Luận án đưa ra giải pháp cụ thể giới thiệu mô hình tổ chức tham mưu phù hợp với yêu cầu hiện tại và các điều kiện cần thiết khi áp dụng mô hình hiện đại hóa công tác tham mưu. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
-/ -
BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Trang 2Luận án được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học:
1 PGS.TS LƯU KIẾM THANH
2 PGS.TS NGÔ THÀNH CAN
Luận án được bảo vệ tại Hội đồng ………
Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận án Tiến sĩ
Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm ………
Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Trang 3DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÙNG MỘT TÁC GIẢ
1 “Một số vấn đề về năng lực đội ngũ tham mưu trong tổ chức hành chính
7 “Kỹ thuật tham mưu trong tổ chức”, chuyên đề sách chuyên khảo “Kỹ
năng nghiệp vụ hành chính”, chủ biên TS Nguyễn Văn Hậu), NXB Lao
động, H 2015;
8 “Phân biệt khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan trong hành
chính nhà nước”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Bàn về thuật ngữ hành
chính”, Học viện Hành chính Quốc gia, 2015
9 “Đặc điểm, vị trí pháp lý của đội ngũ tham mưu, tổng hợp trong hành
chính”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Xu hướng quản trị hành chính văn
phòng trong bối cảnh hiện nay”, Học viện Hành chính Quốc gia, 12/2015;
10 “Một số biện pháp bảo mật thông tin, tài liệu điện tử trong cơ quan hành
chính”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Xu hướng quản trị hành chính văn
phòng trong bối cảnh hiện nay”, Học viện Hành chính Quốc gia, 12/2015;
11 “Tham mưu xây dựng chiến lược quản lý công sở”, Nội san Khoa Văn
bản và CNHC, Học viện hành chính, số 02/2011;
12 “Về công tác tham mưu trong cải cách hành chính”, Nội san Khoa Văn
bản và CNHC, Học viện hành chính, số 06/2013;
Trang 4PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam phải chuẩn bị đương đầu với rất nhiều thách thức về nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng các quyết định hành chính và năng lực quản lý hành chính nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát cũng như xây dựng chiến lược tầm xa để tăng chỉ số cạnh tranh, đưa đất nước vượt qua khó khăn, thách thức của sân chơi lớn Một trong những điều kiện cơ bản đảm bảo cho quyết định hành chính và năng lực quản lý hành chính được nâng cao nằm ở vai trò của tham mưu Bộ máy tham mưu có nhiệm vụ đề xuất các phương án trong chính sách, chiến lược cũng như trong tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát thực hiện
Trong khi đó, một loạt các vấn đề nảy sinh trong hoạt động cả về kỹ thuật cũng như trong khâu tổ chức tham mưu cho thấy tính cấp thiết của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như đảm bảo các yếu tố kỹ thuật cho bộ máy tham mưu hoạt động xứng tầm với nhiệm vụ trong thời kỳ mới
Thời đại kinh tế tri thức đòi hỏi sự tăng cường hàm lượng tri thức trong các hoạt động kinh tế chính trị xã hội Vị trí tham mưu qua đó được nâng cao như là một trong những yếu tố cơ bản, mang tính quyết định cho sự phát triển
Đây chính là lý do tác giả lựa chọn hướng nghiên cứu là “Hoàn thiện công tác
tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương”
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài: Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của công tác tham mưu trong cơ quan hành chính nhà nước ở TƯ Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận án tập trung thực hịên các nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về: công tác tham mưu;
- Thực hiện việc khảo sát thực trạng tổ chức quản lý hoạt động tham mưu, thực trạng, kết quả hoạt động tham mưu ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương
- Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích nguyên nhân, Luận án đưa ra giải pháp cụ thể giới thiệu mô hình tổ chức tham mưu phù hợp với yêu cầu hiện tại và các điều kiện cần thiết khi áp dụng mô hình hiện đại hóa công tác tham mưu
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận án nghiên cứu Giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu cho cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Phạm vi nghiên cứu của Luận án:
Tìm hiểu công tác tham mưu trong quản lý HCNN giai đoạn 2010-2014 là giai đoạn tuy ngắn nhưng có nhiều thay đổi mãnh liệt, gắn với mốc Việt Nam
Trang 5thực trạng công tác tham mưu, nhận diện và khảo sát, đánh giá thực trạng tổ
chức và thực hiện các yếu tố đảm bảo cho công tác tham mưu giới hạn trong
hoạt động tham mưu của các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương
4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận:Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận
Chủ nghĩa Mac Lenin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân
Phương pháp cụ thể được áp dụng để nghiên cứu: Phương pháp điều tra xã
hội học, phương pháp thống kê, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, phương pháp
phân tích, phương pháp hệ thống…
5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học
Câu hỏi nghiên cứu:
a, Công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
được nghiên cứu trên cơ sở lý luận nào?
