UBND TỈNH LÂM ĐỒNG 1 UBND TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ TƯ PHÁP Số 218 /BC STP CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Lâm Đồng, ngày 12 tháng 10 năm 2018 BÁO CÁO Công tác theo dõi thi hành[.]
Trang 1UBND TỈNH LÂM ĐỒNG
SỞ TƯ PHÁP
Số: 218 /BC-STP
CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Lâm Đồng, ngày 12 tháng 10 năm 2018
BÁO CÁO Công tác theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực trọng tâm, liên ngành
I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH VÀ TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
1 Tình hình tổ chức triển khai thực hiện theo dõi tình hình thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh
a Xây dựng kế hoạch triển khai các hoạt động
Thực hiện Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực
trọng tâm, liên ngành của Bộ Tư pháp năm 2018 (kèm theo Quyết định số
2701/QĐ-BTP ngày 29/12/2017) theo đó ngày 26 tháng 01 năm 2018, UBND
tỉnh Lâm Đồng ban hành Kế hoạch số 583/KH-UBND về theo dõi tình hình thi
hành pháp luật và quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành
chính trên địa bàn tỉnh năm 2018, lĩnh vực trọng tâm là theo dõi tình hình thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; lao động, thương binh và xã hội Sở Tư pháp ban hành Kế hoạch số 30/KH-STP ngày 18/7/2018 về điều tra khảo sát tình hình thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực lao động thương binh xã hội và lĩnh vực tài nguyên, môi trường trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng và có kết quả báo cáo số 195/BC-STP ngày 13/9/2018; Kế hoạch số 38/KH-STP ngày 11/9/2018 về tổ chức Tọa đàm đánh giá tình hình thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên và môi trường; lao động thương binh và xã hội cho 30 đại biểu đại diện cho các Sở; ngành như: Sở Lao động, Thương binh và Xã Hội,
Sở Tài nguyên và Môi Trường, Sở Kế hoạch và Đầu tư Đại diện cấp huyện là Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Phòng Lao Động, Thương binh và Xã hội, Phòng Tư pháp tổ chức vào ngày 11/10/2018
Trên cơ sở chỉ đạo của UBND tỉnh các sở, ban, ngành; UBND cấp huyện theo nhiệm vụ của từng ngành đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện.1
b Tổ chức thực hiện Kế hoạch
1
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội ban hành Quyết định số 17/QĐ-LĐTBXH ngày 05/02/2018 về ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật và xử lý vi phạm hành chính năm 2018, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Kế hoạch số 54/KH-TNMT ngày 09/02/2018 về ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật về điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường và 12 Kế hoạch của UBND 12 đơn vị cấp huyện trên địa bàn tỉnh
Trang 2Trong thời gian từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/8/2018, công tác thi hành pháp luật nhìn chung đã đi vào nề nếp, nhất là việc triển khai theo dõi thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên và môi trường; lao động, thương binh và xã hội đã được quan tâm chỉ đạo tại các cơ quan, đơn vị có liên quan Tổ chức thực hiện kế hoạch đúng quy định, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Việc tuân thủ các quy trình, trình tự, thủ tục được các cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm và thực hiện đầy
đủ, nghiêm túc
Việc thu thập, xử lý thông tin về các điều kiện đầu tư kinh doanh trong
lĩnh vực tài nguyên, môi trường; lao động, thương binh và xã hội được thực hiện thường xuyên thông qua việc tiếp nhận, thu thập thông tin phản ánh, dư luận từ các phương tiện thông tin đại chúng; phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc thông tin từ quản lý nhà nước theo lĩnh vực; thông tin từ kết quả hoạt động của các cơ quan giám sát, kiểm tra, thanh tra, điều tra, truy tố, xét xử
2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
a Tồn tại, hạn chế:
Việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa thực sự sâu sát, còn lúng túng và gặp một số khó khăn Bên cạnh đó sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật còn hạn chế
b Nguyên nhân:
Công chức làm nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật chủ yếu kiêm nhiệm; nghiệp vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật về lĩnh vực tài nguyên và môi trường nói chung, lao động thương binh và xã hội nói riêng chưa được bồi
dư ng thường xuyên nên còn một số vướng m c trong triển khai thực hiện
