TotrinhTT50

BỘ NÔNG NGHIỆPVÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VỤ PHÁP CHẾ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: /TTr - PC Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2015 TỜ TRÌNH Về việc xây dựng Thô

BỘ NÔNG NGHIỆP

VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

VỤ PHÁP CHẾ

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số: /TTr - PC Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2015

TỜ TRÌNH

Về việc xây dựng Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số

50/2013/TT –BNNPTNT ngày 19/11/2013 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Kính gửi: Bộ trưởng Cao Đức Phát

1 Sự cần thiết ban hành

Ngày 19/11/2013 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tư số 50/2013/TT - BNNPTNT quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (sau đây gọi là Thông tư 50/2013/TT - BNNPTNT)

Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT ban hành và có hiệu lực đã góp phần đảm bảo việc tuân thủ quy định về xây dựng, ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm của Bộ, giúp các đơn vị chủ động trong việc soạn thảo, đảm bảo tiến độ, chất lượng soạn thảo theo quy định Đồng thời phát huy được vai trò của tổ chức pháp chế đối với công tác soạn thảo văn bản QPPL

Công tác xin ý kiến chỉ đạo của Bộ trưởng trước khi gửi thảo văn bản lấy

ý kiến rộng rãi; xin ý kiến của các Thứ trưởng phụ trách để Thứ trưởng chỉ đạo nội dung được các đơn vị thực hiện đầy đủ, nghiêm túc

Tuy nhiên, sau hơn một năm triển khai thực hiện Thông tư 50/2013/TT -BNNPTNT đã xuất hiện một số bất cập, một số quy định không còn phù hợp cần phải được sửa đổi, bổ sung cụ thể như sau:

- Điểm d, khoản 3 Quy chế làm việc của Bộ ban hành kèm theo Quyết định số 484/QĐ -BNN -VP ngày 12/3/2012 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được sửa đổi bổ sung Theo đó, những công việc Bộ trưởng thảo luận tập thể hoặc lấy ý kiến Lãnh đạo Bộ trước khi quyết định bao gồm cả

quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền Như vậy, để thực hiện nội dung này trong quy chế làm việc của Bộ sẽ dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung Điều 3, Điều 18, Điều 25 và Điều 30 của Thông tư 50/2013/TT - BNNPTNT

- Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 05/2014/TT –BTP ngày 7/2/2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện thủ tục hành chính; Thông tư số 07/2014/TT –BTP ngày 24/2/2014 hướng dẫn đánh giá thủ tục hành chính, đánh giá thủ tục hành chính Hai thông tư quy định cụ thể trách nhiệm của các đơn vị chủ trì soạn thảo, Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính Do đó, trình tự thủ tục công bố thủ tục hành chính của Bộ được quy định tại Điều 33 cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với 2 thông tư này

- Một số văn bản được viện dẫn trong Thông tư đã hết hiệu lực thi hành,

do đó cần sửa đổi để thực hiện theo văn bản mới

Để khắc phục một số hạn chế, tồn tại nêu trên, nhằm đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với các văn bản liên quan đến việc soạn thảo, ban hành văn bản QPPL, Vụ Pháp chế nhận thấy việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư

số 50/2013/TT –BNNPTNT là cần thiết

2 Quá trình soạn thảo thông tư

- Vụ Pháp chế đã gửi văn bản số 8794 /BNN -PC ngày 24 tháng 11 năm

2014 đề nghị các đơn vị thuộc Bộ tổng kết, đánh giá thực hiện Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT; trên cơ sở ý kiến của các đơn vị, đề xuất những nội dung cần sửa đổi trong dự thảo Thông tư, Vụ Pháp chế đã nghiên cứu để đưa vào dự thảo Vì đây là văn bản do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo, nên theo quy định tại Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT thành lập Hội đồng thẩm định Vụ Pháp chế đã trình Lãnh đạo Bộ ban hành Quyết định số 1298/QĐ-BNN-PC ngày

17 tháng 4 năm 2015 về việc thành lập Hội đồng thẩm định văn bản quy phạm pháp luật

- Ngày 23 tháng 4 năm 2015 Hội đồng thẩm định đã họp (có Biên bản họp kèm theo) Theo đó, Vụ Pháp chế đã tiến hành nghiên cứu, chuẩn bị báo cáo

giải trình tiếp thu ý kiến của Hội đồng thẩm định, hoàn chỉnh dự thảo Thông tư

-Thực hiện Quyết định số 117QĐ –BNN – VP ngày 16/01/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Quyết định số 484/QĐ –BNN –VP ngày 12/3/2012 Vụ Pháp chế đã trình các Thứ trưởng dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT để xin ý kiến chỉ đạo trước khi trình Bộ trưởng xem xét, ban hành Thông tư Vụ Pháp chế nhận được ý kiến của 4 thứ trưởng là: Thứ trưởng Hà

Công Tuấn, TT Doanh, TT Thắng và Thứ trưởng Nam Các Thứ trưởng về cơ bản nhất trí với các nội dung quy định của Dự thảo Thông tư

