(Luận văn) quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

Tuy nhiên, hoạt động đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước luôn thiếu tính chất ổn định bởi chịu tác động từ nhiều yếu tố, do vậy khi thực hiện các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách đã có một s

TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TN

TRƯỜNG ĐH KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

THÁI NGUYÊN - 2019

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác

Tôi xin cam đoan mọi thông tin trích dẫn sử dụng trong nghiên cứu này

đều đã được tác giả cảm ơn và ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Vũ Nhật Tuấn

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

trong suốt quá trình học tập tại Trường

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Phương Thảo đã giúp đỡ tôi rất tận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán bộ các phòng, ban, ngành của huyện Đồng Hỷ và các cán bộ làm việc tại UBND các xã cũng như các tổ chức, cá nhân liên quan đã giúp đỡ tôi về nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp cùng cơ quan, bạn bè, cùng gia đình đã động viên, tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Vũ Nhật Tuấn

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư XDCB 4

1.1.1 Những vấn đề chung về đầu tư XDCB 4

1.1.2 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 8

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB 17

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư xdcb từ nguồn vốn NSNN 20

1.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Bắc Ninh 20

1.2.2 Kinh nghiệm của một số huyện trong tỉnh Thái Nguyên 21

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 23

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25

2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 25

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu mô tả công tác quản lý đầu tư XDCB 30

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB 32

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 32

3.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 32

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34

3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 35

3.3 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 36

3.3.1 Quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư 36

3.3.2 Thẩm định dự án đầu tư 38

3.3.3 Lựa chọn nhà thầu 41

3.3.4 Công tác đền bù giải phóng mặt bằng 43

3.3.5 Công tác giải ngân vốn 45

3.3.6 Công tác thi công xây dựng công trình 47

3.3.7 Quyết toán dự án hoàn thành 52

3.3.8 Thanh tra kiểm tra, kiểm toán 54

3.4 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB 56

3.4.1 Nhân tố khách quan 56

3.4.2 Nhân tố chủ quan 57

3.5 Đánh giá về công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 60

3.5.1 Kết quả đạt được 60

3.5.2 Hạn chế 61 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế 63

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 67

4.1 Phương hướng và mục tiêu của quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 67

4.1.1 Phương hướng 67

4.1.2 Mục tiêu 69

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB tại huyện Đồng Hỷ 70

4.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách quản lý 70

đầu tư xây dựng cơ bản 70

4.2.2 Nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ quản lý đầu tư XDCB 71

4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư 73

4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán và phân bổ dự toán cho công tác đầu tư XDCB hàng năm 73

4.2.5 Thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án 74

4.2.6 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra 74

4.2.7 Một số giải pháp khác 76

4.3 Một số kiến nghị 78

4.3.1 Đối với Trung ương 78

4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 78

4.3.3 Đối với UBND huyện Đồng Hỷ 79

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHIẾU ĐIỀU TRA 84

PHIẾU ĐIỀU TRA 87

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế của huyện Đồng Hỷ 34

Bảng 3.2: Số dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN 35

Bảng 3.3: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2015 – 2018” 36

Bảng 3.4: Đánh giá về công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư 38

Bảng 3.5: Tình hình phê duyệt dự án 39

Bảng 3.6: Đánh giá về công tác thẩm định dự án đầu tư 40

Bảng 3.7 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2015-2018 42

Bảng 3.8: Đánh giá về công tác quản lý thầu 43

Bảng 3.9: Tình hình đền bù giải phóng mặt bằng 44

Bảng 3.10: Đánh giá về công tác giải phóng mặt bằng 45

Bảng 3.11: Tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 46

Bảng 3.12: Đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản 47

Bảng 3.13: Đánh giá công tác quản lý thi công công trình 48

Bảng 3.14: Tổng hợp các dự án đầu tư XDCB đã hoàn thành 52

Bảng 3.15:Tổng hợp quyết toán vốn đầu tư XDCB các dự án hoàn thành 53

Bảng 3.16: Đánh giá công tác quyết toán dự án hoàn thành 54

Bảng 3.17: Đánh giá công tác thanh tra, kiểm toán 56 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý đầu tư XDCB 10

Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành chính huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 33

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách Nhà nước là một trong những hoạt động quan trọng để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Đây là một trong các yếu tố tạo nền tảng cần thiết để đẩy mạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế ổn định cho cả nước nói chung và cho từng địa phương nói riêng theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Đối với một nước Việt Nam đang phát triển như hiện nay hoạt động XDCB từ ngân sách Nhà nước càng quan trọng, bởi cơ sở hạ tầng tốt thì kinh tế mới phát triển và tăng trưởng Những năm trở lại đây, nhờ có đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước mà nhiều nhà máy, trường học, bệnh viện, công trình giao thông… đã được xây dựng và hoàn thiện tại nhiều địa phương, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho nền kinh tế - xã hội

Dù vậy, đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nhìn chung của Việt Nam

có hiệu quả thấp mà nguyên nhân chính là công tác quản lý hoạt động này chưa tốt, dẫn đến nhiều bất cập như: nguồn vốn bị thất thoát, lãng phí nguồn vốn, đầu tư sai, đầu tư dàn trải… Vì thế hiệu quả mà do đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước mang lại luôn là một ưu tiên hàng đầu – điều đó phụ thuộc phần lớn vào công tác quản lý đối với hoạt động này

Cũng giống như nhiều địa phương khác, đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên cũng góp một phần to lớn trong việc tăng trưởng và phát triển nền kinh tế cũng như cơ sở vật chất của huyện, làm cho chất lượng đời sống của người dân được nâng cao Năm

2017, tổng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách tại huyện Đồng Hỷ là 750,3 tỷ đồng; năm 2018 là 820 tỷ đồng; riêng năm 2018, toàn huyện còn khởi công xây dựng mới hơn 85 công trình với 61 nghìn mét đường bê tông… góp phần nâng cấp hạ tầng giao thông, xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho cư dân luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

sống tại địa phương Tuy nhiên, hoạt động đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước luôn thiếu tính chất ổn định bởi chịu tác động từ nhiều yếu tố, do vậy khi thực hiện các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách đã có một số khuyết điểm như: Do xuất phát điểm nền kinh tế của huyện còn thấp, “hệ thống các văn bản pháp luật” chưa được đồng bộ nên việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng; lực lượng quản lý công tác đầu tư XDCB từ ngân sách chưa nhiều, còn thiếu kinh nghiệm nên quản lý chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ, còn chồng chéo; thất thoát, lãng phí chưa được ngăn chặn triệt để, chất lượng công trình chưa cao

Do vậy, cần nhiều những đề xuất để tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước

Với kỳ vọng đó, tác giả nghiên cứu đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Từ phân tích và đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất các giải pháp để tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư XDCB hiệu quả, tránh được tình trạng thất thoát, lãng phí vốn

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa được các lý luận cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn về đầu

tư XDCB và quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng về đầu tư XDCB và quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích và chỉ rõ các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất các giải pháp để tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Về nội dung: Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực trạng, nhân tố ảnh hưởng

và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Luận văn hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư XDCB và quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước

Luận văn làm rõ thực trạng về đầu tư XDCB và quản lý đầu tư XDCB

từ ngân sách trên địa bàn; đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn chia thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư XDCB

1.1.1 Những vấn đề chung về đầu tư XDCB

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB

* Khái niệm:

Theo Bùi Mạnh Cường (2012) thì: “Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế” (Bùi Mạnh Cường, 2012)

Đầu tư XDCB có ý nghĩa rất lớn, nhất là thời kỳ‘hội nhập như hiện nay Nhờ hoạt động đầu tư XDCB mà cơ sở hạ tầng càng được hoàn thiện, xây dựng được các công trình kiến trúc, giao thông thuận tiện, hệ thống kênh mương, đê điều được hoàn thiện… đó là những yếu tố cần thiết làm cho nền kinh tế - xã hội phát triển, nhiều dự án đầu tư được thu hút, từ đó đưa đất nước nâng lên một vị thế mới, sánh vai với các quốc gia khác Do vậy, hiện nay, Nhà nước cũng khuyến khích đầu tư XDCB trong lĩnh vực tư, tuy nhiên,

do đặc tính sản phẩm của hoạt động đầu tư này chủ yếu mang tính chất phục

vụ lợi ích công, đồng thời khả năng thu hồi vốn chậm, cần lượng vốn lớn nên đầu tư XDCB vẫn chủ yếu sử dụng nguồn vốn NSNN

Vì vậy, hàng năm, tỷ trọng của nguồn ngân sách cấp cho hoạt động đầu

tư XDCB luôn khá lớn Tuy nhiên, hiệu quả do đầu tư XDCB mang lại chưa đạt như mức kỳ vọng, vẫn còn hiện tượng đầu tư sai, đầu tư dàn trải, làm cho lãng phí, thất thoát nguồn vốn hoặc tình trạng tiêu cực, tham nhũng

* Đặc điểm:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

“Đa số các hoạt động đầu tư XDCB đều dùng NSNN, nên nguồn vốn thuộc về nhà nước chứ không thuộc về của một cá nhân nào Bởi vậy, việc sử dụng và quản lý gặp rất nhiều khó khăn, tình trạng thất thoát vốn, sử dụng lãng phí nguồn vốn và tình trạng tham nhũng nguồn vốn thường xảy ra Mặt khác, trách nhiệm quản lý vốn thấp do có sự khác biệt giữa quyền sở hữu về vốn và quyền sử dụng, quản lý vốn Bởi thế, không có động lực mạnh mẽ để thúc đẩy mỗi cá nhân sử dụng nguồn vốn có hiệu quả như khi thực hiện đầu

tư sử dụng nguồn vốn tư nhân Do đó, công tác quản lý đầu tư XDCB luôn là một vấn đề nhức nhối, phức tạp, là một bài toán khó đặt ra cho các nhà quản

lý khi thực hiện bất cứ dự án nào sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước.”

- Đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN hầu hết không có môi trường cạnh tranh hoặc có thì cũng là thấp so với khu vực đầu tư khác

* Vai trò:

- Góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế Theo các nhà kinh tế trên thế giới: “Muốn đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế

ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt 15-20% so với GDP tùy thuộc vào

hệ số ICOR (hệ số phản ánh hiệu quả đầu tư của mỗi nước)” Như vậy, ta thấy

sự tác động rất lớn đến tăng trưởng và phát triển kinh tế của đầu tư XDCB tại mỗi quốc gia

Tại các nước đang phát triển như Việt Nam, đặc biệt là khu vực miền núi, vùng nông thôn nền kinh tế phát triển kém, một trong những lý do chính

là hệ thống cơ sở hạ tầng thấp, đường xá giao không đi lại khó khăn, nhu cầu luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

về ăn uống, học hành, sức khỏe của người dân không được bảo đảm … Do

đó, đầu tư XDCB giúp tạo ra cơ sở vật chất, hạ tầng tại các địa phương này, làm chuyển đổi cục diện nền kinh tế kéo theo cuộc sống của người dân được nâng cao về chất lượng, từ đó giúp cho nền kinh tế - xã hội phát triển

- Tạo ra cơ sở vật chất cho xã hội

“Đầu tư XDCB là nền tảng tạo ra cơ sở tạo vật chất cho xã hội Từ đó thông qua các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ mà của cải, vật chất tạo

ra cho xã hội ngày càng nhiều, làm cho năng lực sản xuất của từng ngành ngày càng cao, góp phần gia tăng giá trị sản xuất và tổng sản phẩm trong nước Mặt khác, đầu tư XDCB thông qua việc cải tạo, xây mới và sửa chữa những công trình hư hỏng cũng góp phần làm tăng tổng tài sản của nền kinh

tế quốc dân.”

Nhờ đầu tư XDCB, nhiều công trình như trường học, bệnh viện, đường giao thông, kênh mương, đê điều… được xây dựng hoặc cải tạo Đó là những đóng góp không nhỏ để tạo ra của cải vật chất giúp cho các địa phương nói chung trên cả nước, nhất là các vùng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội

- Giúp khoa học công nghệ phát triển Hiện nay, toàn cầu hóa đang là xu thế tất yếu của các nước trên thế giới Nhờ có toàn cầu hóa, những nước kém phát triển có cơ hội tiếp cận với khoa học công nghệ hiện đại, tiếp thu những tinh hoa của khoa học công nghệ áp dụng vào tình hình thực tiễn của đất nước để đưa đất nước phát triển trên mọi lĩnh vực

Khi thực hiện mọi hoạt động đầu tư XDCB, để có được kết quả tốt về mặt kinh tế và cả mặt chất lượng công trình không thể thiếu sự đóng góp của khoa học công nghệ Các dự án, công trình ngày càng có yêu cầu cao về chất lượng, kỹ thuật, thời gian thực hiện ngắn, tiết kiệm nguồn nhân lực… nên càng đòi hỏi phải ứng dụng khoa học công nghệ mới Do đó, đặt ra yêu cầu thay đổi các cơ chế, chính sách quản lý kinh tế để kế tục sự nghiệp phát triển nền khoa học và công nghệ quốc gia ngày càng hiện đại hơn

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Tạo công ăn việc làm cho người lao động Bất cứ hoạt động đầu tư nào cũng cần có nguồn lao động Thông qua đầu

tư XDCB, nhiều công trình được triển khai thực hiện, nhờ đó tạo được công

ăn việc làm cho một lượng lao động lớn Từ đó, chất lượng đời sống của người lao động, đặc biệt là người lao động ở các vùng nông thôn được cải thiện rõ rệt

Mặt khác, nhờ toàn cầu hóa cùng với nền khoa học công nghệ phát triển liên tục, thị trường lao động ngày càng đòi hỏi ở người lao động nhiều những

kỹ năng, kinh nghiệm cũng như khả năng tiếp cận và ứng dụng khoa học - công nghệ Do đó, trình độ của người lao động ngày càng được cải thiện

1.1.1.2 Các nguồn vốn để thực hiện đầu tư XDCB

- Thứ nhất, nguồn vốn Nhà nước Bao gồm:

+ Vốn Ngân sách nhà nước: “Là nguồn vốn từ NSNN để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất mở rộng và tái sản xuất giản đơn ra các tài sản cố định trong nền kinh tế” (Bùi Mạnh Cường, 2012)

Vì vậy, đây là tiền đề quan trọng của nền kinh tế trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN là một bộ phận của đầu tư phát triển

+‘Vốn từ các doanh nghiệp nhà nước: “ Là nguồn vốn từ nguồn Ngân sách nhà nước chưa sử dụng đến hoặc vốn góp của nhà nước trong liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài được huy động

