳工标准问题纳入WTO 之可能性和必要性分析 68

一、将劳工标准问题纳入WTO 的可能性 69

（一）WTO 的管辖权限 69

(二)将劳工标准问题纳入 WTO 的可能的法律依据 71

二、将劳工标准问题纳入WTO 的必要性 74

（一）劳工权益保护是WTO 的目标之一 74

（二）ILO 对劳工权益的保护存在较大缺陷 74

（三）单边劳工壁垒对发展中国家更为不利 75

第二节 劳工标准纳入WTO 的形式 76

一、扩展GATT 第 20 条“一般例外”条款，使其包括核心劳工标准 76

二、把“社会条款”与GATT 第 23 条相连 77

三、制定专门的《与贸易有关的劳工标准协议》 78

第三节 纳入WTO 的劳工标准的内容 79

一、WTO 劳工标准协议的总原则 79

（一）不能使劳工标准问题成为发达国家贸易保护主义的工具 79

（二）WTO 劳工标准应有层次性 80

（三）发展中国家应享有特殊优惠待遇 80

二、纳入劳工标准的内容：核心劳工标准 81

第四节 与劳工权益保护有关的贸易争端及其解决 82

一、WTO 争端解决机制——“规则导向型”的争端解决制度 82

二、WTO 体制下与劳工权益保护有关的贸易纠纷案例 85

三、与劳工权益保护有关的贸易争端解决机制 85

第五节 WTO 和 ILO 在劳工标准问题上的合作 89

一、合作的基础 89

二、合作的程度 90

三、WTO 主导、ILO 适当参与的合作机制 91

第四章 “自愿劳工标准”： “贸易——劳工标准挂钩”的现实规则安排 93

第一节 “自愿劳工标准”产生的背景：企业社会责任运动 93

一、消费者运动与企业社会责任 93

二、企业社会责任的涵义和特征 95

(一)企业社会责任的涵义 95

(二)企业社会责任的特征 97

三、企业社会责任的国际法依据 99

第二节 “自愿劳工标准”的表现形式：跨国公司生产守则运动 100

一、从集体谈判的三方格局到生产守则运动 101

二、跨国公司生产守则的内容及其类型 103

三、跨国公司生产守则与工人权利保护 105

（一）跨国公司生产守则对工人权利保护的积极作用 105

（二）跨国公司生产守则对工人权利保护的不足 105

四、跨国公司生产守则的法律性质 106

第三节 “自愿劳工标准”的一个典型案例分析：SA8000 109

一、SA8000 简介 110

（一）SA8000 的产生 110

（二）SA8000 的内容 111

二、SA8000 和“劳工标准与国际贸易挂钩”的关系 113

三、SA8000 的实质 114

四、SA8000 的推行模式及其所涉法律问题分析 116

（一）不将SA8000 视为强制性标准，但予以扶持 116

（二）将SA8000 视为强制性标准，但仅在其境内适用 117

（三）不仅将SA8000 视为强制性标准，而且适用于进口产品 118

第五章 国际劳工标准与中国劳动法制的完善……… 119

第一节 劳工标准与中国对外贸易纠纷 119

一、与劳工标准有关的反倾销问题 119

二、强迫劳动问题 122

第二节 中国对国际劳工标准的立场和态度 124

一、中国在国际劳工组织中的活动 124

二、中国对国际劳工标准的基本立场和态度 126

（一）我国批准国际劳工公约的情况 126

（二）适当加快批准国际劳工公约的步伐 127

第三节 参照核心劳工标准，完善我国劳动法制 129

一、我国劳动法制与核心劳工标准的差距 130

（一）关于自由结社权 130

（二）关于集体谈判权 131

（三）关于禁止强迫劳动 134

（四）关于禁止童工劳动 136

（五）关于平等就业权 138

二、完善我国劳动法制的具体措施 139

结 束 语 147

缩略语表 150

参考文献 151

附 录 162

致 谢 187

。世界变得日趋缩小，世界范围内经济、技术、政治和文化方面的联系和交流不断扩大、加速和深化，从而出现一体化的趋势。

经济全球化已成为当代世界经济发展的基本态势。在经济全球化的背景下，世界范围内的劳资关系的变动更为广泛和深刻。经济全球化的实质是资本全球化，资本的流动和运营已没有国界的限制。因此，在世界范围内，资本与劳动的关系已打破了原有的结构和平衡。劳资关系的倾斜和劳资矛盾的加剧，成为一个全球性问题。劳工权益的保护面临严峻挑战。

（一）经济全球化的概念和内涵

全球化（Globalization）理论是近年来国内外学者研究、争论的热点与焦点，对全球化的概念和内涵，这些学者从不同的角度进行了各自的表述。

提出的。他用这个词来形容从上个世纪 60 年代以来国际经济发生的巨大变化，

。美国学者詹姆斯·密特曼指出，全球化是不同的跨国过程和国内结构的结合,导致一国的经济、政治、文化和思想向别国渗透。全球化是“一种市场导向、政策取向

程,反映为相互联系、相互依存的不断加强 。有学者指出,一般意义上讲,“全球化”指个别的地域国家打破国界束缚,走向国际社会的过程；严格意义上讲,“全球化”是指由于科技革命的推动,全球范围内具有共同特征的经济、政治、文化

。从以上对全球化概念的各种不同的界定可以看出,尽管学术界对这一概念的阐述有所不同，但大都认为全球化既是一个客观的发展过程也是一种必然的历史趋势。实际上，全球化是一个历史范畴，它是人类社会发展到一定历史阶段的产物。全球化在今天至少包含以下几种不同的现象：第一，它表明，一系列的政治、经济和社会活动正在向世界范围转化；第二，它表明，在国家与社会内部以及国家与社会之间的相互作用和相互联系的水平和层次已经大大提高；第三，全球化是一个过程而非终点，目前正处于一种加速全球化而非全球化已经完成的状况下；第四，全球化是一个涉及经济、政治、技术、军事、法律、文化和环境等不

。全球化的发展趋势在经济领域中表现得最为突出，也就是通常所讲的“经济全球化”。经济全球化是全球化问题的基础与核心，其他方面的全球化都是建立在经济全球化的基础之上。

既然“全球化”的概念是如此纷繁复杂，对于经济全球化的概念和内涵，无论国内还是国外现在也都还没有一致认可的界定。国际货币基金组织在 1997 年

。 另一些学者则不同意上述这些看法。这些学者强调,经济全球化的实质是资

。 应当说，经济全球化是一种有着多方面和多层次内容的复杂的社会经济现象。它的本质属性包含两方面内容。一方面,它是人类社会生产力发展的必然结果和客观要求，是商品和生产跨越国界发展的结果。另一方面，迄今为止的经济全球化又同资本主义生产关系向全球扩展有着密切的联系。目前的经济全球化，在很大程度上，是资本主义生产关系向全球扩展的产物。从生产力发展角度看，经济全球化同科技革命、信息产业等的发展有密切的联系。从生产关系的角度看，到目前为止，经济全球化确实又是同资本主义生产方式全球扩张同时并进。作为人类社会生产力发展的产物，经济全球化有促进和符合社会生产发展的历史进步性。与封闭的社会相比，社会的开放是人类的一种进步。但作为资本主义生产方式向全球的扩张，它又有利于发达国家维持世界经济的旧秩序。经济全球化给发达国家和发展中国家带来的是不均等、不公正的竞争机会。

