English 12 Unit 1-Soundtrack-LF1

thực hiện đúng chức năng định hướng phát triển, tạo lập khung pháp lý và kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong. GD&ĐT; ch[r]

Quản lí nhà n ớc

về giáo dục và đào tạo

ThS Nguyễn Thị Minh Email: minhnt.@niem.edu.vn Tel: 01683.585.935

Néi dung

1 Kh¸i niÖm QLNN vÒ GD&§T

2 TÝnh chÊt cña QLNN vÒ GD&§T

3 §Æc ®iÓm cña QLNN vÒ GD&§T

1 Kh¸i niÖm QLNN vÒ GD&§T

Môc tiªu QLNN vÒ GD&§T

hiÖn­MT­ph¸t­

triÓn­HTGD,­MT­

ph¸t­triÓn­nh©n­

1.2 Các định nghĩa

• QLNN về GD&ĐT là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà n ớc đối với HTGDQD và các hoạt

động GD-ĐT của XH, do các cơ quan QLNN về GD&ĐT từ

TW đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm

vụ theo quy định của Nhà n ớc nhằm bảo đảm duy trì trật

tự, kỉ c ơng trong các hoạt động GD-ĐT, thực hiện mục

3 Đặc điểm của QLNN về GD&ĐT

3.1 Đặc điểm về tính quyền lực nhà n ớc trong hoạt động QLGD

3.2 Đặc điểm kết hợp quản lí hành chính

và quản lí chuyên môn trong hoạt

động QLGD 3.3 Đặc điểm kết hợp Nhà n ớc và x hội ã

trong hoạt động QLGD

3.1 Đặc điểm về tính quyền lực nhà n ớc trong

ưưưưưưưưưư-ưQuyềnưhànhưchínhưlàưquyềnưtổưchứcưbộưmáyưquảnưlí,ư

điềuưhànhưcácưhoạtưđộngưKT-XH,ưsửưdụngưnguồnưtàiưchínhư vàưtàiưsảnưcôngưđểưthựcưhiệnưnhữngưchínhưsáchưcủaưquốcư giaư

sựưtácưđộngưbằngưquyềnưlựcưnhàưnướcưlàưphảiưcóưtưưcáchư phápưnhân

•Hànhưlangưphápưlýưchoưviệcưtriểnưkhaiưhoạtưđộngư

QLNNưvềưGD,ưbảoưđảmưtínhưquyềnưlựcưnhàưnướcưtrongư QLưlàưhệưthốngưvănưbảnưQPPL

•Biểuưhiệnưrõưnétưnhấtưcủaưtínhưquyềnưlựcưnhàưnướcư

trongưQLNN,ưQLNNưvềưGDưlàưphảiưtuânưthủưthứưbậcư chặtưchẽ,ưthựcưhiệnưsựưphânưcông,ưphânưcấpưQLGDư màưNhàưnướcưđãưquyưđịnh

Vấn đề hiệu lực, hiệu quả QLNN về GD&ĐT

Hiệu quả

QLNN Kết quả

Chi phí

BiÖn ph¸p n©ng cao hiÖu lùc QLNN vÒ GD&§T

3.2 Đặc điểm kết hợp quản lí hành chính và quản lí chuyên môn trong hoạt động QLGD

•QLNNưcủaưcácưcơưquanưQLGDưđốiưvớiưnhàưtrư

ờng,ưcơưsởưGDưthựcưchấtưlàưviệcưtriểnưkhaiưcácưhoạtưđộngưHCư-ưGDư

•HCư-ưGDưđóưlàưviệcưthựcưthiưchứcưnăng,ưnhiệmư

vụ,ưquyềnưhạn,ưthẩmưquyềnưdoưNhàưnướcưquyư

địnhưtheoưphânưcông,ưphânưcấpưQL

Trong chỉ đạo các hoạt động GD ở cơ sở GD

đối với Phòng GD&ĐT

• QLCM là việc chỉ đạo, h ớng dẫn, kiểm tra các cơ sở GD thực hiện MT, ND, PP, hình thức tổ chức hoạt động GD,

đánh giá kết quả GD và công tác QL chất l ợng GD

• QLHC là việc triển khai các hoạt động QLHCNN trong quá trình chỉ đạo các hoạt động GD ở cơ sở Đó là việc:

- ThamưmưuưgiúpưUBNDưhuyện,ưquậnưxâyưdựngưcácưvănưbảnư phápưquyưvềưGD,ưbảoưđảmưcácưđ/kưvềưđộiưngũưgiáoưviên,ưtàiư chính, ưởưcácưtrườngưcôngưlậpưthuộcưphạmưviưQL