để thực hiện các hoạt động đầu tư phát triển, sản xuất kinh doanh” (Bùi Mạnh Cường, 2012) Nguồn Ngân sách nhà nước chưa sử dụng đến bao gồm: vốn

từ lợi nhuận sau thuế, nhà xưởng, khấu hao để lại…

+ Vốn tín dụng đầu tư phát triển: “Là nguồn vốn của nhà nước mà Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi bằng nguồn vốn tự có, hoặc nhà nước

đi vay để cho vay lại đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực được ưu tiên trong

kế hoạch nhà nước đối với một số doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế” (Bùi Mạnh Cường, 2012)

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

+ Nguồn vốn ODA: “Là vốn vay nợ, vốn viện trợ phát triển chính thức

từ bên ngoài của Chính phủ” (Nguyễn Huy Chí, 2016) Khi thực hiện các dự

án, một phần nguồn vốn sẽ được đưa vào ngân sách đầu tư, một phần sẽ được đưa vào nguồn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước để cho các doanh nghiệp có nhu cầu vay lại

- Thứ hai, nguồn vốn từ khu vực tư nhân và các khoản đóng góp tự

nguyện của người dân: “Là nguồn vốn bao gồm của cải vật chất, sức lao động

để xây dựng các dự án, công trình phúc lợi hoặc dự án vì mục đích chung của cộng đồng” (Nguyễn Huy Chí, 2016)

- Thứ ba, nguồn vốn từ đầu tư nước ngoài: “Là việc các tổ chức, cá nhân

của một quốc gia đưa vốn dưới các hình thức khác nhau vào một quốc gia khác để tiến hành các hoạt động kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận Đầu tư nước ngoài được thực hiện dưới hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp” (Nguyễn Huy Chí, 2016)

Vốn đầu tư gián tiếp của nước ngoài tại Việt Nam là “Nguồn vốn do nước ngoài cung cấp thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu của Việt Nam, nhưng không tham gia công việc quản lý trực tiếp” (Nguyễn Huy Chí, 2016) Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Inverstment – FDI) ở Việt Nam là “Nguồn vốn nước ngoài trực tiếp đầu tư vào Việt Nam dưới hình thức tự đầu tư 100% vốn hoặc liên doanh Ngoài ra còn có nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của các tổ chức phi chính phủ (Non- Government Organization – NGO)” (Nguyễn Huy Chí, 2016)

1.1.2 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

1.1.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý đầu tư XDCB

* Khái niệm

Để hiểu rõ khái niệm đầu tư XDCB, trước hết cần nắm được khái niệm quản lý: “Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra”

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Từ đó, ta có khái niệm về quản lý đầu tư XDCB như sau: “Quản lý đầu

tư XDCB chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào các hoạt động đầu tư XDCB bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt được hiện quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tư XDCB nói riêng” (Mai Văn Bưu, 1998) Như vậy,’bản chất của quản lý đầu tư XDCB là “Quá trình lập kế hoạch,

tổ chức thực hiện và kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện các dự án để đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề ra: thời gian hoàn thành, kết quả đạt được và chất lượng sản phẩm, dịch vụ của dự án” (Mai Văn Bưu, 1998)

1.1.2.2 Quy trình quản lý đầu tư XDCB

‘Quy trình quản lý đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN được tiến hành xuyên suốt từ việc lập kế hoạch ban đầu, phê duyệt chủ trương đầu tư, cho đến giai đoạn thi công, bàn giao công trình và thanh tra, quyết toán công trình.“Do vậy, công tác quản lý đầu tư XDCB có vai trò vô cùng to lớn, bởi nếu công tác này bị buông lỏng quản lý sẽ khiến cho tiến độ của dự án không được bảo đảm, thời gian bị kéo dài dẫn tới nguồn vốn không được sử dụng hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát nguồn vốn, do vậy sẽ không đáp ứng được mục tiêu ban đầu mà dự án đề ra

“Quy trình quản lý đầu tư XDCB được chia làm 3 giai đoạn, thể hiện trong sơ đồ 1.1 như sau:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý đầu tư XDCB

1.1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư XDCB

* Quy hoạch và phân bổ vốn

Nghiên cứu về quy hoạch là căn cứ không chỉ để phát hiện cơ hội đầu tư

mà còn tác động đến chất lượng cũng như hiệu quả của dự án Bởi vậy, khi lập dự án, cần xác định rõ công tác quy hoạch; nếu không đó sẽ là nguyên luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

nhân dẫn đến dự án có chất lượng không cao Đã có nhiều dự án đến khi thực thực hiện, triển khai thì phải “dời đi, dời lại” dẫn tới tổn thất, lãng phí nguồn vốn, hiệu quả đầu tư không cao

Vì vậy, khi triển khai các “Dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN”, phải đảm bảo dự án đó phù hợp với quy hoạch, định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước và thực trạng tại địa phương Khi lập

dự án, nhất là các dự án đầu tư XDCB, cần bảo đảm rằng quy hoạch xây dựng của từng dự án không phá vỡ quy hoạch của địa phương mà đã phê duyệt Nguồn vốn NSNN sẽ được phân bổ đến các bộ, ngành, địa phương để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, việc phân bổ vốn phải tuân thủ đúng theo đúng các văn bản quy định và khả năng cân đối thu – chi nguồn NSNN Khi tiến hành phân bổ nguồn vốn phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, bố trí vốn tập trung, tránh tình trạng phân tán, dàn trải để đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả Khi triển khai dự

án, kế hoạch vốn có thể thay đổi tùy vào tình hình thực tế tại địa phương và các vấn đề phát sinh khi thực hiện dự án dưới sự giám sát và phê duyệt của các cấp có thẩm quyền

* Thẩm định dự án đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư là “Việc thẩm tra, so sánh, đánh giá một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung của dự án hoặc so sánh đánh giá các phương án của một hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án Từ đó, giúp đưa ra quyết định đầu tư và cho phép dự án được thực hiện” (Thái Bá Cẩn, 2007)

“Khi sử dụng nguồn vốn từ NSNN thì Nhà nước có hai vai trò: vừa là cơ quan quản lý đồng thời cũng là chủ đầu tư Khi đó, thẩm định nhằm để đưa ra quyết định nên thực hiện dự án hay không Đó là tiền đề để cấp giấy phép đầu

tư cũng như đưa ra được tiêu chí để quản lý đầu tư và những chính sách, chế

độ khi triển khai dự án.”