（二）经济全球化对劳工权益保护的挑战

劳工权益(worker's rights)，即劳动者权益，又称劳工权利或劳权，在现代，这是在国际劳工公约和各国国家劳动立法中的一个基本概念，指法律规定或认可的处于社会劳动关系中的劳动者在履行劳动义务的同时所享有的与劳动有关的权益。从现代完整的意义上讲，劳工权益的概念包含着以下几层涵义：其一，劳工权益的具体内容必须是法律规定或认可的；其二，劳工权益的主体是劳动关系中的劳动者；其三，劳工权益所涉及的是以劳动权利为基础的更为宽泛的社会

。作为一种社会权利，劳工权益的内容所涉及的不仅是劳动领域，还包括与劳动者有关的更为广阔的社会领域。劳工权益是以劳动权利为核心，以经济权利为基础，同时还应包括与劳动有关的政治权利及其他社会权利。

劳工权益是一个历史和发展的概念，在不同历史时期，不同的背景条件下，处于不同发展阶段的人，对劳工权益关注的侧重点也有所不同。在 1999 年 6 月

第 87 届国际劳工大会上，国际劳工局新任局长胡安·索马维亚向大会提交了《体

① 丁宏： 《全球化、全球治理与国际非政府组织》 ，载于《世界经济与政治论坛》2006 年第 6 期，第 102 页。

② 文军： 《全球化概念的社会学考评》 ，载于《马克思主义与现实》2000 年第 6 期，第 52 页。

③ 常凯著： 《劳动关系·劳动者·劳权—当代中国的劳动问题》 ，中国劳动出版社 1995 年版，第 21-29 页。

低成本的利益，尤其是有利于降低劳动密集型产品的价格，优化产业结构；其对发展中国家的出口也给本国创造了大量的就业机会。如中美双边贸易就为美国创

造了 30 多万个就业机会。（3）随着外国直接投资的迅速增加，尤其是跨国公司在增加世界就业数量和改善就业质量方面作用显著，这对南方国家和北方国家的

。 然而，在经济全球化进程中，一些社会问题日益突现。其中，劳工权益问题引起了国际社会的广泛关注。经济全球化对于劳工权益和劳工运动都产生了巨大冲击。资本的全球性流动以及全球性生产体系的形成不仅加剧了劳动力对资本的依赖性，强化了资本对劳工的控制，导致劳工利益受损，而且加剧了全球工人阶级身份认同的危机和传统劳工运动的衰落。以市场竞争为中心的经济全球化的非人格化（impersonality）负面影响在劳工问题上表现的越来越明显。

经济全球化趋势下，各国的竞争越发激烈，不同劳工标准影响各国竞争力。有些发达国家开始实施降低工资和社会福利的阶段性措施，放松劳工标准以降低本国劳动成本，而有些发展中国家为吸引外资和扩大出口，也竞相标榜、维持低廉劳动力成本的优势。贸易投资自由化趋势下的劳工标准松化现象，不仅使劳工

无法分享自由化的果实，甚至其原有的权利也受到侵蚀 。资本在全球流动追求利润最大化的活动造成了工作条件和劳工利益的“探底竞争”（race to the

在欧美发达国家大量雇佣移民工的行业和在发展中国家的出口加工区的重现集中反映了这一趋势。强迫性劳动、使用童工、工作时间过长、无报酬加班、职业伤害和职业病、体罚、性骚扰、工资过低等问题成为新闻媒体和研究者广泛关注的“血汗工厂”问题。

从国际工人运动的角度来看，经济全球化和跨国公司的发展使得工人阶级的

蓝领工人是工会力量和工会运动的传统基础。然而，近三十年来，在当代科学技术革命影响下的各种新兴工业，如电子计算机工业、航天工业、核能工业、生物遗传工程等得到了迅速发展，以服务业为主的第三产业的比重急剧上升。而工会是以产业原则组织起来的，传统上主要组织产业工人，即第二产业的蓝领工人。

。工人队伍内部结构的变化和工会自身存在的问题，导致两个重要结果：一是工会组织率大幅下降。20 世纪 70 年代以来，一直秉承“社团主义”原则的西欧国家的工会在全球化的巨大冲击下陷入“去中心化”和衰落的困境。以英国为例，工会入会率从 1979 年的 55%下降

到 1998 年的 30%。在工会力量一向弱于西欧、澳大利亚、加拿大的美国，私有部门的工会面临进一步的衰退。1954 年，美国私有经济部门中 39%的劳工加入了工会，然而到 2003 年私有部门的入会率已经下降到 8%。二是工会的集体谈判权利受到限制甚至被取消。经济全球化打破了资本市场与劳动力市场的国家界限，跨国公司的国际化经营方式，要求以一种全球社区的视角去探讨劳工问题的解决方案。跨国公司国际经营的承包制度和转包体制，使产业关系进一步复杂化。对于这种跨国性的产业关系和劳工问题，传统的集体谈判方式的局限性突现出来。于是，有些国家取消全国、地区一级集体谈判，由企业工会和企业主自行谈判；有的甚至取消集体谈判，由工人个人自行同雇主谈判。组织率的下降和工会权利

① 缪剑文： 《世贸组织劳工标准之争及其法律评析》 ，载于《国际贸易问题》 ，1998 年第 12 期，第 46 页。

② 美国联邦会计总署（GAO）在 1994 年对“血汗工厂”的定义是：对于以下方面的美国联邦或州法律有所 违反的工厂：最低工资、加班、童工、产业型的家庭劳动、职业安全与健康、工人赔偿或产业规范。

③ 二战后的几十年里，西方国家的产业结构发生了重大的变化，主要是第一、二产业地位相对下降，第三 产业比重迅速上升。目前，发达国家第三产业在整个国民经济中的比重基本上在 60%左右，并具有进一 步上升的超势。产业结构的变化，造成了团结性最强的制造业工人的人数锐减。

。（3）随着经济全球化的发展，发达国家与发展中国家工人之间的矛盾加深，导致以劳工动员为基础，以工会为组织主体，以国际合作为行动保障的传统国际劳工运动陷入困境。就集体意识而言，全球的劳工难以形成对工人阶级共同利益的认同。资本的全球性流动加剧了不同国家劳工对于有限工作机会的竞争，导致发达国家与发展中国家工人之间利益冲突越来越明显，一些发达国家的工会组织从维护本国工人就业出发，要求禁止从发展中国家进口某些产品，反对跨国公司到国外投资，反对外来劳动力进入本国劳动力市场。贸易保护主义严重地阻碍着国际工人运动，特别是发达国家与发展中国家的工人运动之间的合作，国际劳工运动陷入困境。

