Bao cao tham tra ban KTXH.PDF

Page 1 Page 2 Page 3 Page 4 Page 5 Page 6

HỘI ĐÔNG NHÂNDÂN _ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHÓ HỘI AN Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

BAO CAO THAM TRA của Ban KT-XH HĐND thành phố tại kỳ họp thứ 7 - HĐND thành phố khóa XI

Qua nghiên cứu các báo cáo UBND thành phố trình tại kỳ họp, trên cơ sở giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2018, Ban KT-XH HĐND thành phố xin trình bày nội dung thâm tra như sau:

I Về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH, QPAN thành phố năm 2018 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2019

Ban KT-XH HĐND thành phố nhất trí với nhận định tình hình KT-XH, QP-

AN thành phố năm 2018 theo nội dung Báo cáo tình hình KT-XH, QP-AN do UBND thanh phé trinh tai ky hop, Nam 2018, với sự tập trung quyết liệt trong công tác chỉ đạo, điều hành gắn với các giải pháp đồng bộ, sát thực của UBND thành phó, tình hình kinh tế xã hội thành phố có nhiều chuyền biến tích cực, đạt kết quả khả quan, toàn diện trên các lĩnh vực

Ngoài những vấn đề đã được báo cáo đánh giá, trên một số lĩnh vực, Ban xét thấy cần được phân tích cụ thể hơn để kỳ họp HĐND thảo luận, làm rõ, đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp chỉ đạo phù hợp, hiệu quả hơn trong thời gian đến

1/ Trên lĩnh vực du lịch, dịch vụ

Năm 2018, ngành du lịch thành phố tiếp tục khẳng định vai trò ngành kinh tế chủ đạo với tốc độ tăng trưởng khá ổn định, góp phần quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu KT-XH của địa phương Trên cơ sở đó, chỉ tiêu đặt ra về lượt khách và doanh thu từ du lịch năm 2019 tiếp tục được xác định tăng cao so với năm 2018 (số liệu cụ thể theo báo cáo) thể hiện sự quyết tâm và tin tưởng của thành phố vào nhịp đà phát triển Èủa du lịch Hội An trong thời gian đến

Tuy nhiên, do tính chất là một ngành kinh tế tổng hợp, mang tính liên ngành, liên vùng, trong bối cảnh và xu hướng phát triển chung của khu vực và trong nước

có những cơ hội, thuận lợi và khó khăn, thách thức đan xen, để ngành du lịch thành phố phát triển bền vững theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo chất lượng và hiệu quả, khẳng định thương hiệu và khả năng cạnh tranh, trên lĩnh vực quản lý nhà nước, Ban xét thấy cần tập trung, quan tâm đối với các van dé sau:

- Về sản phẩm du lịch: Định hướng phát triển đa dạng sản phẩm du lịch,

mở rộng không gian phát triển ngoài khu phố cổ thông qua các sản phẩm cụ thể mang đặc trưng sinh thái, làng quê, làng nghề, khai thác thế mạnh văn hóa của từng địa phương được xác định trong nhiều năm nay nhưng thực tế việc triển khai còn chậm Qua rà soát, Ban nhận thấy một số nhiệm vụ theo kế hoạch phát triển du lịch, dịch vụ tại phường Câm Nam, phường Câm An, đề án Xây dựng Làng quê - Làng nghề sinh thái Câm Kim triển khai chưa đảm bảo tiến độ; tỷ lệ giải ngân đề án tính đến 30/11/2018 (nguồn chỉ thường xuyên) chỉ đạt 20,75% Chất lượng điểm đến