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

* Lựa chọn nhà thầu

“Đấu thầu là hình thức cần thiết và quan trọng với các dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN, giúp tránh được tình trạng thất thoát hay lãng phí nguồn vốn, mang đến hiệu quả cho công tác quản lý Đồng thời, với mục tiêu

“Hiệu quả, cạnh tranh, công bằng, minh bạch”, các nhà thầu sẽ phải đảm bảo chất lượng các công trình, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, tiến độ xây dựng cũng như việc áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ trong khi triển khai thực hiện dự án, công trình Vì vậy, làm cho công tác quản lý đầu tư XDCB ngày càng ổn định và hiệu quả

Dựa trên quy mô, nguồn vốn, tính chất của dự án hoặc theo số nhà thầu nộp hồ sơ tham dự mà lựa chọn hình thức đấu thầu Bao gồm:

- Đấu thầu rộng rãi: “Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia” (Luật đấu thầu, 2013)

- Đấu thầu hạn chế: “Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để tham gia đấu thầu Đấu thầu hạn chế chỉ được áp dụng trong các trường hợp theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu hoặc gói thầu có yêu cầu cao

về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu” (Luật đấu thầu, 2013)

- Chỉ định thầu: “Là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp như: cần phải khắc phục ngay những sự cố do thiên tai, địch họa; dự án cần triển khai ngay để bảo đàm chủ quyền quốc gia gói thầu dự án bí mật quốc gia, mua sắm các loại vật tư, thiết bị đã mua từ một nhà thầu mà không thể mua nhà thầu khác do đảm bảo tính tương thích công nghệ; gói thầu di dời công trình hạ tầng” Đây là hình thức được áp dụng nhiều nhất với các công trình xây dựng (Luật đấu thầu, 2013)

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Tự thực hiện: “Là hình thức mà chủ đầu tư đóng hai vai trò, vừa là chủ đầu tư nhưng cũng vừa là đơn vị thi công Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm

để thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý và sử dụng” (Luật đấu thầu, 2013)

- Chào hàng cạnh tranh: “Được áp dụng với gói thầu mua sắm hàng hóa, sau này được mở rộng ra cả gói thầu xây lắp và phi tư vấn Hình thức này được

áp dụng khi có kế hoạch đấu thầu được duyệt, dự toán được duyệt và được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện hợp đồng” (Luật đấu thầu, 2013).”

* Công tác đền bù GPMB

Công tác đền bù GPMB là bao gồm các công việc liên quan đến: di dời nhà cửa, di dời các công trình xây dựng, di dời cây cối và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định nhằm lấy lại mặt bằng để mở rộng, cải tạo, hoặc xây dựng một công trình theo quy hoạch

Đây là công tác tiền đề cho việc thi công công trình (với các dự án vướng đất đền bù giải tỏa) Do đó, khâu quản lý đền bù giải phóng mặt bằng ban đầu rất quan trọng, ảnh hưởng tới việc một dự án có thể triển khai và tuân thủ đúng theo mục tiêu ban đầu đề ra hay không Việc quản lý ở khâu này bao gồm việc thẩm định đối tượng được đền bù, phạm vi đền bù, tổng giá trị đền

bù thực hiện theo đúng các quy định (Luật xây dựng, 2014).”

* Công tác giải ngân vốn

Giải ngân là “Việc chi một khoản tiền nào đó theo thỏa thuận trong hợp đồng đã được ký kết giữa ngân hàng với người đi vay hoặc giữa một tổ chức cho vay với một cá nhân, tổ chức khác Việc giải ngân này có thể được thực hiện một lần hoặc chia thành từng lần nhỏ theo đúng thỏa thuận đã được ký kết trước đó”

Từ đó cũng có thể hiểu: “Giải ngân là nhận được tiền khi hoàn thành một bước nào đó trong kế hoạch, là được thanh toán tiền theo từng bước công luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

việc, giải ngân chỉ được thực hiện khi hoàn thành xong công việc của mỗi

bước trước rồi sau đó mới được nhận tiền” Do vậy, trong công tác này phải đảm bảo rằng đồng tiền đó được dùng đúng kế hoạch, mục đích theo phê duyệt của các cấp có thẩm quyền Đồng thời, để đồng vốn này có hiệu quả cần thực hiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng tiền đúng mục đích trên toàn bộ chu kỳ dự án (Luật đầu tư công, 2014)

* Công tác thi công xây dựng công trình

“Công tác này bao gồm các hoạt động quản lý về chất lượng công trình, tiến độ xây dựng, khối lượng thi công xây dựng, bảo đảm an toàn lao động trên công trường và giữ gìn vệ sinh môi trường.”

- Quản lý chất lượng công trình: Bao gồm các công việc quan trọng để

bảo đảm rằng dự án sẽ thoả mãn nhu cầu cần thiết phải tiến hành thực hiện đầu tư dự án

Nội dung quản lý gồm:

+ Đảm bảo công trình đáp ứng được yêu cầu đề ra trong kế hoạch; phân công rõ “nhiệm vụ - trách nhiệm” trong việc quản lý chất lượng công trình của các cá nhân và các bộ phận thực thi xây dựng công trình

+ Tiến hành kiểm tra vật liệu, vật tư, các cấu kiện, thiết bị công nghệ, thiết bị phục vụ công trình… trước khi khởi công công trình và tiến hành lắp đặt theo yêu cầu thiết kế cần được tiến hành thí nghiệm để kiểm tra chất lượng, sự phù hợp

+ Giám sát, kiểm tra các phương án thi công, tiến độ thi công theo hồ sơ của nhà thầu Theo dõi và ghi “Nhật ký thi công” đầy đủ, đúng quy định + Đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường xung quanh công trình xây dựng Nghiệm thu dự án nội bộ, lập các hạng mục hoàn thành và công trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng

+ Theo dõi và lập các báo cáo theo quy định

Tóm lại, để đảm bảo cho công trình đạt yêu cầu về chất lượng thì cần quản lý đầu tư XDCB tốt, do vậy công tác giám sát, theo dõi công trình phải luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

được thực hiện tốt sao cho dự án được khởi công đúng theo quy định Mặt khác, cần đảm bảo nhà thầu thực thi công trình có đủ khả năng, phẩm chất đồng thời sử dụng các máy móc, nguyên vật liệu, trang thiết bị… hiện đại, đáp ứng được về kỹ thuật và chất lượng cho công trình Khi triển khai thực hiện, hạn chế tối đa những sai sót, những bất hợp lý trong công trình; nếu có phát sinh cần xin chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền để xử lý kịp thời (Luật đầu tư công, 2014)

- Quản lý tiến độ thi công công trình: Tiến độ thi công được theo dõi

thông qua “Biểu tiến độ thi công công trình xây dựng” Biểu này được lập trước khi thực hiện dự án Do vậy, phải đảm bảo tiến độ của công trình thực hiện đúng theo tổng tiến độ của biểu đã được phê duyệt Trong quá trình thực thi công trình, so với kế hoạch đã phê duyệt, nếu có sự thay đổi về tiến độ cần báo cáo cấp thẩm quyền để điều chỉnh tiến độ chung của cả dự án Khi có dự

án đẩy nhanh về tiến độ cần khuyến khích, tạo điều kiện và khen thưởng nếu mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, đồng thời giám sát để bảo đảm về kỹ thuật

và chất lượng Cùng với đó là các chế tài xử lý nếu thực hiện trễ tiến độ gây thiệt hại cho chủ đầu tư hoặc ảnh hưởng tiêu cực cho nền kinh tế (Luật đầu tư công, 2014)

- Quản lý khối lượng thi công: Công tác triển khai các công trình xây

dựng phải đảm bảo đúng theo khối lượng của thiết kế dự toán đã được phê duyệt Phải tính toán khối lượng thi công, thống nhất theo giai đoạn hay thời gian thi công giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu giám sát Ngoài ra, cần đối chiếu khối lượng thi công với khối lượng thiết kế dự toán được duyệt để là cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng Theo luật đầu

tư công (2014), đối với các khối lượng phát sinh nằm ngoài thiết kế, dự toán

đã lập, chủ đầu tư và nhà thầu thi công phải xem xét để xử lý Đối với các dự

án sử dụng nguồn vốn NSNN, nếu có phát sinh, chủ đầu tư phải báo cáo người ra quyết định đầu tư Kết quả được phê duyệt là cơ sở để thanh toán và quyết toán công trình

