document

PHÂN TÍCH TÌNH HU NGỐ2.1.

B  N I VỘ Ộ Ụ

TRƯỜNG Đ I H C N I V  HÀ N IẠ Ọ Ộ Ụ Ộ

TÌNH HU NG QU N LÝ NHÀ N Ố Ả ƯỚ C

 L P B I DỚ Ồ ƯỠNG KI N TH C QU N LÝ NHÀ NẾ Ứ Ả ƯỚC

CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH

T I HÀ N IẠ Ộ

Tên tình hu ng: “Gi i quy t tranh ch p quy n s  d ng đ t ố ả ế ấ ề ử ụ ấ

t i th  tr n Đình C , huy n Võ Nhai, t nh Thái Nguyên gi a ông ạ ị ấ ả ệ ỉ ữ  

Hoàng Văn Th c và bà Nguy n Th  Lan” ứ ễ ị

H c viênọ  :  ………

Ch c v :ứ ụ   Chuyên viên

Đ n v :ơ ị     ………

Đ  hoàn thành ti u lu n tình hu ng này, tôi xin chân thành c m  nể ể ậ ố ả ơ  

s  hự ướng d n c a ……… cùng các Th y, Cô gi ng viên, cán bẫ ủ ầ ả ộ 

qu n lý Trả ường Đ i h c N i v  Hà N i cũng nh  s  đ ng viên, h  tr  tạ ọ ộ ụ ộ ư ự ộ ỗ ợ ừ các b n đ ng nghi p. ạ ồ ệ

R t mong đấ ượ ực s  góp ý c a các Th y, Cô và các b n.ủ ầ ạ

Xin trân tr ng c m  n.ọ ả ơ

TÀI LI U THAM KH OỆ Ả 27

M  Đ U Ở Ầ

Đ t đai là tài nguyên đ c bi t. Trong n n kinh t  th  trấ ặ ệ ề ế ị ường, người ta coi đ t đai là hàng hoá đ c bi t. Câu nói “t c đ t, t c vàng” nói lên s  quýấ ặ ệ ấ ấ ấ ự  giá   t m m c cao nh t c a đ t đai th c ra cũng không đ  N u nói dở ầ ứ ấ ủ ấ ự ủ ế ướ  igóc đ  giá tr  l ch s  ­ xã h i : “m i t c đ t đ u nhu m máu cha ông”; đ tộ ị ị ử ộ ỗ ấ ấ ề ố ấ  đai là “giang son g m vóc” thì s  thiêng liêng, quý giá  y khó l y thấ ự ấ ấ ước đo nào mà đ nh giá.ị

Trong quá trình v n đ ng c a xã h i, nh t là trong n n kinh t  thậ ộ ủ ộ ấ ề ế ị 

trường, nhi u v n đ  b c xúc x y ra hàng ngày. Trong đó đ ng đ u là v nề ấ ề ứ ả ứ ầ ấ  

đ  tranh ch p đ t đai. Nguyên nhân phát sinh tranh ch p là dân không cóề ấ ấ ấ  thói quen c m c t m c, quá trình s  d ng b  sai l ch ho c chuy n nhắ ộ ố ử ụ ị ệ ặ ể ượng, 

t ng cho không làm đày đ  các th  t c càn thi t, h p l  H  th ng h  sặ ủ ủ ụ ế ợ ệ ệ ố ồ ơ 

đ a chính, đ c bi t là b n đ  đ a chính chính quy ch a đày đ , thi u đ ngị ặ ệ ả ồ ị ư ủ ế ồ  

b , th ng nh t, đ  chính xác và tin c y không cao nên gây ra nh ng khóộ ố ấ ộ ậ ữ  khăn r t l n cho các c p chính quy n đ a phấ ớ ấ ề ị ương trong th c thi th mự ẩ  quy n qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t, đ c bi t là   c p c  s  Nhi uề ả ị ủ ậ ặ ệ ở ấ ơ ở ề  

v n đ  l ch s  đ  l i ch a đấ ề ị ử ể ạ ư ược gi i quy t d t đi m và k p th i nh  vi cả ế ứ ể ị ờ ư ệ  xác đ nh ngu n g c, m c gi i, th i h n, m c đích, quy ch  s  d ng đ t ị ồ ố ố ớ ờ ạ ụ ủ ử ụ ấ  

đã n y sinh nhi u b c xúc. Trong quá trình gi i quy t tranh ch p, các cả ề ứ ả ế ấ ơ 

quan ch c năng g p không ít khó khăn khi tìm ch ng c  đ  xác đ nh tíứ ặ ứ ứ ể ị nh khách quan c a v  vi c, th m chí có nhi u trủ ụ ệ ậ ề ường h p ph i suy đoán theoọ ả  

l p lu n c a các bên. T  đó, x y ra nhi u tình tr ng khi u ki n vậ ậ ủ ừ ả ề ạ ế ệ ượ ấ  t c p,kéo dài, th a g i nhi u n i và qua nhi u c p gi i quy t mà các bên v nư ử ề ơ ề ấ ả ế ẫ  khi u n i.ế ạ

