Dự án đánh giá môi trường vùng

Dự án đánh giá môi trường vùng

Chapter CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU

Khu vực đống bằng sông Cửu Long, nói chung, đang phải đối mặt với các rủi ro về mặt môi trường như: (i) xâm nhập mặn; (ii) sự axit hóa của đất axit sunphát; (iii) ô nhiễm nước (chất hóa học dùng trong nông nghiệp, phân bón, chất thải người) đặc biệt vào mùa khô; (iv) tác động của nuôi trồng thủy sản và nuôi tôm phá hủy rừng ngập mặn ven biển; (v) các khu bảo tồn thiên nhiên và rừng đang bị tác động do hoạt động của con người; và (vi) lũ lụt

Các tác động của dự án được đề xuất đối với môi trường và sinh kế nông thôn nói chung là tích cực Tuy nhiên vẫn có khả năng có các tác động môi trường bất lợi ngắn hạn như: (i) Cải tạo hệ thống tưới bằng cách xây dựng kênh, mương, cống sẽ có khả năng gây ô nhiễm mặn đối với đát và nước; (ii) Nâng cấp các hệ thống kênh hiện có liên quan đến mạng lưới đường và cầu sẽ gây ô nhiễm không khí, nước, đất đặc biệt trong giai đoạn xây dựng; (iii)dự án sẽ nâng cao canh tác lúa 3 vụ dẫn đến tăng sử dụng chất hóa học nông nghiệp; (iv) khi xây dựng hệ thống kênh và cống sẽ cản trở giao thông đi lại

Để đảm bảo dự án không tác động nghiêm trọng đến môi trường, một số các chính sách bảo trợ về môi trường cần phải được áp dụng như Đánh giá tác động môi trường Theo các chính sách này thì các tài liệu sau cần được chuẩn bị: (a) 01 Đánh giá môi trường vùng (REA) cho toàn dự án; (b) 01 Quản lý sâu bệnh tổng hợp (IPM); (c) 01 Khung phát triển dân tộc thiểu số (EMDF); (d) Kế hoạch dân tộc thiểu số cụ thể cho vùng (EMPs); (e) 01 Khung chính sách Tái định cư (RPF); (f) Kế hoạch hành động Tái định cư cho vùng; và (g)

Mã các thống số kỹ thuật môi trường (ECEPs) đối với tất cả ác loại công trình dân dụng Một đánh giá môi trường vùng (REA) sẽ được thực hiện để đánh giá các tác động tiềm tàng (tích cực và tiêu cực) của dự án cùng với xu thế phát triển của đồng bằng sông Cửu Long và biến đổi khí hậu Thêm vào đó, Chương trình quản lý sâu bệnh tổng hợp cũng sẽ được chuẩn bị nhầm để nâng cao nhận thực của nông dân về quản lý và sử dụng chất hóa học nông nghiệp an toàn và để hạn chế tỉ lệ sử dụng thuốc trừ sâu và thuốc diệt cỏ

1.1 MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI CỦA REA

In general, the Mekong Delta region are facing a number of environmental risks including: (i) salinity intrusion; (ii) acidification of acid sulfatephate-soils; (iii) water pollution (agrochemicals, fertilizers, human wastes) especially in the dry season; (iv) impacts of fishery and shrimp cultivation in terms of mangrove deforestation in coastal zone, (v) forest and natural reserves are being affected by human activities; and (vi) flood

The impacts of the proposed project on the local environment and rural livelihoods are expected to be overall positive Yet, there is a possibility that there mightwill be short-term adverse negative environmental impacts as follows: (i) Irrigation rehabilitation by constructing canal, sluices and culverts will possible release the acid in soil, water

pollution; (ii) Improvement of Upgrade existing canal related road networks and bridges will pollute the air, water and soil especially in the construction phase; (iii) the project will increase triple-cropped rice cultivation which is associated with the significant increases in use of agro-chemicals; (iv) transportation logging hindrance interrupts while sluices and canals are under construction

To ensure the project not seriously impact to the environment, it is possible to trigger some

of environmental safeguard policies such as Environmental Assessment Complying with these policies, the following safeguard instruments have been prepared: (a) One Regional Environmental Assessment (REA) covering the whole project; (b) One Integrated Pest Management (IPM); (c) One Ethnic Minority Development Framework (EMDF); (d) Site-specific Ethnic Minority Plan (EMPs); (e) One Resettlement Policy Framework (RPF); (f) Site-specific Resettlement Actions Plans (RAPs); and (g) Code of engineering practices on environmental aspects (ECEPs) for all type of civil works