Nguồn ngân sách chi cho công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật được bố trí rất hạn hẹp Do đó, việc phân bố kinh phí để triển khai và hoạt động trong công tác này còn gặp nhiều khó khăn
II TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH
1 Tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành, hướng dẫn thi hành trong lĩnh vực điều kiện đầu tư kinh doanh
a Đánh giá tính đầy đủ, kịp thời của việc ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách về điều kiện đầu tư kinh doanh
Các văn bản pháp luật của Trung ương ban hành về lĩnh vực đầu tư như: Luật Đầu tư 2014, Luật Đất đai, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nghị định số 60/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định một số điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực tài nguyên và môi
Trang 3trường, Nghị định số 143/2016/NĐ-CP ngày 14/10/2016 của Chính phủ quy định điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 của Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm của doanh nghiệp hoạt động dịch
vụ việc làm,… và các văn bản pháp luật liên quan đã đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và mang tính khả thi cao, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, tạo điều kiện để các doanh nghiệp, nhà đầu tư đẩy mạnh triển khai thực hiện dự
án trên địa bàn tỉnh theo các quy định hiện hành được cập nhật
Ngoài ra, các sở, ngành và UBND cấp huyện ban hành các văn bản chỉ đạo hoạt động.2
Đồng thời thường xuyên quán triệt đến từng cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân về thi hành trong việc đầu tư kinh doanh phải đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật
b Tính thống nhất, đồng bộ, khả thi của văn bản
Các văn bản của các cơ quan tham mưu đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục và tập quán của địa phương; phù hợp với các điều kiện về tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, nguồn tài chính, ngân sách nhà nước; quy định hợp lý các biện pháp giải quyết vấn đề và chế tài xử lý; quy định rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức và trình tự, thủ tục; đảm bảo sự thống nhất, thuận tiện, đúng pháp luật khi thực hiện và áp dụng
2 Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật
a Tuyên truyền, phổ biến và tập huấn các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh
2
Văn bản số 424/SLĐTBXH-VL ngày 3/5/2018 về lập kế hoạch hỗ trợ huấn luyện ATVSLĐ năm 2018 từ quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; văn bản số 149/SLĐTBXH-VL ngày 02/03/2018 về việc hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động dịch vụ việc làm và một số văn bản chỉ đạo trong công tác xuất khẩu lao động; Kế hoạch số 87/KH-UBND ngày 10/4/2018 về tổ chức tháng hành động về an toàn, vệ sinh lao động trên địa bàn huyện Lâm Hà năm 2018; Kế hoạch số 93/KH-UBND
ngày 23/4/2018 về tổ chức lễ phát động “Tháng hành động về an toàn, vệ sinh lao động” năm
2018; Kế hoạch điều tra và cập nhật cơ sở dữ liệu cung – cầu lao động năm 2018 trên địa bàn huyện Lâm Hà theo Kế hoạch 35/SLĐTBXH-KH ngày 06/7/2018 của Sở Lao động TBXH tỉnh Lâm Đồng; Quyết định số 1810/QĐ-UBND ngày 17/5/2018 về việc thành lập đoàn kiểm tra, thực hiện kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong công tác an toàn, vệ sinh lao động; phòng, chống cháy nổ năm 2018 trên địa bàn thành phố Đà Lạt; Kế hoạch số 3658/KH-UBND ngày 19/6/2018 về việc kiểm tra thực hiện Bộ Luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật An toàn vệ sinh lao động, việc chấp hành pháp luật về thuế và vệ sinh nhà hàng ăn uống tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Lạt năm 2018
Trang 4Công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh trong thời gian qua được UBND tỉnh, các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện kịp thời, đầy đủ thông qua các hội nghị, các buổi chào cờ hàng tuần để tuyên truyền, phổ biến các văn bản QPPL mới ban hành trên tất cả các lĩnh vực liên quan đến công tác quản lý nhà nước ở địa phương; đồng thời đăng tải trên Trang thông tin điện tử qua đó đã tác động mạnh mẽ và góp phần nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và mọi tầng lớp nhân dân trong đầu tư kinh doanh.3
b Bảo đảm nguồn lực để thi hành các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh
Tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước được các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện quan tâm bố trí cán bộ, công chức phụ trách tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, trên thực tế về kinh phí, bộ máy
tổ chức, cán bộ, công chức thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật còn thiếu, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật ở một số lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
3 Đánh giá việc tuân th các quy định c a pháp luật về điều kiện đầu
tư kinh doanh
3 Trong kỳ báo cáo đã tổ chức 04 lớp bồi dư ng tuyên truyền các nội dung liên quan đến Luật Giáo dục nghề nghiệp cho 141 cán bộ, quản lý và giáo viên thuộc các trường cao đẳng, trung cấp, trung tâm giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh; tổ chức 01 Hội nghị triển khai hoạt động giáo dục nghề nghiệp và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp cho 65 cán bộ quản lý thuộc cơ sở giáo dục nghề nghiệp và Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội các huyện, thành phố; phối hợp tổ chức 03 đợt kiểm tra, giám sát qua đó thực hiện lồng ghép tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Giáo dục quốc phòng và an ninh tại các trường cao đẳng cho 80 lượt cán bộ quản lý và giáo viên Tổ chức 02 lớp tập huấn xây dựng hệ thống quản lý trong công tác an toàn vệ sinh lao động cho 107 người thuộc 64 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, 02 lớp tập huấn nâng cao năng lực trong công tác an toàn vệ sinh lao động cho 171 cán bộ Lao động – Thương binh và Xã hội của 12 huyện, thành phố và 147 xã, phường, thị trấn; phối hợp với Liên minh hợp tác xã tổ chức 02 lớp tập huấn cho 150 cán bộ quản lý, xã viên về pháp luật an toàn vệ sinh lao động In ấn 215 băng rôn, 230 pano tuyên truyền công tác an toàn vệ sinh lao động; tổ chức lễ phát động tháng hành động an toàn vệ sinh lao động năm 2018 với sự tham gia của thành viên hội đồng an toàn vệ sinh lao động cấp tỉnh, huyện; cán bộ, công chức, viên chức, của các sở, ban, ngành thuộc tỉnh; học sinh, sinh viên của các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn thành phố Đà Lạt và hàng ngàn lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp Thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền về xuất khẩu lao động trên các phương tiện thông tin đại chúng của trung ương và địa phương; phối hợp với các ngành chức năng thanh tra về công tác quản lý lao động người nước ngoài tại UBND các huyện, thành phố Đà Lạt, Bảo Lộc, Đức Trọng, Lạc Dương; 12 xã, phường và 04 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh
Trang 5a Đánh giá tình hình tuân thủ các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh
- Tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của
Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định “Cơ quan, tổ chức,
cá nhân là đối tượng kiểm tra có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của cơ quan tiến hành kiểm tra theo quy định của pháp luật” Đồng thời, khoản 5 Điều 8
Thông tư số 14/2014/TT-BTP, ngày 15/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính
phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá
nhân là đối tượng được kiểm tra báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra; giải trình những vấn đề thuộc nội dung kiểm tra Đoàn kiểm tra hoặc người có thẩm quyền, kiểm tra xem xét, xác minh, kết luận về những vấn đề thuộc nội dung kiểm tra” Tuy nhiên, do chưa quy
định chế tài xử lý, nên trong quá trình kiểm tra công tác thi hành pháp luật, nếu phát hiện có những sai sót, vi phạm cần kh c phục, xử lý, người có thẩm quyền chỉ có quyền kiến nghị đối tượng kiểm tra thực hiện các biện pháp kh c phục mà không có thẩm quyền xử lý vi phạm nếu kiến nghị không được thực hiện, nên hiệu quả của hoạt động kiểm tra công tác thi hành pháp luật chưa cao
- Đối với lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội:
Theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật đầu tư Lĩnh vực Lao động – Thương binh và Xã hội có 12 ngành, nghề thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Trong đó có 05 ngành, nghề đầu kinh doanh có điều kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Lao động
– Thương binh và Xã hội, cụ thể: Hoạt động giáo dục nghề nghề nghiệp, kinh
doanh dịch vụ việc làm, kinh doanh dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, kinh doanh dịch vụ huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động, kinh doanh dịch vụ cai nghiện ma tuý tự nguyện.Trên cơ sở Quyết định số 17/QĐ-LĐTBXH ngày 05/02/2018 của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội
về ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật và xử lý vi phạm hành chính năm 2018, Sở Lao động Thương binh và xã hội đã chỉ đạo các phòng, chi cục chuyên môn triển khai thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật đạt hiệu quả
+ Đối với hoạt động giáo dục nghề nghiệp: Trong 09 tháng đầu năm 2018 phát sinh 06 hồ sơ (04 giấy chứng nhận đăng ký, đăng ký bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp, 02 hồ sơ phê duyệt kế hoạch đào tạo nghề)
+ Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ việc làm: thực hiện gia hạn giấy phép hoạt
động cho 01 doanh nghiệp (Công ty TNHH Tâm Đức Lộc)
+ Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Tổng số người đi làm việc ở nước ngoài tính đến 30/8/2018 là 449 người
Trang 6+ Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động: không phát sinh hồ sơ
+ Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ cai nghiện ma túy tự nguyện: không phát sinh hồ sơ (do số người nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh không nhiều chủ yếu người nghiện ma túy vào cai nghiện tại cơ sở cai nghiện ma túy trực thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội nên cá nhân, doanh nghiệp không đầu tư thành lập cơ sở cai nghiện ma túy dân lập theo Nghị định số 94/2011/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 147/2003/NĐ-CP)
+ Điều kiện để cấp giấy phép hoạt động dịch vụ huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 của Chính phủ thì tiêu chuẩn người huấn luyện của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh không đáp ứng được
- Đối với lĩnh vực tài nguyên và môi trường:
Hiện nay, việc đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc lĩnh vực phải áp dụng điều kiện trước đăng ký kinh doanh, do đó các doanh nghiệp đăng ký và hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên
và môi trường cũng giống như các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực khác đều gặp phải một số khó khăn vướng m c đó là:
Theo quy định của Luật đầu tư năm 2014, hầu hết các hoạt động đầu tư dự
án thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường là lĩnh vực đầu tư có điều kiện Do
đó, trong quá trình thẩm tra hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án này còn gặp những khó khăn nhất định, cụ thể:
+ Thủ tục hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương đầu tư quy định tại Khoản
1 Điều 33 Luật Đầu tư gồm: Văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư (Biểu mẫu
theo Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT ngày 18/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư); bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; đề xuất dự án đầu tư
bao gồm các nội dung: Nhà đầu tư thực hiện dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu
tư, vốn đầu tư và phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu về lao động, đề xuất hưởng ưu đãi đầu tư, đánh giá tác động, hiệu quả
kinh tế - xã hội của dự án (Biểu mẫu theo Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT);
bản sao một trong các tài liệu sau: Báo cáo tài chính 02 năm gần nhất của nhà đầu tư; cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ; cam kết hỗ trợ tài chính của tổ chức tài chính; bảo lãnh về năng lực tài chính của nhà đầu tư; tài liệu thuyết minh năng lực tài chính của nhà đầu tư; đề xuất nhu cầu sử dụng đất; trường hợp
dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì nộp bản sao thỏa thuận thuê địa điểm hoặc tài liệu khác xác
nhận nhà đầu tư có quyền sử dụng địa điểm để thực hiện dự án đầu tư (Biểu mẫu
theo Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT); giải trình về sử dụng công nghệ đối với
dự án quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 32 của Luật Đầu tư gồm các nội dung: Tên công nghệ, xuất xứ công nghệ, sơ đồ quy trình công nghệ; thông số kỹ thuật
Trang 7chính, tình trạng sử dụng của máy móc, thiết bị và dây chuyền công nghệ chính; các văn bản pháp lý khác có liên quan đến dự án
Như vậy, ngoài các thành phần hồ sơ được quy định tương đối rõ ràng thì nhà đầu tư phải kèm theo các văn bản pháp lý khác có liên quan Tùy theo lĩnh vực đầu tư mà thành phần, nội dung các văn bản pháp lý khác cũng thay đổi, ví
dụ đối với dự án khai thác đá làm vật liệu xây dựng chẳng hạn, các văn bản pháp
