HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr UBND Hà Giang, ngày tháng 11 năm 2022 TỜ TRÌNH Đề nghị ban hành Nghị quyết của H[.]
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH HÀ GIANG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: /TTr-UBND Hà Giang, ngày tháng 11 năm 2022
TỜ TRÌNH
Đề nghị ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
Quy định nội dung, mức hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù chữ thuộc Tiểu
dự án 1, Dự án 5, Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I:
từ năm 2021 đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh
Thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; Nghị định số 34/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Ủy ban nhân dân tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định nội dung, mức hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù chữ thuộc Tiểu dự án 1, Dự án 5, Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I:
từ năm 2021 đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Hà Giang
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT
1 Căn cứ pháp lý
Tại khoản 5, Điều 20 - Thông tư số 15/2022/TT-BTC ngày 04/3/2022 của
Bộ Tài chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN
giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025 quy định: "Chi hỗ
trợ người dân tham gia học xóa mù chữ Căn cứ tình hình thực tế tại địa phương và trong phạm vi ngân sách nhà nước được giao, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định cụ thể nội dung, mức hỗ trợ để khuyến khích người dân tham gia học
xóa mù chữ"
2 Căn cứ thực tiễn
Việc ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù chữ thuộc Tiểu dự án 1, Dự án 5, Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Hà Giang
sẽ đảm bảo cho công tác quản lý, sử dụng, quyết toán vốn sự nghiệp ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN được chặt chẽ, đúng quy định, góp phần nâng cao hiệu quả việc quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN
DỰ THẢO
Trang 2Vì vậy, việc tham mưu trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết quy định mức hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù chữ thuộc Tiểu dự án 1, Dự án 5, Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Hà Giang là cần thiết và đúng thẩm quyền
II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT
1 Mục đích
Cụ thể hóa quy định của trung ương tại khoản 5, Điều 20 - Thông tư số 15/2022/TT-BTC ngày 04/3/2022 của Bộ Tài chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế
-xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm
2021 đến năm 2025 phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương
Tạo sự đồng bộ, thống nhất trong công tác quản lý thực hiện chính sách chi hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù chữ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn
2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025 trên địa bàn toàn tỉnh
2 Quan điểm xây dựng văn bản
Chính sách được ban hành có tính khả thi, đảm bảo phù hợp với thực tiễn, khuyến khích, động viên người học tích cực tham gia các lớp học xóa mù chữ từ
đó đáp ứng yêu cầu của công tác xóa mù chữ trên địa bàn tỉnh
Đảm bảo nguồn lực thực hiện, áp dụng phù hợp, đúng đối tượng và chính sách hỗ trợ Quá trình triển khai cần sự phối hợp từ tỉnh đến cơ sở nhằm phát huy hiệu quả của chính sách và đảm bảo thống nhất trong việc áp dụng chính sách trên địa bàn toàn tỉnh và đúng quy định hiện hành
III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT
Căn cứ Thông tư số 15/2022/TT-BTC ngày 04/3/2022 của Bộ Tài chính, văn bản số 203/HĐND-VP ngày 26/10/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh về chủ trương xây dựng dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh: Sở Tài chính đã dự thảo Nghị quyết quy định mức hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù chữ thuộc Tiểu
dự án 1, Dự án 5, Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Hà Giang tại văn bản số 2036/STC-QLNS&TH ngày 28/10/2022
Trên cơ sở ý kiến tham gia của các Sở, ngành và các huyện, thành phố, Sở Tài chính đã hoàn thiện nội dung dự thảo Nghị quyết quy định mức hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù chữ thuộc Tiểu dự án 1, Dự án 5, Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Hà Giang chuyển Sở Tư pháp thẩm định
Căn cứ ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp (Báo cáo thẩm định số …./BC-STP ngày … /…/2022), Sở Tài chính đã hoàn thiện dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh và trình UBND tỉnh xem xét tại phiên họp tháng 11/2022 (có báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp gửi kèm)
Trang 3IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ QUYẾT
1 Bố cục
Dự thảo Nghị quyết gồm có 03 điều, gồm:
Điều 1 Phạm vi điều chỉnh
Điều 2 Nội dung và mức hỗ trợ
Điều 3 Tổ chức thực hiện
2 Nội cung cơ bản của Nghị quyết
Nội dung cơ bản của Nghị quyết gồm các nội dung chính như sau:
2.1 Nội dung hỗ trợ: Chi hỗ trợ để khuyến khích dân tham gia thực hiện công tác xóa mù chữ ở vùng đồng bào DTTS&MN
2.2 Mức hỗ trợ: 150.000 đồng/học viên/tháng.
Thuyết minh cơ sở đề xuất mức hỗ trợ:
a) Thời gian được hưởng chính sách
Căn cứ theo Thông tư 33/2021/TT-BGDĐT ngày 26/11/2021 của Bộ GDĐT ban hành Chương trình Xóa mù chữ quy định: Chương trình Xóa mù chữ được chia thành hai mức độ:
- Học viên hoàn thành giai đoạn 1 được công nhận Đạt chuẩn biết chữ mức độ 1 (học xong lớp 3): Gồm 03 môn học Tổng thời lượng là 1.005 tiết (dự kiến mỗi buổi học tối đa 05 tiết) cần 201 buổi, nếu mỗi tuần học tối đa 5 buổi sẽ
cần 40,2 tuần (trung bình 10 tháng để hoàn thành chương trình).