b, Công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
hiện nay được tổ chức và thực hiện theo cách thức nào? Mức độ đáp ứng yêu
cầu quản lý hành chính nhà nước của công tác tham mưu của cơ quan hành
chính nhà nước ở trung ương hiện nay như thế nào? Công tác này hiện nay có
những ưu điểm gì cần phát huy và hạn chế gì cần khắc phục? Các điều kiện cốt
lõi đảm bảo chất lượng công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở
trung ương hiện nay được đáp ứng ở mức độ nào?
d, Cần có giải pháp gì để hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành
chính nhà nước ở trung ương?
Giả thiết khoa học:
Dưới góc độ khoa học quản lý hành chính công, việc xây dựng các giải
pháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung
ương sẽ đảm bảo chất lượng, đảm bảo các yêu cầu về tính hợp lý, hợp pháp,
tính nhất quán, tính khả thi cho các quyết định quản lý hành chính nhà nước ở
trung ương, đảm bảo tính hiệu quả cho các chỉ đạo ở tầm vĩ mô; Từ đó, đảm
bảo hiệu quả hoạt động quản lý HCNN nói chung
6 Những đóng góp mới của đề tài
Hệ thống hóa kiến thức lý luận về công tác tham mưu, tìm hiểu, đúc rút
kinh nghiệm thực tiễn ở Việt nam và quốc tế về hoạt động tham mưu chính
sách hiệu quả
Trình bày thực trạng kết quả chất lượng tham mưu trong quản lý HCNN ở
trung ương, mức độ đáp ứng yêu cầu QLHCNN của công tác tham mưu trong
cơ quan NN ở trung ương
Trang 6- Đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả cho công tác tham mưu trong
cơ quan NN ở trung ương, làm cơ sở tham khảo, áp dụng cho tham mưu hành chính NN các cấp, các ngành
Xây dựng công cụ đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá hoạt động tham mưu Xây dựng cơ chế khuyến khích vật chất, tạo động lực cho hoạt động tham mưu.Xây dựng quy trình tổ chức tham mưu một cách linh hoạt.Xây dựng mô hình hệ thống trung tâm hỗ trợ thông tin tham mưu liên ngành, viện chính sách chiến lược, xã hội hóa công tác tham mưu Xây dựng các điều kiện áp dụng phương pháp quản lý sáng kiến một cách thường xuyên, liên tục và định kỳ
Tổ chức và hoạt động tham mưu sẽ được xây dựng và tiến hành một cách linh hoạt, tập hợp được trí tuệ của tập thể, của xã hội
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án:
a, Về mặt lý luận:
Luận án xác định rõ ràng vị trí, nhiệm vụ, vai trò công tác tham mưu đối với hoạt động quản lý hành chính NN; xác định nội dung, lý luận về công tác tổ chức hoạt động tham mưu, quy trình, phương pháp tham mưu
b, Về mặt thực tiễn,
Luận án có những đóng góp sau:
- Đánh giá thực trạng tổ chức và thực trạng đội ngũ tham mưu hành chính nhà nước ở trung ương hiện nay, xác định mức độ ảnh hưởng của các điều kiện chủ quan tới hiệu quả hoạt động tham mưu
- Xây dựng giải pháp về các mặt nhằm đảm bảo tập hợp trí tuệ xã hội và tạo cơ sở pháp lý cũng như cơ sở kỹ thuật cho đề xuất chính sách
7 Cấu trúc luận án
Luận án chia làm 4 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về công tác tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương
Chương 2 Cơ sở lý luận về công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Chương 3 Thực trạng công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Chương 4 Quan điểm chỉ đạo và giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Trang 7Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Đánh giá chung về nhóm tài liệu nghiên cứu về yếu tố kỹ thuật, công nghệ trong tham mưu có thể được xem xét dưới các góc độ sau:
1.1 Khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan
Các nghiên cứu về tham mưu trong và ngoài nước bao gồm lụân án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học từ cấp bộ, sách chuyên khảo, bài nghiên cứu tạp chí, hội thảo, đăng trên diễn đàn mạng… Các tài liệu chỉ có Lụân án tiến sỹ về kỹ năng tham mưu ban Đảng, đề tài nhiên cứu khoa học cấp
bộ về bộ máy tham mưu văn phòng bộ, còn phần lớn là bài viết hội thảo, sách chuyên khảo, bài báo khoa học
Các tài liệu đã giới thiệu được khái niệm công tác tham mưu, bản chất của công tác tham mưu trong mối liên quan với các thuật ngữ khác như tư vấn, tham vấn Tuy vậy, các tài liệu chưa phân tích được vị trí, vai trò của tham mưu hành chính trong giai đoạn mới Khái niệm tham mưu chỉ đề cập khái niệm tham mưu từ góc độ hoạt động của một cá nhân mà chưa đề cập đến hoạt động tham mưu mà chủ thể là một tổ chức
1.2 Về kỹ năng, quy trình, phương tiện kỹ thuật tham mưu
Nhóm kỹ năng thu thập, xử lý thông tin tham mưu của các cơ quan Đảng TƯ: Còn nhiều hạn chế trong việc chủ động bao quát thông tin từ các kênh khác nhau, đặc bịêt là thông tin mang tính phát hiện, dự báo thông tin Bên cạnh đó, nội dung khác như sử dụng kỹ thuật nghiệp vụ để kiểm tra, xác minh, hệ thống hóa thông tin, bảo vệ bí mật thông tin… vẫn còn thiếu
Các tài liệu trong và ngoài nước đã xác định được nội dung kỹ năng tham mưu, các giai đoạn của hoạt động tham mưu, song chưa xây dựng quy trình tham mưu trong hoạt động của cơ quan, tổ chức hành chính cũng như chưa xây dựng được phương pháp tổ chức và vận hành bộ máy tham mưu, cách thức tham gia phối hợp của các bộ phận, cá nhân trong cổ máy tham mưu
1.3 Về nghiên cứu, tổ chức công tác tham mưu
Các tác giả đã chú ý tới các yếu tố ảnh hưởng kỹ năng tham mưu Về tổ chức, chú ý yêu cầu về quy trình tham mưu, công tác thẩm định…Tuy nhiên các ý kiến mới chỉ dừng ở đề xuất, chưa có nghiên cứu cụ thể
Các tài lịêu cũng mới chỉ đề cập đến công tác tham mưu của các cơ quan Đảng trung ương; về đội ngũ cơ quan chính quyền cũng mới chỉ dừng ở nhận xét đánh giá thực tiễn công tác tham mưu lực lượng vũ trang như công an, quân đội, công tác tham mưu Chưa có tài liệu bao quát tình hình cụ thể tham mưu
Trang 8chính quyền cũng như chưa có nghiên cứu chung về tổ chức tham mưu, các tài liệu chỉ đánh giá hoạt động tham mưu của cá nhân cán bộ tham mưu
1.4 Về điều kiện, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tham mưu
Đặc biệt, các tác giả nhấn mạnh tới các yếu tố chính trị, văn hóa trong
tham mưu Ngoài ra, các tác giả cũng đề cập tới một số vấn đề liên quan đến
yếu tố kỹ thuật trong yêu cầu đối với công tác tham mưu Các tác giả cho rằng,
để hoạt động tham mưu đạt hiệu quả cao, bên cạnh yếu tố chủ quan về năng lực, phẩm chất của đội ngũ tham mưu, phải quan tâm đến các yếu tố: Môi trường thuận lợi để người tham gia hoạt động tham mưu thu thập, lưu truyền, xử lý, trao đổi, so sánh, công bố… thông tin
Yếu tố khách quan: Cơ chế, chính sách tuyển dụng, đãi ngộ đối với chuyên viên; Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tham mưu; Điều kiện đảm bảo củng cố và phát triển kỹ năng và tổ chức tham mưu
Các bài nghiên cứu đã chỉ ra được những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động tham mưu, song chưa có công trình nghiên cứu hệ thống hóa được tác yếu tố này cũng như chưa đi sâu đánh giá và phân tích đầy đủ mức độ tương quan giữa các yếu tố đã đề cập với chất lượng tham mưu