A regional environment assessment (REA) will be conducted to assess the potential impacts (positive and negative) of the Project in light of the Mekong mainstream development and climate change In addition, the Integrated Pest Management Program will be prepared to increase awareness of farmers on the safe handling and management of agro-chemicals and to reduce application rates of pesticides and herbicides

1.2 OBJECTIVES AND SCOPE OF REA

1.1.1 Mục tiêu

REA được thực hiện tuân thủ theo các quy định của Chính phủ và các chính sách bảo trợ của WB Một vài chính sách bảo trợ về môi trường cần thiết phải được khởi động như: Khung Quản lý Môi trường, khung này bao trùm tất cả các nguyên tắc của cả Ngân hàng Thế giới và Chính phủ Việt Nam, thực hiện ngiêm túc các thỏa thuận và trách nhiệm, tham vấn và công bố thông tin Các báo cáo EIA/EMP được chuẩn bị bởi bên vay cùng với các chính sách bảo trợ về môi trường của Việt Nam và WB Ngân hàng Thế giới đã phân loại

dự án là dự án Loại B và 5 trong 10 chính sách bảo trợ được khởi động là Đánh giá Môi trường (OP 4.01; Quản lý sâu bệnh (OP 4.09); Dân cư bản địa (OP 4.10); Tái định cư không chủ định (OP 4.12); và Đường nước Quốc tế (OP 7.50)

hiện dựa trên các đánh giá chuyên nghiệp và tham vấn của các bên liên quan, việc này được thực hiện trong giai đoạn thu thập số liệu và chuẩn bị các tài liệu bản thảo cuối cùng The REA is made to comply with regulations of the Government andin line with the WB safeguard policy on EA (OP 4.01)ces Some of environmental safeguard instruments will possibly be triggered such as: Environmental Management Framework which covers the environment regulation of both World Bank and Vietnam, implementation arrangement and responsibilities, consultation and information disclosures The separate EIA/EMP report could be prepared by the borrower in accordance with WB and VN environmental safeguard The World Bank (WB) has categorized the Project as a ‘Category B’ project and out of the ten safeguard policies, five policies are triggered: Environmental Assessment (OP 4.01); Pest Management (OP 4.09); Indigenous Peoples (OP 4.10); Involuntary Resettlement (OP 4.12); and International waterways (OP7.50)

Các hoạt động của dự án được thực hiện phần lớn tại các vùng bảo vệ lũ, các tác động tiêu cực đối với môi trường tự nhiên và các vùng bảo vệ quốc gia là không xảy ra Phần lớn các tác động tiêu cực đối với môi trường địa phương có thể được giới hạn do việc quản lý việc việc nạo vét, chất lượng nước và tăng sử dụng chất hóa học nhằm nâng cao năng suất nông nghiệp Việc giảm thiểu các tác động mày sẽ sử dụng ECEPs và sự giám sát, kiểm soát nghiêm ngặt việc thực hiện của nhà thầu của các cơ quan thực hiện cũng như sự kết hợp kiến thức và thực tế của người nông dân

Otherwise, main purpose of the EA is to identify potential impacts of the Project to ensure that potential negative impacts are adequately mitigated to an acceptable level and that an opportunity to enhance the potential positive impacts is integrated in the project design Assessment of the potential impacts (positive and negative) of and/or to the project and identification of the proposed measures to mitigate and/or compensate for negative impacts

as well as those for enhancing the project benefits will be made based on professional judgment and stakeholder consultations which will be carried out during the data collection stage and preparation of the final draft documents

REA được thực hiện nhằm tạo cơ hội cho cộng đồng tham gia vào dự án Các bên liên quan quan tâm đến dự án bao gồm (i) nông dân, (ii) chính quyền địa phương, (iii) các cơ quan tổ chức kỹ thuật và (iv) các doanh nghiệp Để đảm bảo sự cộng tác hiệu quả giữa các bên liên quan được thực hiện, 2 cuộc họp tham vấn cộng đồng đã được thực hiện nhằm đảm bảo dự án được thiết kế, có tính đến các yếu tố cơ bản và nhu cầu của các bên liên quan nhằm tránh các trở ngại như đối với các dự án khác tại Việt Nam Các nhóm hưởng lợi trọng tâm của dự án bao gồm nông dân, người chịu ảnh hưởng sẽ được phỏng vấn trong quá trình điều tra thực địa nhằm đảm bảo các ý kiến của họ được quan tâm trong hầu hết các giai đoạn chuẩn bị dự án, việc này sẽ tạo cơ hội cho họ tham gia vào các hoạt động của

dự án cũng như tham gia vào quá trình giám sát và đánh giá

Project activities will be conducted mostly within the existing flood protection areas the negative impacts on natural habitats and national protected areas are unlikely Most of the negative impacts on local environment would likely to be limited to dredging and spoil management, water quality, and increasing use of chemicals due to increased intensity of agricultural production Mitigating these impacts will be made using ECEPS and strict supervision and monitoring of contractor performance by the implementing agencies as well as a combination of farmer’s knowledge and practical actions