- Học viên hoàn thành giai đoạn 2 được công nhận Đạt chuẩn biết chữ mức độ 2 (học xong lớp 5): Gồm 04 môn học Tổng thời lượng là 949 tiết (dự
kiến mỗi buổi học tối đa 05 tiết) cần 190 buổi, tương đương 38 tuần (xấp xỉ
khoảng 10 tháng).
Như vậy để đạt chuẩn biết chữ theo từng mức độ thì học viên sẽ phải học trung bình 10 tháng để hoàn thành chương trình, trong một năm mỗi học viên
chỉ hoàn thành được một mức độ xóa mù chữ, tương ứng với thời gian hỗ trợ
người dân tham gia xóa mù chữ trong năm là 10 tháng.
b) Dự kiến mức hỗ trợ
Hiện nay, theo dự kiến số lượng học viên xóa mù chữ giai đoạn
2022-2025 của các huyện, thành phố là 12.505 học viên, trong đó:
- Năm 2022 là 2.482 học viên;
- Năm 2023 là 3.599 học viên;
- Năm 2024 là 3.438 học viên;
- Năm 2025 là 2.986 học viên
Nguồn kinh phí đảm bảo: Vốn sự nghiệp Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025
Theo quy định tại Thông tư số 15/2022/TT-BTC của Bộ Tài chính đối với tiểu dự án 1, Dự án 5 được hỗ trợ cho các nội dung như: Hỗ trợ mua sắm trang
Trang 4thiết bị cho các trường phổ thông dân tộc nội trú, bán trú; trường phổ thông có học sinh bán trú từ nguồn kinh phí sự nghiệp; Xây dựng tài liệu phục vụ hướng dẫn dạy xoá mù chữ; Thiết kế công nghệ, thiết bị lưu trữ cơ sở dữ liệu về xoá
mù chữ, dạy học xoá mù chữ; Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ quản
lý, giáo viên, người tham gia thực hiện công tác xóa mù chữ; Thông tin, tuyên
truyền về công tác xóa mù chữ; Chi hỗ trợ người dân tham gia học xóa mù
chữ; Chi hỗ trợ tài liệu học tập, sách giáo khoa, văn phòng phẩm cho giáo viên
và học viên
Về nguồn vốn Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng
bào DTTS&MN năm 2022 hỗ trợ tiểu dự án 1 của dự án 5 (tại Quyết định số
1188/QĐ-UBND ngày 27/7/2022 của UBND tỉnh) là 15.463 triệu đồng, theo kế
hoạch dự kiến của Ban Dân tộc giai đoạn 2023-2025, nguồn kinh phí tiểu dự án này lần lượt là 61.891 triệu đồng, 61.891 triệu đồng, 15.488 triệu đồng
Để phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn từ Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN năm 2022 hỗ trợ tiểu dự án 1 của dự án 5 và cũng khuyến khích người dân tham gia xóa mù chữ UBND tỉnh
đề xuất mức hỗ trợ: 1.500.000 đồng/học viên/mức độ biết chữ (tương ứng mỗi
học viên sẽ được hỗ trợ 150.000 đồng/học viên/tháng), trong một năm mỗi học
viên chỉ hoàn thành được một mức độ xóa mù chữ và dự kiến kinh phí phải hỗ
trợ giai đoạn 2022-2025 là 18.757 triệu đồng, trong đó:
- Năm 2022 là 3.723 triệu đồng (chiếm 24,1% dự toán giao)
- Năm 2023 là 5.399 triệu đồng (chiếm 8,7% dự toán giao)
- Năm 2024 là 5.157 triệu đồng (chiếm 8,3% dự toán giao)
- Năm 2025 là 4.479 triệu đồng (chiếm 28,9% dự toán giao)
c) Thời gian chi trả: Sau khi kết thúc Chương trình học, học viên được
đánh giá "hoàn thành" sẽ được hỗ trợ kinh phí
Lý do đề xuất: Để đảm bảo chất lượng tham gia xóa mù chữ của các học viên, cũng như hạn chế việc lợi dụng chính sách để trục lợi
V THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THÔNG QUA NGHỊ QUYẾT
Tại Kỳ họp thứ Mười, Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang Khóa XVIII, nhiệm kỳ 2021-2026
Ủy ban nhân dân tỉnh trân trọng kính trình./
Nơi nhận:
- Như kính gửi (trình);
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Chánh VP, các PVP UBND tỉnh;
- Các sở: Tài chính, Tư Pháp, GD&ĐT;
- Lưu VT; KTTH, KGVX
TM ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Văn Sơn