UỶ BAN NHÂN DÂNXÃ NGỌC LIÊN Số: ……/BC-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Ngọc Liên, ngày 10 tháng 4 năm 2018 BÁO CÁO TỔNG KẾT 05 NĂM THI HÀNH PHÁP LỆNH Ư
Trang 1UỶ BAN NHÂN DÂN
XÃ NGỌC LIÊN
Số: ……/BC-UBND
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Ngọc Liên, ngày 10 tháng 4 năm 2018
BÁO CÁO TỔNG KẾT 05 NĂM THI HÀNH PHÁP LỆNH ƯU ĐÃI
NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
Thực hiện Công văn 61/CV-UBND ngày 09 tháng 4 năm 2018 của Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Giàng về báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh
ưu đãi người có công với cách mạng
Ủy ban nhân dân xã Ngọc Liên báo cáo tổng kết 05 năm thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, theo nội dung cụ thể như sau:
I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC:
1 Công tác tuyên truyền chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Thực hiện Pháp lệnh ưu đãi đối với người có công với cách mạng, thời gian qua địa phương luôn quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với người có công với cách mạng đến các ngành, các cấp, các tầng lớp nhân dân trên địa bàn xã
Việc làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước đối với công tác người có công với cách mạng đã thể hiện tính ưu việt
và bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta, củng cố niềm tin của nhân dân ta vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, làm cơ sở vững chắc ổn định chính trị - xã hội, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời góp phần giáo dục lòng yêu nước, chủ nghĩa anh hùng cách mạng đối với thế hệ trẻ, khơi dậy các nguồn lực trong nhân dân đẩy mạnh phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, bù đắp một phần những hy sinh, mất mát của gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người có công với cách mạng
2 Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng
Từ quy định tại Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng, chỉ đạo của cấp trên, UBND xã đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các ngành, các thôn triển khai tổ chức thực hiện các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng đến các tầng lớp nhân dân và đặc biệt là người có công và thân nhân của người có công trên địa bàn tỉnh Kết quả như sau: từ năm 2013 đến 4/2018
đã có 113 trường hợp được ra quyết định hưởng trợ cấp thờ cúng liệt sĩ; xác nhận mới cho 03 thương binh; 06 người được hưởng trợ cấp người HĐKC bị nhiễm CĐHH; 06 mẹ được truy tặng “Mẹ Việt Nam anh hùng”; 06 người hưởng trợ cấp người HĐKC bị địch bắt tù, đày Hàng năm, xét trợ cấp ưu đãi cho 08
Trang 2lượt học sinh, sinh viờn được hưởng trợ cấp ưu đói với số tiền trờn tỷ đồng; thực hiện chế độ điều dưỡng cho trờn 113 lượt người; 100% người cú cụng được cấp
và hưởng chế độ bảo hiểm y tế
Hàng năm vào cỏc dịp 27/7; Tết nguyờn đỏn, Tỉnh ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ tỉnh đều chỉ đạo và tổ chức cỏc hoạt động thăm hỏi tặng quà cỏc gia đỡnh chớnh sỏch đối với người cú cụng với cỏch mạng trờn địa bàn tỉnh với kinh phớ mỗi năm trờn 40 tỷ đồng
Với sự quan tõm của Đảng, Nhà nước, cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức và
cỏ nhõn đó giỳp người cú cụng và gia đỡnh người cú cụng yờn tõm, phấn khởi tin tưởng vào cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, gúp phần to lớn vào việc hoàn thành cỏc nhiệm vụ chớnh trị, ổn định xó hội
3 Cụng tỏc mộ liệt sĩ và nghĩa trang liệt sĩ
Hiện nay toàn xó cú 01 nghĩa trang liệt sĩ với 149 mộ liệt sĩ, trong đú cú
52 mộ cú hài cốt Hằng năm, lónh đạo địa phương đó thống nhất chỉ đạo thực hiện việc xõy mới, nõng cấp, sửa chữa cỏc cụng trỡnh trong khuụn viờn Nghĩa trang liệt sĩ Cụng tỏc tỡm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ được chỳ trọng Thời gian qua đó tiếp nhận 11 hài cốt liệt sĩ là con em địa phương đó hy sinh tại chiến trường Miền Nam đưa về an tỏng tại nghĩa trang quờ hương Lễ đún nhận hài cốt liệt sĩ được tổ chức trang trọng, chu đỏo gúp phần động viờn, sẻ chia tỡnh cảm với thõn nhõn cỏc gia đỡnh liệt sĩ
