ỦY BAN NHÂN DÂNTỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc QUY CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TIỂU VÙNG MÊ
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG BÌNH
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 3765/QĐ-UBND Đồng Hới, ngày 28 tháng 12 năm 2009
QUYẾT ĐỊNH
Về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban quản lý Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh Quảng Bình
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH
Căn cứ Luật tổ chức HĐND-UBND ngày 26/11/2003;
Căn cứ Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức;
Căn cứ Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12 tháng 3 năm 2007 của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý chương trình, dự án ODA;
Căn cứ Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Phát triển du lịch bền vững Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (được điều chỉnh theo Quyết định số 5284/QĐ-BVHTTDL ngày 22/12/2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch);
Căn cứ Quyết định số 3245/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh về việc thành lập Ban quản lý Dự án Phát triển du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh Quảng Bình;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ và Giám đốc Ban quản lý dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông Quảng Bình,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1 Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế tổ chức và hoạt
động của Ban quản lý Dự án Phát triển du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh Quảng Bình
Điều 2 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký
Điều 3 Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Kế hoạch và
Đầu tư, Tài chính, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Giám đốc BQLDA Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
Nơi nhận:
- Như điều 3;
- Văn phòng Chính phủ;
- Các Bộ; KH&ĐT,TC, VHTTDL;
- Thường trực Tỉnh ủy, HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- BQL Quốc gia DAPTDLMK;
- Lưu: VP, NCVX.
TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT.CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Trần Công Thuật
Trang 2ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
QUY CHẾ
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN
DU LỊCH BỀN VỮNG TIỂU VÙNG MÊ KÔNG TỈNH QUẢNG BÌNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3765/QĐ-UBND ngày 28/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Bình)
Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1 Cơ sở pháp lý
- Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;
- Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ chính thức chương trình, dự
án ODA;
- Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12 tháng 3 năm 2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý chương trình, dự án ODA;
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Thông tư số 108/2007/TT-BTC ngày 07 tháng 9 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án ODA;
- Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông mở rộng (được điều chỉnh theo Quyết định số 5284/QĐ-BVHTTDL ngày 22/12/2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch);
- Quyết định số 3245/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình về việc thành lập BQLDA Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh Quảng Bình;
- Căn cứ Hiệp định vay Khoản vay số 2457-VIE(SF) ngày 29/12/2008 giữa Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam và Ngân hàng Phát triển châu
Á ( ADB)
Điều 2 Thông tin chung về Dự án
- Tên Dự án: Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh Quảng Bình
- Tên nhà tài trợ: Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)
- Mục tiêu và kết quả chủ yếu của Dự án:
Trang 3+ Dự án được triển khai theo mô hình “Du lịch cộng đồng” nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong cộng đồng dân cư và các cơ quan, tổ chức liên quan
về cách tiếp cận và mô hình hoạt động kinh doanh du lịch vì cộng đồng, qua đó góp phần thúc đẩy công tác bảo vệ và bảo tồn các di sản thiên nhiên và văn hóa;