REA is implemented given a chance to community to take part in the Project Stakeholders concerned in this Project are (i) farmers, (ii) local governments, (iii) technical agencies and (iv) businesses To make sure effective collaboration among project stakeholders takes place, two meetings of publication consultation will be conducted to ensure that the project

is designed, taking into account each stakeholder’s background, interest to avoid possible obstacles that have take places in other projects in Vietnam Target project beneficiaries, including farmers and affected peoples, will be interviewed thoroughly in field survey to make sure the voices are heard at the very first steps of project preparation, which pave the way for participation in project activities as well as participatory monitoring and evaluation

1.1.3. Phạm vi của REA

Trong bối cảnh này, REA sẽ được thực hiện cho các vấn đề sau: (a) thực tế sử dụng chất hóa hóa học và không hóa học trong sản suất nông nghiệp, đặc biệt đối với canh tác lúa, trồng rau, cây ăn quả, nuôi tôm, cá và các loại thủy sản khác; (b) thực hiện IMP; và (c) chất lượng đất và/hoặc nước tại các điểm nóng

Nội dung bao gồm: (i) Đánh giá tổng thể khu vực dự án; (ii) Đánh giá tác động tiêu cực tiềm tàng gây ra bởi dự án và các biện pháp giảm thiểu; (iii) EMP và (iv) Tham vấn cộng đồng

1.1.4 Scope of REA

In this context, the REA will be made for the following issues: (a) practices of chemicals uses and non-chemical uses in agriculture production, especially for rice cultivation, vegetable production, fruit trees, shrimp farming, fishes and other aquatic farming; (b) IPM practices; and (c) soil quality and/or water quality in hot spots

The content of REA as follows: (i) General assessment of the Project area; (ii) Assessment

on potential impact and mitigation measures for negative impacts caused by the Project; (ii) EMP and (iv) Public consultations

1.1.5. Nhiệm vụ REA và phương pháp luận

1.1.6. Tasks of REA and methodology

Nhiệm vụ 1 Thông tin cơ bản về đồng bằng sông Cửu Long – Xem xét các tài liệu thứ cấp

Xem xét các tài liệu và thông tin sẵn có liên quan đến các điều kiện môi trường của 6 tỉnh

và 1 thành phố Các điều kiện cụ thể bao gồm: (i) hiện trạng sử dụng đất; (ii) vị trí các vùng được bảo vệ, môi trường tự nhiên/rừng ngập mặn/rừng, và các khu di sản văn hóa; (iii) sự phân bổ đất nhiễm mặn/đất bị acid; (iv) chế độ xâm nhập mặn; (v) kiểm soát lũ, tưới tiêu, các hoạt động tủy sản; (vi) chất lượng nước mặt và vị trí các nguồn ô nhiễm quan trọng; (vii) chất lượng nước ngầm; (viii) các hoạt động nông nghiệp và việc sử dụng phân bón và các chất hóa học khác, và các vấn đề môi trường khác trong khu vực

Nhiệm vụ 2 Thông tin cơ bản về vùng dự án– thu thập tài liệu cơ bản

Tại vùng dự án và/hoặc tại khu vực cụ thể, việc thu thập các tài liệu cơ bản về việc sử dụng chất hóa học nông nghiệp và về chất lượng nước yêu cầu kiến thức sâu rộng về các vấn đề liên quan đến sử dụng nước và ô nhiễm nước tại vùng dự án

Nhiệm vụ 3 Đánh giá tác động của dự án

Dự trên các điều kiện cơ bản, phân tích tài liệu, và các hoạt động được đề xuất của tiểu dự