综上所述，经济全球化固然为经济发展开辟了广泛机遇，但也带来了“真正的社会分裂。要解决的问题不再仅仅涉及有限的国家、特殊的人口群体或专门的

。事实上，经济全球化和贸易自由化的迅猛发展，并没有使大多数发展中国家和全世界大多数劳工真正受益，他们对全球化的反感和抵触越来越强烈。90 年代中期以来，血汗工厂、失业、贫富分化、环境污染等反映经济、政治、社会不公正的问

① 林燕玲： 《经济全球化背景下的国际劳工标准》 ，载于石美遐主编《全球化背景下的国际劳工标准与劳动 法研究》 ，中国劳动社会保障出版社 2005 年版，第 47 页。

② 国际劳工局前局长汉森在 1994 年国际劳工大会上的报告。

过集体行动要求在全球性范围内实现经济和社会的公正、民主、平等。

历史经验证明，经济发展需要社会进步的支持，社会进步滞后必然会阻碍经济发展。只有切实解决经济全球化造成的严重社会不公问题，保障广大劳动者的基本权益，使他们分享经济全球化的好处，才能恢复社会和谐和政治稳定，促进

。而如果广大劳动者享受不到最起码规则的保护，世界经济将是脆弱和不堪一击的。经济全球化只有让更广大的人口从中受益，否则将难以继续下去。所以，在经济全球化席卷整个世界的今天，如何解决全球化的社会局面问题，如何保护人权尤其是以劳工为代表的弱势群体的权益，成为摆在我们面前的一个严峻挑战。

此种情形下，众多的主权国家、非政府组织及学者认为，实施国际劳工标准是解决全球化社会层面问题的一个出路。国际劳工标准是指超越一国主权范围、旨在约束各国政府及企业雇主的行为，保护劳动者权益及调整劳动关系的基本规则。其核心和宗旨是确认和保障世界范围内的劳工权益。特别是其所包括的核心劳工标准，具体体现了在劳动世界中的基本人权，并为全球经济规定了最低的社会要求。推行核心劳工标准，应该会有利于改善劳动者的地位和状况，同时也是社会发展的趋势。但是，问题的另一面是，劳工标准的具体适用意味着劳动力成本的必然提高从而影响到国际贸易竞争力，由于南北两类国家在经济发展程度、社会文明程度及文化传统上的差别，也由于劳工标准自身的复杂性、多样性和不确定性，劳工标准容易成为发达国家用来限制发展中国家而进行贸易保护的工具。因此，在劳工标准是否应与国际贸易挂钩、是否应将劳工标准纳入 WTO 以及如何纳入等问题上，两类国家之间进行着旷日持久的争论，存在着巨大的分歧。发达国家认为低劳工标准是不公平贸易竞争情形下的“社会倾销”；会使高标准国家向低标准国家看齐，出现“探底竞争”；是对人权的践踏，因此，发达国家

而广大发展中国家认为劳工标准存在国家差异是一种自然现象，低劳工标准所形成的比较优势是国际分工的基础，试图制定统一的“社会条件”或劳工标准强加于经济发展水平参差不齐的世界各国，是极不现实的，从而也是不可能成功的。尽管存在着上述分歧，但由于发达国家的推动，目前在一些区域和双边自由贸易

① 林燕玲： 《经济全球化背景下的国际劳工标准》 ，载于石美遐主编《全球化背景下的国际劳工标准与劳动 法研究》 ，中国劳动社会保障出版社 2005 年版，第 49 页。

协定中已包含劳工标准问题的条款，因此，可以预见，劳工标准将被纳入 WTO 多边贸易体制是历史发展的必然趋势。而与此同时，以跨国公司生产守则为表现形式的“自愿劳工标准”对国际贸易的影响越来越大。

经济全球化所造成的劳动问题和劳资冲突是一个国际性问题，中国的劳动问题和劳资冲突，是国际劳工问题的一部分。中国加入 WTO 促进了中国劳动关系的市场化、国际化和合同化，也促进了中国劳动关系的重构，并加剧了劳资关系的冲突。在经济全球化的背景下，从中国的具体国情出发，参照国际劳工标准，完善中国劳动法制，是规范劳动关系，保护劳工合法权益的需要，也是中国劳动法制发展的必然趋势。

本论文就是在上述背景下展开论述的。

二、研究意义

经济全球化的发展需要社会进步的支持，否则全球不会有和谐稳定的发展环境。然而，随着多边贸易自由化进程中贸易壁垒与投资壁垒的减少，劳工权益却在激烈的市场竞争中正遭受着前所未有的侵蚀。正如《国际劳工组织宪章》的序

“造成了如此巨大的不安定，竟使世界和平与和谐遭受危害”。因此，多边贸易自由化的过程还需要伴以最低限度的，以共同价值为基础的社会游戏规则，使劳

。国际劳工标准正是此种“游戏规则”，其对劳工权益的保护发挥着日益重要的作用。所以，研究国际贸易中的劳工标准问题，能为解决全球化背景下日益严峻的劳工权益保护问题提供一种思路，一定程度上，也会推动国际人权事业的发展，进而推动国际社会的全面进步。

我国是一个发展中的大国，在我国出口产品中，劳动密集型产品占绝大多数，从我国的要素禀赋来看，我国自然资源和资本缺乏，而劳动力丰富。劳工标准问题的显现，必然会对我国的对外贸易产生影响。在加入 WTO 后，我国对外贸易获得了极大发展，2006 年我国的进出口总额达到了 17607 亿美元，在世界各国中

。这表明我国经济发展对外

① 《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言及其后续措施》 “导言”部分。

② http://www.cblfta.org.cn/article_12906.html

。与此同时，我国近几年持续成为世界各国反倾销的头号目标国，而很多被别国视为倾销的情形都与较低的劳工标准有关。对此，我们应辩证地看待这一现象。一方面，对欧、美发达国家以劳工标准为名行贸易保护主义之实的行径要有正确的认识并积极应对；另一方面，要看到我国在劳工权利保护方面也确实存在一定的问题。因此，对国际贸易中的劳工标准问题进行深入研究并寻求合理解决途径，有助于我国劳工保护水平的提高，亦有利于解决对外贸易摩擦，促进我国对外贸易的可持续发展。

三、研究方法

1、就整体而言，本论文运用了一种系统分析的研究方法。论文基于国际法视野，将国际劳工标准问题置于多边贸易自由化的大背景之下进行研究。既然全球化的社会层面问题主要涉及劳动者的基本权益，而对劳动者基本权益的损害主要是在贸易自由化过程中发生的，那么，从贸易自由化的角度来分析劳工标准问题，就在“劳工标准”与“国际贸易”之间建立起一个系统分析的框架，同时，

由于 WTO 是推行贸易自由化的国际组织，而在跨国公司生产守则中也交织着劳工标准与国际贸易的关系问题。因而，论文重点论述了 WTO 框架下的劳工标准问题和以跨国公司生产守则为表现形式的“自愿劳工标准”问题，这使得本论文系统分析的特色更加明显。系统分析的方法使得研究涉及的范围较全面，能从整体上