1

tai lang rau Tra Qué (Cam Hà) và An Mỹ (Cam Chau}| lang moc Kim Bong (Cam

Kim) chưa tạo được sức hút mạnh mẽ đổi với du khch Du lịch tâm linh - tín

ngưỡng được xem là thế mạnh, có nhiều tiềm năng nhiỳng đến nay chưa được khai

thác, phát huy hiệu quả Do vậy, trong thời gian đến,lthành phố cần có giải pháp

khắc phục, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, đã

phẩm, đồng thời xem xét giao trách nhiệm cho cơ quan

phương có phương án tổ chức khai thác để phát huy hiệ

nghề truyền thống, tạo đòn bây cho ngành du lịch phát t

- VỀ sự gắn kết giữa chính quyén, doanh n

quản lý của nhà nước trong phat triển du lich, dich

Việc UBND thành phố cho phát triển các loại hì

không hạn chế về chỉ tiêu, trừ các khu vực trung tâm

hợp, tạo sự cạnh tranh công bằng, bình đẳng trong p

điều kiện thuận lợi để người dân, hộ kinh doanh cá t

nhiều cơ hội tham gia vào quá trình cung ứng dịch vụ

vào sự phát triển ngành kinh tế du lịch, dịch vụ của đ

nhanh việc hoàn thiện sản huyên môn phối hợp với địa qua hoạt động của các làng

n bền vững

lệp, người dũn va vai tro

2 A

h dịch vụ luu tra Homestay

u phố cổ là hướng đi phù { triển kinh tế Đây cũng là

ễ và doanh nghiệp có thêm góp phần đóng góp tích cực

h phương Cơ hội đặt ra cho

cả thành phố, đặc biệt cho doanh nghiệp và người dâh là rất lớn, song thách thức

không nhỏ nếu không có sự quản lý, điều tiết hợp lý c

mạnh sô lượng các cơ sở lưu trú dê dân đến tình trạng

chât lượng dịch vụ không đảm bảo, mặt khác, việc

a Nhà nước Việc phát triển

cạnh tranh thiêu lành mạnh,

nh thành các khu, tuyên có

mật độ lớn các cơ sở lưu trú

thông, cấp nước, thoát nước và xử lý rác, nước thải c

phát sinh khác cần phải khắc phục và giải quyết

Để tận dụng được các cơ hội, vượt qua thách th

hội vì sự phát triển của thành phố, tạo môi trường cạr

gắn kết, hỗ trợ giữa chính quyên, doanh nghiệp và n

lịch, dịch vụ, trong đó vai trò điều tiết, định hướng và

quan trọng Trong thời gian đến, đề nghị UBND thành

báo tình hình lượng khách du lịch hàng năm và xây ¢

ra những thông tin tư vấn, những khuyến nghị sát thự

tư xây dựng cơ sở lưu trú nhằm đảm bảo sự phát triển

phố Trong quản lý, cần kiểm soát chặt chẽ chất lượn

doanh nghiệp, người dân thu hút khách lưu trú cũng

giữa các doanh nghiệp; giữa doanh nghiệp và người dỀ

và liên kết phat triền ôn định, bền vững

- Về định hướng phát triển du lịch thành p

báo cáo của phòng Văn hóa và Thông tin, ước tính s

sẽ gây áp lực đến hg tầng đô thị, hệ thống, giao

ng như nảy sinh các vấn đề

irc, biến thách thức thành cơ

h tranh lành mạnh cân có sự ười dân trong phát triên du Ioan lý của nhà nước hệt sức

phố cân rà soát, khảo sát, dự

ưng dữ liệu chung dé đưa nhất cho người dân về đầu bền vững của du lịch thành dịch vụ, có giải pháp hỗ trợ như tạo sự liên kết, , hợp tác

hn dé khai thác nguồn khách

trong thoi gian dén: Theo liệu khách quôc tê đên Hội

|

An không mua vé, không lưu trú chiém 20,38% luottg khach quéc té vao khu di

sản; khách nội địa đến Hội An không mua vé, không

khách nội địa vào khu di sản; trong khi đó, tỷ lệ khá

khoảng 35,66% tổng lượt khách đến Cơ cấu khách cá

đây, thị trường khách Đông Bắc Á tăng cao, trong kl

châu Âu có xu hướng giảm ưu trú chiếm 57,72% lượng

h lưu trú tại Hội An chỉ đạt

nhiều biến động so với trước

¡ đó, thị trường một số nước

Day la nhitng van dé can quan tâm va phân tích cụ thể hơn để có định hướng chiến lược cho sự phát triển kinh tế ngành trong thời gian đến Trước mắt,

đề nghị thành phố rà soát, đánh gia tong quan về hiện trạng cơ sở vật chất ha tang, chất lượng dịch vụ, sản phẩm du lịch, môi trường và tài nguyên thiên nhiên, các yếu tố liên quan để có những giải pháp hữu hiệu nhất Trong đó, cần chủ động

có phượng án Mi thác dịch vụ hiệu quả và có giải pháp kết nối các điểm đến của dia phương lân cận trong tuyến tham quan nhằm tăng sức hút đối với du khách, thúc day du lich thanh phố tiếp tục phát triển theo mục tiêu đặt ra của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XVII

2/ Trên lĩnh vực giáo dục:

Sau kết quả thực hiện Nghị quyết số 04/2007/N Q-HD cua HDND thi xa vé định hướng dau tư phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị ngành giáo dục và đào tạo thành phố giai đoạn 2007-2015, thực hiện Luật đầu tư công năm 2015, HĐND thành phố quyết định đầu tư, sửa chữa 23 công trình trường học với tong kinh phi

du kién 132 ty dong, chiếm tý lệ 10% tổng kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn trung hạn 2016-2020 Đến cuối năm 2018, thành phố đã đầu tư mới và sửa chữa 12 trường với tổng mức đầu tư là 60 tỷ đồng, riêng năm 2018 là 05 trường với kinh phí 29,4 tỷ đồng (theo báo cáo của phòng TC-KH) Ngoài ra, từ nhiều nguồn lực, trong năm 2018 thành phố đã dành 3 tỷ đồng để đầu tư sửa chữa nhỏ và mua sắm trang thiết bị, tài liệu phục vụ dạy học đồng thời khẩn trương tiến hành rà soát, bổ sung danh mục sửa chữa, xây mới các khu vệ sinh tại các trường sau kiến nghị của

Ban KT-XH tại kỳ họp 6, HĐND thành phố

Đây là nỗ lực rất lớn của thành phố đối với ngành giáo dục trong điều kiện ngân sách còn khó khăn, tuy nhiên qua nhìn nhận thực tế, việc đầu tư cơ sở vật chất có mặt chưa đảm bảo, còn bat cập Tình trạng thiếu phòng học cục bộ, phòng học xuống cấp, chưa đủ các phòng chức năng, hiệu bộ theo quy định ở một số trường, nơi có thì diện tích và công năng sử dụng không đảm bảo; trang thiết bị phục vụ dạy học tại một số trường còn thiếu và chưa đồng bộ; việc đầu tư xây dựng chưa đảm bảo hiệu quả lâu dài Riêng công trình trường tiêu học Nguyễn Bá Ngọc được xây dựng từ năm 1954, đến nay một số hạng mục công trình xuống cấp, tại khối nhà khu hiệu bộ, phòng công nghệ thông tin và 02 phòng học, sản bê tông bị võng, mảng vữa ở trần, tường bong, tróc nhưng chỉ được gia cô, chống đỡ, chưa được đưa vào xem xét đầu tư do vướng về quy hoạch Vấn đề này đề nghị UBND thành phố cần sớm có phương á án xử lý

Việc tập trung đầu tư cho giáo dục trong thời gian qua có ý nghĩa hết SỨC quan trọng đối với phát triển KT-XH thành phố, song để sử dụng hiệu quả nguồn lực, góp phần nâng cao chất lượng dạy và học, Ban đề nghị thành phố rà soát, đánh giá, kiểm định toàn diện hiện trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị; hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp phù hợp với điều kiện thực tế và quy mô giáo dục địa phương để có kế hoạch căn cơ, dài hạn; bố trí quỹ đất cho giáo dục tại các dự án khu đô thị, khu dân cư mới trên địa bàn; xã hội hóa việc xây dựng cơ sở vật chất trường mẫu giáo nhằm tập trung nguồn lực, tiếp tục đây mạnh sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới

IL Về tình hình thu- chỉ ngân sách, xây dựng

hướng nhiệm vụ năm 2019

cy ban năm 2018 và phương

2 Tình hình thu- chỉ ngân sách năm 2018, dự toặn ngan sach nam 2019

2.1 Vé thuc hién du todn thu - chỉ ngân sách năm

Tong thu ngân sách năm 2018 (đã loại trừ kế

dụng đất) ước vượt dự toán 8,86%, trong đó các khi

quản lý đạt 98,23% DT, có 5/9 khoản thu đạt và vượt

phường có nhiều cố gắng, ước vượt 14,83% DT Mộ

Trung tâm VHTT, BQL BTB Cù lao Chàm, Cẩm P

4

ê

D18

dư, chuyển nguồn, tiền sử

ản thu thuộc Chỉ cục thuế DT; thu ngân sách khối xã, ộ{ số đơn vị như ngành thuế,

Hồ, Cẩm Hà, Thanh Hà, Câm Thanh có nhiều nỗ lực trong thực hiện nhiệm vụ thu gân sách địa phương