án, đánh giá môi trường tổng thể (cả tích cực lẫn tiêu cực) của dự án và xác định các biện pháp phù hợp nhằm phòng, trành hoặc không tránh được thì giảm thiểu các tác động tiêu cực Việc đánh giá được thực hiện trên bối cảnh vùng (Đồng bằng sông Cửu Long) cũng như bối cảnh vùng Dự án và các vùng cụ thể (theo yêu cầu) Tại cấp độ vùng, việc đánh giá tập trung vào các tác động tiềm tàng đối với hệ thống thủy lực và hệ sinh thái, đặc biệt liên quan đến môi trường sống tự nhiên chủ chốt nguyên nhân do các hoạt động của dự án cũng như các hoạt động phát triển khác tác động (ví dụ như phát triển dân số, chính sách của nhà nước, vấn đề phát triển tại thượng lưu và biến đổi khí hậu) Tại cấp độ vùng dự

án, việc đánh giá được thực hiện dựa trên bản chất và các hoạt động được tiến hành tại từng vùng cụ thể Đối với tiểu dự án liên quan đến tưới tiêu, tư vấn đánh giá mức độ sử dụng phân bó, thuốc trừ sâu và các chất hóa học có liên quan cũng như các tác động tích cực và tiêu cực

Task 1 Mekong Delta profile/baseline –review of secondary data

Review the existing documents and data related to the environment conditions in the 6 provinces and a city Specific conditions include: (i) existing land use; (ii) locations of protected areas, forest/mangrove/natural habitats, and cultural heritage sites; (iii) acid sulfate soil/saline soil distribution; (iv) salinity intrusion pattern, (v) flood control, irrigation, and aquaculture activities; (vi) surface water quality and locations of important pollution sources; (vii) groundwater quality; (viii) agriculture activities and application of fertilizers and other chemicals, and other environmental issues in the area

Task 2 Project area profile/baseline –primarysecondary data collection

At Project area level and/or site specific level, collect primary available data on chemical uses and water quality to acquire more in dept knowledge on priority issues related to water uses and water pollution in specific Project areas and/or sites

ago-Task 3 Assessment of project impacts

Based on the background conditions, specific analysis of data, and the proposed subproject activities, assess overall environment (both negative and positives) anticipated by the Project in a cumulative way and identification of appropriate measures to avoid, prevent, and if not avoidable to mitigate the negative impacts The assessment is made in at the regional (Mekong Delta) context as well as Project area context, and site specific context (as needed) At the regional level, the assessment focus on potential impact on hydrology and ecosystems, especially those related to critical natural habitats due to the project activities as well as other development activities that might affect the area (such as population growth, government policy, upstream development, and climate change) At Project area level, the assessment is made based on the nature and activities to be carried out for each specific site For the subproject that involves irrigation, the consultants assessassessment of the level of fertilizer, pesticides, and related chemicals usages as well

as the positive and negative impacts

Nhiệm vụ 4 Đánh giá tác động môi trường

Tư vấn thực hiện các phân tích về tính dễ bị tổn thương về môi trường và rủi ro do biến đổi khí hậu bao gồm các kịch bản và dự báo biến đổi khí hậu Tư vấn thậm chí cố gắng đánh giá các tác động tích lũy tiềm tàngcuar dự án cũng như của các hoạt động phát triển khác và việc phát triển thượng nguồn sông Mekong

Nhiệm vụ 5 Các biện pháp giảm thiểu

Đối với các tác động đã được biết trước, Tư vấn sẽ đề xuất các biện pháp phù hợp nhằm phòng, tránh hoặc giảm thiểu chúng bao gồm: xác định các cơ quan tổ chức có trách nhiệm

và dự toán chí phí Nếu có tác động đối với môi trường sống tự nhiên thì cần phải đề xuất các biện pháp giảm thiểu

Đối với 5 tiểu dự án đầu và EMP cho từng vùng cụ thể, cần đảm bảo (a) các EMP được

chuẩn bị thuân thủ các quy định liên quan đến đánh giá tác động môi trường của Chính phủ cũng như tuân thủ các chính sách bảo trợ của WB về đánh giá môi trường và (b) Dự toán

và phân bổ vốn phù hợp Tư vấn cũng sẽ nghiên cứu hướng dẫn của WB để chuẩn bị EA, EMP và IPMP

Task 4 Assessment of climate change impacts

The Consultant carriesCarry out an analysis on environmental vulnerabilities and climate change risks that include the climate change projections and scenarios Efforts also are made to assess possible cumulative impacts of the Project as well as other development activities and Mekong upstream development

Task 5 Mitigation measures

If the negative impacts are anticipated, the Consultants propose appropriate measures to avoid, prevent, and/or mitigate them, including identification of responsible agencies and estimated budget If the impacts on natural habitats are expected, appropriate measures must be included