Trong nh ng năm qua, công tác gi i quy t tranh ch p, khi u n i trênữ ả ế ấ ế ạ  lĩnh v c đ t đai đã có nhi u chuy n bi n tích c c, gi i quy t đự ấ ề ể ế ự ả ế ược m tộ  

kh i lố ượng l n v  vi c, góp ph n  n đ nh tìớ ụ ệ ầ ổ ị nh hình chính tr , gi  v ng anị ữ ữ  ninh, tr t t  xã h i. Tuy nhiên, tình hình tranh ch p, khi u n i có liên quanậ ự ộ ấ ế ạ  

đ n đ t đai hi n nay v n còn di n bi n ph c t p, ti m  n nguy c   nhế ấ ệ ẫ ễ ế ứ ạ ề ẩ ơ ả  

hưởng đ n an ninh chính tr , tr t t , an toàn xã h i. Đây là m t v n đế ị ậ ự ộ ộ ấ ề 

nh c nh i đang đứ ố ược Đ ng và Nhà nả ước, xã h i r t quan tâm.ộ ấ

Vi c nh n th c và v n d ng pháp lu t không đúng, không th ngệ ậ ứ ậ ụ ậ ố  

nh t, th m chí sai ph m d n đ n khi u n i, t  cáo nhi u, công tác qu n lýấ ậ ạ ẫ ế ế ạ ố ề ả  nhà nước các c p ph i t p trung quá nhi u l c lấ ả ậ ề ự ượng, kinh phí đ  gi iể ả  quy t khi u n i, t  cáo c a công dân, gây t n kém, m t th i gian. Có sế ế ạ ố ủ ố ấ ờ ự 

vi c nh  ch  c n gi i quy t   c p c  s  là xong, nh ng th c t  vi c hi uệ ỏ ỉ ầ ả ế ở ấ ơ ở ư ự ế ệ ể  

bi t và v n d ng pháp lu t c a m t s  cán b  còn ch a đúng, ch a phùế ậ ụ ậ ủ ộ ố ộ ư ư  

h p đã làm cho s  vi c ph c t p thêm, kéo dài th i gian, t o ra nhi u dợ ự ệ ứ ạ ờ ạ ề ư 

lu n không t t trong qu n chúng nhân dân.ậ ố ầ

Qua th i gian h c t p l p “B i dờ ọ ậ ớ ồ ưỡng ki n th c qu n lý Nhà nế ứ ả ướ  c

chương trình chuyên viên chính” do Trường Đ i h c N i v  Hà N i gi ngạ ọ ộ ụ ộ ả  

d y và tìm hi u th c t , tôi l a ch n tình hu ng “ạ ể ự ế ự ọ ố Gi i quy t tranh ch p ả ế ấ   quy n s  d ng đ t t i th  tr n Đình C , huy n Võ Nhai, t nh Thái Nguyên ề ử ụ ấ ạ ị ấ ả ệ ỉ  

gi a ông Hoàng Văn Th c và bà Nguy n Th  Lan ữ ứ ễ ị ” làm ch  đ  ti u lu nủ ề ể ậ  tình hu ng cu i khóa h c.ố ố ọ

I. N I DUNG TÌNH HU NGỘ Ố

1.1. Hoàn c nh xu t hi n tình hu ngả ấ ệ ố

Vào m t ngày năm 2017, trong cu c h p giao ban, tôi độ ộ ọ ược đ ng chíồ  lãnh đ o giao nhi m v  tr c ti p tìm hi u tình hình, tham gia t  gi i quy tạ ệ ụ ự ế ể ổ ả ế  

v  vi c tranh ch p quy n s  d ng đ t t i th  tr n Đình C , huy n Võụ ệ ấ ề ử ụ ấ ạ ị ấ ả ệ  Nhai, t nh Thái Nguyên gi a ông Hoàng Văn Th c và bà Nguy n Th  Lan.ỉ ữ ứ ễ ị