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng: Nhà thầu phải có

các phương án, quy định để đảm bảo an toàn cho người lao động, phương án

an toàn cho vật liệu, máy móc, trang thiết bị….’Cần có nội quy, các buổi tập huấn “Tuyên truyền về an toàn lao động”, hướng dẫn đọc các biển báo; để các chỉ dẫn, biển báo, hướng dẫn an toàn… công khai trên công trường để mọi lao động nắm được và chấp hành

Trong khi thi công công trình, nếu phát hiện có người vi phạm nội quy

an toàn lao động cần nghiêm khắc xử lý và đình chỉ thi công Đối với công việc có yêu cầu cao về độ an toàn, người lao động cần có “Giấy chứng nhận đào tạo về an toàn lao động” Tuyệt đối không được dùng những lao động chưa qua đào tạo, tập huấn về an toàn lao động Đồng thời, nhà thầu cần phải trang bị đủ các phương tiện bảo hộ theo đúng quy định cho người lao động Khi có phát sinh sự cố, nhà thầu và các đối tượng liên quan cần tổ chức xử lý; báo cáo với các cấp có thẩm quyền theo quy định (Luật đầu tư công, 2014).”

- Quản lý môi trường xây dựng: Nhà thầu phải triển khai các phương án

bảo vệ môi trường xung quanh công trường xây dựng; cần có các phương án

về “Chống bụi, chống tiếng ồn, xử lý phế thải rác thải xây dựng và vật liệu thu gom” trong thời gian triển khai dự án; các dự án ở trong các khu đô thị cần phải che chắn xung quanh công trường, thu dọn phế rác thải tập kết đúng khu vực quy định, bố trí thời gian thi công phù hợp để chống ồn đến xung quanh… dưới sự giám sát, theo dõi của đơn vị quản lý môi trường Nếu nhà thầu không bảo đảm bảo vệ được môi trường thì chủ đầu tư, các đơn vị quản

lý môi trường đề nghị nhà thầu phải thực hiện theo đúng quy định hoặc đình chỉ thi công công trình (Luật đầu tư công, 2014)

- Quyết toán dự án hoàn thành

“Tất cả dự án dùng vốn NSNN khi hoàn thành phải được “Thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư” theo quy định tại “Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính”; nay là “Thông tư số 09/2016/TT-BTC luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

ngày 18/1/2016 Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước”.”

- Thanh tra kiểm tra, kiểm toán dự án

Sở Xây dựng cùng với các cơ quan chức năng, UBND huyện để kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện của các cá nhân, tổ chức về “Các quy định của Pháp luật trong hoạt động xây dựng” và thanh tra “Quá trình thi công xây dựng công trình” trên địa bàn huyện Báo cáo UBND tỉnh kết quả; đồng thời

xử lý các vi phạm hành chính trong khi thực hiện các hoạt động đầu tư

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB

1.1.3.1 Nhân tố khách quan

* Điều kiện kinh tế - xã hội

Đây là một nhân tố ảnh hưởng khá lớn tới việc kiểm soát hoạt động đầu

tư XDCB Khi nền kinh tế - xã hội phát triển thì nguồn thu NSNN sẽ bị tác động, quy mô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi Ở các nước đang phát triển, nguồn lực tài chính từ NSNN có hạn, mà nhu cầu chi cho đầu tư phát triển lại rất lớn, đặc biệt là trong đầu tư XDCB Khi các dự án cần vốn NSNN ngày càng nhiều mà nguồn ngân sách ngày càng hạn hẹp; đó sẽ là một cản trở cho công tác cân đối, lập và giao kế hoạch ngân sách đến các dự án

* Chính sách của nhà nước

Khi tiến hành lập và xây dựng các dự án đầu tư XDCB, cần bảo đảm các

dự án đó tuân theo đúng định hướng, chủ trương, chính sách của Đảng, của Nhà nước và các cấp chính quyền thì mới được quyết định đầu tư

Trong vài năm trở lại đây, đã có nhiều văn bản được ban hành liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB có tính đồng bộ, thống nhất và phân cấp rõ ràng hơn cho các công tác quản lý đầu tư XDCB như: “Luật đầu tư công – 2014”; “Luật xây dựng – 2014”; “Luật phòng chống tham nhũng – 2018”;

“Luật đấu thầu – 2013”; “Nghị định 42 về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản – 2017”… góp phần tăng cường quản lý đầu tư XDCB, tạo điều kiện pháp lý để hạn chế tình trạng lãng phí vốn và nhiều tiêu cực trong đầu tư XDCB

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Bên cạnh đó, phải có tính ổn định ở các chế độ chính sách để tạo mọi điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện đầu tư Các thủ tục đầu tư xây dựng phải được cải cách, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc được lập một cách khoa học, đồng thời quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm tới từng bộ phận

1.1.3.2 Nhân tố chủ quan

* Tổ chức bộ máy quản lý

“Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý đầu tư XDCB của Huyện là các Sở, ban, ngành, UBND các cấp, các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ hợp tác thông qua chức năng, nhiệm vụ có liên quan trong hoạt động XDCB.'Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước để thực hiện các hoạt động đầu tư XDCB tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý Do vậy, cần có bộ máy tổ chức với quy trình gọn nhẹ; cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp để công tác quản lý được chặt chẽ, hiệu quả đem lại kết quả tốt nhất cho hoạt động đầu tư XDCB.”

* Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý

Trong quản lý đầu tư XDCB, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước là một trong những nhân tố rất quan trọng Bởi chính họ là chủ thể tác động trực tiếp đến hiệu lực và chất lượng của công tác quản lý đầu

tư XDCB của địa bàn

Nếu có trình độ, năng lực tốt thì mỗi cán bộ quản lý sẽ thực hiện tốt công tác tham mưu, định hướng sự phát triển cho địa phương, đất nước; mặt khác khi có chuyên môn nghiệp vụ tốt, sẽ đảm nhiệm tốt mọi công việc trong công tác quản lý, giám sát quá trình xây dựng, từ đó chất lượng dự án được nâng cao Kèm theo đó là yếu tố đạo đức Khi sử dụng nguồn NSNN, nếu không có phẩm chất đạo đức tốt, cán bộ quản lý sẽ phạm phải những tiêu cực trước sự cám dỗ của đồng tiền

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Do vậy, cần thường xuyên trau dồi nghiệp vụ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý song song với tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức đồng thời quan tâm ngay từ khâu tuyển chọn cán bộ quản lý để bảo đảm các cán bộ quản lý đều có năng lực, phẩm chất tốt góp phần nâng cao chất lượng trong quản lý các hoạt động đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn Nhà nước

* Trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật:

Trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế ngày càng phát triển thì các dự

án XDCB cũng khởi công ngày càng nhiều, cùng với đó là các đòi hỏi về thời gian hoàn thành, kỹ thuật áp dụng trong các công trình, chất lượng các dự án cũng như việc sử dụng triệt để các nguồn lực và nguồn vốn ngày càng lớn Do vậy, việc áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại, công nghệ kỹ thuật cao là một nhu cầu cần thiết và tất yếu; nhất là đứng trước thời kỳ hội nhập như hiện nay Việc áp dụng các công nghệ hiện đại, sẽ giúp cho các tính toán trong khâu lập

kế hoạch được chính xác, cụ thể; bảo đảm các công việc thực hiện đúng theo quy trình, kế hoạch ban đầu, từ đó tiết kiệm được thời gian, nhân lực và nguồn vốn

