Đánh giá chung về thực trạng phân cấp Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ trên cơ sở thực hiện phân cấp hợp lý, rõ ràng về nhiệm vụ, q
Trang 1UBND TỈNH ĐỒNG NAI
SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Số: 235/BC-SKHCN Đồng Nai, ngày 11 tháng 11 năm 2016
BÁO CÁO Đánh giá thực trạng phân cấp Quản lý Nhà nước giữa Trung ương
và địa phương
––––––––––––––
Căn cứ công văn số 2098/SNV-TCBC-TCPCP ngày 14/10/2016 của Sở Nội vụ về việc báo cáo đánh giá thực trạng phân cấp Quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa phương;
Sau khi rà soát lại các Quy định của Nhà nước liên quan đến phân cấp;
Sở Khoa học và Công nghệ báo cáo đánh giá thực trạng phân cấp quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa phương như sau:
1 Đánh giá thực trạng
1.1 Đánh giá chung về thực trạng phân cấp
Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ trên cơ sở thực hiện phân cấp hợp lý, rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa Bộ Khoa học và Công nghệ với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), bảo đảm sự quản lý thống nhất đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo của chính quyền địa phương; Thực hiện Nghị quyết 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 của Chính phủ về việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành những quy định pháp luật trong lĩnh vực Khoa học và công nghệ để áp dụng tại địa phương
Hầu hết các văn bản được ban hành nhằm quản lý các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh liên quan đến các việc xác định, thẩm định các chương trình, đề tài, dự án khoa học và công nghệ (UBND tỉnh ban hành 04 văn bản quy phạm pháp luật và 12 văn bản chỉ đạo thực hiện hoạt động này)
Việc phân cấp quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa phương phù hợp với tình hình thực tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng giai đoạn, đặc thù của lĩnh vực khoa học và công nghệ, điều kiện và khả năng phát triển của từng khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình đô thị, nông thôn; Phù hợp khả năng quản lý, điều hành của từng cấp và điều kiện, khả năng cân đối các nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trong lĩnh vực khoa học và công nghệ
Trang 21.2 Báo cáo thực trạng phân cấp quản lý giữa Trung ương và chính quyền cấp tỉnh hơn 10 năm qua
Việc phân công, phân cấp trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ từng bước được hoàn thiện thông qua các quy định về chức năng, nhiệm vụ
và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh, của Sở Khoa học và Công nghệ; Bảo đảm sự quản lý thống nhất của Bộ Khoa học và Công nghệ; đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ; phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ với địa phương; Phân cấp rõ nhiệm vụ, rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp; bảo đảm tăng tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình
Phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương giúp cho công tác quản lý Nhà nước, công tác tham mưu phát triển khoa học và công nghệ phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng giai đoạn, đặc thù của lĩnh vực khoa học và công nghệ, điều kiện và khả năng phát triển của từng khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình đô thị, nông thôn; phù hợp khả năng quản
lý, điều hành của từng cấp và điều kiện, khả năng cân đối các nguồn lực cần thiết
để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trong lĩnh vực khoa học và công nghệ
Hệ thống quản lý nhà nước về Khoa học và công nghệ được tổ chức từ trung ương đến địa phương đã đẩy mạnh phát triển Khoa học và công nghệ, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành và địa phương
Thực hiện Luật Khoa học và công nghệ, các chương trình, đề tài, dự án Khoa học và công nghệ đã bám sát hơn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cơ chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ Khoa học và công nghệ đã bước đầu được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai
Hoạt động của các tổ chức Khoa học và công nghệ đã mở rộng từ nghiên cứu - phát triển đến sản xuất và dịch vụ Khoa học và công nghệ Quyền tự chủ của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động Khoa học và công nghệ bước đầu được tăng cường Quyền tự chủ về hợp tác quốc tế của tổ chức, cá nhân hoạt động Khoa học và công nghệ được mở rộng
Thực hiện Phân cấp quản lý các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công, UBND tỉnh đã ban hành quyết định chuyển đổi 03 đơn vị sự nghiệp trực thuộc
Sở Khoa học và Công nghệ sang đơn vị tự chủ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của
tổ chức khoa học công lập
Được UBND tỉnh phê duyệt chuyển đổi hoạt động sang tổ chức KH&CN
tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 115 từ tháng 5/2008, cả 03 tổ chức đã
Trang 3từng bước tự chủ toàn diện về tổ chức hoạt động, biên chế, quản lý cán bộ; quyền tự chủ về tài chính và tài sản
Việc chuyển đổi hoạt động theo nghị định 115 tăng cường trách nhiệm
và nâng cao tính tích cực, chủ động, năng động, sáng tạo của tổ chức Khoa học
