UBND TỈNH BÌNH DƯƠNGSỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Số: /TTr-SKHCN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bình Dương, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định b
Trang 1UBND TỈNH BÌNH DƯƠNG
SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
Số: /TTr-SKHCN
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Bình Dương, ngày tháng năm 2019
TỜ TRÌNH
Dự thảo Quyết định ban hành Quy định quản lý nhà nước về chất lượng
sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
2015, thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh tại Công văn số 3440/UBND-VX ngày 26/7/2018 về việc xây dựng Quyết định của Ủy ban nhân tỉnh quy định quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh, Sở Khoa học và Công nghệ xin trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Quyết định ban hành Quy định quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh Bình Dương như sau:
I Sự cần thiết ban hành Quyết định
Ngày 15/5/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 74/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Qua gần 10 năm triển khai thực hiện Quyết định số 71/2009/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định về quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh Bình Dương (dưới đây viết tắt là Quyết định số 71/2009/QĐ-UBND) đã bộc lộ những tồn tại, vướng mắc so với tình hình thực tế hiện nay ở địa phương như:
- Trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp trong công tác quản lý nhà nước
về chất lượng sản phẩm, hàng hóa, hoạt động mã số, mã vạch của các Sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã chưa phân định rõ ràng
- Quyết định số 71/2009/QĐ-UBND chưa kịp thời cập nhật, bổ sung các nội dung trong hoạt động Giải thưởng chất lượng quốc gia đã được quy định tại Thông tư số 17/2011/TT-BKHCN ngày 30/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Đồng thời hoạt động này hiện nay đã được quy định cụ thể tại Nghị định số 74/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ và Thông tư
số 17/2011/TT-BKHCN ngày 30/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ nên không cần thiết phải quy định tại địa phương
- Việc phân cấp trong công tác quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh của các Sở, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp chưa được quy định rõ ràng, thống nhất
DỰ THẢO 4
Trang 2Như vậy, với những tồn tại, vướng mắc nêu trên thì Quyết định 71/2009/QĐ-UBND cần phải được thay thế nhằm tuân thủ theo các quy định pháp luật hiện hành, phù hợp với tình hình quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh trong thời điểm hiện nay, đặc biệt góp phần đảm bảo thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 22/01/2019 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
và trách nhiệm quản lý của nhà nước đối với công tác bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng là cần thiết
II Mục đích, quan điểm chỉ đạo việc xây dựng dự thảo văn bản
1 Mục đích: Đảm bảo sự quản lý và phối hợp của các cơ quan thẩm
quyền trong hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh Bình Dương
2 Quan điểm chỉ đạo
Dự thảo Quyết định ban hành Quy định quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh Bình Dương được soạn thảo trên cơ sở quan điểm chỉ đạo như sau:
- Bảo đảm sự phù hợp với Hiến pháp và các quy định pháp luật có liên quan
- Bảo đảm tính hợp lý, thống nhất giữa các nội dung quy định của Nghị định, tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tính khả khi trong thực hiện
- Tập trung làm rõ các quy định còn khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng, đồng thời cụ thể hóa nội dung quy định cho phù hợp nhằm tạo điều kiện thực thi nhiệm vụ cho các Sở, ban, ngành theo phân cấp quản lý chuyên ngành có chức năng quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh
III Quá trình xây dựng dự thảo Quyết định
Trong quá trình xây dựng dự thảo Quyết định, Sở Khoa học và Công nghệ đã chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị có liên quan thực hiện các công việc sau đây:
1 Trình Ủy ban nhân dân tỉnh cho chủ trương xây dựng Quyết định
2 Xây dựng dự thảo Quyết định và Tờ trình
3 Đăng tải dự thảo Quyết định trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân; lấy ý kiến góp ý bằng văn bản của Sở, ngành, đơn
vị liên quan
4 Hoàn thiện dự thảo Tờ trình, Quyết định theo ý kiến góp ý
5 Gửi Sở Tư pháp thẩm định
6 Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp; hoàn thiện hồ sơ
dự thảo Quyết định trình Ủy ban nhân dân tỉnh
