7197_ubnd_ktth_2021-11-10-10-43-17

Page 1 Page 2 Page 3 Page 4 Page 5 Page 6 Page 7 Page 8 Page 9 Page 10 Page 11 Page 12 Page 13 Page 14 Page 15 Page 16

, UY BAN NHAN DAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Số: 3⁄12/UBND-KTTH Đắk Nông, ngày 0 24 tháng 12 năm 2021

V/v tiếp thu, giải trình ý kiến thảm

định tỷ lệ phân trăm (%) phân chia

Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông

|

|

Trên cơ sở kết quả cuộc họp thấm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh ngày 25/11/2021 và Phiên họp thứ 05 của Thường trực HĐND tỉnh Khóa IV ngày 30/11/2021 đối với dự thảo Nghị quyết Quy định tỷ lệ phần trăm

(%) phân chia các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách tỉnh Đắk Nông,

giai đoạn 2022-2025 kèm theo Tờ trình sô 6701/TTr- UBND ngày 18/11/2021 của UBND tỉnh

Sau khi nghiên cứu, Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo tiếp thu và thuyết minh, giải trình bô sung một sô nội dung như sau: |

I Các nội dung đã tiếp thu, chỉnh sửa |

Ý kiến thẩm tra: “Một số đại biểu ý kiến về tỷ lệ % phân chia thuế bảo vệ môi trường theo dự thảo Nghị quyết chỉ có 02 huyện Đắk Mil và Tuy Đức được

hưởng 100%, do đó đề xuất 05 huyện còn lại và thành phố Gia Nghĩa cũng được

hưởng 100% hoặc tăng lên mức 50%, để tăng thêm động lực cũng như đồng thời trách nhiệm xử lý môi trường cho chính quyên cấp dưới, hạn chế việc khiếu nại, khiếu kiện về môi trường tại các dự án dưới các mài các xã”

Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp thu và chỉnh sửa dụ thảo Nghị Ẹ i quy quyết như sau:

- “phân chia 100% khoản thu thuế bảo vệ môi trường cho ngân sách các

- Riêng đối với Thành phố Gia Nghĩa, vẫn giữ nguyên như dự thảo Nghị

quyết, lý do như đã trình bày tại khoản 2 Mục II Công văn này

II Thuyết minh, giải trình bỗ sung |

1 Ý kiến thâm tra: “Đề nghị UBND tỉnh rà soát, làm rõ nguyên nhân không điều chính tỷ lệ % tại 03 huyện Đắk Glong, Krông Nô, Cư Jút

UBND tỉnh có ý kiến như sau: |

- Giai doan 2017-2021, khoan thu thué GTGT tir thủy điện phân chia 100% cho ngân sách cấp tỉnh, theo như dự thảo Nghị quyết thì giai đoạn 2022-

2025 khoản thu này sẽ đưa vào phân chia cho ngân sách các cập cùng tỷ lệ

phân chia như các khoản thuế GTGT của các lĩnh vực khác

|

- Theo như dự thảo Nghị quyết đã trình, giai đoạn 2022-2025, hàng năm ngân sách các huyện, thành phố sẽ được phân chia tăng thêm 186 tỷ đồng, đã bao gồm 148 tỷ đồng khoản thu thuế GTGT thủy điện Trong đó: Huyện Đắk

Glong tăng khoảng 41 tỷ đồng (tương ứng 61%) so với số thu được hưởng của

giai đoạn trước; Huyện Krông Nô tăng khoảng 30 tỷ đồng (tương ứng 38%) so với số thu được hưởng của giai đoạn trước; Huyện Cư lút tăng khoảng 38 tỷ đồng (tương ứng 41%) so với số thu được hưởng của giai đoạn trước

- Mặt khác, khoản thu từ thủy điện chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN trên địa bàn của 03 huyện Đắk Glong, Krông Nô, Cư Jút và phụ thuộc rất lớn vào diễn biến bất thường của thời tiết Do đó, để đảm bảo việc điều hành ngân sách an toàn, bền vững, phù hợp với khả năng cân đối thu, chỉ ngân sách huyện, UBND đã trình cơ quan có thâm quyền giữ nguyên tỷ lệ phân chia như giai đoạn 2017-2021 đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách 03 huyện Đắk Glong, Krông Nô, sa Jút

¬< Ý kiến thâm tra: “Đề nghị UBND tỉnh rà soát, làm rõ nguyên nhân điêu chỉnh giảm tỷ lệ % tại huyện Đăk R'lâp và thành phô Gia Nghĩa”