题，势必因视野狭窄而无法认清其实质和未来的发展动向。

2、比较分析的方法。本篇论文在研究国际贸易与劳工标准的关系时，一一比较了发达国家与发展中国家对这一问题的不同观点及其依据，在比较分析的基础上论文作者概括、归纳出适当的结论。论文还重点对我国劳动立法与国际劳工标准进行了比较，通过这种比较，能够使我们更好地认识我国劳动立法与国际劳

① 《美部长结束中国行：劳工问题成中美博弈最重砝码》 ，2004 年 11 月 4 日，http://www/southcn.com/ finance/xincjzt /zmmygx/200411041311.htm(last visited Mar.10,2005)

工标准之间的“落差”，增强完善我国劳动法制的紧迫感。

3、历史分析的方法。本篇论文在研究国际贸易与劳工标准的关系时，还采用了历史分析的方法。论文回顾了国际贸易中劳工标准问题的历史演进，尤其是回顾了 GATT/WTO 框架下劳工标准问题的发展。期望能从历史发展的脉络中，探寻贸易与劳工标准之间的真实联系并认清这一问题的未来走向。

4、法律社会学、法律经济学的分析方法。劳动问题是一个复杂的跨学科问题，所以研究劳工标准问题也不能只从法律的角度出发，还必须考虑到实施劳工标准的社会影响与经济效果。因此，本论文在分析劳工标准问题时，注意运用了一些法律社会学、法律经济学的研究方法，如在分析南北两类国家在劳工标准问题上的争论的实质、劳工标准与国际贸易是否存在联系等问题时，就运用到了这两种分析方法。

四、需要说明的几个问题

1．关于作者的立场

中国的产品出口主要以劳动密集型产品为主，劳动力成本在这种产品的价值构成中占绝大部分比例，因此，国际劳工标准的实施实际上也就意味着我国出口产品的劳动力成本的提高和贸易竞争力的降低；同时，又因劳工标准自身包含了丰富的政治、经济、人权保护的内容，容易被运用为贸易保护的工具。因此，相当长的一段时间内，我国学者研究劳工标准问题的兴奋点在于，如何在世贸组织的框架内，利用其游戏规则，阻止劳工标准进入世贸组织的工作日程，从而使中国的贸易利益最大化。他们一般都是一方面驳斥发达国家集团将劳工标准和国际贸易挂钩的贸易保护主义的企图；另一方面也为将来可能的劳工标准和贸易制裁的挂钩献计献策，从而总体上，或把劳工标准问题完全还原成一个纯粹的贸易利益问题，认为劳动力廉价是一种无可置疑的比较贸易优势；或把劳工标准问题说成是人权问题，断言其与贸易无关，并认为国际劳工组织是处理此问题的恰当机构。

笔者认为，上述我国一些学者的观点真实地反映了他们捍卫发展中国家经济利益的立场。但是，在本论文中，笔者却重点探讨了 WTO 多边框架下劳工标准问题的具体制度设计。这自然容易引起读者对论文作者立场的置疑，以为论文作者

这种质疑是没有道理的。其一，全球范围的经济、社会发展极不平衡的事实，各国国内资本与劳动力严重失衡的现状，以及西雅图骚乱所标示的反全球化运动，都已充分表明：劳工标准问题已不仅仅是一个贸易问题；劳工问题的解决需要同时在国际劳工组织、世界贸易组织和全球经济——社会平衡发展的三重框架下进行透析和审视。鉴于此，如果排除贸易保护主义、政治干预等因素，将劳工标准与国际贸易挂钩并将其纳入 WTO，具有一定程度合理性。其二，从历史的角度看，

“国际游戏规则”的制定权始终掌握在发达国家手中，发展中国家尽管开始结盟对抗，但最终往往还是走向妥协。由于发达国家的强力推动，而且在区域和双边自由贸易协议层面早已包括有劳工标准条款，可以预见，将劳工标准问题纳入WTO 多边框架是必然趋势。这种情形下，发展中国家一味抗拒劳工标准“入世”是不现实的，而应该清醒地认识到当代的国际政治环境，未雨绸缪，对 WTO 纳入劳工标准问题的模式、内容及“与劳工标准有关”的贸易争端解决机制等问题进行前瞻性研究，以期未来的 WTO 劳工标准协议能最大限度的体现自己的利益诉求。因此，作者重点探讨了 WTO 框架下劳工标准协议的可能的制度构建，其目的是在尊重客观事实的前提下，提供解决问题的方案，并不涉及论文作者的价值判

以贸易制裁促进发展中国家劳工标准的提高。而对于这一问题，作者在论文中只是客观地、全面地阐述了与劳工标准有关的贸易制裁的特殊性，分析贸易制裁对劳工标准的效果，指出贸易制裁对人权保护而言只是一种非常粗钝的工具，并非完全肯定贸易制裁的有效性。其三，从总体上讲，论文中作者所有的观点与建议，实际上包含一个理论前提，即：国际劳工标准的实施，应既有利于保护广大劳动者的利益，又有利于发展中国家劳动力资源优势的继续发挥，在维护劳动者合法权益与增强发展中国家国际贸易竞争力之间应该实现一种适当的平衡，从而促进整个社会的和谐发展。由此可见，论文作者是在尊重客观事实、秉持公正立场的前提下分析问题和解决问题的，亦尽可能对发展中国家的利益予以优先考虑。因此，论文作者的立场仍然是一个发展中国家国际法学人的立场。

2．关于“罢工权”的论述

罢工是所有市场经济国家普遍存在的现象，罢工权是国家赋予劳动者在一定

条件下对抗雇主的一种权利，许多国家在宪法和劳动法中都规定了罢工权 。罢工权是集体谈判权的行动保障，没有罢工权做后盾，集体谈判权只是空谈，没有实际意义。在我国 1982 年通过的新宪法中，基于对文革中社会动乱的纠正，取消了“罢工自由”的规定。从此，工人的罢工权就成了我国法律中的一个空白点，在法律上没有任何明确规定。但是，宪法和以后的任何法律也没有任何规定禁止公民进行罢工；而且在事实上，改革开放后，各种所有制类型的企业都曾经发生过罢工事件，政府对此从未宣布过一件罢工为非法。可见，我国立法和实践对罢工基本上采取了一种回避态度。当然，这种状况已很不适应市场经济劳动关系的法律调整的需要。目前在中国劳动法学界已经初步形成共识，即应该在适当时机，

。有鉴于此，论文作者在论文第五章论及我国劳动法制的完善时，对我国未来的罢工立法进行了学理上的探讨。但需要说明的是：第一，实施罢工立法并非鼓励非法罢工，而是要规范罢工。就这一点而言，应该让中国工人了解即便我国法律规定了罢工权，也不应将罢工视为唯一有效的利器，也不是解决问题的唯一途径，罢工仍然对劳资双方都有不利的地方。第二，劳动者的罢工权只能按照一定的程序，在一定条件下行使，这已经成为各国的通行做法。在社会主义市场经济条件下，我国的目标是致力于建立一种在平等协商基础上的和谐的劳动关系，因此对于罢工权的具体行使，同样也要进行一定的限制。例如，政治性罢工不予允许；斗争规模适度，不能超过为达到目的所需要的程度，任何破坏财产和伤害人身的行为都要依法追究，等。