Tổng chi ngân sách ước đạt 81,62% DĨ, tron, ø|đó chỉ cho đầu tư phát triển

đạt 58,96% DT, chỉ thường xuyên đạt 89,66% DT, trong do chi tir phi tham quan va

lợi nhuận sau thuế từ yến đạt thấp do tỉnh thay đổi cơ

cách cách tiền lương), một số khoản chỉ vượt DT do

hế chính sách (trích 50% cải inh bố sung mục tiêu Nhìn chung, trong điều kiện nguồn kinh phí còn khó khăn nhưng thành phố đã chủ động

điều hành linh hoạt, bám sát dự toán, đảm bảo định m

cầu các nhiệm vụ, chương trình, đề án của thành phố

phát sinh ngoài dự toán, việc sử dụng nguồn chỉ dự

ứng kịp thời nhiệm vụ của thành phô

Theo nhận định của Ban, mặc dù chỉ tiêu thu

ước vượt so với dự toán nhưng kết quả thu trên một s

quốc doanh, thuế thu nhập cá nhân, phí tham quan phé

hic, tiêu chuan, đáp ứng yêu giảm đáng kế tình trạng chi hòng đúng mục đích và đáp

ân sách năm 2018 khả năng lĩnh vực về thuê CTN ngoài

cô, tiền sử dụng đât chưa đạt

DT Do vay, tur nay đến cuối năm, các đơn vị, địa phươhg cần nỗ lực thực hiện đạt và

vượt chỉ tiêu thu ngân sách để đảm bảo kế hoạch chỉ và

xúc phát sinh của thành phố

Theo số liệu quyết toán năm 2017, SỐ chuyên

năm 2018 khá lớn, tuy nhiên tính đến thời điểm 31/10/

2018 đã thực hiện giải ngân đạt 76, 51% (66,29/86,64

ngân sách năm 2018, đề nghị UBND Thành phố rà soá

nguôn nhưng không thực hiện, làm rõ trách nhiệm c

định cho chuyền nguồn năm 2012 theo đúng quy di

Nhà nước; Điều 43 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP nị

Điều 26 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/20

2.2 Về dự toán thu - chỉ ngân sách năm 2019

Năm 2019, tông thu ngân sách (đã loại trừ R

dụng đất) bằng 109,03% so với ƯTH, bằng 118,6

hết các khoản thu (Chi cục thuế quản lý) dự kiến tăn

chung, việc xây đựng dự toán thu ngân sách năm

nguồn thu trên địa bàn, đánh giá được thực lực nguồn

các yêu tố khách quan, chính sách tác động tăng, giải

của tỉnh và đảm bảo tính cân đối để thực hiện nhiệm +

Dự toán chi ngân sách bằng 93,87% so với Ì

đáp ứng một số nhiệm vụ bức

guồn chỉ thường xuyên sang

018, chuyển nguôn sang năm

iy đồng) Sau kết thúc niên độ các nội dung đề nghị chuyển

tại Điều 64 Luật Ngân sách

y 21/12/2016 của Chính phủ;

6

ts don vi, xem xét va quyét

Et du, chuyén nguồn, tiền sử

so với ƯTH năm 2018 Nhìn P019 cơ bản đã bao quát các thu, có xem xét, rà soát cụ thé

h nguồn thu, cơ chế điều hành

› KT-XH của thành phố

ÏTH, bằng 76,62% so với DT

af so với DT năm 2018 Hầu

năm 2018, một số khoản chỉ tăng so với DT năm 1018 như sự nghiệp giáo dục,

kinh tế riêng khoản chi từ sự nghiệp văn hóa thôi

4

g tin bang 596,22% DT nam

2018 do thực hiện chi cân đối từ phí tham quan theo quy định của tỉnh Năm 2019, thành phố tiếp tục tự cân đối ngân sách và thực hiện điều tiết về tỉnh, bên cạnh đó tỉnh điều chỉnh cơ chế dành 50% khoản thu phí tham quan và lợi nhuận sau thuế từ yến cho cải cách tiền lương nên việc điều hành ngân sách sẽ gặp nhiều khó khăn

Do vậy, việc thực hiện thêm 10% tiết kiệm chỉ theo đề xuất của UBND thành phố

để đảm bảo cân đối ngân sách là phủ hợp Tuy nhiên, để chủ động trong quản lý, điều hành ngân sách địa phương Ban đề nghị cần rà soát cụ thể để không ảnh hưởng đến nhiệm vụ đã giao cho các cơ quan, đơn vị và việc hoàn thành các chỉ tiêu KT-XH của thành phố đề ra