Chúng tôi xác đ nh gi i quy t khi u n i, tranh ch p đ t đai là m tị ả ế ế ạ ấ ấ ộ  trong nh ng ch  trữ ủ ương l n c a Đ ng và Nhà nớ ủ ả ước, là m t trong nh ngộ ữ  

n i dung c a công tác qu n lý Nhà nộ ủ ả ước v  đ t đai theo quy đ nh c a phápề ấ ị ủ  

lu t v  đ t đai. Th c hi n t t n i dung này không nh ng góp ph n nângậ ề ấ ự ệ ố ộ ữ ầ  cao ch t lấ ượng, hi u qu  công tác qu n lý nhà nệ ả ả ước v  đ t đai, mà còn gópề ấ  

ph n đáng k  trong vi c gi  gìn  n đ nh s n xu t, đ i s ng, phát tri n kinhầ ể ệ ữ ổ ị ả ấ ờ ố ể  

t , hàn g n tìế ắ nh đoàn k t trong n i b  nhân dân, gi  gìn an ninh, tr t t  vàế ộ ộ ữ ậ ự  ngăn ng a hành vi vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng có th  x y ra, đ m b oừ ạ ậ ọ ể ả ả ả  

tr t t  xã h i cũng nh  c ng c  ni m tin c a nhân dân đ i v i Đ ng vàậ ự ộ ư ủ ố ề ủ ố ớ ả  Nhà nước, làm căn c  đ  đi u ch nh và xây d ng các chính sách qu n lýứ ể ề ỉ ự ả  

phù h p, đóng góp tích c c vào s  phát tri n chung c a đ a phợ ự ự ể ủ ị ương trong giai đo n m i.ạ ớ

1.2. Mô t  tình hu ngả ố

Tháng 8 năm 1994, UBND xã Th n Sa, huy n Võ Nhai nh n đầ ệ ậ ượ  c

đ n xin gi i quy t tranh ch p đ t đai c a bà Nguy n Th  Lan trú t i thơ ả ế ấ ấ ủ ễ ị ạ ị 

tr n Đình C , huy n Võ Nhai. N i dung đ n trình bày vi c ông Hoàng Vănấ ả ệ ộ ơ ệ  

Th c tranh ch p quy n qu n lý, s  d ng 3.500 m2 đ t canh tác v i bà Lan.ứ ấ ề ả ử ụ ấ ớ  

Do mâu thu n không dàn x p đẫ ế ược d n đ n v  vi c tranh ch p nói trên.ẫ ế ụ ệ ấ

Bà Nguy n Th  Lan là cán b  công nhân viên ch c đã tham gia côngễ ị ộ ứ  tác và được ngh  him trí năm 1974 xã Th n Sa, huy n Võ Nhai. Ch ng bàỉ ầ ệ ồ  (ông Bùi Văn Quang) là viên ch c nhà nứ ước, hi n đã ngh  h u. Hai ông bàệ ỉ ư  

có năm người con đã l p gia đình riêng, trong đó ba ngậ ười con gái tham gia công tác xã h i còn hai ngộ ười con trai làm m ng t i xã Th n Sa, huy n Võộ ạ ầ ệ  Nhai

Trong th i k  bao c p tình hình kinh t  xã h i g p nhi u khó khăn,ờ ỳ ấ ế ộ ặ ề  

bà Lan đã chuy n đ n th  tr n Đình C , huy n Võ Nhai đ  làm ăn và xinể ế ị ấ ả ệ ể  đăng ký h  kh u thộ ẩ ường trú t i đây t  năm 1978 cho t i nay.ạ ừ ớ

Ông Hoàng Văn Th c (con ông Hoàng Văn Th ng đã m t năm 1980)ứ ắ ấ  

là cán b  làm vi c trong m t c  quan kinh t  c a huy n độ ệ ộ ơ ế ủ ệ ược ngh  ch  đỉ ế ộ năm 1990, v  ông (bà Hà Th  Hu ) hi n đang công tác trong ngành giáoợ ị ệ ệ  

d c. V  ch ng ông bà có ba ngụ ợ ồ ười con, con c  là giáo viên đã xây d ng giaả ự  đình, con th  hai ph c v  trong quân đ i còn con út đang theo h c phứ ụ ụ ộ ọ ổ thông trung h c.ọ

Gia đình ông Th c có di n tích đ t canh tác là 9.520 m2, trong đóứ ệ ấ  

ph n di n tích đang chanh ch p v i bà Lan là 3.500 m2. Do di n tích tầ ệ ấ ớ ệ ươ  ng

đ i l n trong khi gia đình l i ít ngố ớ ạ ười nên h  ông Th c không có kh  năngộ ứ ả  canh tác h t s  di n tích trên. Vào năm 1995 ông Th c đã làm th  t c bánế ố ệ ứ ủ ụ  

m t ph n di n tích cho các ông, bà:ộ ầ ệ

­ Ông L u Vãn Đ i: 2.640 m2 (th a 150 t  b n đ  đ a chính s  20)ư ạ ử ờ ả ồ ị ố

­ Bà Ngô Th  Hị ương: 690 m2 (th a 80 t  b n đ  đ a chính s  20).ử ờ ả ồ ị ố  Trong đó di n tích bán cho bà Hệ ương là di n tích đang tranh ch p.ệ ấ