① 林嘉： 《世纪之交的劳动法发展——一种全新的思维和开放的观念》 ，载《法学家》2001 年第 3 期，第 57 页。

② 相关观点参见：史探径： 《中国劳动争议情况分析和罢工立法问题探讨》 ，载于《法学研究》1999 年第 6 期；郑尚元： 《建立中国特色的罢工法律制度》 ，载于《战略与管理》2003 年第 3 期；常凯： 《罢工权立 法问题的若干思考》 ，载于《学海》2005 年第 4 期。

第一章 劳工标准问题基本理论

劳工标准问题是当今世界面临的牵扯面最广、涉及点最多的重大问题之一。

将其从后台带入前台以来，它成为许多国际组织、非政府组织、各国政要、学者关注和研究的热点问题。本章拟对国际劳工标准的一些基本问题，如有关概念的界定，劳工标准的法律渊源，核心劳工标准的内容，国际劳工标准的制定、批准及其监督机制等，进行研究，它是本论文其后各章立论的基础。

一、劳工标准

权威的定义。不同国家和国际组织的法律文件及有关宣言对劳工标准的内涵和外延没有统一的认识。美国立法曾对“国际认可的工人权益”有过定义，这个定义

条规定，国际认可的工人权益包括：①结社权；②组织和集体谈判权；③禁止使用强迫劳工；④儿童就业的最低年龄；⑤在最低工资、工时和职业安全健康上可

① 极具象征意义的世界贸易组织第三次部长会议于 1999 年 11 月 30 日至 12 月 3 日在美国西北部城市西雅 图召开。几千名来自各国的反对 WTO 的劳工、人权和环保组织的示威群众在西雅图举行大规模抗议示威 活动，同警察发生严重冲突。西雅图警察使用催泪瓦斯和橡皮子弹试图驱散阻挡在会议中心大街的示威 者，并逮捕了大量示威者。示威者打破了商店的窗户，在垃圾桶里点火，向警察投掷催泪弹。由于示威 者阻塞街道，西雅图进入紧急状态，部分地区还实行了宵禁。受此影响，WTO 被迫将会议推迟 5 个半小 时举行，并取消了开幕式。经过 4 天激烈的明争暗斗和讨价还价，最终因磋商陷入僵局，导致本次会议 未能启动举世期待的千年回合谈判。

② 佘云霞著： 《国际劳工标准：演变与争议》 ，社会科学文献出版社 2006 年 7 月版，第 29 页。

接受的工作条件 。依据这一定义，多数学者认为“劳工标准”概念应包括两层含义：第一，指某一特定时间和地点下的工人的确切的雇佣条件、工作质量和福利状况等。在关于工作种类和工作环境、工作内容、劳动者的技术和能力、劳动者与管理层的关系、工人组织与雇主组织之间的关系、就业与失业的水平和特点、工作时间、报酬、社会保险、失业保险、职业卫生与安全等等方面，它描述了劳动者所能得到的具体待遇，这种待遇通常是劳动者作为整体或群体在实际经历中

。也就是说，它规定了劳动者所应该得到的最低待遇。这层含义可以看作是狭义上的劳工标准概念。第二，除了具体的待遇，“劳工标准”作为一个规范和约定俗成的概念，它的内容还包括对工人享有的权利的规定，例如工人的结社自由权、集体谈判权、集体争议权、社会保障权、休息休假权等等。劳动者的具体待遇正是以这些权利为基础的。因此，劳工标准又可称为“劳工权利标准”。广义上的劳工标准概念既包括这一层含义，也包括上一层含义，而且，二者的内容不能截然分开，因为结社自由、集体谈判权等工人权利能够使工人的力量更为强大，在与雇主进行诸如工资、工时等问题的谈判时有更大的优势。

二、国际劳工标准

单纯的劳工标准本是一国国内法上的概念，一法域内的劳工标准建立在该法域的文化背景、社会习惯、经济发展程度、人均生活水平及政府治国理念等基础之上，或成文或不成文，往往规定的水平差别很大。然而，随着国际交往的日渐频繁，劳动力成本对国际贸易流向和流量日益增强的影响，对人权和劳工权利的国际性关注以及各种社会和政治因素的影响，劳工标准越来越成为需要在世界范围内协调的问题，出现了国际劳工标准的概念。

国际劳工标准（International Labour Standards, 简称 ILS），又称国际劳动标准或国际劳动立法，是指超越一国主权范围、旨在约束各国政府及企业雇主的行为，保护劳动者权益及调整劳动关系的基本规则。从广义上讲，它既包括国际组织制定的有关劳工权益保护的公约；又包括多边或区域性的国际劳工协

① 陈建国著： 《WTO 新议题与多边贸易体制》 ，天津大学出版社 2003 年版，第 24 页。

② Werner Sengenberger﹠Duncan Campbell, Creating Economic Opportunities_ The Role of Labour Standards in Industrial Restructing, International Institute for Labour Studies,Geneva, 1994,p.3

议；涉及劳动关系的双边关系或协定，也属于广义“国际劳工标准”的立法。此外，近年来在国际贸易实践中不断出现的自愿性的指导原则，无论是能够影响跨国公司行为的非政府组织制定的，还是行业协会制定的，其共同特点是都含有调整劳动关系的准则。而从狭义上讲，它一般指由国际劳工组织（International Labour Organization，简称 ILO）制定的有关国际劳工公约和建议书，以及其他达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关联系的原则和

。

ILO 将雇主、工人组织和政府三方结合在一起，以促进社会正义和国际公认的人权、劳工权利目标的实现。截至 2006 年 2 月，共有 186 项公约生效，195项建议书获得通过。这些公约和建议书涉及工作条件的各个方面，其在内容上可分为社会性标准和经济性标准两个方面。社会性标准主要从社会角度分析劳动者作为人所应享有的基本权利保护，包括诸如劳动者的权利（如结社自由权、罢工

定准许就业的最低年龄标准以及禁止童工劳动）等有关人权方面的问题，经济性标准则包括与贸易效益相关的社会福利待遇（如制定工人的最低工资标准、保障

。国际劳工标准中的社会性标准体现了劳动领域中对人的关注，是人权保护理念的延伸。由于劳动者首先表现为主权管辖下的公民，其劳动权利的享受及其范围、程度都是由主权国家政府根据国情确定的。因此,在当代复杂的国际关系中，国际劳工标准的出现和实施在一定程度上与主权国家产生了直接联系，对一国包括劳动政策在内的各种制度必然产生影响,导致其具有政治性特征。国际劳工标准中的经济性标准则是从生产过程中提出了对劳动者的基本保护水准。劳动力作为基本的生产要素，劳工标准的存在对影响到企业的生产成本，并在此基础上对整个经济运行的过程及生产要素和产品的流通产生连锁反应。

国际劳工标准不同于主权国家内的相关法律体系即国内劳工标准（Native Labour Standards），不再受单一国家政策的支配，在世界范围内以其独特的方式对整个国际经济和贸易的进程产生影响。国际劳工标准自身包含了丰富的政