lý khác gồm: giấy phép thăm dò khoáng sản; quyết định phê duyệt trữ lượng khoáng sản; văn bản thẩm định thiết kế bản vẽ thi công Đây là các công việc nhà đầu tư b t buộc phải thực hiện trước khi trình UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư, trên thực tế để hoàn thành được các giấy tờ, thủ tục như đã nêu trên là cả một thời gian khá dài và tốn kém, trong một số trường hợp dự án không được UBND tỉnh quyết định chủ trương sẽ gây thiệt hại cho nhà đầu tư
b Đánh giá chung về tình hình tuân thủ và áp dụng các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh
Nhìn chung, các nhà đầu tư, doanh nghiệp đã chấp hành các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh Tuy nhiên việc tuân thủ và áp dụng các quy định của pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh còn gặp một
số khó khăn như: Việc giải quyết các tranh chấp trong nội bộ doanh nghiệp, tranh chấp về việc góp vốn, không được mời họp, chữ ký giả mạo, trình tự thủ tục triệu tập họp không đúng… Trong khi đó Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp quy định “Cơ quan đăng ký kinh doanh không giải quyết tranh chấp giữa các thành viên, cổ đông của công ty với nhau hoặc với tổ chức, cá nhân khác hoặc giữa doanh nghiệp với tổ chức, cá nhân khác” Tuy nhiên, do chưa có quy định rõ ràng về việc xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp trong quá trình doanh nghiệp đang có tranh chấp nội bộ giữa các thành viên, chính vì vậy nhiều doanh nghiệp, trong quá trình xảy ra tranh chấp
đã lập thủ tục đăng ký thay đổi, điều chỉnh nội dung đăng ký doanh nghiệp để tránh phải giải quyết tranh chấp giữa các thành viên trong doanh nghiệp
Bên cạch đó chưa có cơ chế phối hợp trong giải quyết hồ sơ giải thể doanh nghiệp giữa Sở Kế hoạch Đầu tư và Cơ quan quản lý thuế nhằm giải quyết tốt trong việc thực hiện thủ tục hành chính này, vì thực trạng khi giải quyết hồ sơ giải thể doanh nghiệp liên thông trên hệ thống đăng ký doanh nghiệp quốc gia, thường xuyên bị trễ hạn về thời gian trễ han xuất phát từ khâu xác nhận của cơ quan quản lý thuế Chính điều này gây ảnh hưởng không tốt đến lĩnh vực đánh giá cải cách thủ tục hành chính của hệ thống đăng ký kinh doanh quốc gia trong khi lỗi là từ hệ thống thuế Riêng đối với việc đăng ký ngành nghề kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường, theo quy định của các văn bản QPPL không áp dụng điều kiện trước đăng ký kinh doanh, tuy nhiên trên thực tế để doanh nghiệp có thể đi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh cần phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của các luật chuyên ngành, việc c t giảm điều kiện trước đăng ký kinh doanh chỉ là hình chức chuyển từ tiền kiểm
Trang 8sang hậu kiểm, trên thực tế không làm giảm điều kiện kinh doanh Trong khi đó, công tác hậu kiểm doanh nghiệp hiện nay còn bộc lộ nhiều hạn chế, đó là sự phối hợp hậu kiểm giữa các cấp, các ngành còn chưa tốt, chưa thực sự thống nhất, đồng bộ, số lượng doanh nghiệp hậu kiểm còn ít, chưa có giải pháp hữu hiệu hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh các ngành nghề có điều kiện; những tồn tại hạn chế từ phía doanh nghiệp sau khi hậu kiểm chưa được kh c phục triệt để, hoạt động hậu kiểm chưa xác định rõ mục tiêu hàng đầu của việc hậu kiểm đó là kịp thời tháo g những khó khăn, vướng m c đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân và doanh nghiệp
III TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN
1 Tồn tại, hạn chế
- Công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản, quy định về điều kiện đầu
tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động, thương binh và xã hội chưa thường xuyên, chủ yếu lồng ghép thông qua các hội nghị triển khai các văn bản luật mới do đó hiệu quả chưa cao
- Lĩnh vực theo dõi rộng, trình độ năng lực cán bộ, công chức tham mưu thực hiện theo dõi thi hành pháp luật còn hạn chế, hoạt động tập huấn bồi dư ng nghiệp vụ về công tác theo dõi thi hành pháp luật chưa được chú trọng; quá trình thực hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật còn thiếu sự tham gia phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan do đó hiệu quả chưa cao, chưa phản ánh cụ thể mức độ chấp hành pháp luật trên địa bàn
2 Nguyên nhân c a những tồn tại, hạn chế