Khi ti n hành mua bán s  m ng đ t trên, ông Th c đã làm th  t cế ố ộ ấ ứ ủ ụ  

v i chính quy n, đớ ề ược UBND xã Th n Sa, huy n Võ Nhai đ ng ý. UBNDầ ệ ồ  huy n Võ Nhai cũng đã c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t cho ôngệ ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ  

L u văn Đ i và bà Ngô Th  Hư ạ ị ương trong năm 1995. T i năm 1996, ôngớ  

Th c ti p t c bán cho ông Nguy n Văn Luy n 2.040 m2, di n tích nàyứ ế ụ ễ ệ ệ  đang n m trong di n tranh  ch p. Vi c mua bán này ch a đằ ệ ấ ệ ư ược UBND xã 

Th n Sa, huy n Võ Nhai xác nh n và cũng ch a đầ ệ ậ ư ược c p gi y ch ngấ ấ ứ  

nh n quy n s  d ng đ t.ậ ề ử ụ ấ

Nh  v y qua hai năm ông Th c đã bán cho ba h  nói trên s  ru ngư ậ ứ ộ ố ộ  

v i t ng di n tích là 5.370 m2 trong đó có 2.730 m2 đ t tranh ch p. Hi nớ ổ ệ ấ ấ ệ  nay ông Th c còn s  d ng 4.150 m2, trong đó có 770 m2 đ t đang tranhứ ử ụ ấ  

ch p v i bà Lan. Cho t i nay s  di n tích trên ch a đấ ớ ớ ố ệ ư ược c p có th mấ ẩ  quy n giao và c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t.ề ấ ấ ứ ậ ề ử ụ ấ

Qua đi u tra, xác minh cho th y ngu n g c c a s  ru ng đ t k  trênề ấ ồ ố ủ ố ộ ấ ể  

nh  sau:ư

Ph n di n tích tranh ch p 3.500 m2 n m trong t ng s  9.520 m2 doầ ệ ấ ằ ổ ố  

h  ông Th c s  d ng. Toàn b  di n tích này trộ ứ ử ụ ộ ệ ước đây là c a ông Th ngủ ắ  (b  ông Th c). Năm 1960 ông Th ng công h u vào h p tác xã. Đ n nămố ứ ắ ữ ọ ế  

gia đình v n có khó khăn. Sau đó ông Th ng đ  ngh  UBND xã Th n Sa,ố ắ ề ị ầ  huy n Võ Nhai chuy n s  di n tích trên cho bà Lan và đã có tên trong sệ ể ố ệ ổ quy ch , s  thu  c a xã (theo báo cáo c a ông Lê Văn Đăng ­ nguyên Chủ ổ ế ủ ủ ủ 

t ch kiêm Bí th  Đ ng u  xã giai đo n 1970­1977)ị ư ả ỷ ạ

Năm 1976 ông Th ng làm gi y giao ru ng cho bà Lan. Đi u nàyắ ấ ộ ề  

được bà Phó Ch  t ch UBND xã Th n Sa, huy n Võ Nhai ký xác nh n ngàyủ ị ầ ệ ậ  03/12/1976, có m t s  ngộ ố ười khác ch ng ki n. Theo h  s , bà Lan đứ ế ồ ơ ượ  cchia s  ru ng có di n tích là 3.500 m2 nh ng th c t  l i ch  s  d ng 770ố ộ ệ ư ự ế ạ ỉ ử ụ  m2 (t  năm 1974). s  di n tích còn l i ông Th ng v n s  d ng, đ n nămừ ố ệ ạ ắ ẫ ử ụ ế  

1978 khi phong trào được c ng c  l i ông góp toàn b  di n tích đó vàoủ ố ạ ộ ệ  HTX

Trên th c t  gia đình bà Lan là viên ch c nhà nự ế ứ ước, các thành viên trong gia đình được hưởng ch  đ  cung c p theo chính sách quy đ nh.ế ộ ấ ị  UBND xã không đ ng ý cho bà đồ ượ ử ục s  d ng s  di n tích ông Th ng chiaố ệ ắ  cho. Tuy v y, do hoàn c nh kinh t  gia đình khó khăn hai ông bà đ u đãậ ả ế ề  ngh  h u l i đông con, Đ ng u , UBND xã cũng đã xem xét và đ ng ý choỉ ư ạ ả ỷ ồ  

bà được phép s  d ng 770 m2 đ  làm kinh t  ph  (trên đ t 5%) nh m tăngử ụ ể ế ụ ấ ằ  thêm thu nh p và c i thi n đ i s ng gia đình.ậ ả ệ ờ ố

V i nh ng lý do nêu trên, sau khi HTX đã c ng c  tr  l i và và ho tớ ữ ủ ố ở ạ ạ  

đ ng bình thộ ường, bà Lan v n đẫ ược s  d ng 770 m2 mà không thu l i.ử ụ ạ  

Th c t  bà qu n lý, s  d ng  n đ nh t  năm 1974 cho đ n năm 1993. Nămự ế ả ử ụ ổ ị ừ ế  

