HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số 11/BC KTNS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 3 năm 2017 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ trình, đề[.]
Trang 1HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Số: 11/BC-KTNS
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 3 năm 2017
BÁO CÁO THẨM TRA
Tờ trình, đề án của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh
về Quy định mức thu, nộp, quản lý và sử dụng một số phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường, văn hóa trên địa bàn tỉnh
Thực hiện phân công của Thường trực HĐND tỉnh thẩm tra 11 loại phí và
01 lệ phí do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh tại kỳ họp chuyên đề thứ nhất, HĐND tỉnh khóa VII, Ban kinh tế - ngân sách đã làm việc với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Văn hóa - Thể thao và cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan để tiến hành thẩm tra Ban xin báo cáo kết quả thẩm tra như sau:
I Sự cần thiết và cơ sở pháp lý để ban hành nghị quyết
Những năm qua, căn cứ quy định tại Pháp lệnh phí và lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các văn bản pháp luật khác có liên quan, HĐND tỉnh đã kịp thời thể chế hóa các văn bản trên thông qua việc ban hành nhiều nghị quyết quy định mức thu, chế độ thu, sử dụng phí, lệ phí thuộc thẩm quyền, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; UBND tỉnh đã ban hành các quyết định để tổ chức thực hiện
Nay, Luật phí và lệ phí năm 2015 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2017
và thay thế Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10, theo đó, các nghị quyết của HĐND tỉnh về phí, lệ phí đã ban hành trước đây không còn hiệu lực, cần phải được rà soát, xây dựng đề án theo quy định để trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định theo đúng thẩm quyền
Ban cho rằng, việc UBND tỉnh xây dựng dự thảo quy định mức thu, chế
độ thu, sử dụng phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh để trình HĐND tỉnh thông qua tại kỳ họp này là cần thiết và cấp bách
Tuy vậy, qua tổng hợp các phí, lệ phí trình HĐND tỉnh cho thấy, vẫn còn 10/22 phí và 05/07 lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh theo quy định tại Luật phí và lệ phí nhưng chưa chuẩn bị kịp để trình HĐND tỉnh Vì vậy, Ban đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành liên quan khẩn trương rà soát, hoàn chỉnh các đề án phí, lệ phí còn lại để trình HĐND tỉnh tại kỳ họp giữa năm, tạo
cơ sở pháp lý để tổ chức thu đúng quy định Trước mắt, tạm thời tiếp tục áp dụng các quy định về phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của địa phương trong thời gian chưa ban hành quy định mới về phí, lệ phí
II Về nội dung các tờ trình, đề án và dự thảo nghị quyết quy định về phí, lệ phí
Qua thẩm tra các tờ trình, dự thảo nghị quyết về phí, lệ phí (gồm 09 loại phí và 01 lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường; 02 loại phí thuộc lĩnh vực văn hóa) cho thấy Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Văn hóa và Thể thao đã bám sát các quy định của Luật phí và lệ phí; Nghị định số 120/2016/NĐ-CP của
Trang 2Chính phủ; Thông tư số 250/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính và các văn bản chuyên ngành để xây dựng đề án với nguyên tắc cơ bản đảm bảo bù đắp chi phí, phù hợp với điều kiện, tình hình cụ thể của địa phương, đồng thời tham khảo mức thu của các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng; đảm bảo tương quan mức thu phí, lệ phí do Trung ương thực hiện (đối với các phí, lệ phí vừa thuộc thẩm quyền của Bộ Tài chính, vừa thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh) Bên cạnh đó, cơ quan chủ trì soạn thảo cũng đã nghiêm túc tiếp thu những
ý kiến đóng góp của các sở, ngành và các địa phương Thường trực HĐND tỉnh, Ban kinh tế - ngân sách cũng đã có nhiều ý kiến đối với từng nội dung của các