và công nghệ và Thủ trưởng tổ chức Khoa học và công nghệ cả chiều rộng và chiều sâu theo hướng tổ chức khoa học và công nghệ công lập tự chịu trách nhiệm, tự trang trãi kinh phí, tự chủ toàn diện về tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính; Tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh và đào tạo nhân lực, đẩy nhanh quá trình xã hội hóa các hoạt động khoa học công nghệ; tập trung đầu tư có trọng điểm cho các tổ chức KHCN nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức khoa học công nghệ, góp
phần tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ của đất nước Bên cạnh kiện toàn
lại tổ chức, đổi mới phương thức quản lý, Các đơn vị tập trung xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ: Tuyển dụng và đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ viên chức; đầu tư xây dựng cơ bản và trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn; gắn nghiên cứu với sản xuất kinh doanh và ứng dụng kết quả nghiên cứu
vào đời sống
Được chủ động nâng lương cho cán bộ viên chức đúng hạn, trước thời hạn và vượt bậc trong cùng ngạch; được quyền tuyển dụng và bổ nhiệm ngạch cho viên chức, giải quyết mọi chế độ cho viên chức theo quy định của pháp luật
Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật trang bị thiết bị mới và hiện đại cho công tác, mở rộng thêm các dịch vụ để đáp ứng yêu cầu phục vụ quản lý nhà nước
Nâng cao chất lượng dịch vụ là phương châm hoạt động để phát triển bền vững, vì vậy các tổ chức đã triển khai áp dụng một cách có hiệu quả các hệ thống quản lý tiên tiến như ISO/IEC 27001: 2013, ISO 9001: 2008 vào các lĩnh vực hoạt động của tổ chức; xây dựng hệ thống Văn phòng điện tử nhằm trao đổi công việc có hiệu quả hơn
Tổ chức sắp xếp lại bộ máy cho năng động và phân cấp, giao quyền nhiều hơn cho các đơn vị trực thuộc để tổ chức triển khai các công việc đạt hiệu quả hơn;
Phát triển nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp trong công tác, đặc biệt chú trọng đến những cán bộ trẻ, năng động và thích ứng nhanh với công việc Nhờ vậy, đội ngũ cán bộ có kỹ năng được tăng cường và đáp ứng tốt, kịp thời yêu cầu phát triển tổ chức
Chủ động khai thác và ký hợp đồng thực hiện các nhiệm vụ do các tổ chức, cá nhân đặt hàng Nội dung hợp đồng nghiên cứu khoa học, hợp đồng chuyển giao công nghệ, hợp đồng dịch vụ Khoa học và công nghệ, hợp đồng cung cấp hàng hóa, và các loại hợp đồng kinh tế khác do các tổ chức tự thoả thuận với các đối tác trên cơ sở phù hợp với khả năng, lĩnh vực chuyên môn và không trái pháp luật
Trang 4Thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 của Chính phủ về phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành quyết định số 2770/QĐ-BKHCN ngày 29/9/2016 về việc ban hành kế hoạch của Bộ Khoa học
và Công nghệ triển khai thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 21 tháng 3 năm 2016 của Chính phủ về phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Kế hoạch đã nêu rõ mục tiêu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, phân cấp rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa Bộ Khoa học và Công nghệ với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bảo đảm sự quản lý thống nhất đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo của chính quyền địa phương
(Nội dung Quyết định 2770/QĐ-BKHCN ngày 29/9/2016 được đăng trên website của Bộ Khoa học và Công nghệ
2.Những đề xuất, kiến nghị
2.1 Những đề xuất, kiến nghị về nội dung phân cấp quản lý nhà nước theo tinh thần Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015:
Không
2.2 Đề xuất những giải pháp về việc đổi mới, hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước giữa cơ quan Trung ương và chính quyền cấp tỉnh; giữa 3 cấp chính quyền địa phương:
Trong thời gian tới để đổi mới, hoàn thiện phân cấp quản lý Nhà nước giữa cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương cần tập trung hoàn thiện
hệ thống các văn bản pháp luật về Khoa học và công nghệ; Giảm hợp lý các loại giấy phép và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động cấp phép; rà soát, cắt giảm mạnh các thủ tục hành chính và chỉnh sửa quy trình giải quyết công việc với người dân, với doanh nghiệp còn chưa phù hợp; Ban hành các tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức thay cho việc cấp phép (hoặc xin phép và cho phép) trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Hạn chế quản lý nhà nước bằng hình thức ban hành văn bản chấp thuận hoặc cho ý kiến đối với những vấn đề đã được quy định bằng tiêu chí, tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình và đã được phân cấp quản lý Chỉ thực hiện thẩm tra, thẩm định để kiểm soát, bảo đảm tính thống nhất về chất lượng, hiệu quả trong quản lý và tránh thất thoát lãng phí;
Cần rà soát các quy định mang tính chất quản lý chung của các ngành và phân cấp cụ thể cho địa phương để tránh chồng chéo
Trang 5Xác định cụ thể nội dung xã hội hóa các dịch vụ công để có hướng phân cấp theo từng lĩnh vực phù hợp
Hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công tự thanh tra, kiểm tra trong việc thực hiện các nội dung phân cấp, phân quyền để đơn vị kịp thời khắc phục những hạn chế
Trên đây là báo cáo đánh giá thực trạng phân cấp quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa phương của Sở Khoa học và công nghệ, kính chuyển Sở Nội
vụ tổng hợp, báo cáo
- Sở Nội vụ;
- Giám đốc và Các Phó Giám đốc Sở ;
- Lưu: VT, VP
VP077-bctinhhinhphancap\3b
PHÓ GIÁM ĐỐC
Nguyễn Văn Liệt