Cựng với cỏc hoạt động "Đền ơn đỏp nghĩa - Uống nước nhớ nguồn" từ năm 2013 đến nay, hàng năm xó đều chỉ đạo cỏc ngành, đoàn thể phối hợp tổ chức Lễ dõng hương Thắp nến tri õn cỏc anh hựng Liệt sĩ tại cỏc Đền, Đài tưởng niệm, cỏc Nghĩa trang Liệt sĩ trờn địa bàn xó Đõy là hoạt động thể hiện truyền thống đạo lý uống nước nhớ nguồn, tỡnh cảm, trỏch nhiệm, sự tri õn đối với cỏc anh hựng liệt sĩ đó hy sinh cho sự nghiệp giải phúng dõn tộc, thống nhất đất nước, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc;đồng thời gúp phần nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của cỏn bộ, đảng viờn và cỏc tầng lớp nhõn dõn trong việc giữ gỡn, tụn tạo
và làm đẹp nghĩa trang “cụng trỡnh ghi cụng cỏc anh hựng liệt sĩ”
4 Tổ chức phỏt động và thực hiện phong trào toàn dõn chăm súc thương binh, bệnh binh, gia đỡnh liệt sĩ, người cú cụng với cỏch mạng
Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã nhà vẫn coi trọng và quan tâm đến chính sách xã hội, đặc biệt quan tâm đến gia đình chính sách, ngời có công với cách mạng Do vậy nhiều năm qua thờng xuyên tuyên truyền vận động các tầng lớp nhân dân, các đoàn thể chính trị đẩy mạnh các hoạt động phong trào “Đền ơn
đáp nghĩa ” ,“Uống nớc nhớ nguồn” bằng việc làm thiết thực nh: Thăm hỏi và tặng quà cho các thân nhân liệt sỹ, các thơng bệnh binh trong những ngày lễ tết,
ốm đau tổ chức lễ viếng khi các đối tợng chính sách qua đời, trợ cấp cho các gia
đình chính sách gặp khó khăn Cỏc phong trào này được đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia mang lại hiệu quả thiết thực Cụ thể như sau:
Hoàn thành cơ bản việc thực hiện hỗ trợ nhà ở đối với ngời có công với cách mạng theo Quyết định 22/2013, kết quả toàn xã đã hỗ trợ đợc 41 đối tợng
có hoàn cảnh khó khăn về nhà ở, trong đó xây mới 13 nhà, hỗ trợ sửa chữa 28
Trang 35 Phát huy tinh thần tự lực, tự cường của các gia đình chính sách
Cùng với sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể nhân dân, các thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, người có công với cách mạng luôn phát huy tinh thần tự lực, tự cường vươn lên làm chủ đời sống trong mọi tình huống khắc phục khó khăn, vượt lên trên di chứng chiến tranh, phát huy sức mạnh tinh thần quả cảm, tạo lập cuộc sống an bình, hoà nhập cộng đồng
II MỘT SỐ BẤT CẬP, HẠN CHẾ:
Năm 2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh số sửa đổi,
bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm
2005 Ngày 09/4/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Uu đãi người có công với cách mạng Ngày 15/5/2013, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân; Thông tư số 16/2014/TT-BLDDTBXH ngày 30/7/2014 hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP; Thông tư liên tịch số 41/2013/TTLT-BYT-BLĐTBXH; Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC; Thông tư liên tịch số 45/2014/TTLT-BYT-BLĐTBXH Như vậy, hành lang pháp lý để thực hiện chính sách ưu đãi người có công đã tương đối đầy đủ Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện vẫn còn một
số hạn chế, bất cập như:
Thứ nhất, đối với đối tượng liệt sĩ, hiện nay, địa phương vẫn còn một số
trường hợp đề nghị xem xét xác nhận liệt sĩ do mất tin, mất tích Theo quy định tại Khoản 11, Điều 4, Thông tư 05/2013/TT – BLĐTBXH ngày 15/5/2013 quy
định căn cứ cấp giấy báo tử: “…Những trường hợp hy sinh từ ngày 31 tháng 12 năm 1994 trở về trước đã được ghi là liệt sĩ trong Giấy báo tử trận; Huân chương; Huy chương; Giấy chứng nhận đeo Huân chương; Giấy chứng nhận đeo Huy chương; Bảng vàng danh dự; Bảng gia đình vẻ vang; danh sách liệt sĩ lưu trữ tại các trung đoàn và tương đương trở lên; lịch sử Đảng bộ cấp xã trở lên được các
cơ quan Đảng có thẩm quyền thẩm định và đã xuất bản; báo cáo hàng năm từ trước năm 1995 của các cấp ủy đảng được lưu giữ tại cơ quan có thẩm quyền của Đảng” Thực tế hiện nay, người đề nghị suy tôn liệt sĩ phần lớn là du kích chống
Pháp, mặt khác cuốn lịch sử Đảng bộ cấp xã hiện nay lưu trữ tại địa phương lại chưa được các cơ quan Đảng có thẩm quyền thẩm định và chưa được xuất bản Gây khó khăn cho địa phương trong việc xác nhận và thiệt thòi cho đối tượng
Thứ hai, hiện nay, địa phương vẫn còn 01 trường hợp thân nhân liệt sĩ
chưa được xem xét ra quyết định hưởng trợ cấp thờ cúng liệt sĩ với lý do: không
có hồ sơ lưu trữ tại Sở, Bộ Theo quy định tại Nghị định số 31/2013/NĐ-CP thì gia đình phải cung cấp Bằng Tổ quốc ghi công, Giấy báo tử… mới được xác nhận, trong khi trước đây gia đình vẫn được nhận chế độ hương khói và có bia
mộ trong Nghĩa trang liệt sĩ, gây bức xúc cho gia đình và áp lực cho địa phương