Trang 3Dự thảo Quyết định ban hành Quy định quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh Bình Dương gồm 4 Chương và 19 Điều,
cụ thể như sau:
Chương I “Quy định chung”
Điều 1 Phạm vi điều chỉnh
Điều 2 Đối tượng áp dụng
Điều 3 Nguyên tắc thực hiện
Điều 4 Điều kiện bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hóa
Chương II “Trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa”
Điều 5 Trách nhiệm Sở Khoa học và Công nghệ quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa
Điều 6 Trách nhiệm quản lý nhà nước của các Sở chuyên ngành về chất lượng sản phẩm, hàng hóa
Điều 7 Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong công tác quản lý Nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa
Chương III “Quan hệ phối hợp trong kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa”
Điều 8 Nguyên tắc phối hợp kiểm tra
Điều 9 Trách nhiệm kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa của cơ quan kiểm tra thuộc các Sở quản lý chuyên ngành
Điều 10 Nội dung kiểm tra
Điều 11 Hình thức phối hợp kiểm tra
Điều 12 Hoạt động kiểm tra liên ngành
Điều 13 Phối hợp giữa các cơ quan kiểm tra trong việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa
Điều 14 Phối hợp kiểm tra chất lượng sản phẩm trong sản xuất
Điều 15 Phối hợp kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu, xuất khẩu Điều 16 Phối hợp kiểm tra chất lượng hàng hóa lưu thông trên thị trường
Chương IV “Điều khoản thi hành”
Điều 17 Chế độ báo cáo
Điều 18 Tổ chức thực hiện
V Những vấn đề xin ý kiến (nếu có):
Căn cứ theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 thì:
Trang 4- Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa trong phạm vi của địa phương theo quy định của Bộ quản
lý ngành, lĩnh vực (khoản 3 Điều 45);
- Cơ quan kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là cơ quan chuyên môn (khoản 16 Điều 3);
- Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ (khoản 4 Điều 68)
Theo phân cấp của Chính phủ tại Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa thì Ủy ban nhân dân cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ,
quyền hạn của mình có trách nhiệm: Tham gia hoạt động kiểm tra chất lượng
hàng hóa lưu thông trên thị trường; xử lý vi phạm pháp luật về chất lượng hàng hóa theo thẩm quyền (điểm b khoản 3 Điều 33).
Căn cứ vào các quy định trên, thì Ủy ban nhân dân cấp huyện không được chủ động thực hiện việc kiểm tra chất lượng hàng hóa lưu thông trên thị trường ở địa phương mình quản lý Hiện nay, theo phân cấp thì Ủy ban nhân
dân cấp huyện trực tiếp cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh (khoản
1 Điều 15 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp) và đồng thời với những chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển theo Nghị quyết số 15/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 thì số lượng hộ kinh doanh được thành lập ngày càng nhiều ở cấp huyện; trong khi đó thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 của Bộ Chính trị và Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tỉnh Bình Dương tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả giai đoạn 2018-2021 theo Quyết định số 711-QĐ/TU ngày 11/5/2018 của Ban Thường
vụ Tỉnh ủy thì số lượng biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện nhiệm vụ kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa sẽ giảm và không đáp ứng được tình hình quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh khi số lượng hộ kinh doanh ngày càng tăng
Vì vậy để hạn chế và khắc phục điều này, Sở Khoa học và Công nghệ đề xuất phương án trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét đưa vào nội dung của Quy định như sau:
Phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Kế hoạch kiểm tra
chất lượng sản phẩm, hàng hóa sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ trên địa bàn theo phân cấp quản lý (nêu tại điểm b khoản 1 Điều 7 của dự thảo Quy định) và chủ trì tổ chức, thực hiện việc kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn huyện theo phân cấp (nêu tại điểm c khoản 3 Điều 8 của dự thảo Quy
Trang 5Trên đây là nội dung dự thảo Quyết định ban hành Quy định quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh, Sở Khoa học và Công nghệ xin kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./
(Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Quyết định; (2) Dự thảo Quy định quản
lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn tỉnh; (3) Báo cáo thẩm định của Sở Tư pháp; (4) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; (5) Bản chụp ý kiến góp ý).
Nơi nhận:
- Như trên;
- BGĐ Sở;
- Chi cục TĐC;
- Lưu: VT, VP (Th).
GIÁM ĐỐC