Đối với các tiểu dự án được thực hiện từ năm thứ 2 trở đi, chuẩn bị ESMF để giảm thiểu

các tác động vùng hoặc các tác động tích lũy (nếu có) tại cấp tiểu dự án và tại các vùng cụ thể Mục tiêu và phạm vi của ESMF bao gồm: (i) tuân thủ các quy định của Chính phủ liên quan đến đánh giá tác động môi trường cũng như tuân thủ các chính sách bảo trợ của WB

về đánh giá môi trường; (ii) giảm thiểu các tác động tiêu cực tiềm tàng đo các công trình dân sự; (iii) giảm thiểu các tác động tiêu cực tiềm tàng trong giai đoạn vận hành; và (iv) tăng cường các lợi ích về môi trường và xã hội khi có thể

For the first year 5 subprojects and site specific EA and EMP, provide technical guidance

to ensure that (a) the EMPs are prepared in accordance with the Government’s regulations relating to environmental impacts assessment as well as with the WB policies on environmental assessment and (b) adequate budget is estimated and allocated The ConsultantThere will be also study the WB technical guideline for preparation of EA and EMP, IPMP

Nhiệm vụ 6 Các biện pháp nâng cao

Để xác định các tác động của biến đổi khí hậu, nâng cao hiệu quả và duy trì sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy sức khỏe cộng đồng và nông dân, tăng cường xóa đói giảm nghèo trong quá trình thực hiện Dự án thông qua tham vấn cộng đồng, Tư vấn đã xác định được một cơ hội nhằm: (a) Nâng cao kiến thức và nhận thức về tác động của biến đổi khí hậu cho chính quyền và người dân địa phương và khuyến khích họ tham gia tích cực vào các hoạt động nhằm xác định các vấn đề liên quan đến tác động của biến đổi khí hậu; (b) Chuẩn bị kế hoạch nhằm thúc đẩy áp dụng thực tiễn vào sản xuất nông nghiệp như tăng quy mô nuôi trồng tôm-lúa, áp dụng thực tiễn vào nuôi tôm, áp dụng nông nghiệp hữu cơ…Các hoạt động chính bao gồm nghiên cứu, phân tích và giám sát chất lượng đất, nước, nghiên cứu thực địa, hội thảo…;(c) Chuẩn bị kế hoạch thực hiện các hoạt động nghiên cứu tại cùng bảo vệ ven biển, và (d) Chuẩn bị chiến lược và kế hoạch hành động nhằm thúc đẩy vệ sinh môi trường tại khu vực

Tham vấn với Dân cư bị tác động bởi dự án, chính quyền địa phương, các bên liên quan chủ chốt là rất cần thiết cho sự thành công trong việc lập kế hoạch và thực hiện của Dự án

và Hướng dẫn của WB về “Tham vấn cho vay đầu tư, tháng 3/2010” đã được áp dụng để cấp tiền cho dự án Hướng dẫn miêu tả cụ thể quá trình tham vấn (ai cần tham vấn, các hình thức tham vấn khác nhau, thời gian và địa điểm, tài liệu và phổ biến kết quả, và sự liên kết đối với thiết kế và thực hiện dự án); vai trò và trách nhiệm của Ngân hàng trong quá trình tham vấn; các bước tham vấn tại từng giai đoạn trong chu trình của dự án; chính sách hoạt động đối với từng vấn đề và hành động cụ thể

Tư vấn kết hợp chặt chẽ với CPO và chủ dự án xem xét hướng dẫn của WB để đảm bảo rằng các cuộc tham vấn được thực hiện trong quá trình chuẩn bị ESMF, RPF, EMPF và EMP, RAP, EMDP cho từng vùng cụ thể

Nhiệm vụ 8 Thực hiện và phân bổ nguồn vốn vay

Tư vấn sẽ xem xét về mặt thể chế việc thực hiện các biện pháp an toàn bao gồm đánh giá năng lực (kiến thức và nguồn vốn) của các cơ quan có trách nhiệm thực hiện biện pháp an toàn trong quá trình lập kế hoạch, xây dựng và vận hành Nếu năng lực không tương ứng,

tư vấn sẽ chuẩn kế hoạch ngắn và dài hạn và nguồn vốn để tăng cường năng lực quản lý và

kỹ thuật

Để đảm bảo thực hiện đúng với các chính sách bảo trợ của WB về vấn đề dân bản địa và tái định cư không tự nguyện, một nguồn ngân quỹ thỏa đáng sẽ được phân bổ cho đào tạo cũng như hỗ trợ cho giám sát và đánh giá, bao gồm cả việc giám sát độc lập Tư vấn sẽ chuẩn bị kế hoạch và dự toán chi phí cho các hoạt động này