* Ý thức của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB

Đây là một nhân tố tác động tới chất lượng quản lý XDCB Bởi nếu đơn

vị sử dụng ngân sách không có ý thức chấp hành hay không có năng lực tốt trong quản lý tài chính, kĩ thuật cũng như không có kinh nghiệm, khả năng quản lý hay báo cáo không trung thực tình hình thực tế của các dự án, hoặc cố tình gian lận trong lập dự án thì sẽ có những thiếu sót, thậm chí là sai phạm trong quản lý đầu tư như: lập kế hoạch phân bổ vốn không phù hợp với thực

tế, khối lượng thanh toán khống, quyết toán sai Do đó, ý thức của các đơn vị

sử dụng ngân sách đầu tư XDCB là một yếu tố quan trọng giúp mang lại thành công cho công cuộc đầu tư Do vậy, cần phải nâng cao ý thức của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB, gắn liền lợi ích, vai trò với trách nhiệm trong việc sử dụng đúng nguồn ngân sách

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư xdcb từ nguồn vốn NSNN

1.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Bắc Ninh

Thị xã Bắc Ninh được tái lập ngày 01/01/1997, có nhiều tiềm năng và thế mạnh về thương mại dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và có truyền thống văn hoá lâu đời Lại nằm ở vị trí giao thông thuận lợi, là đầu mối của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nên ngày 26 tháng 01 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã quyết định nâng cấp thành phố Bắc Ninh lên thành thành phố trực thuộc tỉnh Bắc Ninh

Sau hơn 20 năm tái lập, Thành phố Bắc Ninh đã từng bước tiến dần lên con đường “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Năm 2017, tăng trưởng kinh tế đạt 12,3%, để có được những thành công đó là nhờ sự nỗ lực, đoàn kết của chính quyền và nhân dân, cùng chung sức xây dựng, phát triển quê hương; quyết tâm xử lý các vướng mắc để có môi trường đầu tư hấp dẫn, thu hút đầu

tư và tạo được lợi thế cạnh tranh

Các cấp, các ngành trực thuộc UBND thành phố đã xác định để kéo theo được nhiều nhà đầu tư thì phải có: môi trường đầu tư hấp dẫn; thủ tục hành chính nhanh gọn, thông thoáng; an ninh trật tự được đảm bảo; có nguồn lao động đảm bảo trình độ, tay nghề ; đồng thời, tuân thủ đúng các quy chuẩn, thủ tục và quy trình đầu tư XDCB; tiết kiệm trong đấu thầu; tăng cường giám sát và kịp thời xử lý các vi phạm; kiểm soát chặt chẽ quy trình công tác thanh quyết toán khối lượng hoàn thành của các công trình, dự án; chủ động xử lý

nợ đọng XDCB

Thanh tra nhà nước các cấp xã, phường, ngành bảo đảm thực hiện theo đúng chức trách nhiệm vụ được giao; thanh kiểm tra thường xuyên các dự án dùng vốn NSNN để đảm bảo quá trình sử dụng có hiệu quả nguồn vốn NSNN đúng trọng tâm, trọng điểm; tránh việc quyết toán công trình sai, giảm thiểu các tình trạng lãng phí, thất thoát nguồn vốn NSNN và nguồn lực xã hội (Báo cáo đầu tư XDCB Thành phố Bắc Ninh, 2017)

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

1.2.2 Kinh nghiệm của một số huyện trong tỉnh Thái Nguyên

* Thị xã Phổ Yên

Từ năm 2013, với sự xuất hiện của nhà máy Samsung tại địa bàn Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên liên tiếp đón nhận được rất nhiều dự án lớn từ các đối tác trong nước và nước ngoài, các khu công nghiệp được xây dựng ngày càng nhiều Kèm đó là sự phát triển không ngừng về kinh tế - chính trị - xã hội, tốc độ đô thị hóa tại Phổ Yên đang diễn ra nhanh chóng Đó là những viên gạch đầu tiên tạo nền móng vững chắc cho tiến trình đưa Thị xã Phổ Yên tiến lên thành phố vào năm 2020 Với vai trò là chất xúc tác, đóng góp không nhỏ vào quá trình đưa Phổ Yên phấn đấu đạt mục tiêu “trở thành thành phố” Trước kế hoạch đề ra, các cơ quan ban ngành đã không ngừng đưa ra

“các chính sách ưu đãi” nhằm thu hút vồn đầu tư, thúc đẩy xây dựng hạ tầng

cơ sở Theo đó, Tỉnh để lại 100% tiền thu cấp quyền sử dụng đất cho Thị xã

để xây dựng cơ sở hạ tầng; nhờ đó Thị xã đã thu hút vốn đầu tư vào các công trình hạ tầng kỹ thuật theo các hình thức: BT, BOT, nguồn vốn ODA để xây dựng một số công trình trọng điểm có tính chất liên kết vùng phát triển kinh tế; xem xét, điều tiết 10% tiền thuế hàng năm trên địa bàn của Công ty Samsung và các nguồn thu khác do Tỉnh quản lý để hỗ trợ Thị xã Phổ Yên xây dựng hạ tầng… Nhờ vậy thời gian qua, bước đầu Thị xã đã có được một

số kết quả đáng kể như: mạng lưới giao thông dần được ở rộng, liên kết vùng được kết nối thuận lợi, đặc biệt nhờ chính sách đầu tư thông thoáng, Phổ Yên nhanh chóng thu hút được rất nhiều ông trùm bất động sản đổ về đầu tư xây dựng các dự án phát triển cơ sở hạ tầng Trong đó, dự án đang được các cơ quan ban ngành Phổ Yên quan tâm và ủng hộ nhất hiện nay là dự án xây dựng khu dân cư cao cấp Phổ Yên Residence từ chủ đầu tư Vinaconex 3 Đây được xem là dự án trọng điểm nhằm đẩy mạnh phát triển hạ tầng đô thị giúp đưa Phổ Yên lên thành phố trong giai đoạn nước rút hiện nay

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Để có được thành quả đó, mặc dù nguồn vốn còn hạn hẹp, Thị xã chủ trương cân đối ngân sách, ưu tiên triển khai các công trình trọng điểm như: lớp học xuống cấp, giao thông, kênh mương Để tăng hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, UBND thị xã đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn và đơn vị chủ đầu

tư nâng cao trách nhiệm, làm tốt công tác giải ngân vốn (Báo cáo đầu tư XDCB Thị xã Phổ Yên, 2017)

hỗ trợ” (12 tỷ đồng); vốn “Trái phiếu Chính phủ” (trên 27,7 tỷ đồng); vốn

“Chương trình xây dựng nông thôn mới” (trên 25,5 tỷ đồng); vốn 135 (gần 13,7 tỷ đồng)