1.5 Về nghiên cứu giải pháp, công nghệ hoàn thiện công tác tham mưu
Về thực tiễn, các tài liệu khảo sát kỹ năng tham mưu cán bộ ban đảng TƯ,
bộ máy tham mưu văn phòng bộ Các tài liệu tập trung vào nghiên cứu thực trạng kỹ năng tham mưu của cán bộ Các tài lịêu cũng mới chỉ đề cập đến công tác tham mưu của các cơ quan Đảng trung ương; về đội ngũ cơ quan chính quyền cũng mới chỉ dừng ở nhận xét đánh giá thực tiễn công tác tham mưu lực lượng vũ trang như công an, quân đội Chưa có tài liệu bao quát tình hình cụ thể tham mưu chính quyền cũng như chưa có nghiên cứu chung về tổ chức tham mưu, các tài liệu dừng lại ở đánh giá hoạt động tham mưu của cá nhân cán bộ tham mưu
Các kiến nghị đề xuất giải pháp mới chỉ dừng lại giải pháp cụ thể cho vịêc nâng cao kỹ năng tham mưu ban đảng TƯ Các tài lịêu chưa nghiên cứu giải pháp cho hoạt động tham mưu chính quyền cũng như chưa có giải pháp về tổ chức công tác tham mưu Các giải pháp cũng mang tính đơn lẻ về công tác đào tạo bồi dưỡng, chế độ chính sách cụ thể đối với cán bộ tham mưu, chưa có giải pháp tổng thể mang tầm vĩ mô về tính thống nhất, tổ chức bộ máy tham mưu tư vấn chính sách mang tính liên kết, chưa có giải pháp cụ thể mang tính phát triển công nghệ hỗ trợ và áp dụng các công cụ tính toán cụ thể
Trang 9Như vậy, hoàn thiện công tác tham mưu trong cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở trung ương là vấn đề mới, chưa được nghiên cứu thấu đáo và đầy đủ trong các công trình khoa học, tài lịêu tham khảo
Trang 10Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương
2.1.1 Khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan
Qua tổng hợp cho thấy: Tham mưu trong quản lý hành chính nhà nước là
một dạng đặc thù trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nhằm cung cấp
ý kiến, đề xuất phương án, giải pháp để cá nhân, cấp có thẩm quyền xem xét,
sử dụng trong quá trình ra quyết định Chủ thể hoạt động này là những cá nhân, tổ chức chuyên trách trong hệ thống, chịu trách nhiệm pháp lý về nội dung, kết quả tham mưu thông qua việc thực hiện công tác thông tin, phân tích,
đề xuất phương án giải quyết đúng đắn, hiệu quả trong lĩnh vực chuyên môn
Khái quát rộng về chức năng tham mưu trong hành chính có thể thấy
tham mưu không chỉ là hoạt động của một cá nhân hoặc một bộ phận mà còn có
thể là một cơ quan, tổ chức chuyên trách tham mưu cho một tổ chức lãnh đạo
trong trường hợp bộ tham mưu cho Chính phủ trong việc xây dựng chính sách, ban hành quyết định và tổ chức thực hiện quyết định
2.1.2 Chức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương
Với cách hiểu như vậy, bộ phận tham mưu có đặc thù là luôn ở vị trí trợ giúp một chủ thể là nhà lãnh đạo, quản lý Chính đặc điểm, những yêu cầu mới của chủ thể lãnh đạo sẽ quyết định tính chất, đặc điểm của đội ngũ tham mưu.Về nội dung tham mưu, có thể chia làm 2 loại; tham mưu tổng hợp và tham mưu chuyên ngành.Đối tượng tham mưu, từ góc độ tham mưu là một tổ chức,
có thể hiểu đó là những cấp quản lý lãnh đạo có quyền lực ban hành và thực hiện các quyết định quản lý
Tìm hiểu chủ thể công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương có thể xác định đó là những cá nhân, tổ chức thực hiện công tác tham mưu cho đối tượng lãnh đạo là cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Bộ phận thực hiện công tác tham mưu ở các cơ quan hành chính nhà nước