For the subprojects to be implemented in the second year cycle forward, prepare an ESMF

for mitigating the regional and/or cumulative impacts (if any) given due consideration to mitigate those anticipated at the subproject and site specific level Objectives and scope of the ESMF include to: (i) compliance with the Government’s regulations relating to environmental impacts assessment as well as with the WB policies on environmental assessment; (ii) mitigating the potential negative impacts due to civil works; (iii) mitigating the potential negative impacts during operation phase, and (iv) when possible enhancing environment and social benefits

Task 6 Enhancement measures

To proactively address the climate change impacts, to improve effectiveness and sustainability of agriculture production, to improve farmers and public health; and to promote poverty reduction during the implementation of the Project through public consultation meeting, the Consultant explored an opportunity to: (a) Increase knowledge and awareness on climate change impact to local authority and local people and encourage them to take proactive actions to address the issues; (b) Prepare a plan to promote good

practices in agriculture production such as scale up the shrimp-rice farming practice, application of good practices for shrimp farming, application of organic farming, etc Key activities may include action research, water quality monitoring and/or soil quality analysis, study visits, workshops, etc.; (c) Prepare a plan to conduct an action research on coastal protection, and (e) Prepare a strategy and action plan to improve sanitation practices

in the service areas

Task 7 Consultation with stakeholders

Consultation with the Project Affected Population (PAPs), the local authorities, and other key stakeholders are critical for successful planning and implementation of the Project and

a WB’s guidance note on “Consultations in Investment Lending, March 2010” has been applied to WB financing project The guideline specifically describes the process of consultations (who needs to be consulted, the preferred modes of consultations in different settings, their timing and venue, documentation and dissemination of the results, and their links to the project design and implementation); roles and responsibility of the Bank in the consultation process; steps of consultations at each steps of the project cycle; and operational policy on specific issues and actions

The ConsultantThere will be reviewed the WB guideline in close coordination with CPO and the subproject owner to ensure that acceptable consultations are carried out during the preparation of the ESMF, RPF, EMPF and site specific EMP, RAP, and EMDP

Task 8 Implementation arrangement and budget allocation

The ConsultantThere will be reviewed the institutional aspect for implementation of safeguard measures, including assessment capacity (knowledge and budget) of the agencies responsible for implementation of safeguard measure during planning, construction, and operation If inadequate, prepare a short term and long term plan and budget to improve technical and management capacity

To ensure compliance with the WB policies on involuntary resettlement and indigenous peoples, adequate budget will be allocated for safeguard training as well as facilitate a meaningful monitoring and evaluation, including monitoring by an independent party The Consultant prepares a plan and estimate budget for the activities

1.1.7 Key outputs

For the environmental study, the Consultant submit to CPO and WB the outputs as follows: (i) Environmental assessment report (EA); (ii) Integrated Pest Management Plan; and (iii) Environmental Management Framework (EMF), including ECEPs

LUẬT VÀ CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG

1.3 ENVIRONMENT ASSESSMENT LEGAL AND REGULATION

1.2.1 Luật/quy định/tiêu chuẩn của Chính phủ Việt Nam

Liên quan đến bảo vệ môi trường, Quốc hội Việt Nam đã ban hành Luật Bảo vệ Môi trường (LEP) số 52/2005/QH11, Luật Bảo vệ Môi trường được ban hành cùng với Nghị định số 80/2006/ND-CP ngày 9/8/2006 của Chính phủ Việt Nam về xử phạt hành chính trong bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ Môi trường xác định trách nhiệm của Nhà nước, các tỉnh thành, các cơ quan tổ chức và cá nhân trong việc phòng tránh và cải tạo suy thoái và ô nhiễm môi trường, thực hiện các chức năng bảo vệ môi trường đã được ghi, xây dựng các tiêu chuẩn về môi trường và báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các công trình mới và hiện có Luật Bảo vệ Môi trường thậm chí yêu cầu các bên có trách nhiệm đền bù thiệt hại về môi trường, thiết lập quyền của các cơ quan tổ chức và cá nhân yêu cầu tôn trọng các quy định về môi trường; xử phạt hình sự và dân sự đối với các vi phạm