UBND tỉnh có ý kiến như sau: |

- Giai đoạn 2017-2021, tốc độ tăng thu ngân sách của huyện Đắk R'lấp

và Thành phố Gia Nghĩa tương đối lớn, lần lượt là es va 164% so voi nam

dau thoi kỳ và phụ thuộc vào một số nguồn thu trọng điểm của tỉnh như Bô - Xít, xăng dầu

2

- Dự kiến giai đoạn tới, , nguồn thu NSNN của các huyện này còn nhiều biến động và có khả năng tiếp tục tăng lớn Trong điều kiện ngân sách địa phương nhận trợ cấp cân đối từ ngân sách Trung ương, để giữ vai trò chủ đạo

và điều hòa cân đối nguồn lực cho các huyện, thành phố trên địa bàn, UBND tỉnh trình cơ quan có thâm quyền điều chỉnh giảm tỷ lệ phần trăm phân chia thuế GTGT và thuế TNDN của Huyện Đắk R'lấp xuống 10% và điều chỉnh giảm tỷ lệ phần trăm phân chia thuế thu nhập cá nhân, thuế bảo vệ môi trường của thành phố Gia Nghĩa xuống 10% so với giai đoạn trước

3 Ý kiến thấm tra: “Qua xem xét dự thảo Nghị quyết tỷ lệ % phân chia các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và Báo cáo xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 của địa phương thì số bổ sung cân đôi của các huyện đều tăng so với giai đoạn 2017-2021 Điều này chưa đảm bảo phù hợp

voi quan điểm, mục đích của việc xây dựng dự tải Nghị quyết lần này”

UBND tỉnh có # kiến như sau:

- Việc tăng số bổ sung cân đối cho ngân ht các huyện, thành phố thường xuất phát từ 02 nguyên nhân cơ bản: Thu nhất, số thu cân đối ngân

sách địa phương được hưởng thấp hơn giai đoạn trước; Thứ hai, số chỉ cân đối

tăng cao hơn so với số tăng thu được hưởng theo phân cấp

- Số bổ sung cân đối của các huyện trong dự toán 2022 tăng so với năm

2021 nguyên nhân là do số chi can đối tăng nhiều hơn so với số tăng thu được

hưởng theo phân cấp, cụ thể số liệu dự kiến của a huyén, thanh phố như sau:

+ Số bổ sung cân đối năm 2022 của 03 huyện giảm so với năm 2021,

trong dé: Thanh pho Gia Nghia giam 46 ty dong; Huyén Cu Jut giam 10 ty

dong; Huyén Dak Mil giam 20 ty dong

3

|

_ +Huyện Krông Nộ: Chỉ cân đối năm 2022 ting so với năm 2021 là 34 tỷ

đồng, trong khi đó sô bô sung cân đôi chỉ tăng 4 tỷ đông, phân còn lại 30 tỷ

đồng ngân sách huyện tự đảm bảo do được phân chia tăng thêm nguồn thu

được hưởng theo quy định tại dự thảo Nghị quyết

+ Huyện Đắk Song: Chi cân đối năm 2022 tăng so với năm 2021 là 41 tỷ

đồng, trong khi đó số bỗ sung cân đối chỉ tăng 9 tỷ đồng, phần còn lại 32 tỷ

đông ngân sách huyện tự đảm bảo do được phân chia tăng thêm nguồn thu

được hưởng theo quy định tại dự thảo Nghị quyết

_ + Huyện Đắk R'lấp: Chỉ cân đối năm 2022 tăng so với năm 2021 là 58

tỷ đông, trong khi đó sô bô sung cân đôi chỉ tăng 37 tỷ đông, phân còn lại 21 tỷ

đồng ngân sách huyện tự đảm bảo do được phân chia tăng thêm nguồn thu

được hưởng theo quy định tại dự thảo Nghị quyết |

+ Huyén Dak Glong: Chỉ cân đối năm 2022 tă g so với năm 2021 là 115

tỷ đồng, trong khi số bỗ sung cân đối chỉ tăng 54 tỷ đồng, phần còn lại 61 tỷ

đồng ngân sách huyện tự đảm bảo do được phân Pa tăng thêm nguồn thu

được hưởng theo quy định tại dự thảo Nghị quyết

+ Huyện Tuy Đức: Chỉ cân đối năm 2022 tăng so với năm 2021 là 97 tỷ

đồng, trong khi số bổ sung cân đối chỉ tăng 83 tỷ đồng, phần còn lại 14 tỷ đồng

ngân sách huyện tự đảm bảo do được phân chia tăng thêm nguồn thu được

hưởng theo quy định của dự thảo Nghị quyết |

Tóm lại: Việc quy định tỷ lệ phần trăm phân chia đối với 05 khoản thu

phân chia giai đoạn 2022-2025 đã làm tăng sô thu được hưởng trên địa bàn các

huyện, thành phố so với giai đoạn trước từ 9 đến 38 ty đồng (tương ứng từ 7-

41%) Việc điêu chỉnh giảm tỷ lệ một số khoản thụ với tỷ lệ nhỏ hoặc không

trọng yếu với mục đích đảm bảo sự cân đối về nghồn thu ngân sách cho các

cấp ngân sách Căn cứ số liệu tăng thu và tăng chỉ cân đối như trình bày nêu

trên thì việc quy định tỷ lệ phân trăm phân chia tại dự thảo Nghị quyết cơ bản

đã phù hợp với quan điểm, mục đích của Nghị quyết lần này

Kính đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định / +

- CT, các PCT UBND tỉnh;

- Ban KTNS HĐND tỉnh;

- Sở Tài chính;

- CVP, các PCVP UBND tỉnh;

- Lưu: VT, KTTH (TT).

HỘI: DONG NHAN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

NGHỊ QUYẾT

Quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia

giữa ngân sách các cấp tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2022 - 2025

| HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG

KHÓA IV, KỲ HỌP THỨ 3

Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyên địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyên địa phương ngày 22 tháng l1 năm 201 9;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm phán luật ngày 22 tháng 06 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 si 06 năm 2015;

Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một sô điêu của Luật Ngân sách nhà nước; Căn cứ Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chỉ tiết và hướng dẫn thì hành \Nghi dinh số 163/2016/ND-

CP ngdy 21 thang 12 năm 2016 của Chính phủ quy\dinh chị tiết thi hành một số

Xét Tờ trình số /TT:-UBND ngày tháng năm 2021 của Ủy ban nhân dân về việc ban hành quy định tỷ lệ phan tram (%) phân chia các khoản thụ phân chia giữa ngân sách các cấp tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2022-2025; Báo cáo thẩm tra số ⁄BC-KTNS ngày tháng năm 2021 của Ban Kinh tế -

Ngân sách Hội dong nhân dân tỉnh Đắk Nông; ý kiến thảo luận của các đại biểu

Hội đồng nhân dân tại kỳ họp

QUYẾT NGHỊ:

| Điều 1 Quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2022 - 2025 (có phụ lục kèm

theo)

Riêng Thuế Giá trị gia tăng thu từ xây dựng cơ bản vãng lai đối với các

công trình, dự án phát sinh trên địa bàn từ 02 huyện trở lên phân chia 100% cho

| Điều 2 Tiền chậm nộp của các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách các cap tỉnh Đắk Nông, thực hiện phân chia cùng tỷ lệ phân chia của sắc thuế tương ứng phát sinh tiền chậm nộp tiep quy định hiện hành

Điều 3 Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lriển khai thực hiện Nghị quyết Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Bạn của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông Khóa IV, Kỳ họp thứ 3 thông qua ngày tháng 12 năm 2021 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng

~ Văn phòng: Quốc hội, Chính phủ;

- Cục kiểm tra văn bản Bộ Tư pháp; |

~ Thường trực Tỉnh uỷ;

- UBMTTQ tinh;

- Doan Dai biểu Quốc hội tỉnh; Luu Van Trung

- Các đại biêu HĐND tỉnh;

~ Các Sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; |

- TT HĐND, UBND các huyện, thành phố;

- Công báo tỉnh; Báo Đắk Nông; |

- Đài PTTH tỉnh; Cổng thông tin điện tử tỉnh;

- Chỉ cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh;

Phụ

Cấptính

phôGhNghh—

|PRườngNghaThàh

|PhườngNghữaTrung

|PhườngNghaÐứœ

|PhườngNgMaTán

——|—?0——|

[Phuong

|xXaDikRMoan

|HuyệnĐákRlấp

|hưđnKinĐứ

co

tooo

Jamess

mmmmam

|XãQuảngTn

|xapikRu

|XaHmgBm

|HuyệnCưủc

—

[Thitan

[XaNamDong

|XaDakD'Rong

|XaCuKna

|uyeaĐikSog

|XaNamBmh

|xabiknprr

a

[| w

|xapikeTih

|xaQuingtin

|xaQumgmr

|xaQuingTam

|

(ONG Độc lập - Ty do - Hanh phic

tỉnh Đắk Nông giai đoạn 202212025

- Căn cứ tình hình thực hiện tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2022-2025 theo quy định tại Nghị quyết số 40/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016; Nghị quyết số 20/2017/NQ-HĐND ngày 14/12/2017

- Căn cứ quy định tại điểm c khoản 9 Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; khoản 2 Điều 17 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; |khoản 1, khoản 2 Điều 3

Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính thì tiền chậm

nộp được quy định cùng với nội dung quy định các khoản thu NSĐP được hưởng 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ en trăm (%)

- Theo quy định hiện hành, Nghị quyết số 40/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016; Nghị quyết số 20/2017/NQ-HĐND ngày 14/12/2017 được kéo dài đến năm ngân sách 2021 sẽ hết hiệu lực kể từ ngày HO HGDAE

~ Nhằm tăng cường tinh 6 én định, khả năng tự cân đối ngân sách, đảm bảo hoạt động cho các ngành, các cấp thì việc ban hành quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2022-2025 là cần thiết và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

H MỤC ĐÍCH, QUAN DIEM CHỈ DAO VIEC XAY DUNG DU

- Thiết lập khung pháp lý đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với quy định của Luật Ngân sách 2015 và các văn bản hướng dẫn thi Sanh Lai

- Nâng cao tính chủ động của các cấp chính quyên địa phương trong việc

quản lý, điều hành ngân sách;

- Cân đối lại nguồn thu phù hợp hơn với nhiệm vụ chi từng cấp ngân sách

áp dụng cho giai đoạn 2017-2021; đảm bảo tính chủ đạo của ngân sách cấp tinh, tăng cường nguôn thu cho ngân sách các huyện, thành phố bị giảm thu do ảnh hưởng của việc thực hiện các chính sách mới vê thuế, phí và lệ phí

2 Quan điểm

- Kế thừa, phát huy tính ôn định, khắc phục, Leia quyết những hạn chế còn

tồn tại về quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia gi đoạn 2017-2021; sửa đổi,

bồ sung cho phù hợp với các quy định mới, yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế

- xã hội địa phương giai đoạn 2022-2025; |

- Phù hợp với khả năng quản lý ngân sách; tăng cường nguồn lực cho

ngân sách cập dưới; hạn chế phân chia cho nhiều cấp ngân sách đối với các

nguôn thu có quy mô nhỏ Nguôn thu ngân sách cấp nào quản lý tốt, gắn liền với

hoạt động quản lý nhà nước thì phân chia chủ yếu cho ngân sách cấp đó

3 Nguyên tắc

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thủ phân chia giữa ngân sách

các cấp hướng tới khả năng tự đảm bảo nhiệm vụ chỉ thường xuyên, phần dau

dap tng 1 phan chi đầu tư phát triển; đảm bảo tính chủ động cho các câp chính

quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ được Bao:

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia một số khoản thu giữa ngân sách các cấp

địa phương không vượt tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân

sách Trung ương và ngân sách địa phương đã được cơ quan có thắm quyền

quyết định

- Tỷ lệ phan trăm (%) phân chia giai đoạn 2022- 2025 được áp dụng chung

đối với tất cả các khoản thu phân chia, bao gồm tiền chậm nộp tương ứng và

- Trong thời kỳ ổn định ngân sách không thạy đổi tỷ lệ phần trăm (%)

phân chia các khoản thu giữa các cap ngân sách; hằng năm, căn cứ khả năng cân

đối của ngân sách cấp trên, cơ quan có thấm quyền quyết định tăng thêm sô bổ

sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới so với năm

đầu thời kỳ ổn định

I QUA TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ QUYÉT

Quá trình xây dựng dự thảo nghị quyết đảm in tuan thu ding quy dinh

tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và các văn bản hướng

dân Luật này

IV .NOED DUNG CO BẢN CỦA DỤ THAD GHI QUYET

năm 2022, với quy định về phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia dự kiến, sô thu NSĐP

được hưởng của các huyện, thành phố sẽ tăng từ [7 tỷ đồng đến 38 tỷ đồng,

tương ứng với tỷ lệ tăng từ 9% đến 53%, cụ thể như sau:

a) Thuế Giá trị gia tăng và Thuế Thu nhập doanh nghiệp:

- Các huyện Đắk Mil, Tuy Đức: Đưa vào phận chia cho ngân sách huyện

khoản thu từ thủy điện và tăng tỷ lệ phan tram phân chia cho ngân sách huyện,

giảm của ngân sách cấp tỉnh Đối với tỷ lệ phần trăm phân chia cho ngân sách

cấp xã giao động từ 5% đến 15% theo đề nghị của Ủy ban nhân dân huyện

- Thành phô Gia Nghĩa, huyện Cư lút, huyện Đắk Song, huyện Đắk Glong,

huyện Krông Nô: Đưa vào phân chia cho ngân sách huyện khoản thu từ thủy điện

và giữ nguyên tỷ lệ phần trăm phân chia giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách

huyện như giai đoạn 2017-2021 Đối với tỷ lệ phan trăm (%) phân chia cho ngân