- Do sự hiểu biết về pháp luật trong lĩnh vực của một số tổ chức, cá nhân chưa cao, thiếu sự hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong quá trình hoạt động kinh doanh; chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm chưa nghiêm kh c nên dẫn đến việc xử lý các hành vi vi phạm chưa đạt hiệu quả
- Nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ này ở địa phương còn ít, chủ yếu là kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn không đồng đều, thiếu kinh nghiệm, chưa được đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật về hai lĩnh vực trên
- Ý thức chấp hành pháp luật của một số tổ chức, cá nhân chưa cao
IV GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
1 Giải pháp
- Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động, thương binh và xã hội
Trang 9- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật
về đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên và môi trường; lao động, thương binh
và xã hội trên địa bàn; kịp thời n m b t thông tin, phản ánh kiến nghị những khó khăn vướng m c để đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét, bãi bỏ hoặc thay thế phù hợp theo quy định của pháp luật chuyên ngành
2 Đề xuất, kiến nghị
a) Đối với Quốc hội
Đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật quy định thống nhất giữa các văn bản pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực tài nguyên môi trường như: Theo quy định tại khoản 3, điều 46, Luật Đầu tư: “Tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không quá 24 tháng” Theo Luật Đất đai 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP, đối với trường hợp không đưa đất vào sử dụng hoặc tiến độ sử dụng đất chậm quá 24 tháng thì cho phép gia hạn 24 tháng tính từ tháng thứ 25 Vậy, một dự án có được phép giãn tiến độ thực hiện dự án 24 tháng theo Luật Đầu tư và tiếp tục được gia hạn 24 tháng theo Luật đất đai không; việc giãn tiến độ và gia hạn dự án có được hiểu là như nhau giữa hai Luật hay không; việc một dự án đã được giãn tiến độ theo quy định của Luật Đầu tư và gia hạn theo quy định của Luật Đất đai nhưng hết thời hạn gia hạn nhưng dự án đầu tư mới hoàn thành trên 70% các hạng mục công trình theo giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư đề nghị tiếp tục cho gia hạn để tiếp tục hoàn thiện dự án thì có được phép tiếp tục giãn tiến độ hoặc gia hạn dự án hay không”
b) Đối với các Bộ, ngành
- Đề nghị Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội tham mưu Chính phủ sửa đổi lại Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 để điều chỉnh tiêu chuẩn người huấn luyện như: C t giảm thời gian đã làm việc, thời gian đã làm công việc huấn luyện an toàn vệ sinh lao động của người huấn luyện
- Hiện nay, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đang phối hợp với các
Bộ, ngành, địa phương để xây dựng dự thảo để sửa đổi Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Vì vậy để giúp các doanh nghiệp tại địa phương
có nhu cầu hoạt động trong lĩnh vực này, đề nghị Bộ Lao động – Thương binh
và Xã hội bổ sung thẩm quyền cho Sở Lao động – Thương binh và Xã hội trong việc tiếp nhận, thẩm định, cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người Việt Nam
đi làm ở nước ngoài cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh vào dự thảo của Luật
- Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện công bố các thủ tục hành chính liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường nhằm triển khai thực hiện Nghị định 136/2018/NĐ-CP ngày
Trang 1005/10/2018 của Chính phủ về sửa đổi một số điều của các nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường
c) Đối với các địa phương
Tăng cường bồi dư ng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ về theo dõi thi hành pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh cho đội ngũ cán
bộ, công chức ở địa phương để đảm bảo n m vững các quy định của pháp luật,
tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ
Trên đây là báo cáo kết quả công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành năm 2018 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng./
Nơi nhận:
- Cục QLXLVPHC&TDTHPL - Bộ Tư pháp;
- Cục Công tác phía Nam - Bộ Tư pháp;
- TT.Tỉnh ủy; TT.HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Giám đốc; Phó Giám đốc phụ trách;
- Lưu: VT, QLXLVPHC
KT.GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC
Trần Thị Mỹ Linh
Người ký: Sở Tư Pháp Email:
stp@lamdong.gov.vn
Cơ quan: Ủy ban Nhân dân tỉnh Lâm Đồng