- ĐiềuưhànhưcácưhoạtưđộngưGDưởưcơưsởưtuânưthủưtheoưđúngưchư

ơngưtrìnhưGD,ưkếưhoạchưdạyưhọc,ưbiênưchếưnămưhọc,ưQLưchấtư lượngưGDưtheoưtiêuưchuẩnưđánhưgiáưchấtưlượngưGDưcácưtrườngư họcưdoưBộưGD&ĐTưbanưhànhưvàưtheoưhướngưdẫnưQLCMưcủaư SởưGD&ĐT

3.3 Đặc điểm kết hợp Nhà n ớc và x hội ã

trong hoạt động QLGD

• Trách nhiệm của các cơ quan QLNN về GD&ĐT là việc

thực hiện các nội dung QLNN về GD&ĐT

• Trách nhiệm của x hội là tham gia vào các hoạt động ã

GD và QLGD

• Kết hợp Nhà n ớc và x hội trong quá trình triển khai ã

QLNN về GD&ĐT các cấp QL, nhà QL cần phải:

+ Thực hiện chức năng dự báo, đảm bảo cho GD luôn

thích ứng với nền KT - XH

+ Tạo môi tr ờng cho mối quan hệ giữa GD và XH phát huy vai trò của mình, giúp nâng cao hơn trách nhiệm của Nhà

n ớc và XH đối với sự nghiệp phát triển GD

+ Đẩy mạnh việc thực hiện XHHGD

ưư+ưMọiưngườiưđượcưhọcưtậpưnângưcaoưtrìnhưđộưvềưmọiưmặtưđểưthựcư hiệnưtốtưviệcư ưDânưbiết,ưbàn,ưlàm,ưkiểmưtra“ ”

* Tập trung dân chủ là hai mặt của một thể thống nhất, không đối lập nhau và không hạn chế nhau

Nhà n ớc phải giữ quyền thống nhất QL

những vấn đề cơ bản trọng yếu ở cấp TW,

đồng thời giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách

nhiệm cho các cấp QL ở ĐP, cho các ngành, cơ sở của ngành, tức là thực hiện phân cấp QL

ưưưưư

* Trong QLNN nguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện:

- Đối với hệ thống bộ máy QLGD đòi hỏi cán bộ

QLGD các cấp phải kết hợp đúng đắn sự chỉ đạo

tập trung thống nhất của cấp trên với quyền chủ

động, sáng tạo của cấp d ới

ưưưưư

Yêu cầu đối với việc thực hiện nguyên tắc TTDC trong

hệ thống bộ máy QLGD, trong QL cơ quan, nhà tr ờng:

- Trong QL cơ quan, nhà tr ờng ng ời Thủ tr ởng cần giải quyết tốt (kết hợp đúng đắn) mối quan hệ giữa chế độ thủ tr ởng và chế độ dân chủ tập thể

Mối quan hệ giữa chế độ thủ tr ởng và chế độ DC tập thể

trong quản lý cơ quan, nhà tr ờng

Chế độ thủ tr ởng Chế độ DC tập thể

- Cá nhân phụ trách - quyền QĐ - Tập thể lãnh đạo - quyền làm chủ

- Đề cao trách nhiệm cá nhân đối

với quyết định, kết quả công việc

tr ờng.

4.2 Nguyên tắc pháp chế

- Phápưchếư?ưĐểưthiếtưlậpưđượcưnềnưphápưchếư trongưXHưcầnưđiềuưkiệnưgìư?

- Phápưchếưcóưvaiưtròưquanưtrọngưlàưđảmưbảoư vàưbảoưvệưquyềnưtựưdo,ưlợiưíchưhợpưphápưcủaư côngưdân

- Tăngưcườngưphápưchếưlàưđòiưhỏiưcấpưthiếtư

trongưsựưnghiệpưđổiưmớiưKT-XH,ưđổiưmớiưGD

- ĐểưQLưcácưhoạtưđộngưGD-ĐTưcủaưXHưbằngưphápư

luật,ưcácưcơưquanưQLNNưvềưGDưphảiưcóưđủưthẩmư

quyềnưthựcưthiưquyềnưhànhưphápưvàưlàưhệưthốngưcóưtổưchức,ưchứcưnăng,ưnhiệmưvụ,ưquyềnưhạn,ưthẩmư

quyềnưphảiưđượcưthểưchếưhoáưbằngưVBưphápưquy

- ĐảmưbảoưnguyênưtắcưphápưchếưtrongưQLNNưvềưGDư

đòiưhỏiưcôngưtácưtổưchứcưvàưhoạtưđộngưcủaưcácưcơư

quanưQLGD,ưcủaưmọiưchủưthểưQLGDưphảiưtiếnưhànhưtheoưđúngưquyưđịnhưcủaưphápưluật

- Mọiưcánưbộ,ưgiáoưviênưtrongưcơưsởưGDưphảiưtônưtrọngưvàưthựcưhiệnưnghiêmưchỉnhưcácưquyưđịnhưcủaưphápưluậtưvàưcácưquyưphạmưcủaưngànhưtrongưhoạtưđộngư