Trang 4Thứ ba, trường hợp vợ liệt sĩ tái giá chỉ được hưởng trợ cấp hàng tháng,
như vậy sẽ thiệt thòi cho họ.Việc khám giám định vết thương còn sót cũng gặp nhiều trở ngại Cần thiết phải quy định rõ ràng việc giám định vết thương còn sót, sót là do trước đây bản thân đối tượng người có công với cách mạng khai còn sót, hay vì lý do Hội đồng giám định y khoa giám định còn sót
Thứ tư, chính sách hỗ trợ nhà ở người có công với cách mạng kinh phí bố
trí còn chậm Gây khó khăn cho địa phương khi hướng dẫn đối tượng thực hiện đúng quy trình để được hỗ trợ
III GIẢI PHÁP
Nhìn chung, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân luôn được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ, tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn thì một số quy định trên vẫn chưa hoàn thiện, trở thành nguyên nhân ảnh hưởng hiệu quả ưu đãi người có công với cách mạng Do vậy, Nhà nước cần có những giải pháp đồng bộ để hoàn thiện những quy định của pháp luật về hoạt động này Cụ thể:
- Trường hợp vợ liệt sĩ lấy chồng khác chỉ được hưởng trợ cấp hàng tháng là
thiệt thòi cho họ, vì họ vẫn là vợ liệt sĩ, việc tái giá không làm thay đổi bản chất
của sự hy sinh Trong trường hợp này, người phụ nữ đã phải chịu quá nhiều đau đớn và thiệt thòi, Nhà nước phải ghi nhận sự hy sinh thầm lặng đó Trong khi quy định tại Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định: “Thân nhân người có
công là cha đẻ, mẹ đẻ; vợ hoặc chồng; con (con đẻ, con nuôi)…” Như vậy, khi
vợ liệt sĩ đã tái giá thì họ không còn là thân nhân của liệt sĩ nữa Để ghi nhận sự
hy sinh, mất mát của họ, Nhà nước chỉ dành cho những người vợ (chồng) liệt sĩ tái giá hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng mà không được hưởng các ưu đãi khác với thân nhân liệt sĩ
- Trường hợp liệt sĩ không còn hồ sơ lưu tại Sở, Bộ: vì phần lớn thân nhân của họ không còn lưu trữ được giấy tờ gì (người thờ cúng liệt sĩ), đề xuất là tra cứu lại Quyết định chi trả tiền hương khói ở thời gian trước đây, và thực tế bia
mộ đã được suy tôn trong nghĩa trang liệt sĩ để xác nhận, giải quyết chế độ thờ cúng liệt sĩ cho thân nhân gia đình
- Đối với việc xác nhận liệt sĩ do mất tin, mất tích: Đề xuất mở rộng phạm
vi xác nhận vì phần lớn thân nhân của họ không còn lưu trữ được giấy tờ gì, chủ yếu là các giấy xác nhận của cá nhân người hoạt động cùng thời điểm của họ
- Đối với việc hỗ trợ nhà ở với người có công với cách mạng: Cần bố trí sớm kinh phí để giải quyết cho đối tượng được hỗ trợ đồng thời có văn bản hướng dẫn cho địa phương khi cấp trên chưa bố trí được kinh phí thì thủ tục hướng dẫn cụ thể như thế nào để đảm bảo cho đối tượng được hỗ trợ Tránh tình trạng như hiện nay, không có văn bản quy định cụ thể nào, gây khó khăn cho địa phương hoàn thiện hồ sơ cho đối tượng
Có thể khẳng định rằng, những vấn đề liên quan đến người có công là những vấn đề rất nhạy cảm và phức tạp, do đó để xây dựng hệ thống pháp luật
ưu đãi người có công phải tính toán, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải được tiến
Trang 5hành từng bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước; đảm bảo công bằng xã hội Trước hết cần phải hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về ưu đãi người có công; bổ sung, ban hành những quy định mới để giải quyết những điểm bất hợp lý, những thiếu sót của pháp luật ưu đãi người có công Tập trung nguồn lực để giải quyết những nhu cầu cấp thiết của những người có công như vấn đề về tăng mức trợ cấp; quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm, giúp đỡ các gia đình chính sách khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh; tuyên truyền, cổ vũ những tấm gương thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công tiêu biểu trong lao động, học tập, trong sản xuất, kinh doanh và trong các hoạt động văn hóa, xã hội Trên cơ sở sự hệ thống hóa, những sửa đổi, bổ sung pháp luật ưu đãi người có công, tổng kết việc thực hiện pháp luật ưu đãi người
có công tiến tới xây dựng và ban hành Luật Ưu đãi người có công ở Việt Nam, đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tế hiện nay
Trên đây, là báo cáo tổng kết 05 năm thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn xã Ngọc Liên./
Nơi nhận:
- UBND huyện Cẩm Giàng (thông qua Phòng
LĐTBXH huyện);
- Lưu: VP, LĐTBXH.
TM ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ
PHÓ CHỦ TỊCH
Nguyễn Mạnh Cương