Bai Chi Thoa_ Trinh Chieu.ppt

Slide 1 Kỹ năng ban hành văn bản Quy phạm pháp luật và giám sát việc ban hành VBQPPL của HĐND cấp tỉnh TS Nguyễn Thị Kim Thoa Phó Vụ trưởng Vụ Hành chính – Hình sự Bộ Tư pháp NỘI DUNG TRÌNH BÀY PHẦN I[.]

Kỹ năng ban hành văn bản Quy phạm pháp luật và giám sát việc ban hành

VBQPPL của HĐND cấp tỉnh

TS Nguyễn Thị Kim Thoa

Phó Vụ trưởng Vụ Hành chính – Hình sự

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

PHẦN I: BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH

- Văn bản QPPL của HĐND, UBND là gì?

- Hình thức và thẩm quyền ban hành VBQPPL của HĐND, UBND;

- Phạm vi ban hành VB của HĐND;

- Nội dung điều chỉnh của VB của HĐND cấp tỉnh;

- Tính minh bạch của VB QPPL;

- Thời điểm có hiệu lực của VB QPPL của HĐND, UBND;

- Áp dụng VB QPPL của HĐND, UBND;

- Áp dụng VB QPPL của HĐND, UBND trong trường hợp điều chỉnh địa

giới hành chính

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

PHẦN II: HĐND GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH VBQPPL

- Mục đích của giám sát VBQPPL?

- Đối tượng giám sát;

- Nội dung giám sát;

- Chủ thể giám sát;

- Phương thức giám sát;

- Thẩm quyền xử lý;

- Trình tự HĐND cấp tỉnh xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật;

- Các Ban xem xét VBQPPL của UBND cấp tỉnh, nghị quyết của HĐND cấp

huyện;

- Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản.

BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH

• Khái niệm VB QPPL của HĐND, UBND :

VBQPPL của HĐND, UBND

Ban hành theo thủ tục, trình tự luật định

Chứa quy tắc

xử sự chung,

có hiệu lực trong địa phương

Đựợc nhà nước bảo đảm thực hiện

Điều chỉnh Các QHXH tại địa phương

TQ

về

nội dung

TQ Về hình thức

Quy trình Bắt buộc:

Lập chương trình;

Soạn thảo;

Thông qua

- Chuẩn mực pháp lý;

-Áp dụng nhiều lần;

-Áp dụng với mọi đối tượng hoặc nhóm đối tượng tại địa phương

Bằng các biện pháp:

Tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, tổ chức, hành chính, kinh tế…

cưỡng chế thi hành

- áp dụng chế tài

Do HĐND,

UBND ban

Hành theo

Thẩm quyền

BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH

Hình thức VBQPPL của HĐND, UBND

VB của HĐND VB của UBND

Nghị quyết Quyết định Chỉ thị

BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH

• Khi nào phát sinh nhu cầu ban hành VBQPPL của

HĐND? (Phạm vi)

- QĐ những chủ trương, chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến

pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên;

- QĐ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa

phương;

- QĐ biện pháp nhằm ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành

nhiệm vụ cấp trên giao cho;

- QĐ trong phạm vi thẩm quyền được giao những chủ trương, biện pháp có tính

chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nhằm phát huy tiềm năng của địa phương, nhưng không được trái với các

VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên;

- Văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên giao cho HĐND quy định một vấn đề cụ

thể

BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH

THẨM QUYỀN BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH (về nội dung):

- Trong lĩnh vực kinh tế: phí, lệ phí; nguồn nhân lực; tiết kiệm, chống lãng

phí…;

- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao;

- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường;

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội;

- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật;

- Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương;

• HĐND thành phố trực thuộc trung ương: Có một số thẩm quyền riêng:

- QĐ biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội của đô thị lớn

theo phân cấp của Chính phủ;

- QĐ biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, an toàn giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường và cảnh quan đô thị;

- QĐ biện pháp quản lý dân cư ở thành phố và tổ chức đời sống dân cư đô thị

BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH

Tính minh bạch của VBQPPL của HĐND,

UBND;

- Đăng báo cấp tỉnh:

- Đăng Công báo địa phương;

- Đưa tin:

- Niêm yết.

• Sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ

việc thi hành VBQPPL của HĐND, UBND;

- Nguyên tắc chung:

+ VBQPPL của HĐND do HĐND sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;

+ VBQPPL của UBND do UBND sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;

+ VBQPPL của HĐND, VBQPPL của UBND bị đình chỉ việc thi hành,

hủy bỏ, bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền

• Thời điểm có hiệu lực của VBQPPL của

HĐND, UBND (Điều 51);

• Áp dụng VBQPPL của HĐND, UBND;

• Áp dụng VBQPPL của HĐND, UBND trong

trường hợp điều chỉnh địa giới hành chính: + Chia tách;

+ Sáp nhập:

+ Sáp nhập một phần của đơn vị hành chính này vào một đơn vị hành chính khác

BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH

• Mục đích của giám sát VBQPPL:

+ Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp;

+ Bảo đảm tính thống nhất:

HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN

HÀNH VBQPPL

HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH

Văn bản QPPL

• Đối tượng giám sát

tỉnh

HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN

HÀNH VBQPPL

• Nội dung giám sát

- Văn bản được ban hành đúng căn cứ pháp lý

- Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm

pháp luật

- Nội dung của văn bản phù hợp với quy định

của pháp luật

- Phạm vi điều chỉnh của văn bản

HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH

Văn bản QPPL

• Chủ thể giám sát

- Thường trực Hội đồng nhân dân

- Các Ban của Hội đồng nhân dân

- Đại biểu Hội đồng nhân dân

HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH

VBQPPL

• Thẩm quyền xử lý

xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản;

- Kiến nghị với Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội

đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định;

- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ

QĐ, CT trái pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, NQ

HĐND CẤP TỈNH GIÁM SÁT VIỆC BAN HÀNH

VBQPPL

• Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái

pháp luật của văn bản: VB QPPL có hiệu lực

pháp lý cao hơn, đang có hiệu lực pháp luật.

- VB có hiệu lực pháp lý cao hơn văn bản được kiểm tra là VB do cơ quan nhà nước cấp trên của cơ quan có VB bị giám sát ban hành.

- VB làm cơ sở pháp lý để giám sát phải là văn bản đang có hiệu lực tại thời điểm thực hiện

giám sát

CẢM ƠN SỰ THEO DÕI CỦA

QUÝ VỊ !