1994 ông Th c ti n hành đòi l i s  m ng này đ  s  d ng, kê khai v i nhàứ ế ạ ố ộ ể ử ụ ớ  

nước, d n đ n vi c tranh ch p v i bà Lan.ẫ ế ệ ấ ớ

T  năm 1994 đ n năm 1996 bà Lan nhi u l n làm đ n đ  nghừ ế ề ầ ơ ề ị UBND xã Th n Sa, huy n Võ Nhai xem xét vi c ông Th c đòi l i m ngằ ệ ệ ứ ạ ộ  canh tác c a bà nh ng không đủ ư ược gi i quy t. Sau đó bà làm đ n đ  nghả ế ơ ề ị lên UBND huy n Võ Nhai. V  vi c này đệ ụ ệ ược các c p, các ngành ch c năngấ ứ  

gi i quy t nh  sau:ả ế ư

­ U  ban nhân dân xã Th n Sa, huy n Võ Nhai: ỷ ầ ệ

    + Sau khi nh n đậ ược đ n c a bà Lan t  Phòng Đ a chính huy nơ ủ ừ ị ệ  chuy n đ n, ngày 25/8/1997 UBND xã Th n Sa, huy n Võ Nhai cho m iể ế ầ ệ ờ  hai h  đ n phân tích và đ ng viên h  dàn x p v i nhau đ  cùng có m ngộ ế ộ ọ ế ớ ể ộ  

s n xu t, xong hai bên không đ ng ý. ả ấ ồ

   + UBND xã có k t lu n: " Ch a đ  căn c  tr  s  m ng trên cho bàế ậ ư ủ ứ ả ố ộ  Lan (vì biên b n xác minh và gi y t  mua bán có mâu thu n), U  ban nhânả ấ ờ ẫ ỷ  dân xã v n giao s  di n tích này cho ông Th c qu n lý, s  d ng và làmẫ ố ệ ứ ả ử ụ  nghĩa v  năm 1997, ch  c p trên gi i quy t ". ụ ờ ấ ả ế

   + Bà Lan không nh t trí v i k t lu n đó và g i đ n đ  ngh  UBNDấ ớ ế ậ ử ơ ề ị  huy n Võ Nhai gi i quy t.ệ ả ế

­ Phòng Đ a ch nh huy n Võ Nhai: ị ỉ ệ

     + Ngày 22/10/1997 sau khi đi u tra xác minh Phòng Đ a chínhề ị  huy n m i hai đệ ờ ương s  đ n, Phòng Đ a chính đã phân tích trên c  s  có lý,ự ế ị ơ ở  

có tình đ  hai bên t  tho  thu n, thể ự ả ậ ương lượng v i nhau đ ng th i v n giớ ồ ờ ẫ ữ 

được tình c m hàng xóm láng gi ng, nh ng đã không gi i quy t đả ề ư ả ế ược. 

   + Phòng Đ a chính căn c  theo pháp lu t và nh ng ch ng c  đi uị ứ ậ ữ ứ ứ ề  tra thu được và gi i quy t nh  sau: Thu h i th a ru ng s  170 thu c tả ế ư ồ ử ộ ố ộ ờ 

b n đ  đ a chính s  20 có di n tích 770 m2 c a ông Th c giao cho bà Lanả ồ ị ố ệ ủ ứ  

qu n lý, s  d ng t  sau ngày 22/10/1997. Giao cho ông Th c đả ử ụ ừ ứ ược qu n lý,ả  

s  d ng s  di n tích 2.730 m2 g m hai th a 145 và 80 thu c t  b n đ  đ aử ụ ố ệ ồ ử ộ ờ ả ồ ị  chính s  20.ố

    + V i k t lu n trên, hai h  không đ ng ý và l i ti p t c g i đomớ ế ậ ộ ồ ạ ế ụ ử  

đ  ngh  UBND huy n Võ Nhai gi i quy t.ề ị ệ ả ế

­ Thanh tra Nhà nước huy n Võ Nhai: ệ

   + Qua th i gian nghiên c u xem xét ngày 20/6/1999, Thanh tra nhàờ ứ  

nước huy n Võ Nhai có k t lu n s  06/KL­XKT v  vi c gi i quy t tranhệ ế ậ ố ề ệ ả ế  

ch p đ t nông nghi p gi a hai h  v i các n i dung: Không công nh n vi cấ ấ ệ ữ ộ ớ ộ ậ ệ  