+ Phát triển các sản phẩm du lịch cộng đồng, nâng cấp cơ sở hạ tầng du lịch và nâng cao năng lực quản lý du lịch, góp phần xóa đói giảm nghèo tại các vùng dự án
- Thời hạn Dự án: Từ 01/2009 đến 31/12/ 2013
- Tổng vốn đầu tư tại Quảng Bình: khoảng 3 triệu USD
- Nguồn vốn và cơ chế tài chính trong nước đối với Dự án: Thực hiện theo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông mở rộng” đã được điều chỉnh theo Quyết định số 5284/QĐ-BVHTTDL ngày 22/12/2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cụ thể như sau:
+ Nguồn vốn ODA và một phần vốn đối ứng được cấp thông qua Ban quản lý Dự án quốc gia thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lich
+ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình bố trí phần vốn đối ứng cho Dự án trong ngân sách hàng năm của địa phương đảm bảo Dự án đủ vốn đối ứng để hoạt động
Điều 3 Thông tin về Ban quản lý Dự án
- Tên giao dịch tiếng Việt: Ban quản lý Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh Quảng Bình
- Tên tiếng Anh: Project Management Unit of Greater MeKong Sub-region Sustainable Tourism Development in Quang Binh Province
- Tên viết tắt: MTDP QUẢNG BÌNH
- Địa chỉ: số 01- Đường Mẹ Suốt - TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
- Điện thoại: 052.3822506 - Fax: 052.3821683
- Tài khoản: 311.01.0000 135 tại Kho bạc Nhà nước Quảng Bình;
3800 202 000 215 tại Ngân hàng NN&PTNT Quảng Bình
- Mã số thuế : 3100 491 607
Điều 4 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động và phạm vi của BQL Dự án
a) Nguyên tắc tổ chức và hoạt động:
- Ban quản lý Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông (sau đây gọi là BQLDA) được thành lập để giúp UBND tỉnh thực hiện các hoạt động của Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh Quảng Bình; BQLDA được UBND tỉnh ủy quyền triển khai, thực hiện các hoạt động trong khuôn khổ Dự án;
Trang 4- Các hoạt động của BQLDA phải tuân thủ pháp luật Việt Nam và các quy định trong khuôn khổ Hiệp định vay vốn giữa Chính phủ Việt Nam và ADB;
- BQLDA và Giám đốc BQLDA chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và pháp luật về hành vi của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Có trách nhiệm giải trình và báo cáo với UBND tỉnh, Ban chỉ đạo Dự án của tỉnh, các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan dân cử, các tổ chức chính trị, xã hội và nhà tài trợ về các vấn đề thuộc thẩm quyền;
- Mọi hoạt động của BQLDA phải được công khai và chịu sự giám sát theo quy định hiện hành;
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí các nguồn lực của Dự án;
- Thực hiện các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng, có các biện pháp phòng chống tham nhũng
b) Phạm vi quản lý của BQLDA:
BQLDA thực hiện và quản lý các hoạt động của Dự án trên địa bàn tỉnh Quảng Bình được nêu trong “Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông mở rộng” đã được điều chỉnh theo Quyết định số 5284/QĐ-BVHTTDL ngày 22/12/2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Chương II CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
Điều 5 Lập kế hoạch thực hiện Dự án
Trên cơ sở kế hoạch tổng thể đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, BQLDA xây dựng kế hoạch hoạt động và dự toán ngân sách hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt Giám đốc BQLDA chịu trách nhiệm chi tiết hóa kế hoạch hoạt động và dự toán ngân sách hàng năm đã được phê duyệt để triển khai thực hiện cho phù hợp với tình hình thực tế và tiến độ của Dự án
Điều 6 Quản lý quá trình chuẩn bị và thực hiện Dự án
- Trực tiếp tổ chức và thực hiện các hoạt động của Dự án tại tỉnh, bao gồm:
xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo, đào tạo huấn luyện nâng cao năng lực
- Quản lý và sử dụng các nguồn vốn được cấp theo quy định hiện hành;
- Là thành viên Ban xét thầu Quốc gia về tuyển chọn Tư vấn của Dự án theo hướng dẫn tại Văn kiện Dự án;
Trang 5- Quản lý, giám sát các hoạt động của Tư vấn trong và ngoài nước khi Tư vấn đến làm việc tại tỉnh;
- Tuyển chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, phê duyệt đề cương nhiệm vụ khảo sát, thiết kế đối với những công trình do UBND tỉnh chủ đầu tư;
- Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để trình UBND tỉnh phê duyệt;
- Phê duyệt dự toán và quá trình lựa chọn nhà thầu cho những hoạt động của Dự án không thuộc xây dựng cơ bản như: Hội nghị, hội thảo, đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực, các hoạt động hỗ trợ khác
Điều 7 Thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng
- Tổ chức đấu thầu, trực tiếp quản lý việc thực hiện các công trình, hạng mục xây dựng, việc cung cấp các trang thiết bị, mua sắm hàng hóa và dịch vụ đào tạo trong khuôn khổ Dự án;
- Tổ chức chấm thầu, trình kết quả lựa chọn nhà thầu cho cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Tổ chức thực hiện và phê duyệt quá trình chuẩn bị và lựa chọn nhà thầu đối với hình thức mua sắm trực tiếp và chào hàng cạnh tranh theo “ngưỡng mua sắm” của ADB;
- Thương thảo và ký kết hợp đồng với các nhà thầu, các nhà cung cấp dịch
vụ phục vụ các hoạt động của Dự án;
- Quản lý quá việc thực hiện các nghĩa vụ quy đinh tại hợp đồng (tiến độ, khối lượng, chất lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường) Theo dõi, giám sát, đánh giá hoạt động và kết quả thực hiện của các nhà thầu, các nhà cung cấp dịch vụ, kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng;
- Tổ chức thực hiện nghiệm thu sản phẩm, thanh quyết toán theo quy định của pháp luật và phù hợp với quy định của nhà tài trợ
Điều 8 Quản lý tài chính, tài sản và giải ngân
Quản lý tài chính, tài sản và thực hiện các thủ tục giải ngân theo quy định của pháp luật và phù hợp với các quy định của nhà tài trợ
Điều 9 Công tác hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình
- Tổ chức văn phòng và nhân sự BQLDA gọn nhẹ, tiết kiệm, hiệu quả;
- Cung cấp các thông tin chính xác và trung thực cho các cơ quan bảo vệ pháp luật, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, nhà tài trợ, các cơ quan thông tin đại chúng và cá nhân liên quan trong khuôn khổ nhiệm vụ và trách nhiệm được giao, ngoại trừ những thông tin được giới hạn phổ biến theo luật định;
Trang 6- Là đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh trong các giao dịch dân sự trong phạm vi đại diện được xác định tại Quy chế này và tại các văn bản
ủy quyền;
- Làm đầu mối của Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc liên hệ với PCU và nhà tài trợ về các vấn đề liên quan trong quá trình thực hiện Dự án;
- Làm đầu mối phối hợp với các cơ quan, đơn vị địa phương trong tỉnh tham gia các hoạt động của Dự án;
- Chuẩn bị đầy đủ tài liệu, công khai hóa nội dung, tổ chức và tiến độ thực hiện và ngân sách của dự án theo luật định khi UBND tỉnh yêu cầu;
- Lưu giữ hồ sơ tài liệu của Dự án trong quá trình thực hiện Dự án, sau khi Dự án kết thúc bàn giao toàn bộ tài liệu cho cơ quan quản lý nhà nước theo quy định
Điều 10 Công tác theo dõi, đánh giá và báo cáo thực hiện Dự án
- Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện Dự án theo quy định hiện hành;
- Theo dõi và đánh giá các hoạt động của Dự án, tổng hợp và báo cáo định
kỳ về toàn bộ các hoạt động của Dự án và tình hình giải ngân từ tài khoản của BQLDA gửi UBND tỉnh và PCU;
- Tổ chức các hội nghị, hội thảo để đúc rút kinh nghiệm triển khai thực hiện Dự án
Điều 11 Công tác nghiệm thu, bàn giao, quyết toán Dự án
- Chuẩn bị các tài liệu liên quan để cơ quan chủ dự án nghiệm thu và bàn giao dự án đã hoàn thành cho đơn vị tiếp nhận theo quy định
- Lập báo cáo kết thúc Dự án và báo cáo quyết toán Dự án trong thời hạn quy định tại Khoản 3.5, Điều 3, Mục III của Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12 tháng 3 năm 2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Điều 12 Các nhiệm vụ đặc thù
Căn cứ nội dung, quy mô và tính chất của từng hoạt động, năng lực của BQLDA, Ủy ban nhân dân tỉnh có thể ủy quyền cho BQLDA quyết định hoặc ký kết các văn bản thuộc thẩm quyền của mình trong quá trình quản lý thực hiện Việc ủy quyền được quy định tại từng văn bản ủy quyền cụ thể
Điều 13 Một số nhiệm vụ khác
BQLDA có thể thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuôn khổ Dự án do Ủy
ban nhân dân tỉnh hoặc PCU giao.