Government of Vietnam’s laws/regulations/standards

Các quy định cụ thể liên quan đến đánh giá tác động môi trường (EIA) là Nghị định số 21/2008/ND-CP, Quyết định số 13/2006/QD-BTNMT ngày 8/9/2006 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện đề xuất EIA, SEIA Dựa trên Nghị định

91/2002/ND-CP ngày 11/11/2002 về việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền và cơ cấu tổ chức của

Bộ TN&MT (MONRE), Bộ đã ban hành Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết môi trường, Thông tư này thay thế cho Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 8/9/2006 Do đó, đánh giá môi trường vùng đối với dự án phải nghiêm túc tuân thủ các quyết đinh, nghị định và thông tư

Theo Nghị định số 21, MoNRE sẽ có trách nhiệm thẩm định và báo cáo Thủ tướng về các Đánh giá tác động môi trường đối với 7 nhóm cụ thể (công viên quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu di tích lịch sử và văn hóa đã được công nhận, vùng đất thuộc ít nhất 2 địa phương, các dự án xây dựng cầu có chiều dài bằng hoặc lớn hơn 1.000m, các dự án thủy điện với công suất 100m3 hoặc lớn hơn)

Các Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ có trách nhiệm thẩm định và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các Đánh giá Tác động môi trường tại tất cả các khu vực khác Hướng dẫn

kỹ thuật Đánh giá tác động môi trường chuyên dụng: Theo Luật bảo vệ môi trường năm

2005 có 10 Hướng dẫn Đánh giá tác động môi trường chuyên dụng đối với thủy điện, nhiệt điện, lập kế hoạch đô thị, kế hoạch khu công nghiệp, đường giao thông, khai thác đá, xi măng, sản xuất bia, dệt vải và khai thác dầu ngoài khơi

Liên quan đến việc xây dựng, Quốc hội và Chính phủ Việt Nam đã ban hành Luật xây dựng số 16/2003/QH11 và một nghị định như Nghị địnhsố12/2009/ND-CP ngày 10/2/2009

về Quản lý các dự án đầu tư và xây dựng và Nghị định số 209/2004/ND-CP ngày

16/12/2004 về việc Quản lý chất lượng các dự án xây dựng Đối với việc lập kế hoạch, đền

bù đất và tái định cư, Quốc hội và Chính phủ Việt Nam đã ban hành một số luật, nghị định

và thông tư như sau:

Regarding environmental protection, the Parliament of Vietnam has promulgated the Law

on Environment Protection (LEP No 52/2005/QH11), that was enacted with its implementation decree in 2006 (Decree No 80/2006/ND-CP to instruct the execution of some provisions of LEP and Decree No 81/2006/ND-CP on August 9th 2006 by the Government of Vietnam on administrative penalization in environmental protection) The LEP identifies the responsibilities of the state center, provinces, organizations and individuals to prevent and remedy environmental deterioration and pollution and carry out specified environmental protection functions and requires the development of environmental standards and submission of environmental impact assessment reports on new and existing facilities It also requires the responsible parties to pay compensation for environmental damage; establishes the right of individuals and organizations to petition for enforcement of environmental regulations; and calls for civil and criminal penalties for violations

Specific regulations related to environmental impact assessment (EIA) are Decree No 21/2008/ND-CP Decision No 13/2006/QD-BTNMT on September 8th 2006 by Ministry

of Natural Resources and Environment guiding on Board of EIA, SEIA Appraisal activities Based on Decree 91/2002/ND-CP dated November 11, 2002 to regulate function, responsibility, right and organization structure of Ministry of Natural Resources and Environment (MONRE), it has promulgated Circular No 05/2008/TT-BTNMT to instruct the strategic environmental assessment, environmental impact assessment and environmental commitment, which replaced Circular No 08/2006/TT-BTNMT on September 8th 2006 Therefore, the regional environment assessment for the Project is strictly complied with those

In accordance with Decree 21, MoNRE will be responsible for appraising and reporting to the Prime Minister for EIAs in 7 specified groups (national parks, nature reserves, recognized cultural and historical sites, lands belonging to at least two localities, projects to build permanent bridges equal or greater than 1,000m in length, and concerning hydroelectric plants with capacities of 100 cubic meters or more)

DoNREs will be responsible for appraising and reporting to the relevant Provincial Peoples Committees (PPCs) for EIAs in all other areas Technical guidelines on specialized EIA: According to LEP 2005, there are 10 specialized EIA guidelines for hydropower; thermal power, urban planning, industrial zone planning; road traffic, rock exploitation, cement, brewery, textile and dying, and offshore petrol exploitation