ở trung ương có thể hiểu đó là các bộ, cơ quan ngang bộ tham mưu cho Chính phủ và các vụ thuộc bộ tham mưu cho lãnh đạo bộ
Vì vậy, sản phẩm của tham mưu có thể là các quyết định quản lý cụ thể
Trang 112.1.3 Nội dung công tác tham mưu
Nội dung công tác tham mưu chủ yếu xoay quanh các nhiệm vụ trợ giúp cho hoạt động quản lý như sau:
- Thu thập xử lý, tổng hợp, phân tích thông tin, cung cấp thông tin ;
- Xây dựng dự thảo các quyết định trình lãnh đạo ban hành;
- Quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ các hoạt động lập chương trình kế hoạch
- Xây dựng và triển khai hệ thống kiểm soát đối tượng quản lý,thống kê, phân tích, báo cáo;
- Giúp lãnh đạo quản lý, kiểm soát sự thay đổi, giải quyết xung đột, xử lý
sự cố, phòng tránh rủi ro;
- Quản lý sáng kiến;
- Giúp lãnh đạo trong các hoạt động phát ngôn, giao tiếp, PR và truyền thông;
- Tổ chức các hoạt động kết nối giữa lãnh đạo và các bộ phận cấp dưới trực thuộc;
2.1.4 Đối tượng, đặc điểm của tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Thứ nhất, công tác tham mưu là hoạt động mang tính trợ giúp, nghĩa là luôn gắn liền với hoạt động quản lý lãnh đạo, trong đó, hoạt động quản lý lãnh đạo là trung tâm, là đối tượng phục vụ của tham mưu
Thứ hai, công tác tham mưu mang tính chuyên nghiệp, gắn liền một lĩnh vực, một chuyên môn cụ thể, là hoạt động mang tính chuyên môn sâu
Thứ ba, công tác tham mưu mang tính chuyên trách, tức là những người thực hiên công tác tham mưu phải là đội ngũ chuyên trách trong tổ chức, có trách nhiệm tham mưu, thực hiện hoạt động này một cách thường xuyên, chịu trách nhiệm về kết quả tham mưu, về tính đúng đắn hiệu quả mà phương án tham mưu đưa lại
Thứ tư, tham mưu phục vụ lãnh đạo luôn gắn liền với công tác thông tin Trách nhiệm được giao phó đòi hỏi bộ phận tham mưu phải đảm bảo thông tin mọi mặt, kịp thời, đầy đủ
Đối tượng phục vụ của tham mưu trong hành chính nhà nước ở trung ương
là hoạt động quản lý, lãnh đạo trong hành chính nhà nước TƯ Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính ảnh hưởng trực tiếp tới mọi mặt của đời sống xã hội, của công dân Về phạm vi ảnh hưởng, hoạt động hành chính nhà nước ở TƯ tạo ảnh hưởng trực tiếp lên nhiều đối tượng của một ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn ngành, toàn quốc, nhiều địa phương,
Trang 12đặc biệt là cả những lĩnh vực liên quan đến hoạt động đối ngoại, có yếu tố nước ngoài
2.1.5 Trách nhiệm, quyền hạn của cá nhân, tổ chức tham mưu
Tham mưu có trách nhiệm:
- Cung cấp cho quản lý đầy đủ nội dung thông tin, căn cứ, cơ sở, dữ liệu cần thiết về đối tượng quản lý và các thông tin liên quan đến quá trình quản lý;
- Phân tích, giải thích, thuyết phục đối với nhà quản lý để lựa chọn phương
án tối ưu nhất từ các phương án đề xuất phù hợp với mục tiêu quản lý; có trách nhiệm xem xét, đánh giá hiệu quả các quyết định của quản lý, chủ động đưa ra các đề xuất, cảnh báo…giúp lãnh đạo kịp thời điều chỉnh, điều hành chỉ đạo thực hiện các quyết định;
- Dự báo các khả năng, kịp thời báo cáo cảnh báo các sự cố, khả năng xảy
ra sự cố về đối tượng quản lý, các ảnh hưởng từ môi trường khách quan tới đối tượng quản lý cho nhà quản lý;
- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị chuyên môn cấp trên, cũng như bộ phận chuyên môn cấp dưới, đảm bảo sự thống nhất trong chuyên môn trong toàn bộ hệ thống quản lý hành chính nhà nước;