① 王家宠著： 《国际劳动公约概要》 ，中国劳动出版社 1991 年版，第 15 页。

② 薛荣久著： 《中国加入 WTO 纵论》 ，对外经济贸易大学出版社 2001，第 68 页。

治、经济、人权保护内容，其复杂性、国际性使其在各国际主体联系日益密切的国际社会中的作用日益凸现。

需要指出的是，由于国际劳工标准问题是在国际贸易的过程中产生的，因此，涉及到国际贸易中的劳工标准问题，通常指的就是国际劳工标准，相应地，在相

Labour Standards）的概念;1996 年经合组织（OECD）在其公布的《贸易、就业和劳工标准：对工人核心权利和国际贸易的研究》报告中，认为只有一小部分劳动标准，才能称之为“核心劳工标准”。这些标准是精心选择的，它们共同组成

① Brown, Drwsilla K.，Alan V Deardorff and Robert M Stern,Issues of Environmental and Labour Standards in the Global Trading System,May 19,1997,p.3, http://www.spp.umich.edu/rsie/ workingpapers /wp.html (last visited Apr.8,2005)

② 周长征著： 《全球化与中国劳动法制问题研究》 ，南京大学出版社 2003 年 10 月第 1 版，第 107 页。

③ OECD ， Trade, Employment and Labour Standards _A Study of Core Worker’s Rights and International Trade, Paris:OECD Publicationgs, 1996,p.26

条件而采取的其他一切措施的前提条件 。这八个公约可分为四类。即：

表 1-1 基本劳工公约

1948 年 结 社 自 由 与 保 障 组 织 权 利 公 约 （ Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention 1948）

第 87 号公约 关于自由结社

和保障组织权

利公约 1949 年组织权与集体谈判权公约（The Right to Organise

and Collective Bargaining Convention,1949） 第 98 号公约

1930 年强迫劳动公约（Forced Labor Convention,1930） 第 29 号公约 关于废除一切

国际劳工组织理事会认为这八项基本公约是最基本的人权保护，所有 ILO 成

。因此，核心劳工标准有两个重要的特点：①核心劳工标准所涵盖的普遍原则是尊重工作中的人权，即作为劳动者应该享有的权利，并以人道的方式对待他们；②对核心劳工标准的遵守是无条件的，不论成员国经济发展水平如何，不论成员国对这八项公约批准与否。

① 林燕玲著： 《国际劳工标准》,中国工人出版社 2002 年 2 月第 1 版，第 97 页。

② 国际劳工组织.国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施，日内瓦，1998。

四、 “社会条款”

是 WTO 贸易协议中写入有关保护劳工权利、保护环境等问题的条款，并与协议中的其他义务条款具有同样的法律约束力。缔约方如果违反该条款，其他缔约方可

其目的在于通过贸易制裁来保证有关社会基本权利的实现。在“社会条款”中，如果是关于劳工权利问题的规定，可称为“蓝色条款”，而

就产生背景来看，“社会条款”的产生与贸易制裁密不可分。一般认为“社会条款”的雏形可追溯至 1890 年美国制定的禁止进口监狱中囚犯生产的产品的法规，首开贸易与劳工标准挂钩之先河。尽管将贸易与劳动标准相挂钩的想法在西方由来已久，但正式提出“社会条款”这一概念的是美国工会。其后，在国际

通过分析国际自由工会联合会关于“社会条款”的上述三点主张，我们不难发现，其实，“社会条款”就是在国际劳工组织的“核心劳工标准”的基础上，再增加了贸易制裁的内容。因此，可以简单地将“社会条款”概括为“核心劳工

目前，WTO 多边谈判是争论“社会条款”的主要场合，发达国家希望在 WTO的框架下推动“社会条款”的合法化，而发展中国家普遍表示了强烈的反对。

对于劳工标准问题，有关的国际组织文件及国内立法都有所涉及，这些规定构成了劳工标准的法律渊源。

① Gerda van Roozendael,Trade Unions and Global Governance_ The Debate on a Social Clause, London: Continuum，2002，p.1

一、国际性规范

ILO 是 1919 年第一次世界大战结束后成立的旨在促进社会公正和保障国际公认的人权和劳工权益的国际机构。国际劳工立法是国际劳工组织的主要职能之

一①

。它以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，不仅规定了工人所应享有的基本权利（如结社自由与集体谈判权、自由择业权与禁止强迫劳动、男女同工同酬与平等就业权、消除童工等），还从以下几个方面对劳动关系作出规定，即就业（如就业政策、失业保护、就业服务、职业培训）；社会保障（如医疗护理、生育、失业津贴）；产业关系（如产业关系协调机制、雇佣关系终止机制、对话

未成年人、老年人、移民工人）；特殊工种或特殊部门（如海员、渔民、农业工

ILO 关于劳工标准的规定是相当全面和系统的，涉及劳工权利保护的各个方面。因此，ILO 的公约和建议书是国际劳工标准的最主要的法律渊源。

但是，国际劳工公约必须经过会员国的批准才能发生效力（八项核心公约除

国际劳工公约难以获得普遍采纳。据国际劳工局统计，截止 2006 年 8 月，公约共获得了 7407 次的批准，平均每个成员国批准了 41 项其中，批准 100 个公约以上的国家有 7 个，多数公约只有半数左右的国家批准，还有一些公约只有几个国

，因而其效力范围太窄。同时，由于 ILO 建立的一个前提基础是依靠合

， ILO 并没有强制执行权，它不能强迫成员国执行其指令，也不能对侵犯劳工权利的行为进行直接的制裁，它处理国际劳工标准问题的力量来自于它广泛的监督权能和国际與论压力，如发表定期报告对成员国劳工状况进行评估，成立专门委员会对侵犯劳工权益的行为进行调查并发布报告，公布对劳动申诉的答复等，充其量只是劳工保护的一支国际道德力量，从而导致其制定的完备的国际劳工标准体系因实际适

① 国际人权法教程项目组编写： 《国际人权法》 （第一卷） ，中国政法大学出版社 2002 年 12 月第 1 版，第

300 页。

② 佘云霞著： 《国际劳工标准：演变与争议》 ，社会科学文献出版社 2006 年 7 月版，第 69-70 页。

③ ILO 在组织结构上采用特有的三方性原则，即其所有机构均由政府、雇主和工人组织三方面的代表组成。

用情况的不佳而不能发挥其应有作用，出现劳工标准被搁置、被违反的情况。

（二）多边人权公约

社会生产劳动是人类生存和发展的唯一手段，人们以此获取必需的生活资料。可见，劳动权是人权的基本内容之一，是人维持生存状态的基本前提，因此国际性的人权文件必然要涉及到劳工权益的保护。

1、联合国“人权两公约”

《公民权利和政治权利公约》涉及劳工权益，主要是确认了结社自由权和禁止强迫劳动两项内容。公约第 8 条第三款（甲）规定“任何人不应被要求从事强

《经济、社会和文化权利国际公约》包含了大量的关于工作权以及与工作有关的权利的条款。该公约第三部分第 6 条规定了工作权；第 7 条规定了劳动者享有公正和良好工作条件的权利；第 8 条规定了组织工会和罢工的权利；第 9 条规