tờ trình, đề án và được cơ quan chủ trì soạn thảo, UBND tỉnh bổ sung, điều chỉnh vào tờ trình, đề án để trình HĐND tỉnh
Ban cơ bản đồng tình với nội dung của Tờ trình, đề án và dự thảo nghị quyết do UBND tỉnh trình về quy định mức thu, đối tượng được miễn giảm, tỷ
lệ để lại của các loại phí, riêng lệ phí nộp ngân sách nhà nước 100% theo quy định Ban xin nêu thêm một số nội dung để HĐND tỉnh xem xét, thảo luận:
1 Về các loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường
- Có 07 loại phí1 và lệ phí2 thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường trước đây được thu theo quy định tại Nghị quyết 7g/2009/NQCĐ-HĐND ngày 09/4/2009 của HĐND tỉnh Sau gần 09 năm thực hiện cho thấy, số thu từ các loại phí này tương đối thấp, không đủ bù đắp các chi phí để cung cấp dịch vụ công, do mức thu cũ đã không còn phù hợp, các quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá nhân công, giá vật tư, điện nước, nhiên liệu, văn phòng phẩm và các chi phí khác có nhiều thay đổi và tăng khá cao so với năm 2009 Do vậy, Ban đồng tình với UBND tỉnh điều chỉnh tăng các loại phí, lệ phí trên, nhằm từng bước bảo đảm bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ công, song mức thu vẫn tương đồng với các tỉnh lân cận, có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với tỉnh ta; không tác động lớn đến đối tượng nộp phí, lệ phí
- Đối với phí mới được phân cấp cho HĐND tỉnh, đó là phí thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường và phương án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung: Mức thu phí này được tính toán trên cơ sở tổng hợp các chi phí liên quan theo quy định tại Thông tư 02/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện kinh phí sự nghiệp môi trường và phân theo quy mô dự án (05 nhóm dự án) là hợp lý, vì tính chất phức tạp và nhạy cảm của loại phí này
Qua giám sát, Ban nhận thấy công tác cải tạo, phục hồi môi trường của nhiều dự án chưa được thực hiện nghiêm túc do chính quyền địa phương và người dân chưa nắm rõ phương án phục hồi môi trường Vấn đề này, Thường trực HĐND tỉnh đã có văn bản đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra Trong thời gian tới, để tăng cường công tác hậu kiểm và nâng cao vai
1 Gồm: (1) Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết; (2) Phí thẩm định đề án, báo cáo thăm dò đánh giá trữ lượng, khai thác, sử dụng nước dưới đất; (3) Phí thẩm định đề án khai thác, sử dụng nước mặt, nước biển; (4) Phí thẩm định đề án xả nước thải vào nguồn nước, công trình thủy lợi; (5) Phí thẩm định hồ sơ, điều kiện hành nghề khoan nước dưới đất; (6) Phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai; (7) Phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
2 Lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà, tài sản gắn liền với đất
Trang 3trò giám sát của người dân địa phương khi có các dự án thực hiện phương án cải tạo, phục hồi môi trường trên địa bàn, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo đơn vị thẩm định cần lấy ý kiến của chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư trong quá trình trẩm định, đồng thời gửi báo cáo kết quả thẩm định cho các địa phương liên quan để theo dõi, giám sát
- Về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản: loại phí này được HĐND tỉnh ban hành tại Nghị quyết 08/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012, đang triển khai thu ổn định, nên Ban đồng tình với UBND tỉnh giữ nguyên các mức thu, chỉ thay đổi căn cứ pháp lý để phù hợp với Nghị định
164/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản và các văn bản pháp luật khác có liên quan
2 Về các loại phí thuộc lĩnh vực văn hóa
- Phí thư viện tại Thư viện Tổng hợp: Ban thống nhất cao việc đề xuất tăng mức phí phát hành thẻ đọc, thẻ mượn người lớn từ 20.000 đồng/thẻ/năm lên 30.000 đồng/thẻ/năm và 50.000 đồng/thẻ/năm cho thẻ đọc và mượn người lớn