Yêu cầu thực hiện nguyên tắc pháp chế

đối với cán bộ QLGD

-ưTrướcưhếtưphảiưlàưngườiưnắmưvữngưvàưthựcưhiệnư nghiêmưchỉnhưphápưluật,ưcácưquyưphạmưcủaư ngành

- Coiưtrọngưcôngưtácưtuyênưtruyền,ưgiáoưdụcư

phápưluậtưchoưđốiưtượngưQLư

- Thườngưxuyênưkiểmưtra,ưgiámưsátưđốiưtượngưQLư trongưviệcưthựcưhiệnưphápưluậtưvàưcácưquyư

phạmưcủaưngànhưưưưưư

4.3 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với

quản lý theo địa ph ơng, vùng l nh thổã

- NguyênưtắcưnàyưđòiưhỏiưphảiưđồngưthờiưthựcưhiệnưQLNNưvềưGD&ĐTưtheoưngànhưvàưtheoưĐP

- SựưQLNNưđốiưvớiưhoạtưđộngưGDưthốngưnhấtưtừưTWư

đếnưcơưsở,ưkếtưhợpưvớiưsựưphânưcấpưQLư

- PhânưcấpưQLưquyưđịnhưrõ:ư

ưưư+ưTráchưnhiệmưcủaưngành,ưĐP,ưcủaưThủưtrưởngưcácưcơưsởưGDưởưnhữngưvấnưđềưcụưthểưvềưkếưhoạch,ưtổưchức,ưbiênưchế,ưtàiưchính,ưCSVC,ưthiếtưbịưtrườngư

học,ưcôngưtácưchuyênưmôn,ưnghiệpưvụư

ưưư+ưMốiưquanưhệưphụưthuộcưvàưphốiưhợpưgiữaưcácưcơưquanưQLưtheoưngànhưvàưcơưquanưQLưtheoưĐP

ư

-­Së GD&§T:­gióp­UBND­tØnh­

XD­quy­ho¹ch, ­vµ­tæ­chøc­ thùc­hiÖn­sau­khi­®­îc­cÊp­cã­ thÈm­quyÒn­phª­duyÖt

-­Phßng GD&§T:­gióp­UBND­

huyÖn­XD­quy­ho¹ch, ­vµ­tæ­ chøc­thùc­hiÖn­sau­khi­®­îc­ cÊp­cã­thÈm­quyÒn­phª­duyÖt

NhiÖm vô QLNN vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch

hoànưcảnhưĐP,ưkhaiưthácưkhảư năng,ưthếưmạnhưcủaưĐPưđảmư bảoưcácưnguồnưlực,ưmôiưtrườngư KT-XHưthuậnưlợiưchoưcácư

hoạtưđộngưGDưdiễnưraưđạtưđư ợcưMTGDưcủaưNhàưnước

Yêu cầu thực hiện nguyên tắc kết hợp QL theo ngành - l nh thổ đối với cơ quan QLGD, CBQLGDã

theoưngànhưcơưquanưQLGD,ưCBQLGDưphảiưxácư

định,ưhiểuưrõ:ư

ưư-ưVịưtrí,ưchứcưnăng,ưnhiệmưvụ,ưtráchưnhiệmưcủaưtổưchứcưmìnhưtrongưhệưthốngưbộưmáyưQLưGD&ĐTư

ưư-ưCácưmốiưquanưhệưtrongưbộưmáyưvàưgiữaưbộưmáyưcủaưtổưchứcưmìnhưvớiưcácưcơưquan,ưđơnưvịưchứcưnăngưkhác

5 Nội dung QLNN về GD&ĐT 5.1 Nội dung QLNN về GD&ĐT (Điều 99, Luật GD)

1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến l ợc, quy

hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển GD;

2) Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QPPL về

GD ; ban hành điều lệ nhà tr ờng, quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở GD;

3) Quy định mục tiêu, ch ơng trình, nội dung GD;

tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn CSVC và TBTH; việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành SGK, giáo trình; qui chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ;