。2、区域性人权公约

区域性人权公约作为在区域范围内对各成员具有约束力的文件在劳工标准的发展上也起到了积极的促进作用。欧洲是最早建立区域性人权保护制度的地

。除欧洲委员会外，其他地区性组织也制定有自己的人权文件，如美洲区域组织 1969 年制

在这些人权公约中，都有有关劳动事务的相应规定。

上述全球性与区域性人权公约中关于劳动事务的规定，因为涉及的问题包含事情的许多方面，对每一方面的规定难以细致，因而不如 ILO 制定的相应国际劳工标准那么明确、具体，但是它们之间却对彼此的实施有相互促进之效。人权两公约也对各国劳动立法有着非常重要的指导作用。

然而，由于国际人权条约的“软法”特点，现有的条约虽然在劳工权益保护

① 具体内容参见联合国《经济、社会和文化权利国际公约》第三部分第 6、7、8、9、10 条。

② 具体内容参见《欧洲保护人权和基本自由公约》的第 4、11、14 条和《欧洲社会宪章》的第一，第二部 分。

问题上已经有不少规定，但是真正适用和执行起来仍旧有相当大的难度。 国际条约的执行，国际法的实现，在很大程度上都是依赖国家的自觉和诚信。虽然根据《维也纳条约法》和国际惯例，条约应当遵守已经成为习惯法上的约束，但是国际人权条约本身的软法性质，决定了其缺乏真正的强制执行力。尽管国际社会可以通过某些行动制造一些“国际舆论”，并以这种“软性执行力”来影响和促进相关人权条约的实施，但这种依仗人们内心的信念道义力量来实施条约的方式并不能从根本上及时解决存在的问题。如果实施条约和某国的实际利益相抵触，那么本国利益至上的目标就会阻挠国际法效力的实现。因此，如果没有一个有力的运作机制和惩罚救济机制，国际人权条约就不能真正有效地制止或者缓解侵犯劳动者权益的现象

（三）区域和双边自由贸易协定

1、区域自由贸易协议

北美自由贸易协议（North American Free Trade Agreement,简称 NAFTA）

于 1994 年 1 月 1 日起实施，它是第一个明确涉及劳工权益的区域自由贸易协议，内容体现在其副协定——北美劳工合作协定（North American Agreement On Labour Cooperation,简称 NAALC）中。

首先，NAALC 要求：各缔约国在可能的最大限度内促进附录一规定的 11 项劳工保护原则的实施，这些原则是： （1）结社自由和保护组织权； （2）集体

；建立实施劳工法律的行政、准司法和司法程序，解决当事人之间的劳工问题争议，保证这些程序制度的公正、透明，裁决的迅速公布。协议虽然把缔约国努力维持较高的劳工标准作为一项强制性义务，但是没有对“高标准”作进一步解释。实际上只有缔约国有权决定什么是它所认为的高标准，因为协议确认充分尊重缔约国宪法，承认缔约国有权建立自己

① 具体内容参见 NAALC 第 3 条。

的劳工标准，制定和修改其劳工法律、法规 。协议没有建立三国共同的劳工标准要求缔约国履行，也不要求缔约国实施另一缔约国的劳工法，附录一提出的

11 项指引性劳工原则不是共同的最低保护标准，而是缔约国基于其国内法，承诺促进的并在保护劳工权益制度方面有所发展的领域。这意味着协议要求缔约国执行的劳工标准是其本国现行法已经确立的最低标准，在此基础上逐年提高而不能降低。

再次，NAALC 最重要的内容是“提供了一个争端解决机制以保护工人权利不

。它第一次在国际贸易体制内建立起缔约国劳工法律实施的监督机构，国家间劳工事务协商、争议解决机构；规定了四个层次的争端解

报复手段保证协议遵守。劳工合作协议在劳工标准方面要求缔约国履行的合作义务是劝说性或自律性的，它的争议解决突出了以协商为主的精神（包括政府间自行协商和专家委员会评估介入后的协商），但在特别情况下允许诉诸罚款和贸易制裁，争议解决的目的是改变持续性不能有效实施本国劳工法的状况，而无权要求改变本国劳工法。

2、双边自由贸易协议

在双边贸易协议中规定劳工标准问题，也是今天发达国家推行贸易与劳工标准挂钩政策的又一途径。这种做法始于 20 世纪初，当时，意大利和法国曾签订双边贸易协定，对到另一方国家就业的工人的工资和退休金的汇出作了规定，迫使意大利建立了低于法国标准的退休金制度。本世纪初，劳工标准问题在双边层

工标准纳入协定正文。协定重申了双方作为 ILO 成员的义务及在 ILO 关于基本劳工标准原则宣言下所承诺的义务，强调双方应努力通过本国的法律来保证这些劳工原则和国际公认的劳工权益在本国得到确认和保护。协定还对劳工原则和国际公认的劳工标准做了说明，主要包括 5 个方面：结社权；集体谈判权；禁止强迫劳动；童工的最低年龄；与最低工资、工时和职业安全、健康有关的可接受的工

① 具体内容参见 NAALC 第 2 条。

② Lance Compa,“NAFTA’s Labor Side Agreement and International labor Solidarity,”in Peter Waterman,Place space and the New Labor Internationalisms ,UK: Blackwell Publishers Inc 2001, p.1497

作条件。协定明确指出，通过放松国内劳工法律来促进贸易的行为是不适当的；相应地，每一方都应该确保自己不放弃或者背离这些法律以达到促进与第三方贸易的目的。协定规定了争端解决机制，遇有法规实施发生争端之情形，交付仲裁小组解决。此后，美国在与新加坡、智利签署的双边自由贸易协议正文中，都规定有同美约自由贸易协定相类似的条款。此外，加拿大和智利、加拿大和哥斯达黎加的双边自由贸易协定都包括有劳工问题的副协议。

分析上述区域和双边自由贸易模式下的劳工标准，我们发现，其范围远比国际劳工组织阐述的“核心劳工标准”要广得多，兼之其实施以贸易制裁为后盾，因此，区域和双边自由贸易模式下的劳工标准在促进劳工标准的提高及有效执行方面具有积极作用。但是，这种模式所体现的贸易——劳工关系的实质性进展，其取得在很大程度上体现为一种权利甚至霸权主导下的合作。在自由贸易谈判过程中，发达国家利用发展中国家的需求，动用自己的力量，迫使对方接受它所提出的条件。发达国家把劳工标准与贸易政策法律挂钩，以单边贸易制裁威胁别国

。将来，一旦与贸易有关的劳工标准问题纳入 WTO 体系，现存的大量双边和区域性国际条约有关贸易与劳工标准问题的规定如果与 WTO 相关规则不符，又将产生一系列的法律问题。