Dé phan dau dat va vượt chỉ tiêu DT thu ngân sách, đảm bảo việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ KT-XH của năm, Ban đề nghị UBND thành phố tăng cường quản lý các nguồn thu từ đất đai, quỹ nhà Nhà nước, mặt bằng, bến bãi thông qua dau giá công khai, minh bạch, hiệu quả; tập trung chỉ đạo công tác quản

lý thu, chống thất thu ngân sách, nhất là nguồn thu từ thuế và vé tham quan; có giải pháp nâng cao chất lượng các sản phẩm du lịch, nuôi dưỡng các nguồn thu, tạo nguồn thu ngân sách đề đầu tư phát triển; phấn đấu quyết liệt để thực hiện dự toán thu ngân sách đạt mức cao nhất

Ngoài ra, trong công tác quản lý ngân sách, Ban đề nghị thành phố chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường kiểm tra, kiểm soát phát hiện sai lệch, trùng lắp, chồng chéo, sử dụng không hiệu quả, gây lãng phí trong công tác quản lý ngân sách ở từng cơ quan, đơn vị, địa phương; điều hành dự toán NSNN năm 2019 tích cực, chủ động, chặt chẽ, siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính - ngân sách, chấp hành pháp luật về ngân sách theo đúng nội dung Chỉ thị 3 1/2018/CT-TTg của Thủ tướng Chính Phủ

3 Tình hình xây dựng cơ bản năm 2018 và kế hoạch XDCB năm 2019 3.1 Về kế hoạch đầu tư XDCB năm 2018

Năm 2018, UBND thành phố đã tập trung các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng, ưu tiên huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, tháo gỡ vướng mắc công tác bồi thường, đẩy nhanh tiến độ các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, tạo động lực cho phát triển kinh tế -xã hội thành phố Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn những khó khăn, tồn tại kéo dài, đó là:

Mặc dù nguồn vôn được phân bd sớm, thời tiết trong năm cơ bản thuận lợi nhưng việc triển khai thực hiện một số dự án, công trình chưa đảm bảo kế hoạch,

tỷ lệ giải ngân còn thấp Theo báo cáo, ước giải ngân năm 2018 đạt 59% kế hoạch sau điều chỉnh, bỗ sung, tuy nhiên, tính đến ngày 31/10/2018, tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 34% kế hoạch vốn, trong đó công trình chuyển tiếp đạt 39%, công trình mới đạt 39%, các chương trình, đề án chỉ đạt 24% Khoản chuyên nguôn XDCB năm

2017 là 271,316 tỷ đồng nhưng đến 31/10/2018 chỉ phân bô được 135,857 ty đồng (50,07%) Ngoài những khó khăn do vướng mắc công tác đền bù, những tồn tại trong công tác đầu tư chậm được khắc phục chủ yếu ở khâu thủ tục hồ sơ chưa đảm bảo yêu cầu, công tác thanh, quyết toán còn chậm trễ đã ảnh hưởng đến tiến

độ đầu tư và giải ngân Ban đề nghị UBND thành phố, xem xét trách nhiệm của

các chú đầu tư và các đơn vị liên quan, có giải pháp nhằh chấn chỉnh và khắc phục

tình trạng này

3.2 Về kế hoạch đầu tư XDCB năm 2019

Ban thông nhất với kế hoạch vến đầu tu XDCH và danh mục đầu tư năm

2019 (37 công trình) Đối với việc phân bổ nguồn vấn phải thực hiện đúng theo

Công văn 7446/BKHĐT-TH ngày 19/10/2018 của Bộ kH-ĐT về dự kiến phân bỗ

vốn đầu tư ngân sách nhà nước năm 2019, trong đó ưù tiên vốn để thanh toán nợ

khối lượng các công trình hoàn thành (tính đến 31/1Đ/2018 là 47,075 tỷ đồng),

không để tình trang nợ kéo dài Đối với công trình đhợc bố trí từ vốn của

trung ương và tỉnh, các chủ đầu tư, các cơ quan liên quan cÀI| ưu tiên hoàn tất thủ

tục đầu

tư dé sớm triển khai đảm bảo giải ngân 100% kế hoacht

Trên đây là Báo cáo thâm tra của Ban KT-XH HĐND thành phố trình tại kỳ

họp thứ 7- HĐND thành phố khóa XI Kính trình HĐẮID thành phố xem xét, quyết

dinh./

Nơi nhận:

- BTV Thành ủy;

-TT HĐND, UBND Thành phố;

- Các đại biểu dự kỳ họp thứ 7

HĐND TP khóa XI;

-Lưu: VT-HĐND @T)