4) Tổ chức, quản lí việc bảo đảm chất l ợng GD và

11) Qui định việc tặng danh hiệu vinh dự cho ng ời có

nhiều công lao đối với sự nghiệp GD

12) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về GD;

giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí các hành vi vi phạm pháp luật về GD

3

4

5

Các nhóm nội dung chủ yếu của

QLNN về GD&ĐT

•Hoạch định chiến l ợc, chính sách, lập pháp, lập qui cho các hoạt động GD-ĐT Thực hiện quyền hành pháp trong QLGD

•Tổ chức, QL việc bảo đảm chất l ợng GD và

kiểm định chất l ợng GD; thực hiện công tác

thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động GD

•Tổ chức bộ máy QLGD

•Huy động, QL và sử dụng các nguồn lực để

phát triển sự nghiệp GD

•Thanh tra, kiểm tra nhằm thiết lập trật tự, kỉ c

ơng pháp luật trong hoạt động QLGD

•Chính phủư thốngưnhấtưQLNNưvềưGD,ưchịuưtráchưnhiệmư trướcưQHưvàưbáoưcáoưviệcưthựcưhiệnưnhiệmưvụưtrongưlĩnhư vựcưGDưvớiưQH,ưUBTVQH,ưChủưtịchưnướcư

ưưưư-ư CPưtrìnhưQHưtrướcưkhiưquyếtưđịnhưnhữngưchủưtrươngưlớnưcóư

ảnhưhưởngưđếnưquyền,ưnghĩaưvụưhọcưtậpưcủaưcôngưdânư

trongưphạmưviưcảưnước,ưnhữngưchủưtrươngưvềưcảiưcáchưnộiư dungưchươngưtrìnhưcủaưmộtưcấpưhọc,ưhàngưnămưbáoưcáoư QHưvềưhoạtưđộngưGDưvàưviệcưthựcưhiệnưngânưsáchưGD

ưưưư-ưCPưquiưđịnhưcụưthểưtráchưnhiệmưcủaưcácưBộưvàưcơưquanư ngangưbộưtrongưviệcưphốiưhợpưvớiưBộưGD&ĐTưđểưthốngư nhấtưQLNNưvềưGD

5.2 Trách nhiệm QLNN về GDư

ưưưưưưưư(Điều 100, Luật GD và NĐ 166/2004/NĐ-CP 16/9/2004)

•Bộ GD&ĐTưchịuưtráchưnhiệmưtrướcưCPưthựcưhiệnưQLNNưvềưGDưtheoưquyưđịnhưtại:ư

•Các Bộ, cơ quan ngang bộưcóưtráchưnhiệmưthựcưhiệnưnhiệmưvụ,ưquyềnưhạnưQLNNưquyưđịnhưtạiưNĐưcủaưCPưvềưchứcưnăng,ưnhiệmưvụ,ưquyềnưhạn,ư

•UBND các cấpưchịuưtráchưnhiệmưthựcưhiệnưchứcư

năngưQLNNưvềưGD&ĐTưtrênưđịaưbànưtheoưsựưphânưcấpưcủaưCP,ưcóưtráchưnhiệmưbảoưđảmưcácưđiềuưkiệnưvềưđộiưngũưnhàưgiáo,ưtàiưchính,ưCSVC,ưTBDHưcủaưcácưtrườngưcôngưlậpưthuộcưphạmưviưQL,ưđápưứngưyêuưcầuưmởưrộngưquyưmô,ưnângưcaoưchấtưlượngưGDưtạiư

địaưphương

UBNDưcấpưtỉnh,ưhuyệnưthựcưhiệnưchứcưnăngưQLNNưvềưGD&ĐTưtrênưđịaưbànưtỉnh,ưhuyệnư

Chế độ chính trị Thể chế nhà n ớc

Truyền thống văn hoá - giáo dục Hội nhập quốc tế

- ở mức độ thấp hơn, cơ quan QLNN về GD ở cấp TW đ ã

chuyển giao bớt thẩm quyền cho cơ quan QLNN về GD

6.2 Mô hình quản lý phi tập trung và

+ Cơ sở GD, đặc biệt các tr ờng ĐH có quyền tự chủ rất

cao về mọi mặt trong khuôn khổ pháp luật của QG và ĐP

- Cơ quan QLNN về GD cấp TW có chức năng hoạch định,

tổ chức thực hiện chiến l ợc phát triển GD, QL các ch ơng trình hỗ trợ tài chính của QG cho GD, ban hành các

chuẩn mực GD của QG

•Đặc tr ng cơ bản:

- Chính phủ thống nhất QLNN về GD, quyết định những

vấn đề cơ bản trọng yếu về GD ở cấp TW,ưthống nhất

QL HTGDQD về mục tiêu, ch ơng trình, nội dung, kế

hoạch GD; tiêu chuẩn nhà giáo, CBQLGD; quy chế thi

cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung QL chất l ợng GD; thực hiện phân công, phân cấp QLGD, tăng c ờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở GD

6.3 Mô hình quản lý theo cơ chế thị tr ờng

định h ớng XHCN ở n ớc ta hiện nay

- Cơ chế QLGD đ ợc đổi mới theo h ớng thực hiện

- Bộ GD&ĐT phối hợp với các Bộ, ngành giúp

Chính phủ đảm bảo thực hiện chức năng QLNN về GD; tập trung vào việc XD, chỉ đạo thực hiện chiến

l ợc, chính sách, quy hoạch, KH phát triển GD,

7 Ph ơng h ớng đổi mới QLNN về GD&ĐT

7.1 Thực trạng QLNN về GD:ư

• ViệcưXDưChiếnưlượcưphátưtriểnưGDư2011ư-ư2020,ưĐềưánưđổiưmớiư

cơưchếưtàiưchínhưcủaưGD&ĐTưgiaiưđoạnư2009ư-ư2014ưđãưhoànư thành;ưtiếpưtụcưbanưhànhưcácưquiưđinhưvềưthựcưhiệnưphânưcấpư trongưQLGD;ưchínhưsáchưnhàưgiáo,ưCBQLưởưvùngưđặcưbiệtưKK; TuyưnhiênưcôngưtácưsoạnưthảoưVBQPPLưcònưthiếuưđồngưbộ,ư

…

chậmưtiếnưđộ

• HệưthốngưQLưchấtưlượngưGDưmớiưđượcưhìnhưthành,ưchưaưphátưhuyư

vaiưtròưtrongưthựcưtế;ưđổiưmớiưcôngưtácưthi,ưkiểmưtra,ưđánhưgiáư kếtưquảưhọcưtậpưcủaưHSưcácưcấpưhọcưtiếpưtụcưđượcưtriểnưkhai.ư Côngưtácưthốngưkêưsốưliệu,ưthôngưtinưtrongưGDưtuyưđãưcóư

nhữngưcảIưthiệnưnhưngưkhôngưkịpưthời,ưthiếuưchínhưxácư

đượcưsứcưmạnhưtổngưhợpưcủaưcácưlựcưlượngưtrongưXHưđểưxâyưdựngư môiưtrườngưGDưanưtoàn,ưthânưthiện,ưhiệuưquảưvàưGDưtoànưdiệnưhọcư sinh

• ThanhưtraưGDưcácưcấpưđượcưtăngưcường,ưbổưsungưlựcưlượng,ưnângưcaoư

trìnhưđộ,ưtráchưnhiệmưtrongưthựcưhiệnưnhiệmưvụ;ưtìnhưtrạngưtiêuưcựcư trongưGDưcònưchậmưđượcưkhắcưphụcư

ư (Báoưcáoưtổngưkếtưnămưhọcư2007-2008,ư2008-2009ưBộưGD&ĐT)

7.2 Ph ơng h ớng đổi mới QLNN về GD&ĐT

* T t ởng chỉ đạo:

“Đổi mới và nõng cao năng lực QLNN về GD; Nhà nước

thực hiện đỳng chức năng định hướng phỏt triển, tạo lập khung phỏp lý và kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh trong

GD& Đ T; chống bệnh thành tớch Đổi mới tổ chức và hoạt động, đề cao và bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của nhà trường, nhất là trường đại học, cao đẳng, TCCN Tập trung khắc phục những tiờu cực trong dạy thờm, học thờm, thi cử, tuyển sinh, đỏnh giỏ kết quả học tập và cấp chứng chỉ, văn bằng”

(Báo cáo chính trị tại Đại hội Đả ng X, 4/2006 )

vàưcôngưtácưdựưbáoưGDưtrongưtoànưngành,ư khuưvực,ưđịaưphương,ưtrongưnướcưvàưquốcưtếư

•ĐẩyưmạnhưCCHC,ưđổiưmớiưQLưtàiưchínhưvàư

đẩyưmạnhưứngưdụngưCNTTưtrongưQLGDư

•TăngưcườngưhợpưtácưquốcưtếưvềưGD&ĐT.ư

TiếpưcậnưchuẩnưmựcưGDưtiếnưtiếnưcủaưTG;ư thamưgiaưĐTưnhânưlựcưkhuưvựcưvàưTG