（四）自愿性的跨国指导准则

国际投资和贸易实践中已出现了好几种指导性准则，有些准则是由企图影响跨国公司行为的非政府组织提出的，有些是由行业协会提出的，还有些是由个别有影响力的公司提出的。

“联合国经济合作与发展组织”（OECD）制订了一套详尽的调整劳动权利的自愿准则，该准则内容包括：保护有关信息，以便让工人代表能够对公司行为形成公平和真实的看法；禁止就业歧视；辞退职工前须提前通知；不要干涉工人组织工会的权利等。国际劳工组织也有指导跨国公司活动的指导性准则，其履行主要依靠会员国际舆论，谴责侵犯劳动权利的行为来实现的，一般不采取严厉的制裁措施。国际劳工组织的准则的范围很广，涉及创造劳动就业机会、国际工程承包及转包、国际投资等等，并专门设立了一个“跨国公司事务委员会”，有一套完备的程序，对跨国公司违背准则的行为进行调查。

① 李巍： 《与贸易有关的劳工问题——北美自由贸易区和 WTO 的法律对策》 ，载于赵威主编： 《国际经济法论 文专集》 ，中国政法大学 2000 年 11 月第 1 版，第 29 页。

目前，国际上最具代表性的自愿性指导准则当推社会责任国际制定的 SA8000标准。SA8000 标准是一个可用于第三方认证的国际道德标准，旨在通过有道德

。SA8000

以 ILO 公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言为依据制定的劳工标准适用于各类主体，并可以代替公司或行业制定公司责任守则。SA8000 标准由于其开放性、通用性及广泛的接受性，日益受到主权国家、企业及消费者的认可。申请通过该标准认证的企业数量正在大幅增加，许多国家也将其作为贸易进口的基本标准加以适用。

自愿性指导准则的推行较传统的劳工标准既有优势又有劣势。优势在于其是民间标准，它所诉诸的力量主要来源于市民社会和消费者运动，其发挥作用的方式也主要是商业运作，由企业自愿推行，发展中国家的政府对此无法表示反对。然而，其劣势也正在于此。这种以消费者运动为发动机的标准往往是脆弱的，自愿性指导准则的推行无疑会像传统劳工标准一样提高发展中国家的出口成本，从而减低发达国家消费者的福利，因而其能否顺利推行取决于发达国家消费者对成

。但不可否认的是，其目前正处于上升阶段，对发展中国家的也影响越来越大。

二、国内法规范

法层面推行劳工标准的相关国家实践时，首先要提到美国。美国是将贸易与劳工标准挂钩的最主要的支持和推动者，美国的很多贸易政策与立法中体现了劳工标

1985 海外私人投资公司修正法

公司在一个正在采取行动采用或执行国际 认可的为普惠制定义的工人权益的国家才 可以对工程进行保险、再保险、担保和融资

1988 综合贸易与竞争法

外国政府对国际认可的工人权益的否认构 成不公平的贸易行为，对美国的商业产生负 担或限制时，可以采取反制措施

资料来源：Brown D K，A V Deardorff，and R M Stern:“International Labor Standards and Trade:A Theoretical Analysis.”In Bhagwati,J.And R.E.Hudec(ed):Fair Trade And Harmonization:Pre-requisite For Free Trade,volume 2.MIT Press,Cambridge MA,1996

，以让消费者选择、鉴别,实际上是利用消费者心理,变相抵制相关产品进口。对劳工标准不同的国际贸易产品进行区别对待。

发达国家上述有关劳工标准的国内立法与实践，并无充分的法律依据和理论支持，产生了一些法律问题。

题

最惠国待遇原则和国民待遇原则是 GATT/WTO 的基本原则。最惠国待遇要求任何缔约方给予来自或运往任何其他国家的任何产品的利益、优惠、特权或豁免应立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约方领土的同类产品。国民待遇则要求任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，在有关影响其国内销售、标价出售、购买、运输、分销或使用的所有法律、法规和规定方面，所享受的待遇不得低于国内同类产品所享受的待遇。可见，就 WTO 体制中的货物贸易而论，最惠国待遇和国民待遇的受惠对象均是同类产品（like product）。发达国家对生产和加工过程中执行低劳工标准和侵犯劳工权利的外国产品加以抵制，把它们与符合本国劳工标准的本国或第三国同类产品相区别，实际上也就表明，在这些国家看来，在认定同类产品时，应当将产品的生产或加工方法作为认定标准之一，具有同一物理属性但生产时工人的劳动条件并不相同的产品不能被视为同类产品，也就理所当然的不能获得最惠国待遇或者国民待遇。举例说:童工生产的地毯就不同于成年工人生产的地毯，尽管其他方面二者可能完全一样。但在争端解决实践中，WTO 专家组在确定 GATT1994 第 3 条第 4 款意义上的“可比性”时通常会遵循的观点是 1970 年关于边境税调整的 GATT 工作组报告中的四个标

① 陈丽丽： 《国际贸易——劳工问题的历史冲突和应对，载于《国际贸易问题》2004 年第 7 期，第 18 页。

② 最常见的是在产品上加贴标明生产和加工过程中没有使用童工的标签。

。例如，在 1995 年，委内瑞拉和巴西诉美国汽油标准案中，专家组认为进口汽油与国产汽油具有相同的物理特征、最终用户和关税分类，并且

尽管有 GATT 专家组报告中提出的四个标准，但目前专家组和上诉机构对“同类产品”概念尚没有给出精确的定义，而且在判决中，专家组和上诉机构一再强调对“同类产品”的理解应当联系个案具体情况（case-by-case）来解释。这就为争议的存在留下了隐患。

乌拉圭回合《贸易与技术壁垒协定》(TBT)明确宣布:“包括包装、标记和标签要求在内的各项技术法规和标准……不得给国际贸易造成不必要障碍。”加贴社会标签的结果往往会影响到消费者的选择，但是否达到“给国际贸易造成不必要障碍”的程度，由于语意不明，并不能得出准确的判断。而且,加盖产品标签也要遵循最惠国待遇原则和国民待遇原则。可见,实施“社会标签计划”,也潜伏着很大的法律争议。

综观现阶段国际劳工标准在国际贸易领域中的各种具体表现形式可知，由于国际社会缺乏统一的态度及处理方式，该问题的发展仍处于一种不规范的状态。各国基于主权利益都在积极寻求有利于自身的贸易安排，有的甚至利用经济优势不顾其他主体利益而单方采取措施，这对世界经济的整体发展和贸易自由化目标的实现非常不利。寻求国际共识，妥善解决贸易——劳工标准问题显得尤为重要。

国际劳工标准是一个极其宽泛的概念，究竟应包括哪些内容不易确定。不同的国际组织或国家基于不同的认识和理解，可能得出不同的结论。但是，作为调整和处理劳动关系的专门性国际组织，ILO 所采取的标准与国际认可的工人权益最接近，这些标准在国际劳工大会这一多边论坛中意见是一致的，并且一些主要

。因此，其所制订的国际劳工标准最具权威

① 韩立余编著： 《GATT/WTO 案例及评析(1948-I 995，上卷)》 ，中国人民大学出版社 2002 年版，第 207-208 页。

② 徐兆宏、朱有彬、林紫晖编： 《WTO 案例对中国的启示》 ，汉语大词典出版社 2003 年版，第 50 页。

③ 陈建国著： 《WTO 的新议题与多边贸易体制》 ，天津大学出版社 2003 年 11 月第 1 版，第 240 页。