- Phối hợp với đơn vị thực thi cùng cấp trong việc chia sẻ nắm bắt thông tin thực tiễn thuộc lĩnh vực mình phụ trách
- Bằng các quy định trong Nghị định 110/2004 và Nghị định 09/2010, pháp luật hiện hành quy định trách nhiệm của tham mưu với vai trò: Chịu trách nhiệm liên đới trước pháp luật về nội dung, chất lượng chính sách
2.2 Yêu cầu, nguyên tắc tổ chức hoạt động tham mưu của cơ quan hành chính NN ở trung ương
2.2.1 Yêu cầu về năng lực, tổ chức bộ máy tham mưu
Tham mưu phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, chỉ đạo và điều hành công việc của bộ máy quản lý hành chính nhà nước; Đảm bảo chất lượng tham mưu, đề xuất; Đảm bảo tính khả thi và hiện thực trong công tác tham mưu; Đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính
Cần xác định rõ mối quan hệ chức năng, quyền hạn, cơ cấu, thẩm quyền, trách nhiệm, cũng như cần xác định mô hình phối kết hợp nhằm nâng cao hiệu quả và tránh lãng phí chồng chéo
2.2.2 Những nguyên tắc chủ yếu trong công tác tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương
Trang 13Đảm bảo đúng các quy định hiện hành của pháp luật, các chế độ, chính sách của nhà nước; Có cơ sở khoa học, khách quan, trung thực; Đề cao trách nhiệm trong công tác tham mưu; Nguyên tắc toàn diện, tổng hợp
2.3 Tổ chức bộ máy, đội ngũ nhân sự tham mưu của cơ quan hành chính NN ở trung ương
2.3.1 Tổ chức bộ máy tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Vấn đề xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về tham mưu, xác định vị trí tham mưu, phân lập chức năng tham mưu và thực thi;Thiết kế, phân tích và phân công công việc trong bộ máy tham mưu
Xét về quy mô, vị trí của chủ thể lãnh đạo quản lý, đối tượng phục vụ của tham mưu, ta có thể thấy quy mô đội ngũ tham mưu có thể không giống nhau
Có 3 cấp độ về quy mô bộ máy tham mưu: từ quy mô nhỏ nhất đến quy
mô lớn nhất Xét về nội dung lĩnh vực tham mưu, có thể chia ra loại tham mưu tổng hợp và tham mưu lĩnh vực chuyên ngành
Bên cạnh đó, tiến hành tổ chức quy trình kỹ thuật tham mưu, đảm bảo cơ
sở xác định trách nhiệm tham mưu
2.3.2 Tổ chức, quản lý đội ngũ nhân sự tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương
Nội dung kỹ năng của đội ngũ chuyên viên tham mưu cơ quan hành chính NN: liên quan đến các kỹ năng thu thập, xử lý thông tin, phân tích, tổng hợp thông tin, phát hiện vấn đề, đề xuất, xây dựng và trình bày ý tưởng… cũng như các kỹ năng mềm liên quan như: khả năng giao tiếp, phối hợp…Nói đến thực trạng đội ngũ cần tính toán đến 2 mặt: số lượng và chất lượng.Về tổ chức đội ngũ tham mưu: công tác tổ chức nhân sự tham mưu tập trung vào các nhiệm vụ: Lập kế hoạch, thực hịên, kiểm tra, đánh giá các nội dung: đào tạo, bổ nhiệm, tuyển dụng, xây dựng lực lượng; phân công nhiệm vụ, đánh giá, đảm bảo chính sách, chế độ, xây dựng quy trình thực hiện, phương pháp phối hợp thực hiện Xây dựng năng lực đội ngũ tham mưu trong tổ chức làm việc với lãnh đạo
2.4 Phương tiện kỹ thuật, công nghệ, quy trình tham mưu
2.4.1 Phương tiện kỹ thuật, công nghệ tham mưu
Cán bộ tham mưu thực hiện nhiệm vụ xử lý thông tin, xây dựng phương
án đề xuất trình lãnh đạo thông qua hệ thống các công cụ kỹ thuật và công nghệ, bao gồm: hệ thống trang thiết bị, cơ sở kỹ thuật phục vụ tham mưu; Tổ chức cơ sở dữ liệu, thông tin, hồ sơ tài liệu; các công cụ, phương tiện cơ bản thực thi nhiệm vụ tham mưu