Trang 7Chương III
CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN Điều 14 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý Dự án
- Tổ chức của BQLDA gồm: Ban Giám đốc, Văn phòng và 2 phòng chuyên môn bao gồm: Phòng Hỗ trợ phát triển Du lịch; Phòng Hỗ trợ phát triển
hạ tầng Du lịch
- Chức năng, nhiệm vụ và các chức danh của Văn phòng và phòng chuyên môn thuộc Dự án do Giám đốc BQLDA quy định chi tiết tại Quy chế hoạt động nội bộ của BQLDA Việc quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng/phó phòng và các chức danh khác trong BQLDA do Giám đốc BQLDA quyết định
Điều 15 Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán Trưởng
Giám đốc, Phó Giám đốc và Kế toán Trưởng BQLDA do Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, là người có đủ phẩm chất, năng lực chuyên môn, có khả năng lãnh đạo và kinh nghiệm công tác trong quản lý thực hiện Dự án, hiểu biết về chính sách và quy trình, thủ tục của nhà tài trợ, có năng lực quản lý và điều phối các hoạt động của Dự án
Điều 16 Nhân sự của Ban quản lý Dự án
a BQLDA có cơ cấu tổ chức thích hợp, có đủ nhân sự với năng lực, kinh nghiệm phù hợp đảm bảo việc quản lý thực hiện Dự án hiệu quả và bền vững
b Chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng cán bộ; mối quan hệ công tác giữa các cán bộ Dự án do Giám đốc BQLDA quy định tại bản
mô tả công việc chi tiết (TOR) BQLDA có thể thuê tuyển cán bộ, nhân viên từ bên ngoài trên cơ sở hợp đồng lao động Việc tuyển chọn cán bộ, nhân viên của BQLDA phải căn cứ vào các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, phẩm chất cá nhân được xác định cụ thể trong bản mô tả công việc, tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành và điều ước quốc tế về ODA
đã ký kết
c Biên chế của BQLDA:
Tổng số 12 người, trong đó có 9 viên chức và 3 nhân viên hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ
Giám đốc BQLDA bố trí các chức danh dự án cho phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo Dự án hoạt động có hiệu quả
d Việc tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách lương và phụ cấp cho cán bộ, nhân viên đến làm việc tại BQLDA thực hiện theo các quy định hiện hành Sau khi kết thúc Dự án, UBND tỉnh chỉ xem xét bố trí công tác cho các cán bộ, công chức trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách
Trang 8nhà nước được điều động đến làm việc tại BQLDA, các trường hợp còn lại phải
tự liên hệ công tác
Điều 17 Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ Dự án
Lương và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ BQLDA thực hiện theo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án, Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 15/01/2007 của UBND tỉnh Quảng Bình và Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 của
Bộ Tài chính và các văn bản hiện hành có liên quan
Chương IV NHỮNG NỘI DUNG KHÁC Điều 18 Những nội dung chưa được đề cập trong Quy chế này, BQLDA
thực hiện theo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (được điều chỉnh theo Quyết định số 5284/QĐ-BVHTTDL ngày 22/12/2008 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch)
Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 19 Quy chế này là cơ sở để BQLDA, những đơn vị liên quan tổ
chức thực hiện các hoạt động của Dự án; đồng thời là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền theo dõi, giám sát hoạt động của BQLDA
Điều 20 Giao BQLDA xây dựng và ban hành Quy chế làm việc nội bộ
của Dự án trên cơ sở phù hợp với Quy chế này và những quy định của Văn kiện
Dự án
Điều 21 Hiệu lực thi hành
Trong quá trình thực hiện, nếu có phát sinh vướng mắc, BQLDA có trách nhiệm đề xuất với Ban Chỉ đạo thực hiện Dự án Phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông tỉnh xem xét báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi Quy chế này
TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH
(Đã ký)
Trần Công Thuật