Từ những nguồn vốn này, Huyện đã đầu tư cho 99 công trình chuyển tiếp, hoàn thành và 55 công trình khởi công mới (trong đó có 35 công trình triển khai theo cơ chế hỗ trợ xi măng của tỉnh) Trong tổng số 99 công trình chuyển tiếp, từ đầu năm đến nay, các đơn vị chủ đầu tư đã hoàn thành 90 công trình, còn 9 công trình đang được thi công Đối với các dự án khởi công mới, dự kiến đến cuối năm nay sẽ nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng 35 công trình Đến hết tháng 10, huyện đã giải ngân các nguồn vốn XDCB được trên 119,5 tỷ đồng, đạt 69,2% kế hoạch Một số nguồn vốn có tỷ lệ giải ngân đạt cao là: Vốn ngân sách tỉnh cân đối phần huyện quản lý gần 19 tỷ đồng (đạt 96,6% kế hoạch); vốn ATK trên 11,5% (đạt 82,7%); vốn ngân sách tỉnh cân đối 12 tỷ đồng (đạt 98,7%); vốn xổ số kiến thiết gần 1,3 tỷ đồng (đạt 86%); vốn “Chương trình xây dựng nông thôn mới” 17,8 tỷ đồng (đạt 69,7%); vốn 135 giải ngân được 9,5 tỷ đồng (đạt 69,2%)

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Tuy nhiên, khi thực hiện các công trình, dự án cũng gặp nhiều khó khăn Cụ thể, tỷ trọng vốn các công trình giao thông nông thôn ở Võ Nhai chiếm khá lớn Trong khi đó, khi thực hiện các công trình này tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài do gặp thời tiết mưa nhiều Mặt khác, hầu hết các tuyến đường bê tông nông thôn, nội đồng và kênh mương nội đồng thường được triển khai sau khi nhân dân đã thu hoạch xong vụ mùa Ngoài ra, việc thực hiện kế hoạch chi còn phụ thuộc vào kết quả thu, thông thường kết quả thu quý IV cao hơn 3 quý đầu Đó là những tác động không nhỏ ảnh hưởng đến kết quả giải ngân nguồn vốn XDCB

Để đạt được những thành tích đó, là Huyện luôn quan tâm đến việc cân đối, lồng ghép các nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu đăng ký “khởi công mới công trình” của các xã, thị trấn Nhờ đó, tiến độ thi công các công trình trong năm nay có nhanh hơn so năm trước Đồng thời, việc hoàn thiện thủ tục đầu

tư xây dựng đã được Huyện tuân thủ đúng trình tự và quy định trong XDCB Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, lựa chọn nhà thầu thi công được bảo đảm theo “Luật Xây dựng”, “Luật Đấu thầu” và các “văn bản hướng dẫn” của cấp trên Trong công tác giải ngân vốn, UBND huyện đã chỉ đạo giải quyết dứt điểm những tồn tại, khó khăn trong công tác GPMB, thực hiện chi trả tiền bồi thường các công trình khi nguồn vốn được chuyển về; tổ chức nghiệm thu khối lượng công việc và giai đoạn các công trình đã và đang thi công; bảo đảm phê duyệt quyết toán đúng thời gian; bảo đảm tiến độ thực hiện dự án; phối hợp với Kho bạc Nhà nước, chủ đầu tư đăng ký kế hoạch vốn

và hoàn thiện các thủ tục thanh toán (Báo cáo đầu tư XDCB huyện Võ Nhai, 2018)

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Từ những cách thức hoạt động, kinh nghiệm thực tế nhằm tăng cường hiệu quả quản lý đầu tư XDCB tại các địa phương, luận văn học tập được các kinh nghiệm sau:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

- Cần đồng bộ, thống nhất các văn bản liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB của các cơ quan, sở, ban ngành Các văn bản hướng dẫn phải cụ thể, đảm bảo phù hợp với điều kiện và tình hình phát triển của Huyện; cơ chế, chính sách về tiền lương, tiền công mang tính ổn định, phù hợp với năng lực

và mức sống của người dân

- Bảo đảm công tác quy hoạch có chất lượng, kịp thời của và phù hợp với sự thay đổi của các yếu tố ngoại cảnh tác động

- Thực hiện tốt “Công tác tuyên truyền, vận động người dân” trong công tác giải phóng mặt bằng Đảm bảo thực hiện đúng quy định trong công tác

“Đền bù và tái định cư” cho người dân để không ảnh hưởng đến thời gian thực hiện dự án

- Đẩy nhanh “Tiến độ giải ngân vốn”, Chủ đầu tư cần theo dõi chặt chẽ tình hình giải ngân của từng dự án, đề xuất kịp thời đến các cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch giải ngân phù hợp, bảo đảm thời gian thực hiện các công trình

- Đẩy mạnh “Công tác quyết toán vốn đầu tư các công trình xây dựng”,

xử lý nghiêm các đơn vị chậm lập báo cáo “Quyết toán dự án hoàn thành” theo quy định; những chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhiều lần chậm quyết toán kiên quyết không giao dự án mới

- Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ quản lý, chủ đầu tư cũng như các đơn vị tư vấn Thường xuyên thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư để phát hiện kịp thời các vướng mắc, sai sót; đồng thời có các phương án xử lý kịp thời và đúc rút kinh nghiệm

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện luận văn, cần phải trả lời các câu hỏi chính sau:

- Thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên như thế nào?

- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên?

- Những giải pháp nào để tăng cường quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

Để thu thập dữ liệu dùng trong nghiên cứu, đề tài sử dụng nguồn số liệu

thứ cấp và nguồn số liệu sơ cấp

- Thu thập thông tin từ tạp chí khoa học, sách, báo

- Thu thập thông tin, số liệu của các cơ quan chức năng huyện Đồng Hỷ

- Thu thập thông tin về: Văn bản luật, các nghị định, thông tư và chỉ thị của Chính phủ, thông báo, công văn về quản lý đầu tư XDCB;

- Thu thập dữ liệu từ “Báo cáo tổng kết cuối năm”, “Báo cáo về quản lý đầu tư XDCB” hoặc các thông tin khác của huyện Đồng Hỷ

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

2.2.1.2 Nguồn số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp thu thập bằng hình thức khảo sát, điều tra mẫu trên địa bàn đã chọn Dùng bảng hỏi, trong đó thiết kế hệ thống câu hỏi phỏng vấn kín (câu hỏi đóng) và câu hỏi mở nhằm tạo ra khả năng để người được phỏng vấn cung cấp nhiều thông tin cho nghiên cứu

'Điều tra mẫu là bước quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới tính chính xác của các kết luận nghiên cứu.'Vì vậy, mẫu nghiên cứu phải mang tính đại diện cho đối tượng nghiên cứu và vùng nghiên cứu được lựa chọn như sau:

(1) Chọn đối tượng điều tra

Đối tượng điều tra của đề tài gồm 2 nhóm chính:

- Đại điện là các chủ đầu tư, nhà thầu đã và đang thực hiện các dự án XDCB sử dụng vốn NSNN;

- Các chuyên viên ở các các Phòng ban chức năng có liên quan như: Phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính – Kế hoạch, Ban quản lý các dự án và xây dựng, Kho bạc Nhà nước, Phòng Thanh tra, Phòng Tư Pháp, Phòng nông nghiệp

và phát triển nông thôn, các đơn vị thi công và các cán bộ tại UBND huyện, UBND các xã, thị trấn đã và đang làm công tác quản lý đầu tư XDCB

(2) Quy mô mẫu điều tra

Quy mô mẫu là 121 người cụ thể như sau:

- Đối với các chủ đầu tư, nhà thầu:

Quy mô mẫu điều tra được tính toán theo công thức tính của Slovin:

Trong đó: N là tổng thể mẫu điều tra

e là sai số cho phép Trên địa bàn Huyện năm 2018 khoảng có 154 dự án XDCB sử dụng vốn NSNN đang triển khai thực hiện Áp dụng công thức trên ta xác định được quy mô mẫu điều tra với sai số lựa chọn là 8% như sau:

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

n = 154 = 77,56

1+ 154*(0,08)2

Để đảm bảo mức độ tin cậy 92%, quy mô mẫu điều tra tối thiểu phải là

78 dự án Như vậy, tác giả lựa chọn điều tra ngẫu nhiên 90 dự án

- Đối với chuyên viên ở các phòng ban: Tác giả dựa trên số lượng cán

bộ trực tiếp quản lý hoặc thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến hoạt động đầu

tư XDCB để phân bổ phiếu điều tra như sau:

+ Kho bạc Nhà nước: 2 người + Phòng Tài chính – Kế hoạch: 2 người + Phòng Kinh tế - Hạ tầng: 2 người + Ban Quản lý các dự án và xây dựng: 2 người + Phòng tư pháp: 2 người

+ Phòng Thanh tra: 2 người + Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn: 2 người + Đơn vị hưởng lợi (13 xã và 02 thị trấn): 15 người + Đơn vị tư vấn, thi công công trình: 2 người

Tổng: 31 cán bộ, chuyên viên

Kết quả điều tra: Tác giả phát ra 121 phiếu; thu về 121 phiếu; số phiếu

hợp lệ dùng cho điều tra là 108 phiếu

(3) Phương pháp chọn mẫu: Tác giả đã lựa chọn kỹ thuật lấy mẫu phi

xác suất do hạn chế về kinh phí và thời gian nên Kỹ thuật lấy mẫu này cho phép xác định và thu thập thông tin của người cần điều tra một cách dễ dàng Với chi phí và thời gian cần thiết để thực hiện một mẫu tiện lợi là nhỏ hơn so với các kỹ thuật lấy mẫu xác suất nên khi thu thập dữ liệu sẽ được hoàn thành một cách tương đối nhanh chóng và không tốn kém Tuy nhiên, kỹ thuật này

có thể sẽ làm mất đi tính đại diện của mẫu Bởi vì, các phần tử trong mẫu không được chọn ngẫu nhiên, vì vậy mà sẽ tồn tại sự thiên vị cố hữu Trong

kỹ thuật chọn mẫu phi xác suất này, tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu thuận tiện

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

(4) Phương pháp thu thập nguồn số liệu

- Xây dựng phiếu điều tra: Phiếu điều tra bao gồm nội dung sau: thông tin cá nhân, đơn vị làm việc, các câu hỏi liên quan đến đánh giá công tác quản

lý đầu tư XDCB

- Thang đo của bảng hỏi:

Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này Thang

đo được tính như sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Bình

thường (Không ý kiến ), 4- Đồng ý, 5- Hoàn toàn đồng ý

Cách xác định khoảng đo bằng cách xác định giá trị khoảng như sau:

Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/n = (5 -1)/5= 0.8

Ý nghĩa của giá trị trung bình đối với thang đo đánh giá ảnh hưởng: 1.00 - 1.80 Rất không đồng ý ~ Tác động tiêu cực với mức độ rất nhiều 1.81 - 2.60 Không đồng ý ~ Tác động tiêu cực với mức độ nhiều

2.61 - 3.40 Bình thường ~ Tác động không rõ ràng về mức độ và tính chất 3.41 - 4.20 Đồng ý ~ Tác động tích cực với mức độ nhiều

4.21 - 5.00 Rất đồng ý ~ Tác động tích cực với mức độ rất nhiều

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu

Sẽ có rất nhiều thông tin và dữ liệu thu được sau khi điều tra, khảo sát

Để sử dụng được những thông tin này cần sắp xếp, điều chỉnh và một cách hợp lý để phù hợp với mục tiêu nghiên cứu

Từ đó, mới sử dụng được những dữ liệu đó để tính toán, phân tích qua chương trình Excel của Microsoft

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp phân tích so sánh

Trong các phân tích, phương pháp so sánh đều được sử dụng bởi phương pháp này chỉ rõ những điểm giống và khác nhau của đối tượng nghiên cứu Qua đó, cho tác giả biết những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của đối tượng nghiên cứu, từ đó có cơ sở để đưa ra lựa chọn phù hợp với nghiên cứu luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trong phân tích, người ta thường dụng các dạng so sánh: so sánh bằng số tương đối, số tuyệt đối và số bình quân

Áp dụng phương pháp này để thấy rõ những biến động của quản lý đầu

tư XDCB giữa các năm trong giai đoạn 2015-2018 của quá trình xây dựng và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Đồng Hỷ

2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này được dùng để mô tả mọi hoạt động và chỉ tiêu phản ánh thực trạng của địa bàn nghiên cứu; từ đó, tác giả sẽ phân tích được ảnh hưởng của các nhân tố đến đối tượng nghiên cứu, qua đó sẽ đánh giá xu hướng, những tồn tại và tìm ra nguyên nhân làm ảnh hưởng đến các vấn đề nghiên cứu

Sử dụng phương pháp này để mô tả thực trạng triển khai và công tác quản lý các dự án, công trình của hoạt động đầu tư XDCB trên đại bàn huyện Đồng Hỷ Từ đó, tìm ra những tồn tại, khó khăn, nguyên nhân trong công tác quản lý… đó là tiền để đề xuất các giải pháp

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu mô tả tình hình đầu tư XDCB

- Tốc độ gia tăng số dự án đầu tư XDCB:

“Tốc độ gia tăng =

“Số dự án đầu tư”

XDCB thực hiện năm t -

Số dự án đầu tư XDCB thực hiện năm t-1

*100”

“Số dự án đầu tư XDCB thực hiện năm t-1”

Tỷ lệ dự án quyết toán được thẩm tra phản ánh tốc độ tăng trưởng số dự

*100”

Số dự án đầu tư XDCB thực hiện năm t-1 luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Tỷ lệ gia tăng vốn đầu tư XDCB phản ánh tốc độ tăng trưởng số vốn đầu tư sau một năm

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu mô tả công tác quản lý đầu tư XDCB

* Công tác thẩm định dự án đầu tư:

- Số dự án được thẩm định;

- Số dự án được phê duyệt

* Công tác lựa chọn nhà thầu

- Hình thức đấu thầu;

- Số gói thầu thực hiện;

- Tỷ trọng hình thức đấu thầu:

“Tỷ trọng hình thức đấu thầu =

“Số gói thầu của hình thức đấu thầu”

*100”

“Tổng số gói thầu”

Tỷ lệ hình thức đấu thầu phản ánh mối quan hệ tỷ lệ giữa các hình thức đấu thầu và tỷ trọng của mỗi hình thức đấu thầu trong tổng thế hình thức áp dụng lựa chọn nhà thầu

- Tỷ lệ chênh lệch giữa các hình thức đấu thầu:

“Tỷ lệ chênh lệch giữa các hình thức đấu thầu” =

Tổng giá gói thầu - Tổng giá trúng thầu

*100”

“Tổng giá gói thầu”

Tỷ lệ chênh lệch giữa các hình thức đấu thầu phản ánh tỷ lệ giữa giá trúng thầu và giá gói thầu được duyệt Tỷ lệ này phản ánh tỷ lệ cạnh tranh cũng như mức độ tiết kiệm khi giữa các hình thức đấu thầu

* Công tác đền bù giải phóng mặt bằng

- Số dự án hoàn thành đền bù;

- Số dự án đền bù chậm;

- Giá trị đền bù

* Công tác giải ngân vốn

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si