Lý do: mức thu này được thực hiện từ năm 2012, số thu hiện tại không đủ để thực hiện công tác liên quan đến việc cung cấp dịch vụ đọc
Bên cạnh đó, Tờ trình của UBND tỉnh đề xuất miễn phí cho thẻ thiếu nhi (là trẻ em dưới 16 tuổi theo quy định của Luật phí, lệ phí năm 2015 và Luật trẻ
em năm 2016) là hoàn toàn hợp lý, nhằm khuyến khích, tạo điều kiện phát triển văn hóa đọc sách cho trẻ em trên địa bàn tỉnh
- Phí tham quan công trình văn hóa, bảo tàng: việc quy định mức thu phí tham quan cho người lớn 30.000 đồng/người/lượt (tăng 10.000 đồng/người/lượt)
và giữ nguyên mức thu cũ đối với trẻ em ở các điểm Trung tâm Nghệ thuật Lê
Bá Đảng và Điềm Phùng Thị tại số 15 và 17 Lê Lợi, thành phố Huế là phù hợp, tạo điều kiện để bổ sung vào chi phí hoạt động của cơ quan quản lý, nhằm bảo tồn
và gìn giữ các hiện vật, đồng thời phục vụ cho du khách tham quan, học tập, nghiên cứu ngày càng tốt hơn Ban cũng đồng tình đề xuất của UBND tỉnh miễn phí cho trẻ em tham quan tại Bảo tàng lịch sử Thừa Thiên Huế để hỗ trợ các em đến Bảo tàng tìm hiểu lịch sử văn hóa dân tộc
Tuy nhiên, đối với 02 điểm tham quan của Trung tâm Nghệ thuật Lê Bá Đảng và Điềm Phùng Thị tại số 15 và 17 Lê Lợi, thành phố Huế, nằm gần nhau trên một trục đường, do vậy, để khuyến khích du khách tham quan cả hai điểm này, cần thiết phát hành thêm một loại vé tham quan cho cả hai điểm với mức phí thấp hơn Ban đề xuất thu 50.000 đồng/người/lượt đối với người lớn và 30.000 đồng/người/lượt đối với trẻ em cho các du khách tham qua cả hai điểm
- Đối với phí tham quan Trung tâm Văn hóa Huyền Trân: Đây là loại phí
có nguồn thu lớn (năm 2015 là 1,287 tỷ đồng, năm 2016 là 1,367 tỷ đồng), được tiếp nhận từ Công ty Du lịch Hương Giang từ ngày 30/12/2016 Ban cơ bản thống nhất giữ nguyên mức thu như trước đây nhằm ổn định nguồn thu, làm cơ
sở để tính toán, xây dựng các mức thu năm sau Trong quá trình tổ chức thực hiện, đề nghị UBND tỉnh kiểm tra tình tình thu, trường hợp cần thiết trình HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung theo quy định
Trang 4Mặt khác, Trung tâm Văn hóa Huyền Trân là khu di tích lịch sử có giá trị văn hóa, du lịch hết sức quan trọng với tỉnh ta và có quy mô, diện tích tương đối lớn (28 ha), xa trung tâm thành phố Huế Hiện nay, Sở Văn hóa và Thể thao đang tạm thời bố trí cán bộ kiêm nhiệm của Trung tâm Văn hóa thông tin tỉnh và hợp đồng thêm một số nhân viên để thực hiện công tác quản lý, bảo vệ Vì vậy, Ban đề nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh xem xét, bổ sung thêm biên chế năm 2017
từ nguồn biên chế sự nghiệp dự phòng của tỉnh cho Sở Văn hóa và Thể thao, nhằm đảm bảo công tác quản lý, bảo vệ và tổ chức các hoạt động lễ nghi truyền thống, hướng dẫn nghiệp vụ tham quan có hiệu quả
3 Về quy định đối tượng miễn, giảm phí, lệ phí
Tờ trình, đề án của UBND tỉnh đã căn cứ quy định tại Điều 10 Luật phí và lệ phí và các văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan đến từng phí, lệ phí để quy định đối tượng miễn, giảm Ban đồng tình với quy định này
4 Về tỷ lệ để lại của các loại phí
Ban cơ bản thống nhất với tỷ lệ để lại của các loại phí là 90% và nộp ngân sách nhà nước 10% tổng số thu Mặc dù một số phí dự kiến có số thu không cao, nên
số nộp ngân sách nhà nước thấp, song cần thiết quy định tỷ lệ để lại để tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đôn đốc thu đối với hoạt động thu của các đơn
vị theo đúng quy định của pháp luật
Trên đây là báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - ngân sách về quy định mức thu, nộp, quản lý và sử dụng một số phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, kính trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định./
Nơi nhận:
- CT và các PCT HĐND tỉnh;
- Các đại biểu dự hội nghị;
- Các đại biểu dự hội nghị;
- VP: LĐ và các CV: TH, KTNS;
- Lưu: VT, P.
TM BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH
KT TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN
(Đã kí)
Huỳnh Trường Hợi