đòi quy n s  d ng 3.500 m2 đ t nông nghi p g m các th a 170, 145, 80ề ử ụ ấ ệ ồ ử  thu c t  b n đ  đ a chính s  20 c a bà Nguy n Th  Lan. Giao cho ôngộ ờ ả ồ ị ố ủ ễ ị  Hoàng Văn Th c đứ ược quy n qu n lý, s  d ng 3.500 m2 đ t   các th a nóiề ả ử ụ ấ ở ử  trên t  năm 1999.ừ

    + Nh n đậ ược k t lu n đó, bà Lan không đ ng ý và ti p t c g iế ậ ồ ế ụ ử  đom đ  ngh  UBND huy n V  Nhai gi i quy t.ề ị ệ ố ả ế

­ U  ban nhân dân huy n Võ Nhai: ỷ ệ

   + Xét h  s  v  vi c, căn c  lu t đ t đai năm 1993 và báo cáo k tồ ơ ụ ệ ứ ậ ấ ế  

lu n   s   06/KL­XKT   ngày   20/6/1999;   Công   văn   s   22/CV­TTr   ngàyậ ố ố  15/7/2001 c a Thanh tra nhà nủ ước huy n Võ Nhai, UBND huy n Võ Nhaiệ ệ  

ra quy t đ nh s  125/QĐ­UB ngày 28/11/2001 gi i quy t v  tranh ch p v iế ị ố ả ế ụ ấ ớ  các n i dung sau: Thu h i các th a ru ng 170, 145, 80 có di n tích 3.500 m2ộ ồ ử ộ ệ  

 t  b n đ  đ a chính s  20, hi n đang có s  tranh ch p gi a h  bà Lan và

UB gi i quy t khi u n i c a bà Lan. T i quy t đ nh này, UBND huy n đãả ế ế ạ ủ ạ ế ị ệ  

k t lu n: Quy t đ nh gi i quy t s  125/QĐ­UB ngày 28/11/2001 là phù h pế ậ ế ị ả ế ố ọ  

v i quy đ nh c a pháp lu t đ t đai và không công nh n n i dung khi u n iớ ị ủ ậ ấ ậ ộ ế ạ  

c a bà Lan.ủ

   + C  hai quy t đ nh gi i quy t c a UBND huy n Võ Nhai khôngả ế ị ả ế ủ ệ  

được s  đ ng ý c a bà Lan, ti p đó bà l i làm đ n đ  ngh  lên c p trênự ồ ủ ế ạ ơ ề ị ấ  

gi i quy t.ả ế

­ Trong quá trình xác minh, bà Ngô Th  Hị ương có làm đ n đ  nghơ ề ị các c p có th m quy n xem xét và c p l i gi y ch ng nh n quy n s  d ngấ ẩ ề ấ ạ ấ ứ ậ ề ử ụ  

đ t cho bà hi n đang s  d ng di n tích 690 m2   th a 80 thu c t  b n đấ ệ ử ụ ệ ở ử ộ ờ ả ồ 

đ a chính s  20 (trị ố ước kia bà đã được c p gi y ch ng nh n, nh ng lúc đóấ ấ ứ ậ ư  

di n tích này v n đang là di n tích tranh ch p gi a bà Lan và ông Th c).ệ ẫ ệ ấ ữ ứ

II. PHÂN TÍCH TÌNH HU NGỐ

2.1. M c tiêu phân tích tình hu ngụ ố

M c tiêu phân tích tình hu ng là xác đ nh rõ các v n đ , m t đụ ố ị ấ ề ặ ượ  ccũng nh  các t n t i nh m gi i quy t d t đi m v  tranh ch p đ t đai gi aư ồ ạ ằ ả ế ứ ể ụ ấ ấ ữ  các h   trên c  s  pháp lu t đ t đai, ngu n g c đ t đai; đ ng th i cũng t oộ ơ ở ậ ấ ồ ố ấ ồ ờ ạ  

c  s  nh m phân tích cho các bên ch p nh n m t phơ ở ằ ấ ậ ộ ương án gi i quy tả ế  

h p lý, v a có lý, v a có tình, đem l i s  công b ng và hoà thu n trongợ ừ ừ ạ ự ằ ậ  nhân dân

2.2. C  s  lý lu nơ ở ậ

Trên c  s  phân tích h  s  tài li u, các văn b n hơ ở ồ ơ ệ ả ướng d n thi hànhẫ  

Lu t đ t đai, có th  th y đ t đai thu c quy n qu n lý c a Nhà nậ ấ ể ấ ấ ộ ề ả ủ ước, đ  cóể  

th  nh n th c rõ h n xin để ậ ứ ơ ược đ a ra m t s  khái ni m nh  sau:ư ộ ố ệ ư

* Qu n lý Nhà n ả ướ : là ho t đ ng c a Nhà n c ạ ộ ủ ước trên các lĩnh v cự  

l p pháp, hành pháp và t  pháp nh m th c hi n các ch c năng đ i n i, đ iậ ư ằ ự ệ ứ ố ộ ố  ngo i c a Nhà nạ ủ ước. 