Regarding construction, the Vietnamese parliament and Government promulgated the Law

on Construction No 16/2003/QH11 and some decrees such as the Decree

No.12/2009/ND-CP dated 10th February 2009 on managing construction and investment projects and Decree No 209/2004/ND-CP dated 16th December 2004 on managing the quality of construction projects About planning, land acquisition and resettlement, the parliament and government of Vietnam promulgated laws, decrees and circulars as follows:

- Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 thay thế cho Luật ban hành năm 1987

và 1993;

- Nghị định số 181/2004/ND-CP hướng dẫn thực hiện Luật đất đai 2003;

- Nghị định số 197/2004/ND-CP về đền bù, hỗ trợ, và tái định cư khi Nhà nước yêu cầu thu hồi đất;

- Nghị định số 17/2006/ND-CP chỉnh sửa một vài điều khoản của Nghị định số

181/2004/ND-CP và Nghị định số 197/2004/ND-CP;

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/ND-CP;

- Nghị định số 188/2004/ND-CP về phương pháp xác định giá đất, biểu giá của các loại đất;

Bên cạnh đó, Báo cáo đánh giá tác động môi trường được thực hiện dựa trên các luật và quy định sau:

- Law on Land No.13/2003/QH11 dated 26th November 2003 instead of the laws

promulgated in 1987 and 1993;

- Decree No 181/2004/ND-CP on instruction on executing the Land law 2003;

- Decree No 197/2004/ND-CP on compensation, support and resettlement when the

State acquires land;

- Decree No 17/2006/ND-CP on adjustment to some articles of the decree No

181/2004/ND-CP and the Decree No 197/2004/ND-CP;

- Circular No 116/2004/TT-BTC on instruction on executing the Decree

- Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân;

- Luật di sản văn hóa số 28/2001/QH10;

- Luật Tài nguyên nước số 8/1998/QH10;

- Quyết định số 22/2006/QD-BTNMT do Bộ TN&MT ban hành ngày 18/12/2006 về

việc bắt buộc áp dụng các tiêu chuẩn môi trường

Đối với các tiêu chuẩn về môi trường, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ và Bộ Tài nguyên và Môi trường) có trách nhiệm ban hành các bộ

tiêu chuẩn về môi trường Khi thực hiện nghiên cứu về môi trường, các tiêu chuẩn về môi trường của Việt Nam sau đây bắt buộc phải áp dụng:

- Môi trường nước Law on Forest Development and Protection No 29/2004/QH11;

- Law on Labor 2002;

- Law on People’s Health Protection;

- Law on Cultural Heritage No 28/2001/QH10;

- Law on Water Resources No 8/1998/QH10;

- Decision No 22/2006/QD-BTNMT issued by the Ministry of Natural Resources and

Environment dated 18th December 2006 on strictly applying environmental standards.

In terms of environmental standards, the Ministry of Science, Technology and Environment (now are Ministry of Science and Technology and Ministry of Natural Resources and Environment) and Ministry of Health isare responsible for promulgating the environmental standard sets on Promulgation of Vietnamese national technical regulations The following environmental standards of Vietnam will be strictly adhered to carry out the environmental assessment study, including:

Water environment

- QCVN 01:2008/BYT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước uống Nationaltechnical regulations on quality of drinking water

- QCVN 02:2008/BYT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh

hoạtNational technical regulations on quality of domestic water

- QCVN 08:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước

mặtNational technical regulations on quality of surface water

- QCVN 09:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước

ngầmNational technical regulations on quality of groundwater

- QCVN 10:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven

bờNational technical regulations on quality of about coastal water

- QCVN 11:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật QG về chất lượng nước thải công

nghiệpNational technical regulation on Industrial wastewater quality

QCVN 14:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt

QCVN 24:2008/BTNMT: Nước thải công nghiệp – Tiêu chuẩn xả thải Industrial

wastewater – Discharge standards

- TCVN 5502:2003: Cấp nước Supplied water – Yêu cầu về chất lượng Requirements forquality

- TCVN 6773:2000: Chất lượng nước Water quality – Chất lượng nước cho mục đích

tướiWater quality for irrigational purposes

- TCVN 6774:2000: Chất lượng nước – Chất lượng nước cho bảo vệ thủy sản Water

quality – Water quality for aquaculture protection

- TCVN 7222:2002: Chất lượng nước – Chất lượng nước đối với nước sinh hoạt tập

trungWater quality – Water quality for concentrated domestic water