- Ý kiến của Thứ trưởng Hà Công Tuấn đề nghị: “bổ sung quy định về trường hợp xử lý sửa văn bản quy phạm pháp luật giải quyết khẩn cấp các vướng mắc từ thực tiễn, ngắn gọn thì quy trình phải rất nhanh, có khi trong 1 tuần thì giải quyết như thế nào” Về ý kiến của Thứ trưởng, Vụ Pháp chế giải trình như sau:

Điều 75 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã quy định các trường hợp xây dựng ban hành văn bản QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn Theo đó, trong những trường hợp khẩn cấp hoặc cần sửa đổi, bổ sung ngay cho phù hợp với văn bản QPPL mới ban hành thì được soạn thảo theo trình tự, thủ tục rút gọn Tuy nhiên, theo quy định này thì Thông tư của Bộ trưởng không thuộc đối tượng được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn

3 Nội dung sửa đổi, bổ sung

a) Điều 3 Chỉ đạo công tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL

Dự thảo Thông tư quy định “Dự án dự thảo phải gửi lấy ý kiến Lãnh đạo

Bộ trước khi trình Bộ trưởng ký ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành”

b) Điều 5 Đánh giá tác động của văn bản, đánh giá thủ tục hành chính

Khoản 4 Viện dẫn Thông tư số 07/2014/TT – BTP ngày 24 tháng 02 năm

2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn đánh giá tác động thủ tục hành chính và rà soát, đánh giá thủ tục hành chính

c) Điều 8 Kinh phí phục vụ công tác xây dựng văn bản

Thông tư liên tịch số 192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP ngày 02/12/2010 giữa Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ đã hết hiệu lực Do đó, sửa đổi điều này và dẫn chiếu đến Thông tư số 92/2014/TT – BTC – BTP-VPCP ngày 14/7/2014 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản QPPL

Khoản 3 Bổ sung thêm nội dung “Vụ Pháp chế là đầu mối tổng hợp kinh

phí kiểm soát thủ tục hành chính của Bộ gửi Vụ Tài chính lập phương án phân

bổ ”, quy định như vậy để thuận lợi cho việc lập kinh phí chung của Vụ

d) Điều 17 Trách nhiệm của đơn vị chủ trì soạn thảo

Sửa đổi điểm e, khoản 2 về việc quy định trách nhiệm của đơn vị chủ trì soạn thảo trình xin ý kiến các thứ trưởng trước khi trình Bộ trưởng ký trình cơ quan có thẩm quyền

đ) Điều 18 Tổ chức lấy ý kiến trong quá trình xây dựng dự án, dự thảo

Bổ sung khoản 7 : Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm lấy ý kiến các Thứ trưởng đối với dự án, dự thảo trước khi trình Bộ trưởng trình cấp có thẩm quyền

e) Điều 25: Tổ chức soạn thảo

Bổ sung điểm h quy định trách nhiệm đơn vị chủ trì soạn thảo trình Thứ trưởng phụ trách cho ý kiến chỉ đạo trong quá trình soạn thảo thông tư; gửi dự thảo thông tư xin ý kiến các Thứ trưởng khác

g) Điều 26: Tổ chức lấy ý kiến trong quá trình soạn thảo thông tư

Đối với dự thảo thông tư quy định thủ tục hành chính, hướng dẫn hồ sơ đề nghị gửi lấy ý kiến Vụ Pháp chế Quy định như vậy, giúp các đơn vị chuẩn bị tốt

dự thảo thông tư có quy định TTHC; Vụ Pháp chế thẩm định dự thảo thông tư có thủ tục hành chính tốt hơn

h) Điều 28: Tổ chức việc thẩm định thông tư

Dự thảo Thông tư sửa đổi theo hướng: Nếu có ý kiến khác nhau giữa Vụ Pháp chế và đơn vị chủ trì soạn thảo, thì đơn vị soạn thảo nêu rõ trong tờ trình

Bộ trưởng Vụ Pháp chế thực hiện quyền bảo lưu ý kiến trong Phiếu trình văn bản

i) Điều 30 Trình Bộ trưởng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Hồ sơ trình Bộ trưởng đề nghị bổ sung ý kiến của các Thứ trưởng đối với

dự thảo thông tư

k) Điều 33 Công bố thủ tục hành chính

Sửa đổi theo quy định tại Thông tư số 05/2014/TT –BTP ngày 7/2/2014 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện thủ tục hành chính

4 Ý kiến của Hội đồng thẩm định

Nhất trí ban hành thông tư và có sửa đổi, bổ sung một số nội dung Vụ Pháp chế đã nghiên cứu tiếp thu để hoàn thiện dự thảo

Vụ Pháp chế kính trình Bộ trưởng xem xét, quyết định /

Nơi nhận:

- Như trên;

- Lưu PC.

KT VỤ TRƯỞNG PHÓ VỤ TRƯỞNG

Lê Văn Thành