Nói cách khác: Qu n lý Nhà nả ước là s  tác đ ng b ng pháp lu t c aự ộ ằ ậ ủ  các ch  th  mang quy n l c Nhà nủ ể ề ự ướ ớc t i các đ i tố ượng qu n l  nh mả ỷ ằ  

th c hi n các ch c năng đ i n i và đ i ngo i c a Nhà nự ệ ứ ổ ộ ố ạ ủ ước. Nh  v y, t tư ậ ấ  

c  các c  quan Nhà nả ơ ước đ u làm ch c năng qu n l  Nhà nề ứ ả ỷ ước

Trong qu n lý xã h i thì qu n lý Nhà nả ộ ả ước có các đ c đi m sau:ặ ể

­ Ch  th  qu n lý nhà nủ ể ả ứơc là các c  quan trong b  máy Nhà nơ ộ ướ  c

th c hi n ch c năng l p pháp, hành pháp, t  pháp.ự ệ ứ ậ ư

­ Đ i tố ượng c a qu n lý Nhà nủ ả ước là toàn th  nhân dân sóng và làmể  

vi c trong ph m vi lãnh th  qu c gia.ệ ạ ổ ố

­ Qu n lý Nhà nả ước di n ra trên t t c  các lĩnh v c c a đ i s ng xãễ ấ ả ự ủ ờ ố  

h i, chính tr , kinh t , văn hoá, xã h i, an ninh qu c phòng, ngo i giao  ộ ị ế ộ ố ạ  

­ Qu n lý Nhà nả ước mang tính quy n l c Nhà nề ự ước, pháp lu t làậ  

phương ti n, công c  ch  y u đ  qu n lý Nhà nệ ụ ủ ế ể ả ước nh m duy trì s   nằ ự ổ  

đ nh và phát tri n c a xã h i.ị ể ủ ộ

* Nhà n ướ c qu n lý xã h i b ng pháp lu t ả ộ ằ ậ :

­ Đ i v i các nhà nố ớ ước nói chung: pháp lu t là h  th ng các quy t cậ ệ ố ắ  

x  s  do nhà nử ự ước ban hành và b o đ m th c hi n, th  hi n   ch  c a giaiả ả ự ệ ể ệ ỷ ỉ ủ  

c p th ng tr  trong xã h i, là nhân t  đi u ch nh các quan h  xã h i.ấ ố ị ộ ổ ề ỉ ệ ộ

­ Quan h  Nhà nệ ước và pháp lu t là m i quan h  gi a hai y u t  c aậ ố ệ ữ ế ố ủ  

ki n trúc thế ượng tàng. Nhà nước là c  quan duy nh t ban hành ra pháp lu tơ ấ ậ  

và pháp lu t ban hành ra đi u ch nh c  Nhà nậ ề ỉ ả ước. Pháp lu t ti n b  s  giúpậ ế ộ ẽ  Nhà nước phát tri n và ngể ượ ạc l i

Trong nhà nước C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi t nam, vi c đi uộ ộ ủ ệ ệ ề  

ch nh các quan h  xã h i đỉ ệ ộ ược th c hi n theo: Pháp lu t xã h i ch  nghĩaự ệ ậ ộ ủ  

là h  th ng các quy t c x  s , th  hi n   ch  c a giai c p công nhân vàệ ố ắ ử ự ể ệ ỷ ỉ ủ ẩ  nhân dân  ao đ ng, dỉ ộ ướ ựi s  lãnh đ o c a Đ ng, do nhà nạ ủ ả ước xã h i chộ ủ nghĩa ban hành và b o đ m th c hi n b ng s c m nh cả ả ự ệ ằ ứ ạ ưỡng ch  c a nhàế ủ  

nước, trên c  s  gi o d c, thuy t ph c m i ngơ ở ả ụ ế ụ ọ ười tôn tr ng và th c hi n.ọ ự ệ  Pháp lu t là c  s  pháp lý cho t  ch c ho t đ ng c a t  ch c xã h i và nhàậ ơ ở ổ ứ ạ ộ ủ ổ ứ ộ  

nước, là công c , phụ ương ti n đ  Nhà nệ ể ước th c hi n quy n l c và tuânự ệ ề ự  theo nguyên t c t t c  quy n l c đ u thu c v  nhân dân.ắ ấ ả ề ự ề ộ ề

­ H  th ng pháp lu t là t ng th  các quy ph m pháp lu t có m i liênệ ố ậ ổ ể ạ ậ ố  

h  n i t i th ng nh t v i nhau đệ ộ ạ ố ấ ớ ược phân đ nh thành các ch  đ nh phápị ế ị  

lu t, các ngành lu t và đậ ậ ược th  hi n trong các văn b n do Nhà nể ệ ả ước ban hành theo nh ng trình t  th  t c và hình th c nh t đ nh.ữ ự ủ ụ ứ ấ ị

* Pháp ch  ­ c  s  đ  phát huy hi u l c pháp lu t trong qu n lý Nhà ế ơ ở ể ệ ự ậ ả  

n ướ : B n ch t c a Nhà n c ả ấ ủ ước s  đẽ ược th  hi n nh  th  nào, s c m nhể ệ ư ế ứ ạ  

c a Nhà nủ ước được c ng c  và tăng củ ố ường đ n m c nào, hi u l c c aế ứ ệ ự ủ  pháp lu t đậ ược phát huy ra sao liên quan đ n v n đ  pháp ch  ế ấ ề ế

Khái ni m v  pháp ch  đệ ề ế ược th  hi n rõ trong Hi n pháp Vi t namể ệ ế ệ  năm 1992. Đi u 12 Hi n pháp quy đ nh: “ề ế ị Nhà n ướ c qu n lý xã h i b ng ả ộ ằ   pháp lu t, không ng ng tăng c ậ ừ ườ ng pháp ch  xã h i ch  nghĩa ế ộ ủ ”. Đi u nàyề  

kh ng đ nh m t trong nh ng n i dung quan tr ng c a pháp ch  là qu n lýẳ ị ộ ữ ộ ọ ủ ế ả  nhà nước b ng pháp lu t, pháp lu t là c  s  ch  y u c a qu n lý Nhàằ ậ ậ ơ ở ủ ế ủ ả  

nước

Nh  v y có th  hi u: Pháp ch  là nh ng yêu c u, đòi h i các cư ậ ể ể ế ữ ầ ỏ ơ quan Nhà nước, các t  ch c kinh t , t  ch c xã h i, đ n v  vú trang nhânổ ứ ế ổ ứ ộ ơ ị  dân và m i công dân ph i tuân th , ch p hành, th c hi n đúng đ n nghiêmọ ả ủ ấ ự ệ ắ  

ch nh pháp lu t trong m i ho t đ ng, hành vi, x  s  c a mình; đ ng th iỉ ậ ọ ạ ộ ử ự ủ ồ ờ  không ng ng đ u tranh phòng ng a, ch ng các t i ph m và các vi ph mừ ẩ ừ ổ ộ ạ ạ  pháp lu t khác, x  l  nghiêm minh m i vi ph m pháp lu t.ậ ử ỷ ọ ạ ậ

Pháp ch  và pháp lu t xã h i ch  nghĩa có m i quan h  m t thi t vóiế ậ ộ ủ ố ệ ậ ế  nhau. Là hai khái ni m g n nhau nh ng không đ ng nh t v i nhau. Phápệ ầ ư ồ ấ ớ  

lu t ch  có th  phát huy hi u l c c a mình, đi u ch nh có hi u qu  các quanậ ỉ ể ệ ự ủ ề ỉ ệ ả  

h  xã h i khi d a trên c  s  v ng ch c c a n n pháp ch  và ngệ ộ ự ơ ở ữ ắ ủ ề ế ượ ạ  c l i.Pháp ch  ch  có th  đế ỉ ể ượ ủc c ng c  và tăng cố ường khi có m t h  th ng phápộ ệ ố  

lu t hoàn thi n v  n i dung và hình th c. Pháp lu t là ti n đ  c a phápậ ệ ề ộ ứ ậ ề ề ủ  

ch  Nh ng đ  có pháp ch , bên c nh h  th ng pháp lu t hoàn thi n ph iế ư ể ế ạ ệ ố ậ ệ ả  

có  s  tuân th , ch p hành, s  d ng pháp lu t  thự ủ ấ ử ụ ậ ường xuyên liên t c,ụ  nghiêm minh c a m i c  quan, t  ch c và công dân.ủ ọ ơ ổ ứ

* Qu n lý hành chính nhà n ả ướ : Qu n lý hành chính nhà n c ả ước là ho tạ  

đ ng tác đ ng b ng quy n l c pháp lu t c a nhà nộ ộ ằ ề ự ậ ủ ước, được th c hi n b iự ệ ở  các c  quan hành chính nhà nơ ước, có n i dung là đ m b o s  ch p hành cácộ ả ả ự ấ  văn b n pháp lu t c a các c  quan quy n l c nhà nả ậ ủ ơ ề ự ước, nh m t  ch c, chằ ổ ứ ỉ 

đ o m t cách tr c ti p và thạ ộ ự ế ường xuyên công cu c kinh t , văn ho  ­ xãộ ế ả  

h i và hành ch nh ­ ch nh tr  Nói cách khác qu n lý hành ch nh nhà nộ ỉ ỉ ị ả ỉ ước là 

ho t đ ng ch p hành ­ đi u hành c a nhà nạ ộ ấ ề ủ ước